煙草專賣高級證件管理復習資料.doc

證件管理一、煙草專賣行政許可撤回、撤銷和注銷的概念、條件和區(qū)別1.撤回的概念簡單的說就是收回、取消原決定。行政許可中的撤回是指因法定事項的出現行政許可機關依法取消本機關已作出的行政許可事項決定。 只有當行政許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關才可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。 撤回的法定條件：煙草專賣行政許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章或現實條件發(fā)生重大變化，致使執(zhí)行當初的煙草專賣行政許可決定會損害公共利益。（情勢變遷導致該行政許可與公共利益發(fā)生沖突）2、撤銷的概念 撤銷是指由于行政行為具有瑕疵，因而予以糾正，以使法律關系恢復原來狀態(tài)。 撤銷的目的在于使原法律關系復原，針對的是違法或者不當的行政行為。 撤銷的法定條件在取得煙草專賣行政許可或決定準予煙草專賣行政許可的過程中存在違法行為且撤銷后不會對公共利益造成重大損害。 撤銷適用于行政機關或法院對在成立當時就有瑕疵的某個行政許可，做出廢除其效力的決定。注意！因申請人違法引起的撤銷。行政機關應當予以撤銷。因行政機關，其工作人員違法引起的撤銷，行政機關可以撤銷。如果因的違法撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。3、注銷的概念是指基于特定事實的出現，而由行政機關依據法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力的程序行為。 注銷是一種管理行為，不是行政處罰行為，它不以當事人是否違法為適用前提，而以出現特定的客觀事實為適用前提。 注銷的法定條件是必須出現了使煙草專賣行政許可失去效力的特定事實。 煙草專賣許可證管理辦法第四十九條規(guī)定 煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定第三十五條、第三十六條 區(qū)別依據的法律條文不同引起的原因不同引發(fā)的法律后果不同撤回 行政許可法第八條第二款情勢變遷與被許可人無關，也與行政機關無關可能導致補償責任撤銷 行政許可法第六十九條取得過程中的瑕疵、違法性可能導致賠償責任注銷 行政許可法第七十條被許可人權利滅失或在客觀上不能行使不承擔補償或賠償責任可以根據利害關系人的請求或者依職權撤銷煙草專賣許可，收回煙草專賣許可證的情形：(一)濫用職權、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的；（二）超越職權審批發(fā)放煙草專賣許可證的；（三）違反法定程序審批發(fā)放煙草專賣許可證的；（四）對不具備申請資格或者不符合煙草專賣許可證申領條件的申請人審批發(fā)證的；（五）依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形。應當予以撤銷并收回煙草專賣許可證的情形：公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當手段取得煙草專賣許可證的。 發(fā)證機關應當依法注銷煙草專賣許可證 的情形：（一）煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；（二）煙草專賣許可證核定的經營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；（三）煙草專賣許可證核定的經營主體為法人或者其他組織依法終止的；（四）因不可抗力導致經營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產經營業(yè)務的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷煙草專賣許可證的其他情形。”（一）煙草專賣許可證有效期屆滿未延續(xù)的；（二）發(fā)生煙草專賣許可證管理辦法第四十九條第二項至第五項規(guī)定的情形，持證人或利害關系人未在規(guī)定期限內提出歇業(yè)申請的；（三）登記事項發(fā)生改變后，持證人未按照本規(guī)定提出變更申請，自收到責令變更許可證通知書30日內仍拒絕變更的；（四）停止經營業(yè)務1年以上不辦理停業(yè)手續(xù)，或辦理了停業(yè)手續(xù)、停業(yè)期屆滿后未申請恢復營業(yè)的，經發(fā)證機關公告3個月后未申請歇業(yè)或申請恢復營業(yè)的；（五）領取煙草專賣許可證后滿6個月未依法開展生產經營活動的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形?！睙煵輰Ｙu許可證申請與辦理程序規(guī)定第三十六條規(guī)定：“發(fā)生以下法定情形之一的，原許可證審批機關應當依據相關行政處罰或行政決定注銷該煙草專賣許可證：（一）煙草專賣許可證被依法撤銷的；（二）煙草專賣許可證被依法撤回的；（三）煙草專賣許可證持證人被依法取消從事煙草專賣業(yè)務資格的；（四）煙草專賣許可證持證人被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的?！倍?、零售許可撤回、撤銷和注銷的辦理 ：1.辦理的主體：（1）辦理撤回的主體。作出零售許可的煙草專賣行政主管部門。（2）辦理撤銷的主體。作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門，也可以是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門的上級機關。（3）辦理注銷的主體。作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門。2.辦理程序（技能x）1、撤回程序告知；報批、決定；制作送達決定書；補償。2、撤銷程序調查核實；報批、決定；制作送達決定書；賠償。