縣級土地利用總體規(guī)劃文本.doc

參考 縣縣 土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃 文文本本 20062006 20202020 年 年 縣縣 人人民民政政府府 二二 一一 年十一月年十一月 參考 目目 錄錄 第一章第一章 前前 言言 1 1 1 1 規(guī)劃編制目的 1 1 2 規(guī)劃編制任務(wù) 2 1 3 規(guī)劃編制依據(jù) 3 1 4 規(guī)劃指導(dǎo)思想 5 1 5 規(guī)劃編制原則 6 1 6 規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍 7 第二章第二章 縣域概況縣域概況 8 8 2 1 基本情況 8 2 2 區(qū)域土地利用狀況 10 2 3 首輪規(guī)劃的實(shí)施評價 13 2 4 土地利用面臨的形勢 18 2 5 規(guī)劃編制背景 20 第三章第三章 土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo) 2222 3 1 縣域經(jīng)濟(jì)概況 22 3 2 縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略定位 22 3 3 土地利用戰(zhàn)略 23 3 4 土地利用規(guī)劃目標(biāo) 24 3 5 土地利用方針 27 3 6 規(guī)劃指標(biāo)體系 28 第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 2929 4 1 調(diào)整的原則 29 4 2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整比例 30 4 3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量與布局 30 第五章第五章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 3737 5 1 耕地及基本農(nóng)田保護(hù)概況 37 5 2 耕地利用情況 37 5 3 基本農(nóng)田保護(hù) 38 第六章第六章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排建設(shè)用地調(diào)控和用地安排 4848 6 1 建設(shè)用地調(diào)控原則 48 6 2 建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo) 49 參考 6 3 建設(shè)用地調(diào)控措施 49 6 4 建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制措施 50 6 5 重點(diǎn)建設(shè)項目用地規(guī)模 布局 54 其他基礎(chǔ)設(shè)施項目包括 55 第七章第七章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 5656 7 1 生態(tài)環(huán)境存在的問題 56 7 2 生態(tài)建設(shè)保護(hù)空間布局 56 7 3 土地生態(tài)保護(hù)用途區(qū)的劃分 57 7 4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)措施 58 第八章第八章 土地利用分區(qū)管制土地利用分區(qū)管制 6060 8 1 土地利用分區(qū)原則 60 8 2 土地利用分區(qū) 60 第九章第九章 土地整治安排土地整治安排 6666 9 1 土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力分析 66 9 2 土地整治目標(biāo) 66 9 3 土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)項目 66 9 4 土地整治管理措施 66 第十章第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 6868 10 1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方向 68 10 2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要用地調(diào)控指標(biāo) 68 第十一章第十一章 規(guī)劃實(shí)施管理的保護(hù)措施規(guī)劃實(shí)施管理的保護(hù)措施 7272 11 1 法制措施 72 11 2 行政措施 72 11 3 經(jīng)濟(jì)措施 73 11 4 技術(shù)措施 73 11 5 提高土地集約利用水平的政策與措施 74 11 6 保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的政策與措施 75 參考 第一章第一章 前前 言言 縣首輪土地利用總體規(guī)劃以 1996 年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查 成果為依據(jù) 從 1997 年開始編制 縣土地利用總體規(guī)劃 1997 2010 年 于 2000 年 1 月經(jīng) 省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施 縣首輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施對促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建 設(shè)起到了十分重要的保障作用 取得了積極的經(jīng)濟(jì) 社會和生態(tài)效 益 但是 規(guī)劃實(shí)施以來 縣經(jīng)濟(jì)社會日新月異 經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn) 城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化 到 2005 年底 主要規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn) 主要規(guī)劃控制指標(biāo)已經(jīng)完成 為了更好的體現(xiàn)未來 縣的土地利用戰(zhàn)略 明確土地利用管理 的主要目標(biāo) 任務(wù)和政策 引導(dǎo)全社會合理利用土地資源 促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)社會又好又快更好更快發(fā)展 依據(jù) 中華人民共和國土地管理法 等法律法規(guī)和國家有關(guān)土地利用的方針政策 特編制新一輪 縣 土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 本規(guī)劃是 縣土地利用的依據(jù) 和法定文件 任何單位和個人在規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地和進(jìn)行各項建設(shè) 活動 必須符合本規(guī)劃 1 11 1 規(guī)劃編制目的 規(guī)劃編制目的 1 以生態(tài)保護(hù)建設(shè)為前提 以嚴(yán)格保護(hù)耕地為中心 以嚴(yán)格控 制建設(shè)用地為重點(diǎn) 以節(jié)約和集約利用土地為核心 建立土地資源 可持續(xù)利用方式 節(jié)約 集約和高效利用土地資源 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 發(fā)展 2 建立和諧的人與資源 社會 經(jīng)濟(jì)的用地模式 以現(xiàn)代化和 參考 全面建設(shè)小康社會為目標(biāo) 以科學(xué)發(fā)展觀和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為切入 點(diǎn) 依據(jù) 縣的戰(zhàn)略地位 發(fā)展方向及發(fā)展?jié)摿?明確土地利用的 戰(zhàn)略方向和目標(biāo) 3 充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀控制和引導(dǎo)作用 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的 發(fā)展要求 用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌各行業(yè)用地 并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 規(guī)劃既要體現(xiàn)抓住發(fā)展機(jī)遇 加快發(fā)展的思想 又要貫徹 十分珍 惜 合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地 的基本國策 以保護(hù)糧食生產(chǎn) 安全為基礎(chǔ) 使規(guī)劃既有控制性 又有引導(dǎo)性 充分體現(xiàn)其科學(xué)性 合理性和前瞻性 進(jìn)一步提高規(guī)劃的權(quán)威性 4 完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控體系 加強(qiáng)政府對土地 管理的宏觀調(diào)控 使土地管理工作更加規(guī)范和有效 5 建立緊湊型 基建化和規(guī)?；l(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu) 形成 人口向城鎮(zhèn)集中 工業(yè)向園區(qū)集中 住宅向社區(qū)集中 的土地利 用方式 通過合理配置土地資源 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變土地利 用方式 提高土地利用水平 促進(jìn)社會 經(jīng)濟(jì) 環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 1 21 2 規(guī)劃編制任務(wù) 規(guī)劃編制任務(wù) 縣級規(guī)劃編制任務(wù) 是根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)社會條件和上級規(guī)劃的要 求 確定土地利用的方針 目標(biāo)和調(diào)控措施 合理調(diào)整土地利用結(jié) 構(gòu)和布局 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排縣域內(nèi)各行 各業(yè)用地 制定規(guī)劃 實(shí)施過程中的各項保障措施 主要包括 1 落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的任務(wù) 協(xié)調(diào)上下級規(guī)劃 2 制定土地利用的方針和目標(biāo) 確定各類農(nóng)用地 建設(shè)用地的 參考 調(diào)控指標(biāo) 3 統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu) 布局與主要用地規(guī)模 4 劃定土地用途區(qū) 落實(shí)建設(shè)用地空間管制 明確管制規(guī)則 5 確定土地整治的規(guī)模 范圍和重點(diǎn)區(qū)域 6 分解下達(dá)鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 土地利用調(diào)控指標(biāo) 7 制定實(shí)施規(guī)劃的措施 1 31 3 規(guī)劃編制依據(jù) 規(guī)劃編制依據(jù) 一 國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章 中華人民共和國土地管理法 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 土地管理實(shí)施條例 基本農(nóng)田保護(hù)條例 省實(shí)施辦法 國土資源部 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 國土資源 部令第 43 號 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃 修編前期工作意見的通知 國辦發(fā) 2005 32 號 市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo) 意見 國土資辦發(fā) 2009 10 號 10 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃 編制指導(dǎo)意見的通知 國土資廳發(fā) 2009 51 號 參考 11 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 TD T 1024 2010 二 省有關(guān)法規(guī)及文件 省國土資源廳 