3、注銷撤銷調查核實；報批、決定；制作送達文書；辦理主體程序首先其次再次最后撤回作出許可決定的機關將事項或理由告知被許可人填寫撤回（撤銷、注銷）申請表，報負責人批準，做出決定（撤回等）制作送達*決定書，辦理注銷手續(xù)，收回許可證（正副本）或公告補償撤銷作出許可決定的機關或上級機關對違法情況調查核實賠償注銷作出許可決定的機關對相關情況調查核實制作送達注銷決定書，收回許可證（正副本），或公告違反煙草專賣許可證管理辦法的處罰：涉及行政處罰的種類:煙草專賣許可證管理辦法中涉及的行政處罰種類包括警告和罰款二種。 適用情形:（3種）1.申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可的；2.被許可人使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的；3.被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)且拒不改正的。1、隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的概念及構成要件 （1）概念：是指申請人在申請領取煙草專賣許可證時，未向發(fā)證機關如實反映與辦理煙草專賣行政許可有關的真實情況或故意提供與事實不符的材料的行為。 （2）構成要件 違法的主體：一般主體侵犯的客體：國家對煙草專賣許可證的管理制度 違法標的：隱瞞的有關情況或者提供的虛假材料 客觀方面表現 ：未如實反應情況或提供虛假材料2、使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的概念和構成要件 （1）概念：是指公民、法人或者其他組織利用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證從事煙草專賣生產經營活動的行為。 （2）構成要件 違法的主體：一般主體侵犯的客體：國家對煙草專賣許可證的管理制度 違法的標的：涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證 客觀方面表現 ：使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的行為3.不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的概念和構成要件（1）概念：指持有煙草專賣生產經營許可證的公民、法人或者其他組織，未按規(guī)定及時辦理變更、注銷手續(xù)的行為。 （2）構成要件 違法的主體：特殊主體（有證的）侵犯的客體：國家對煙草專賣許可證的管理制度 違法的標的：煙草專賣許可證 客觀方面表現 ：是否按規(guī)定及時辦理許可證變更、注銷手續(xù)1、隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的法律責任和后果 行政處罰：警告直接法律后果：不予受理或者不予發(fā)證申請人在一年內不得再次提出煙草專賣行政許可申請2.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的法律責任和后果行政處罰：1000元以下罰款 直接法律后果：涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效 3.不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的法律責任和后果行政處罰：發(fā)責令改正通知書，限期內拒不改正的，1000元以下罰款 直接法律后果：原許可證失效 處罰時應該注意的事項1.事實認定方面：對違法事實進行調查，必須全面、清楚。2.證據提取方面：在證據提取過程中，必須充分且有針對性。 3.處罰程序方面：在對違法行為進行處罰時，程序必須合法。 三、暫停煙草專賣零售業(yè)務、進行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務資格事項處理（知識x)1.法定依據：實施條例第十六條第一款 煙草專賣許可證管理辦法第四十五條 2.法定條件：（1）經檢查不符合法定條件的；（2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉的；（3）一年內被處罰兩次以上的；（4）被一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；（5）被追究刑事責任的；（6）不執(zhí)行行政處罰決定的；（7）被吊銷營業(yè)執(zhí)照的；（8）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械出售給無煙草專賣生產企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的；（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。1、處理原則（知識）（1）合法性原則主體合法、依據合法、程序合法。 （2）合理性原則處理過程中要按照實際出發(fā)，在處理方式、處理幅度等的選擇過程中，必須合情合理。 （3）公平性原則處理同一類事情中，要一視同仁，不畸輕畸重，不搞特殊化。 2.暫停煙草專賣零售業(yè)務、進行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務資格事項的處理程序（技能）（1）立案（2）調查取證；（3）聽證（4）審批和決定（5）送達和轉告；（6）后期監(jiān)管和處理。3.法律后果（1）責令暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓的法律后果停業(yè)期間不得從事煙草專賣業(yè)務。 （2）取消從事煙草專賣業(yè)務資格的法律后果終止了從事煙草專賣業(yè)務的資格。 一、生產經營類許可證的辦理煙草專賣生產企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經營）和特種煙草專賣經營企業(yè)許可證統稱為生產經營類許可證。