關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況及 修編要求調(diào)查通知 黔國土資發(fā) 2003 17 號 省國土資源廳 關(guān)于當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo) 意見 黔國土資發(fā) 2005 34 號 省土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于印發(fā)的通知 黔國土資規(guī)修 2007 6 號 省國土資源廳 關(guān)于在土地利用總體規(guī)劃修編工作中加 強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的指導(dǎo)意見 黔國土資發(fā) 2007 38 號 省國土資源廳 關(guān)于印發(fā) 省 市 縣 鄉(xiāng)級土地利用 總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知 黔國土資發(fā) 2009 62 號 三 相關(guān)規(guī)劃 省土地利用總體規(guī)劃 1997 2010 年 1999 年 8 月 28 日國務(wù)院批準(zhǔn) 州土地利用總體規(guī)劃 1997 2010年 州土地利用總體規(guī)劃大綱 2006 2020年 縣土地利用總體規(guī)劃 1997 2010年 2000年1月經(jīng) 省人民政府批準(zhǔn) 縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 草案 2006 2010 年 參考 縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計資料 1996 2005 縣縣城總體規(guī)劃 1997 2010 年 縣旅游業(yè) 十一五 規(guī)劃 2005 年 縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2006 2010 2005 年 縣環(huán)境保護(hù) 十一五 規(guī)劃 2005 年 縣退耕還林工程 十一五 規(guī)劃 2005 年 縣 2006 2010 年林業(yè)可持續(xù)建設(shè)規(guī)劃 2005 年 縣畜牧局 十一五 規(guī)劃 2005 年 縣土地開發(fā)整理規(guī)劃文本及圖表 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃文本說明 圖件 其它相關(guān)規(guī)劃和研究報告 1 41 4 規(guī)劃指導(dǎo)思想 規(guī)劃指導(dǎo)思想 1 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速 協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展 2 建立和諧的人與資源 社會 經(jīng)濟(jì)的用地模式 以現(xiàn)代化 和全面建設(shè)小康為目標(biāo) 以科學(xué)發(fā)展觀和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為切入點(diǎn) 體現(xiàn) 縣的戰(zhàn)略地位 發(fā)展方向及發(fā)展?jié)摿?明確土地利用的戰(zhàn)略 目標(biāo)和方向 3 充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀控制和引導(dǎo)作用 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制 的發(fā)展要求 用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌各行業(yè)用地 并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào) 整 規(guī)劃既要體現(xiàn)抓住發(fā)展機(jī)遇 加快發(fā)展的思想 又要貫徹 十 分珍惜 合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地 的基本國策 以保護(hù)糧食 參考 生產(chǎn)安全為基礎(chǔ) 使規(guī)劃既有控制性 又有引導(dǎo)性 充分體現(xiàn)其科 學(xué)性 合理性和前瞻性 進(jìn)一步提高規(guī)劃的權(quán)威性和適用性 4 以嚴(yán)格保護(hù)耕地為中心 以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn) 以 生態(tài)保護(hù)建設(shè)為前提 以節(jié)約和集約利用土地為核心 建立土地資 源可持續(xù)利用方式 節(jié)約 集約和高效利用土地資源 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié) 調(diào)發(fā)展 5 緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 的總體要求 以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展競爭力 提升城鎮(zhèn)功能 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 改善人民生活為工作重心 抓好工 業(yè)化 城鎮(zhèn)化建設(shè) 1 51 5 規(guī)劃編制原則 規(guī)劃編制原則 規(guī)劃編制在堅持專家領(lǐng)銜 政府組織 公眾參與 民主決策的原 則基礎(chǔ)上 應(yīng)遵循以下原則 一 依法編制 縣級規(guī)劃編制應(yīng)遵循 中華人民共和國土地管理法 等相關(guān)法律 法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定 要求 二 統(tǒng)籌兼顧 縣級規(guī)劃編制應(yīng)全面考慮經(jīng)濟(jì) 社會 資源 環(huán)境條件和土地供 需狀況 妥善處理全局與局部 當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系 統(tǒng)籌安排土地 利用 三 上下結(jié)合 縣級規(guī)劃編制在確定土地利用政策 規(guī)劃目標(biāo)與主要指標(biāo) 土地 參考 利用布局與用途分區(qū)中 應(yīng)注重上下級規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接 縣 鄉(xiāng) 兩級土地利用總體規(guī)劃原則上同步編制 四 充分協(xié)調(diào) 縣級規(guī)劃編制應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃在用地規(guī)模和布局等方面做好協(xié)調(diào) 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃 集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃 水域綜合治理和開發(fā)利用等規(guī)劃 應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接 五 公眾參與 縣級規(guī)劃編制應(yīng)采取多種形式 廣泛聽取基層政府 部門 專家 和社會公眾對規(guī)劃目標(biāo) 方案 實(shí)施措施等的意見和建議 1 61 6 規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍 規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍 一 規(guī)劃期限 規(guī)劃基期年 2005 年 規(guī)劃目標(biāo)年 2020 年 規(guī)劃期限 2006 年 2020 年 規(guī)劃近期 2006 2010 年 規(guī)劃遠(yuǎn)期 2011 2020 年 二 規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃范圍為全縣行政管轄范圍 即全縣所轄八個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鎮(zhèn) 鎮(zhèn) 鎮(zhèn) 鄉(xiāng) 鄉(xiāng) 鄉(xiāng) 鄉(xiāng) 土地 總面積為 153182 64 公頃 參考 第二章第二章 縣域概況縣域概況 2 12 1 基本情況基本情況 一 自然條件 縣位于 省東部 苗族侗族自治州西北部 地處東經(jīng) 107 52 37 108 28 47 北緯 26 46 46 27 20 16 之間 北抵 東北及東部與 相連 東南角與劍河縣接壤 南 接臺江以清水江河為界 西靠 余慶 呈南北長 東西窄狀 全 縣土地總面積 153182 64 公頃 占 州土地總面積的 5 04 縣城距 省城貴陽 230 公里 離州府 76 公里 縣屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū) 海拔高 緯度低 具有較明 顯的高原性季風(fēng)氣候特征 縣域內(nèi) 夏無酷暑 冬無嚴(yán)寒 無霜期 較長 雨水充沛 氣候溫和 熱量資源豐富 水熱同季 年平均氣溫 16 4 無霜期 300 天 10 積溫 5147 4 年降水量 1029 6 毫米 日照時數(shù) 1195 4 小時 年日照率為 27 主要災(zāi)害性天氣有 寒潮 倒春寒 暴雨 干旱 秋綿雨 冰雹和大風(fēng) 縣地處黔中山地向湘西丘陵過渡的斜坡帶上 全縣地貌具有 地勢起伏大 河流下切強(qiáng) 地形破碎 地貌類型多樣 溶巖地貌發(fā) 育 分布廣泛和明顯的立體氣候特點(diǎn) 并導(dǎo)致了土壤類型和生物物 種的多樣性 境內(nèi)地勢大致是北部高 中部 南部低 北部為中山 地形 海拔一般為 1000 1300 米 最高峰佛頂山海拔 1869 3 米 中部 南部為低山 丘陵地形 海拔一般 600 900 米 南部 鄉(xiāng) 六合與劍河五合交界之清水江河谷 海拔 486 米 為全縣最低處 參考 縣屬長江流域 境內(nèi)分屬烏江 陽河 清水江三大水系 流域面積大于 20 平方公里 河長大于 10 公里的主要河流有陽河 杉木河 小河 江凱河等 20 條 全縣多年平均徑流總量 8 40 億立 方米 年 平均徑流深 550 毫米 全縣土壤類型主要有黃棕壤 黃壤 黑色石灰土 紫色土 潮 土 水稻土等 其中黃棕壤占 0 74 黃壤占 34 80 黑色石灰土 占 57 20 紫色土占 2 48 潮土占 0 02 水稻土占 4 76 縣境內(nèi)現(xiàn)已探明礦藏有重晶石 鉛 鋅 銅 磷 釩 鉬 石灰?guī)r 褐煤 高嶺土等 10 多種 縣境內(nèi)植被類型多 動物種類豐富 縣內(nèi)主要樹種資源分屬 47 科 113 屬 219 種 被列為國家一 二級重點(diǎn)保護(hù)的樹種有銀杏 南方紅豆杉 鐘萼木 馬尾松 三尖杉等 各種珍稀動物有娃娃魚 香獐 云豹 野豬 狗熊 獼猴等種 中藥材有頭花葵 何首烏 太子參等 牧草種類繁多 二 社會經(jīng)濟(jì)條件 2009 年 縣轄 4 個鎮(zhèn) 4 個鄉(xiāng)共有 64 個行政村 由原 107 個 村委會撤并而成 10 個居委會 全縣總?cè)丝?16 21 萬人 2009 年 統(tǒng)計年鑒中公安年報數(shù)據(jù) 其中 城鎮(zhèn)人口 4 03 萬人 城鎮(zhèn)化水 平為 27 99 鄉(xiāng)村人口 12 18 萬人 人口密度為 106 人 平方公里 全縣國民生產(chǎn)總值 115029 萬元 其中 第一產(chǎn)業(yè) 27604 萬元 第二 產(chǎn)業(yè) 35277 萬元 第三產(chǎn)業(yè) 52149 萬元 財政收入 17028 萬元 農(nóng) 民人均純收入 2920 元 參考 縣旅游資源得天獨(dú)厚 是 省東線旅游腹地 國家級陽 河風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的 625 平方公里中 縣就占 425 平方公里 其 自然風(fēng)景景源富集 在我國自然風(fēng)景景源的 7 大類 19 個亞類中 就 占了 4 大類 10 個亞類 境內(nèi)景觀劃分為上陽 下陽 杉木河 山 黑沖 5 個游覽區(qū) 另有五臺山 金鐘山 西華山 佛頂山 華嚴(yán)洞 漏日巖等景點(diǎn)和人文景觀 縣交通較為便利 縣內(nèi)有湘黔鐵路珠六復(fù)線穿境而過 滬昆 高速鐵路客運(yùn)專線過境 18 公里 征地工作正在進(jìn)行 全縣 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 已通油路 60 個行政村已通公路 各行政村均已通電 通訊較發(fā)達(dá) 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開通程控電話 并且用上了移動通訊 全縣 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 