（一）受理、審查、審批的層級要求 申請單位申辦生產經營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：（1）煙草專賣生產企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產、加工業(yè)務的法人或其他組織；（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，跨省、自治區(qū)、直轄市經營的法人或其他組織；（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經營），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經營業(yè)務的法人或其他組織；（4）特種煙草專賣經營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的地市級煙草公司。2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內經營的法人或其他組織；（2）特種煙草專賣經營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的縣級煙草營銷單位 （二）申辦條件及申辦材料（1）申請煙草專賣生產企業(yè)許可證，應當具備下列條件：有與生產煙草專賣品相適應的資金；有生產煙草專賣品所需要的技術、設備條件；符合國家煙草行業(yè)的產業(yè)政策要求及企業(yè)組織結構調整的需要；國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。煙草專用機械生產企業(yè)申請煙草專賣生產企業(yè)許可證，還應當具備下列條件： 有生產煙草專用機械產品所需要的技術條件，對申請生產經營的煙草專用機械設備具有自主或合法授權的知識產權；以新型煙草專用機械設備進行申請的，產品樣機應按照相關規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收；有生產煙草專用機械產品所需要的設備條件，能夠保障生產經營煙草專用機械所需的質量標準與水平；符合煙草專用機械工業(yè)生產布局的基本原則，申請生產經營的煙草專用機械設備應具有較強的創(chuàng)新性或實用性，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應用前景。 （2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應當具備下列條件：有與經營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務相適應的資金；有固定的經營場所和必要的專業(yè)人員； 符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（3）申請?zhí)胤N煙草專賣經營企業(yè)許可證，應當具備下列條件：有與經營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金；有固定的經營場所和必要的專業(yè)人員；符合經營外國煙草專賣品業(yè)務合理布局的要求；國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。二. 申辦材料（1）申請新辦生產經營類許可證，應當提交以下材料：煙草專賣許可證新辦申請表；企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產經營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件；法定代表人任職文件、身份證明。工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預核準通知書；審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。生產經營新型煙草專用機械設備的企業(yè)申請煙草專賣生產企業(yè)許可證的，還應提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。（2）取得生產經營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30日內提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。申請時應提交下列材料：煙草專賣許可證變更申請表；與變更事項相關的證明材料；原許可證正副本；工商營業(yè)執(zhí)照副本；審批機關認為需要提供的其他材料。取得生產經營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)類型發(fā)生變化的，應當重新申辦許可證。 （3）取得生產經營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產經營的，應當在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請，并提交下列材料：煙草專賣許可證延續(xù)申請表；原許可證正副本；工商營業(yè)執(zhí)照副本；審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。（4）取得生產經營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產經營行為的，應當在停業(yè)前7日內提出停業(yè)申請，并提交下列材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表；許可證正副本；審批機關規(guī)定要求提供的其他材料；（5）取得生產經營類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復營業(yè)的，應當提出恢復營業(yè)的申請，并提交下列材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表；審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。（6）取得生產經營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表；遺失或損毀證明；審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。（7）取得生產經營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內申請歇業(yè)的，應當提交以下材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表；許可證正副本；審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。（三）申請的審查地市級局或省級局收到生產經營類許可證申請后，應當按照有關規(guī)定，對申請材料進行形式審查，決定是否受理。下面重點講解作出受理決定后，地市級局或省級局對生產經營類許可證申請的審查程序。審查程序僅適用于生產經營類許可證。在做出受理決定后，受理機關（地市級局或省級局）應當啟動審查程序，通過對申請的初步實質審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機關（省級局或國家局）。設置審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機關屬地管理的優(yōu)勢，便于審批機關更加充分的了解企業(yè)情況。審查程序屬于內部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關的審查意見在性質上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關對是否準予行政許可仍具有決定權。1.審查的方式審查生產經營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。2.審批的時限受理和審批生產經營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10日內將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10日內作出行政許可決定。 審批機關在10日內不能作出行政許可決定的，經審批機關負責人批準，審批期限可以延長10日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內。 作出行政許可決定前的聽證作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機關依職權組織的聽證和涉及申請人和他人重大利益關系的、由審批機關依申請組織的聽證。本節(jié)主要講 述依申請組織的聽證。煙草專賣局審批許可證時，審批結果直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。3.行政許可的有效期限煙草專賣許可證的有效期限由審批機關根據實際情況決定，最長不得超過5年，自發(fā)證之日起計算。五、煙葉收購資格審批（一）審批的依據（知識y）煙葉由煙草公司或其委托單位依法統一收購，煙草公司或其委托單位根據需要，可以在國家下達煙葉收購計劃的地區(qū)設立煙葉收購站（點）收購煙葉。設立煙葉收購站（點），應當經省級煙草專賣行政主管部門批準，未經批準，任何單位和個人不得收購。 （二）審批的程序（技能x）1.申請煙葉收購資格證明的申請由擬設立煙葉收購站（點）所在地縣級煙草公司提出（已取消縣級公司法人的由所在地地市級煙草公司提出）。申請單位在填寫煙葉收購資格證明申請表后，連同其他材料交同級煙草專賣行政主管部門審查。2.審查同級煙草專賣行政主管部門收到申請后，由專賣監(jiān)督管理部門對申請人的申請資格及提交的材料進行審查。經審查，如申請單位符合設立煙葉收購站（點）的資格條件及提交的申請材料符合有關規(guī)定，簽署意見交審查機關負責人核準簽名，并及時上報省級煙草專賣行政主管部門審批。3.審批省級煙草專賣行政主管部門收到審查機關上報的申請材料后，應會同相關業(yè)務部門進行書面復查，及時作出相應處理。如申請單位提交的新辦申請材料齊全且符合法定形式、審查機關的審查結果正確合理，應及時作出準予設立煙葉收購站（點）的決定，下達批復或下發(fā)煙葉收購資格證明。 高級準運證一、準運證作廢的辦理（一）煙草專賣品準運證的作廢制度1.準運證作廢制度產生的原因 煙草工業(yè)企業(yè)沒有做好發(fā)貨準備就申辦煙草專賣品準運證，致使煙草專賣品準運證無法使用而作廢；煙草工業(yè)企業(yè)取得煙草專賣品準運證后不及時使用，致使煙草專賣品準運證有效期滿而作廢；煙草工業(yè)企業(yè)在煙草專賣品準運證過期后不及時辦理作廢手續(xù)；煙草專賣品準運證辦證人員對煙草專賣品準運證管理規(guī)定和操作程序不熟悉，輸入錯誤或操作失誤導致煙草專賣品準運證作廢。因此為加強煙草專賣品準運證管理，建立煙草專賣品準運證作廢制度十分重要。2.準運證作廢制度執(zhí)行的要求 煙草專賣品準運證是嚴肅的法律文書，各煙草專賣品準運證的簽發(fā)機關應嚴格把關、慎重辦理，不得隨意作廢。對符合作廢條件的，要嚴格按照程序進行。各煙草專賣品準運證的簽發(fā)機關要保證開證人員相對固定，如果確實需要更換的，應當對新使用人員提前進行培訓，經培訓達到使用煙草專賣品準運證管理系統要求的，方可準予其行使煙草專賣品準運證制證職責。各煙草專賣品準運證的使用單位要加強對煙草專賣品準運證管理規(guī)定的學習和對申辦人員責任意識的教育，不得在未與煙草專賣品接收方協商好或未做好發(fā)貨準備的情況下，提前申辦煙草專賣品準運證；不得將未使用的煙草專賣品準運證擅自留置，更不得利用已作廢的煙草專賣品準運證重復發(fā)運貨物。 3.違反準運證作廢制度的后果 國務院煙草專賣行政主管部門將不定期對煙草專賣品準運證作廢制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對執(zhí)行情況進行通報；對利用已作廢的煙草專賣品準運證重復發(fā)運貨物的，煙草專賣行政主管部門有權依法做出行政處罰，并追究相應人員的法律責任。4.作廢準運證的權限。 因打印錯誤、計算機故障或其他原因需作廢煙草專賣品準運證的，持有國家煙草專賣局核發(fā)的身份認證卡的企業(yè)對于第一次打印錯誤的情況，在1小時內可以進行第二次打印；第一次打印錯誤，超過1小時必須到審批機關打?。蝗舻诙未蛴∪匀诲e誤的，須到審批機關打??；審批機關制證時，打印錯誤不受上述次數限制。