64 個行政村 10 個居委會都用上自來水 農(nóng)村科技 教育 文化 衛(wèi)生事業(yè)也有長足的發(fā)展 2 22 2 區(qū)域土地利用狀況 區(qū)域土地利用狀況 一 土地利用現(xiàn)狀 2009 年末 縣土地總面積為 153182 64 公頃 各類用地中以 農(nóng)用地規(guī)模最大 占土地總面積的 94 00 建設(shè)用地規(guī)模最小 占 土地總面積的 2 18 具體情況如下 1 農(nóng)用地 144012 98 公頃 占土地總面積的 94 00 其中 耕地 23700 25 公頃 占土地總面積的 15 47 園地 966 94 公頃 占土地總面積的 0 63 林地 106590 62 公頃 占土地總面積的 69 58 牧草地 4838 15 公頃 占土地總面積的 3 16 參考 其它農(nóng)用地 7917 02 公頃 占土地總面積的 5 15 2 建設(shè)用地 3307 62 公頃 占土地總面積的 2 18 其中 城鎮(zhèn)用地 389 55 公頃 占土地總面積的 0 30 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 1470 37 公頃 占土地總面積的 1 00 采礦用地 111 94 公頃 占土地總面積的 0 07 交通用地 693 84 公頃 占土地總面積的 0 45 水利用地 605 81 公頃 占土地總面積的 0 404 其他建設(shè)用地 36 11 公頃 占土地總面積的 0 02 3 其他土地 5862 04 公頃 占土地總面積的 3 83 其中 水域面積 1303 57 占土地總面積的 0 85 自然保留用地 4558 47 公頃 占土地總面積的 2 98 全縣其他土地在全縣土地總面積中占有一定比例 由于各種原 因 未能得到合理的開發(fā)利用 只要通過科學(xué)的規(guī)劃 采取各種工 程和生物措施 可以開發(fā)為耕地 林地 園地 牧草地及水產(chǎn)養(yǎng)殖 用地等 二 土地利用的主要特點(diǎn) 1 山地比例大 土地利用率較高 縣以山地為主 丘陵 谷壩次之 全縣已利用土地面積 147320 60 公頃 土地利用率為 96 17 2009 年全縣耕地總面積為 23700 25 公頃 占土地總面積 的 15 47 參考 2 農(nóng)業(yè)用地比重大 非農(nóng)業(yè)用地少 全縣農(nóng)業(yè)用地面積 144012 98 公頃 占已利用土地面積的 97 74 農(nóng)業(yè)用地中 以林 地面積最大 達(dá) 106590 62 公頃 占農(nóng)業(yè)用地的 74 03 3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差 投入力度不夠 多年來 政府雖然對農(nóng)業(yè) 進(jìn)行了大量投入 但遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要 4 土地開發(fā)難度大 耕地后備資源不足 全縣荒草地4838 15 公頃 在目前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下 開發(fā)利用比較困難 適宜開墾為 耕地的其他土地很少 耕地后備資源嚴(yán)重不足 三 土地利用中存在的問題 1 水土流失嚴(yán)重 石漠化面積增加 由于人地矛盾的加劇 有些地方陡坡開荒 過渡墾殖 水土流 失嚴(yán)重 地表土淺薄 基石裸露 石漠化面積增加 導(dǎo)致土地生態(tài) 系統(tǒng)的惡化 制約著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 2 礦產(chǎn)資源種類較多 但資源儲量少且較為分散 難形成規(guī)模 化開采 3 其他土地開發(fā)難度大 耕地后備資源有限 根據(jù) 縣第二次土地調(diào)查結(jié)果 荒草地有4838 15公頃 占土 地總面積的3 16 這類土地坡度較大 山勢陡峭 石質(zhì)比例高 土 層淺薄 而且多分布在高山谷地 開發(fā)難度大 4 牧草地利用率低 縣的牧草地面積較小 不利于發(fā)展草場牧業(yè) 而且 多年以 來一直沒有得到很好利用 牧草自生自滅 草地自由放牧 踩踏損 參考 壞嚴(yán)重 利用不充分 不合理 5 耕地質(zhì)量下降 近些年來 農(nóng)民在對耕地的耕種過程中 偏施化肥 忽視有機(jī) 肥 土壤有機(jī)質(zhì)含量下降 土壤板結(jié) 保水 保肥能力差 調(diào)水 調(diào)肥 調(diào)氣 調(diào)熱能力弱 土壤質(zhì)量下降 6 交通密度低 不利于工業(yè)化 城鎮(zhèn)化發(fā)展初期的需求 2009 年 全縣交通密度 0 39 為全省平均水平的 20 左右 發(fā)達(dá)地區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明 城鎮(zhèn)化 工業(yè)化發(fā)展初期 交通需求量 比較大 2 32 3 首輪規(guī)劃的實(shí)施評價 首輪規(guī)劃的實(shí)施評價 一 首輪規(guī)劃實(shí)施的情況 1 耕地保護(hù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 縣土地利用總體規(guī)劃 1996 2010 年 以下簡稱首輪規(guī) 劃 2010 年全縣耕地保有量為 23612 25 公頃 根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變 更調(diào)查資料統(tǒng)計 2009 年底全縣耕地面積為 23612 25 公頃 2 基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 2009 年末 全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為 17482 12 公頃 略高于首 輪規(guī)劃中 17413 36 公頃的規(guī)劃目標(biāo) 3 新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 首輪規(guī)劃確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模為 232 00 公頃 到 2009 年所有指標(biāo)已落實(shí)使用 二 首輪規(guī)劃實(shí)施的成效 參考 1 規(guī)劃實(shí)施成效的總體評價 第一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施從多個方面對土地利用產(chǎn)生了 