審批機關（地市級煙草專賣行政主管部門）可以在當日內作廢；煙草專賣品準運證開具第二日起至有效期滿前需要作廢的，由審批機關（地市級煙草專賣行政主管部門）所屬省級煙草專賣行政主管部門審查決定是否作廢；煙草專賣品準運證未使用而過有效期，需重新申辦煙草專賣品準運證以執(zhí)行原合同的，報國務院煙草專賣行政主管部門審批決定。 5.審批機關作廢準運證的程序。 根據產生作廢的原因和作廢時間不同，審批機關作廢準運證的程序分為地市級煙草專賣行政主管部門、省級煙草專賣行政主管部門或國務院煙草專賣行政主管部門辦理煙草專賣品準運證作廢程序 （1）地市級煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準運證程序地市級煙草專賣行政主管部門在開證當天作廢煙草專賣品準運證的，由經辦人員在“國家煙草專賣局專賣證件管理系統（網址：）”作廢頁面詳細填寫作廢原因，經主管領導批準后，完成作廢手續(xù)。（2）省級煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準運證程序屬于由省級煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準運證情形的，申辦人應提交以下材料：申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請；需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準運證所記載煙草專賣品的證明材料；所在地市級煙草專賣行政主管部門的審查意見。因工作人員工作失誤造成準運證作廢的，應寫出書面檢查并由單位領導簽署意見。省級煙草專賣行政主管部門證件管理人員審查上述材料后提出辦理意見，報局領導審批。同意作廢的，應在審批當日完成作廢；不同意作廢的，應將上述材料退還申辦人，并說明理由。（3）國務院煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準運證程序屬于由國務院煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準運證情形的，申辦人應先向省級煙草專賣行政主管部門提交以下材料：申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請；需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準運證所記載煙草專賣品的證明材料；所在地市級煙草專賣行政主管部門的審查意見。因工作人員工作失誤造成準運證作廢的，應寫出書面檢查并由單位領導簽署意見。省級煙草專賣行政主管部門審查上述材料，出具審查意見后，報國務院煙草專賣行政主管部門審批。國務院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準運證需要作廢的，申辦人直接向國務院煙草專賣行政主管部門申請，并應提交相關證明材料。6.作廢準運證的管理。 對已作廢的煙草專賣品準運證，應標注“作廢”字樣，由作廢準運證的審批機關負責單獨裝訂保存。1.作廢準運證的操作步驟通過“國家煙草專賣局專賣證件管理系統（網址：）”進入“卷煙準運證及到貨確認子系統”模塊后點擊“刪除與撤銷”“打印錯誤作廢”，在顯示區(qū)域會出現“打印錯誤作廢”的界面單張作廢a.可以通過“按微機編號”、“按合同號”、“按印刷號”等條件查詢出要作廢的準運證后，點擊“作廢”欄中準運證的編號，出現作廢準運證文本的界面 b.在“請輸入作廢原因”框中填寫作廢原因，點擊“打印錯誤作廢”后系統會出現作廢成功提示，這時你可以再次打印準運證。如果作廢原因選擇“其他”，需要填寫作廢的具體原因。批量作廢a.在查詢出的準運證中，點擊要作廢文本準運證前的方框，選中多個準運證后，選擇作廢原因“打印機錯誤、輸入錯誤、其他”，最后點擊“批量作廢”（如圖1-20）。如果作廢原因選擇“其他”，需要填寫作廢的具體原因 b.作廢成功后系統會出現作廢成功提示，這時可以再次打印準運證。2.作廢準運證注意事項（1）申辦單位作廢準運證的范圍：申辦單位因打印錯誤，可自打印起1小時內將第一份煙草專賣品準運證作廢后，方可打印第二份煙草專賣品準運證。但如果申辦單位制作的第二份煙草專賣品準運證仍然出錯，或第一次打印錯誤且超過一小時未打印的，申辦單位必須攜帶有關材料到原審批機關申請打印。（2）審批機關作廢準運證的范圍：審批機關作廢專賣品準運證不受1小時內只能出錯2次的限制，但要遵守作廢準運證有關規(guī)定地市級煙草專賣行政主管部門可以在當天作廢煙草專賣品準運證，省級煙草專賣行政主管部門可以在準運證有效期內作廢準運證，超過煙草專賣品準運證有效期的須報國務院煙草專賣行政主管部門審批。準運證辦理中特殊事項的處置（一）調撥煙草專賣品的準運規(guī)則1.調撥煙葉的準運規(guī)則各煙葉交易會員和其他用戶單位 申辦“煙葉調運單” 1)煙葉調運單的申辦 2)煙葉調運單的鑒章及鑒章機關 省內調運單由省級工業(yè)公司進行網上電子鑒章；省際調運單由中國煙草總公司進行網上電子鑒章。3）煙葉調撥的準運證申辦與簽發(fā)持有煙葉調運單的申請單位向所在地有權簽發(fā)準運證的地市級以上煙草專賣行政主管部門申辦準運證。1份調運單只能開具1份準運證。2.調撥卷煙的準運規(guī)則（1）卷煙調運的情形中國卷煙銷售公司調撥站部分卷煙的調撥和經國務院煙草專賣行政主管部門批準的特殊情況用煙的調撥。（2）卷煙調運單和準運證申辦與簽發(fā)卷煙調運單由中國卷煙銷售公司統一開具和管理，國務院煙草專賣行政主管部門根據卷煙調運單簽發(fā)煙草專賣品準運證。3.調撥煙用機械的準運規(guī)則（1）煙用機械調撥單的申辦出現以下情形的，由中國煙草機械集團有限責任公司根據國務院煙草專賣行政主管部門批文開具煙用機械調撥單：運輸煙草集團內部調劑煙機；生產企業(yè)調劑煙機；關停并轉及破產企業(yè)處理煙機。（2）準運證申辦和簽發(fā)國務院煙草專賣行政主管部門或煙機調出企業(yè)所在省級煙草專賣行政主管部門根據合同簽發(fā)煙草專賣品準運證；調劑煙機、關停并轉及破產企業(yè)處理煙機等根據國務院煙草專賣行政主管部門批文和調撥單簽發(fā)煙草專賣品準運證。4.調撥煙用物資的準運規(guī)則運輸關停并轉及破產企業(yè)煙用物資，由企業(yè)所在地有權簽發(fā)煙草專賣品準運證的煙草專賣行政主管部門，根據合同或調撥單簽發(fā)煙草專賣品準運證；煙草集團內部跨省運輸煙用物資的，應在中國煙草物資公司備案，由調出方所在地有權簽發(fā)準運證的煙草專賣行政主管部門根據中國煙草物資公司調撥單簽發(fā)煙草專賣品準運證。（二）退貨煙草專賣品的準運規(guī)則1.退貨煙葉的準運規(guī)則出現煙葉退貨情形的，由供需雙方先到中國煙草交易中心辦理合同的解除手續(xù)，然后到 中國煙葉生產購銷公司開具煙葉調運單，由貨物所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據煙葉調運單開具煙草專賣品準運證。 重新出售的管理 貨物所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據新購銷合同開具煙草專賣品準運證 2.退貨卷煙的準運規(guī)則（1）直接退貨。國內的商、商交易不得進行卷煙退貨；工、商交易之間的卷煙退貨，由工、商企業(yè)雙方到中國煙草交易中心簽訂退貨合同，有權簽發(fā)煙草專賣品準運證的煙草專賣行政主管部門根據退貨合同簽發(fā)煙草專賣品準運證；屬進出口業(yè)務的卷煙退貨，由中國卷煙銷售公司開具卷煙調運單，有權簽發(fā)煙草專賣品準運證的煙草專賣行政主管部門根據卷煙調運單簽發(fā)煙草專賣品準運證。（2）轉銷退貨。 以轉銷形式重新出售原需要退貨的卷煙，由新的購銷雙方重新簽訂購銷合同，由供方所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據購銷合同，通過上網授權貨物所在地的煙草專賣行政主管部門簽發(fā)煙草專賣品準運證。3.退貨煙機的準運規(guī)則運輸置換、退貨煙機的，由中國煙草機械集團有限責任公司開具煙用機械調撥單；貨物所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據煙用機械調撥單簽發(fā)煙草專賣品準運證。4.退貨煙用物資的準運規(guī)則運輸退貨、置換、理賠、試用級樣品煙用物資，由調出方所在地有權簽發(fā)準運證的煙草專賣行政主管部門，根據中國煙草物資公司的煙用物資調撥單簽發(fā)準運證。（三）出口煙草專賣品的準運規(guī)則1.出口煙葉的準運規(guī)則貨物所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據經鑒章的出口合同復印件開具煙草專賣品準運證。 2.出口卷煙的準運規(guī)則實際運輸時，合同復印件與煙草專賣品準運證同行，但復印件上需標注實際運輸的數量，并由中國煙草國際有限公司加蓋合同審核章。 3.出口煙機的準運規(guī)則由調出方所在的省級煙草專賣行政主管部門，根據中國煙草國際有限公司鑒章煙機的出口合同簽發(fā)煙草專賣品準運證。中國煙草國際有限公司負責建立進出口煙機的合同管理系統，并將信息傳輸到準運證計算機網絡管理系統。4.出口煙用物資的準運規(guī)則運輸出口煙用物資的，由調出方所在地有權簽發(fā)準運證的煙草專賣行政主管部門，根據中國煙草國際有限公司鑒章的出口合同簽發(fā)從調出方到口岸的煙草專賣品準運證。中國煙草國際有限公司負責建立出口煙用物資的合同管理系統，并將合同信息傳輸到準運證計算機網絡管理系統。（四）進口煙草專賣品的準運規(guī)則1.進口煙葉的準運規(guī)則在國內運輸進口煙葉，由國務院煙草專賣行政主管部門根據中國煙葉生產購銷公司的煙葉調運單，開具煙草專賣品準運證。煙葉調撥單的相關信息存入煙草專賣品準運證計算機網絡管理系統。2.進口卷煙的準運規(guī)則進口卷煙的國內運輸由貨物所在地有權簽發(fā)準運證的煙草專賣行政主管部門根據已鑒章的卷煙購銷合同簽發(fā)煙草專賣品準運證。3.進口煙機的準運規(guī)則在國內運輸進口煙機，由進口口岸所在的省級煙草專賣行政主管部門，根據中國煙草國際有限公司鑒章的煙機進口合同簽發(fā)煙草專賣品準運證 4.進口煙用物資的準運規(guī)則運輸中國煙草國際有限公司代理的中國煙草物資公司進口煙用物資，由國務院煙草專賣行政主管部門根據中國煙草物資公司的調撥單簽發(fā)煙草專賣品準運證。 （五）依法沒收走私煙草專賣品的準運規(guī)則運輸依法沒收走私煙草專賣品，由有權簽發(fā)準運證的煙草專賣行政主管部門根據拍賣成交確認書，通過煙草專賣品準運證管理系統開具煙草專賣品準運證。（六）卷煙運輸環(huán)節(jié)缺損貨源的準運規(guī)則 1該規(guī)則適用范圍（1）運輸環(huán)節(jié)指卷煙從發(fā)貨方掃碼出庫到收貨方掃碼入庫之間的過程，包括工商企業(yè)之間卷煙購銷運輸環(huán)節(jié)、工業(yè)企業(yè)之間合作生產卷煙回購運輸環(huán)節(jié)、中國卷煙銷售公司調撥站卷煙調撥運輸環(huán)節(jié)等。n （2）缺損貨源指在運輸環(huán)節(jié)因丟失、破損、受潮、受污等情況導致發(fā)貨方與收貨方無法完成合同交易的卷煙。2.運輸環(huán)節(jié)缺損貨源銜接規(guī)范（1）運輸環(huán)節(jié)發(fā)生貨源缺損時，發(fā)貨方、承運方或收貨方要及時向公安部門或保險公司報案并獲得公安部門或保險公司出具的包含缺損貨源數量的事故證明書。（2）發(fā)貨方與收貨方根據實際有效貨源以萬支為單位進行卷煙交易。缺損部分貨源由發(fā)貨方補充。缺損貨源不足1萬支部分，發(fā)貨方與收貨方協商以資金進行賠付。收貨方按實際交易量（含以資金進行賠付的卷煙）掃碼入庫。（3）發(fā)貨方負責回收缺損貨源殘物并負責報廢相關生產碼段。3.補充缺損貨源操作規(guī)范（1）發(fā)貨方根據事故證明書、缺損貨源相關生產碼段報廢說明、未完成交易的缺損貨源數量證明等向國家局有關部門申請補發(fā)生產碼段，國家局核實后補發(fā)生產碼段。發(fā)貨方依據補發(fā)生產碼段進行生產。（2）發(fā)貨方、收貨方根據補發(fā)生產碼段等相關材料向國家局有關部門申請調整發(fā)貨方調出計劃、收貨方調入計劃。（3）發(fā)貨方、收貨方根據補發(fā)生產碼段等相關材料向國家局有關部門申請辦理缺損貨源補貨合同。（4）發(fā)貨方根據缺損貨源補貨合同等相關材料向有權簽發(fā)準運證的專賣機關申請辦理煙草專賣運輸手續(xù)。4.商業(yè)企業(yè)之間卷煙調劑運輸環(huán)節(jié)發(fā)生貨源缺損時，發(fā)貨方與收貨方之間協商以資金進行賠付，不再補充缺損貨源。