一定影響 通過土地用途管制制度 耕地占補(bǔ)平衡制度和土地的開 發(fā)整理政策 不僅有效保護(hù)了耕地 強(qiáng)化了對基本農(nóng)田的保護(hù) 而 且在強(qiáng)化土地資產(chǎn)價值 控制建設(shè)占用耕地的同時保證了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)的合理進(jìn)行 第一輪土地利用總體規(guī)劃中 根據(jù) 中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)土地管理 切實(shí)保護(hù)耕地的通知 中發(fā) 1997 11 號 和 關(guān)于認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃編制 修訂和實(shí)施工作的通知 1997 國土 規(guī) 字第 100 號 等文件 新增了 縣土地開發(fā)復(fù) 墾整理規(guī)劃 以及 縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào) 報告 使規(guī)劃實(shí)施的措施具體化 使土地利用制度創(chuàng)新得以實(shí)施 同時也促進(jìn)了土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào) 2 規(guī)劃實(shí)施成效評價 社會效益 通過土地利用規(guī)劃的實(shí)施 改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件 認(rèn)真實(shí)施土 地開發(fā)整理項目和水土流失治理方面的多項工程 提高了農(nóng)業(yè)綜合 生產(chǎn)能力 加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 通過土地用途管制制度 耕地占補(bǔ)平衡政策和土地開發(fā)整理政策的付諸實(shí)施 不僅有效地保 護(hù)了耕地 特別是基本農(nóng)田 而且在控制建設(shè)占用耕地的同時 還 保障了國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展 取得了顯著的綜合效益 與此同時 首輪規(guī)劃還強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和按規(guī)劃用地的意識 使土地利用 參考 管理的力度大大加強(qiáng) 經(jīng)濟(jì)效益 縣第一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來 在合理利用土地的基 礎(chǔ)上 加強(qiáng)了土地的集約利用 使土地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了應(yīng)有的 調(diào)控和引導(dǎo)作用 推動了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增 強(qiáng) 生態(tài)效益 縣通過土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施 對土地進(jìn)行有效的保護(hù)和 整治 通過調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局 對土地進(jìn)行合理的開發(fā)利用 取 得了較好的生態(tài)效益 2009 年林地面積 106590 62 公頃 超額完成首輪規(guī)劃目標(biāo) 森 林面積的增加 使水土流失強(qiáng)度大為減輕 從而使全縣生態(tài)環(huán)境得 到較大的改善 為建立長江上游生態(tài)保護(hù)屏障做出了積極的貢獻(xiàn) 通過對土地利用總體規(guī)劃取得的經(jīng)濟(jì) 社會和生態(tài)效益的綜合 評價 得出如下結(jié)論 縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的社會效益明顯 經(jīng)濟(jì)效益顯著 生態(tài)效益良好 三 首輪規(guī)劃存在的問題 根據(jù)對規(guī)劃目標(biāo)以及主要用地指標(biāo) 用地布局調(diào)整的實(shí)現(xiàn)程度 規(guī)劃項目和實(shí)施政策 措施的落實(shí)情況等進(jìn)行分析 首輪總體規(guī)劃 的編制和實(shí)施對切實(shí)貫徹 十分珍惜 合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕 地 的基本國策 推行土地用途管制制度 控制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張 保護(hù)基本農(nóng)田 促進(jìn)耕地總量動態(tài)平衡 以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等起到 參考 了重要作用 但是 土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏現(xiàn)實(shí)性 規(guī)劃從上 到下制定 彈性相對不足 不確定因素多 對 縣的發(fā)展估計不足 規(guī)劃指標(biāo)分解上缺乏一定的科學(xué)性等問題 使首輪總體規(guī)劃在很大 程度上不適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展 1 建設(shè)用地需求與用地控制指標(biāo)矛盾 規(guī)劃建設(shè)用地供給控制指標(biāo)的矛盾逐漸加劇 首輪規(guī)劃確定到 2010 年建設(shè)用地占用耕地規(guī)模為 113 公頃 到 2009 年此數(shù)據(jù)已經(jīng)臨 近突破 2 土地利用總體規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性有待加強(qiáng) 編制土地利用總體規(guī)劃是一項綜合性較強(qiáng)的工程 規(guī)劃編制科 學(xué)與否 直接影響到規(guī)劃的可操作性 加上規(guī)劃編制的時間往往比 較緊張 導(dǎo)致研究論證不充分 特別是對一些戰(zhàn)略性問題研究不夠 此外 僅用有限的人員和時間去收集 處理龐大的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù) 并完成編制規(guī)劃方案和圖件等大量工作 勢必降低資料收集的完整 性 資料分析的全面性和規(guī)劃方案制定的科學(xué)性和可操作性 3 規(guī)劃的重點(diǎn)主要集中在耕地保護(hù) 與社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展聯(lián)系 不夠緊密 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃是在實(shí)施貫徹中央文件精神 實(shí)施兩個 凍結(jié) 政策背景下編制的 是以耕地總量不減少為戰(zhàn)略目標(biāo) 整 個規(guī)劃的部署 規(guī)劃用地指標(biāo)控制 土地開發(fā)與保護(hù)等都在圍繞耕 地數(shù)量上做文章 在耕地總量動態(tài)平衡的目標(biāo)下 土地利用控制指 標(biāo)也就簡化成為三項 建設(shè)占用耕地指標(biāo) 補(bǔ)充耕地指標(biāo)和凈增耕 參考 地指標(biāo) 在這種情況下 土地利用總體規(guī)劃的用地平衡也相應(yīng)地簡 化為耕地的占補(bǔ)平衡 然而在經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入 WTO 后 社會 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 對土地利用提出了一些新的要求 如改善土地生產(chǎn)條 件 改善生態(tài)環(huán)境 促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展 建設(shè)中心村等 首輪規(guī)劃對 這些方面要求雖有所體現(xiàn) 但針對性不強(qiáng) 目標(biāo)不明確 措施不具 體 規(guī)劃對土地利用的引導(dǎo)效果不好 對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用 未得到充分體現(xiàn) 實(shí)踐表明 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的某些方面已 與 縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào) 從而降低了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作 性 4 規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性還不夠 總體控制作用發(fā)揮不夠充分 由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的時間還不長 社會對規(guī)劃重要性 認(rèn)識還不深 出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高 但在實(shí)施管理中的 隨意性卻相對較大的現(xiàn)象 5 首輪規(guī)劃在實(shí)施過程中缺乏必要的彈性 首輪規(guī)劃在方案編制時過于剛性 剛性有余 彈性不足 主要 體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對土地利用的需求缺乏適應(yīng)性 導(dǎo)致實(shí)施時因 缺乏必要的靈活性而出現(xiàn)一些困難 一方面不調(diào)整規(guī)劃不能滿足經(jīng) 濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地的需求 而另一方面頻繁地調(diào)整規(guī)劃 又使規(guī)劃 失去了嚴(yán)肅性 6 規(guī)劃間協(xié)調(diào)不到位 規(guī)劃的協(xié)調(diào)不到位主要體現(xiàn)在兩個方面 首先是部門上下之間 存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象 由于上輪規(guī)劃編制自上而下開展 且時間緊 基 參考 礎(chǔ)薄弱 上級規(guī)劃僅僅是對下級規(guī)劃的指標(biāo)控制 沒有很好地吸納 下級政府的發(fā)展設(shè)想 而下級規(guī)劃僅僅是對上級規(guī)劃的指標(biāo)落實(shí) 從而導(dǎo)致了上下級規(guī)劃間只是用地指標(biāo)的銜接 而不是全方位的協(xié) 調(diào)和銜接 其次是與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的不協(xié)調(diào) 雖然首輪規(guī)劃中編制 了 縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)的報告 專題報 告 但是由于城市規(guī)劃與土地規(guī)劃在規(guī)劃體系 編制時間等上面都 存在一定的偏差 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間還是存在一定的矛盾 2 42 4 土地利用面臨的 土地利用面臨的形勢形勢 從 2006 年到 2020 年 是 縣加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要機(jī)遇期 黨中央和國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施 為本縣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢提供了千載難逢的歷史 機(jī)遇 隨著全球和我國東部 中部的資本及產(chǎn)業(yè)向西部遞次轉(zhuǎn)移 本縣豐富的資源必將在開發(fā)中被 喚醒 迸發(fā)出巨大能量 近年來 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程也隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不斷加快 豐厚的歷史 文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代文明創(chuàng)新共存 使城鎮(zhèn)的歷史感和現(xiàn)代性同步增強(qiáng) 獨(dú)特的自然地理環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng) 城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與自然生 態(tài) 文化生態(tài)相得益彰 所有這些條件 都為 縣的土地利用結(jié)構(gòu) 和布局調(diào)整 