三、準運證和個人攜帶證的監(jiān)督管理（一）準運證的監(jiān)督管理1使用要求（1）煙草專賣品準運證應隨貨同行，證貨相符，并只能在有效期限內使用1次；（2）在運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同(出口合同除外)原件應與煙草專賣品準運證一起隨貨同行；（3）運輸貨物的規(guī)格、等級、數量、發(fā)貨地和到貨地以準運證的數據和標注為準；（4）使用煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品，貨物抵達目的地時，調入方驗貨無誤后，應及時在準運證上加蓋“貨已收訖”印章 ，并上網確認；因不可抗力或者意外事件致使在煙草專賣品準運證有效期內不能完成運輸的，申請人應當提供相關證明材料，并在準運證有效期滿前向原發(fā)證機關申請辦理更換手續(xù)；（5）煙草專賣品運輸過程中準運證必須隨貨同行，所運輸的煙草專賣品不能使用同一運輸工具運輸的，應分別開具準運證。2監(jiān)督管理各級煙草專賣行政主管部門對煙草專賣品的運輸有權進行檢查，對合法運輸煙草專賣品的，要予以保護，不得扣留。非法扣留的，必須賠償由此造成的經濟損失，上級煙草專賣行政主管部門應視情節(jié)給予直接責任人員行政處分，并應追究有關負責人的行政責任。對違法運輸煙草專賣品的，按照有關規(guī)定嚴厲查處。煙草專賣行政主管部門應加強對煙草專賣品準運證使用、管理的監(jiān)督檢查，加強對被委托簽發(fā)準運證機構的監(jiān)督檢查 （二）個人攜帶證的監(jiān)督管理1.使用要求煙草專賣品個人攜帶證僅限攜帶人本人使用，不得轉借他人。一名攜帶人只能持有一份煙草專賣品個人攜帶證。煙草專賣品個人攜帶證原件應隨攜帶的卷煙同行，證貨相符。煙草專賣品個人攜帶證在有效期內只能使用一次，不得重復使用。2.監(jiān)督管理上級煙草專賣行政主管部門應當定期對煙草專賣品個人攜帶證的申領使用和簽發(fā)管理情況進行監(jiān)督檢查。 專賣管理師-準運證一、煙草專賣品準運證的監(jiān)督管理n （一）準運證辦理過程的監(jiān)督管理n 1.煙草專賣行政主管部門及其工作人員違法行為的法定情形n （1）未能建立和公開煙草專賣品準運證的管理制度。 n （2）未能依法受理、簽發(fā)和管理準運證。 n （3）未能依法監(jiān)督管理準運證使用情況。n 2.煙草專賣行政主管部門及其工作人員違法行為的構成要件n （1）主體要件。該違法行為的違法主體是特定主體，必須是煙草專賣行政主管部門及其工作人員才可成為該違法行為的違法主體。n （2）客體要件。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度和管理相對人的合法權益。n （3）客觀表現?？陀^主要表現為：n 不在辦公場所公示依法應當公示的材料；對符合法定條件的申請不予受理；在受理、審查、發(fā)放準運證過程中，未向申請人履行法定告知義務；申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內容；未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由；違法發(fā)放準運證；對合法運輸的煙草專賣品進行違法扣留。n 3煙草專賣行政主管部門及其工作人員違法行為的法律責任n （1）違反煙草專賣品準運證管理辦法簽發(fā)煙草專賣品準運證的機關，由上級煙草專賣局視情節(jié)輕重分別給予以下處理：通報批評，責令限期整改；取消被授權或者受委托簽發(fā)煙草專賣品準運證的資格；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理。n （2）違反煙草專賣品準運證管理辦法簽發(fā)煙草專賣品準運證的經辦人和批準人，視其情節(jié)輕重分別給予以下處理：通報批評，責令限期改正；取消經辦人或者批準人辦理或批準簽發(fā)煙草專賣品準運證的資格；行政處分；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理。n （3）煙草專賣執(zhí)法部門及其工作人員，不得以任何理由對合法運輸煙草專賣品進行非法扣留。因煙草專賣執(zhí)法人員濫用職權、非法扣留造成當事人經濟損失的，應當依法賠償，并追究直接責任人和有關負責人的行政責任。情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理 n （二）準運證使用過程的監(jiān)督管理n 煙草專賣品準運證管理辦法明確規(guī)定，n 申辦煙草專賣品準運證應該真實、完整；n 煙草專賣品準運證應隨貨同行，證貨相符，并只能在有效期限內使用1次；n 在運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同(出口合同除外)原件應與煙草專賣品準運證一起隨貨同行；n 運輸貨物的規(guī)格、等級、數量、發(fā)貨地和到貨地以準運證的數據和標注為準；n 使用煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品，貨物抵達目的地時，調入方驗貨無誤后，應及時在準運證上加蓋“貨已收訖”印章 ，并上網確認；n 因不可抗力或者意外事件致使在煙草專賣品準運證有效期內不能完成運輸的，申請人應當提供相關證明材料，并在準運證有效期滿前向原發(fā)證機關申請辦理更換手續(xù)。n 1.違法行為情形n （1）以隱瞞或者欺騙等手段非法取得煙草專賣品準運證的行為，指申請人通過隱瞞或者欺騙等手段非法取得煙草專賣品準運證的行為；n （2）未及時辦理到貨確認的行為，指調入方沒有及時加蓋“貨已收訖”印章并上網確認的行為；n （3）屬于無煙草專賣品準運證運輸的行為，包括：n 末辦理煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的；n 煙草專賣品準運證沒有隨貨同行的；n 重復使用煙草專賣品準運證的；n 證貨不符，超出或者少于煙草專賣品準運證規(guī)定數量、品種或者規(guī)格的部分；n 使用過期、涂改、復印、傳真、偽造、變造的煙草專賣品準運證的；n 利用隱瞞、欺騙等手段取得煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的；n 無煙草專賣品準運證又無法提供在當地購買煙草專賣品的有效證明的；n 持有煙草專賣品準運證但實際改變到貨地點的，或者運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中鑒章的購銷合同原件（出口合同除外）沒有隨貨同行的；n 無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的其他行為。 n 2.違法行為責任追究n （1）未及時辦理到貨確認行為的處理。調入方沒有及時加蓋“貨已收訖”印章并上網確認的，應當對有關單位進行通報批評，并視情節(jié)輕重對直接責任人員和有關責任人給予行政處分。n （2）以隱瞞或者欺騙等手段非法取得煙草專賣品準運證行為的處理。申請人通過隱瞞或者欺騙等手段非法取得煙草專賣品準運證，應當由原發(fā)證機關收回或者撤銷其煙草專賣品準運證，并依法追究有關單位和個人的行政責任；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理。n （3）無煙草專賣品準運證運輸行為的處理。煙草專賣法及其實施條例規(guī)定：n 無準運證或者超過準運證規(guī)定的數量托運或者自運煙草專賣品的，處以違法運輸的煙草專賣品價值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸的煙草專賣品。n 有下列情形之一的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得：非法運輸的煙草專賣品價值超過5萬元或者運輸卷煙數量超過100件（每1萬支為1件）的；被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的；抗拒煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實施檢查的；非法運輸走私煙草專賣品的；運輸無煙草專賣生產企業(yè)許可證的企業(yè)生產的煙草專賣品的；利用偽裝非法運輸煙草專賣品的；利用特種車輛運輸煙草專賣品逃避檢查的；其他非法運輸行為，情節(jié)嚴重的。n 承運人明知是煙草專賣品而為無準運證的單位個人運輸的，沒收違法所得，可以并處違法運輸的煙草專賣品價值百分之十以上百分之二十以下的罰款。n 郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品超過國務院有關部門規(guī)定的限量一倍以上的，依照的規(guī)定處罰。n 各級煙草專賣局按照煙草專賣法實施條例，在對非法運輸煙草專賣品活動進行檢查和處理過程中，可以采取下列措施：n 煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關部門依法對涉嫌從事非法運輸煙草專賣品活動和場所進行檢查，依法對違法行為進行處理；n 對涉嫌非法運輸的煙草專賣品及其運輸工具進行暫存檢查，但應當在7個工作日內進行處理；n 對涉嫌非法運輸煙草專賣品的有關合同、發(fā)票、帳冊、單據、記錄、文件、業(yè)務函電和其他資料等進行查閱、復制；n 對涉嫌非法運輸煙草專賣品的當事人、嫌疑人、證人進行調查和詢問。二、煙草專賣品準運證辦理情況分析n （一）煙草專賣品準運證辦理情況分析報告的概念n 煙草專賣品準運證辦理情況分析是指，各級煙草專賣局運用科學的經濟理論，以現實和歷史的計劃、統計等資料，以及有關原始記錄和調查材料為依據，對全國或某一個地區(qū)或不同的煙草專賣品準運證辦理情況進行系統或客觀的分析、總結的一種行為。n 反映這種分析內容和結果的書面報告，就是煙草專賣品準運證辦理情況分析報告。（二）煙草專賣品準運證辦理情況分析報告的格式n 1.卷煙準運證簽發(fā)情況分析報告結構n （1）標題。標題一般為：卷煙準運證簽發(fā)情況分析報告n （2）正文。正分包括：xx年全國（或某地）卷煙準運證簽發(fā)情況分析，其中包括：全國（或某地）卷煙準運證簽發(fā)情況和特點；xx年全國（或某地）卷煙調運情況分析，其中包括：全國（或某地）卷煙調運情況（基本情況、工業(yè)企業(yè)調出卷煙情況、商業(yè)企業(yè)調入卷煙情況、xx牌號卷煙調運情況）和特點；xx年全國（或某地）卷煙到貨確認情況，其中包括：卷煙到貨確認總體情況、過期確認情況、非完整確認情況。n （3）落款。落款一般有兩項內容：一是標明撰寫分析報告的單位名稱或人員姓名；二是標明日期。n 2煙葉準運證簽發(fā)情況分析報告結構n （1）標題。標題一般為：煙葉準運證簽發(fā)情況分析報告n （2）正文。正分包括：xx年全國（或某地）煙葉準運證簽發(fā)和煙葉調運情況分析，其中包括：煙葉準運證簽發(fā)情況和煙葉調運情況；xx年全國（或某地）煙葉到貨確認情況分析。n （3）落款。落款一般有兩項內容：一是標明撰寫分析報告的單位名稱或人員姓名；二是標明日期。（三）煙草專賣品準運證辦理情況分析報告的撰寫要求n 1.煙草專賣品準運證辦理情況分析報告的特點：n 分析性。 說明性 。說明性 n 2.煙草專賣品準運證辦理情況分析報告的撰寫要求n 數據材料要客觀、真實；統計分析要科學、全面；問題建議要準確、合理。 （一）檢查證的申領、換領與補領1.檢查證申領、換領與補領的材料要求(1)檢查證概述：檢查證，全稱“煙草專賣執(zhí)法檢查證件”，是煙草專賣管理人員在法定職權范圍內依法執(zhí)行公務時的資格和身份證明。煙草專賣管理人員依法執(zhí)行公務時，應當持國務院煙草專賣行政主管部門統一制式、省級以上煙草專賣行政主管部門核發(fā)的檢查證。(2)申領、換領與補領的基本概念申領是指煙草專賣管理人員首次提出申請領取煙草專賣執(zhí)法證件，或曾提出申請領取但未被核準持有、再次提出申請領取煙草專賣執(zhí)法證件的行為。換領是指煙草專賣管理人員所持有的煙草專賣執(zhí)法證件，因檢查證時限到期、單位、職務或因污損、殘缺不能辨認等原因不能繼續(xù)合法使用，而依法繳回舊證申請換發(fā)新證的行為。補領是指煙草專賣管理人員所持有的煙草專賣執(zhí)法證件因滅失等原因，煙草專賣管理人員按規(guī)定申請補發(fā)新證的行為 （3）申領、換領與補領的類型區(qū)分申領、換領與補領檢查證行為，主要有性質、申請對象和核發(fā)要求等方面區(qū)別：