轉(zhuǎn)變土地利用方式 提高土地利用效益 改革土地資 源配置機(jī)制 加強(qiáng)土地管理在宏觀調(diào)控中的作用 提供了前所未有 的機(jī)遇 但是 我們也要清醒的認(rèn)識到 在發(fā)展過程中 我們也存 在著土地利用結(jié)構(gòu)和布局需要優(yōu)化 土地利用方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變 土地生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)一步改善和土地供需矛盾加劇等諸多問題 土 參考 地利用和管理正面臨如下挑戰(zhàn) 1 土地供需矛盾更加突出 縣在 2006 2020 年期間正面臨 更好的發(fā)展機(jī)遇 在這期間建設(shè)用地的需求量是最大的 從城鎮(zhèn)化 和工業(yè)發(fā)展情況來看 全縣開始進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段 處于 新一輪快速上升期 這也是一個全新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期 根據(jù)建設(shè) 用地需求量多方案預(yù)測 2006 2020 年全縣需新增建設(shè)用地遠(yuǎn)大于 上級下達(dá)給 縣得指標(biāo) 603 00 公頃 2 耕地保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻 近年來 縣耕地面積逐年減少 導(dǎo)致耕地減少的原因主要有 生態(tài)退耕 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀 城 鎮(zhèn)建設(shè) 工業(yè)發(fā)展 交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面因素 3 土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力巨大 近年來 人增地減的趨 勢和土地資源開發(fā)強(qiáng)度的擴(kuò)大 加劇了土地生態(tài)系統(tǒng)的退化 水土 流失現(xiàn)象嚴(yán)重 本縣所在的多山地形導(dǎo)致可利用土地資源破碎稀缺 大量的喀斯特地貌和水土流失更加劇了這種趨勢 滑坡 泥石流 崩塌 地面塌陷 地裂 礦山開采等地質(zhì)災(zāi)害加劇 給生態(tài)環(huán)境保 護(hù)帶來較大壓力 同時 礦產(chǎn)開發(fā)造成林地 草地和耕地的較難恢 復(fù) 4 經(jīng)濟(jì)總量偏小和粗放型增長 土地利用方式難以在短期內(nèi)有 根本性改變 全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平不高 經(jīng)濟(jì)總量偏小 人均水平低 目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的層次較低 自我發(fā)展能力不強(qiáng) 工業(yè)化 城鎮(zhèn)化水平較低 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱 主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)薄弱 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占較大比重 工業(yè)發(fā)展相對滯后 總體上 以 參考 資源精加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)鏈不長 多為高耗能 低附加值產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)品 科技含量低 自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量低 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模 較小 質(zhì)量較低 競爭力不夠強(qiáng) 經(jīng)濟(jì)粗放型增長 導(dǎo)致城鎮(zhèn)綜合 競爭力不強(qiáng) 從土地與資本的替代關(guān)系看 在規(guī)劃近期內(nèi) 土地的 節(jié)約和集約利用水平很難有顯著的提升 5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程緩慢 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的內(nèi)生動 力不足 縣 2004 年以前第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重呈現(xiàn)小幅波動下 降趨勢 第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重略呈增加趨勢 相反 第三產(chǎn)業(yè) 所吸納的勞動力在波動中有所增加 整體來看 三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化 不大 變化速度較慢 尤其是第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例下降的幅度 較小 說明了 縣工業(yè)發(fā)展吸納勞動力的引力不足 發(fā)展不快 因 此 未來 縣土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整及優(yōu)化 面臨經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展自身動力不足 2 52 5 規(guī)劃編制背景 規(guī)劃編制背景 我國人多地少 耕地后備資源嚴(yán)重不足 從我國國情和實(shí)現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā) 必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度 科 學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是深化改革和嚴(yán)格土地管理的 重大舉措 是一件關(guān)系國家和人民長遠(yuǎn)利益的大事 在新形勢下 為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 改變傳統(tǒng)的土地利用模式 要以嚴(yán)格保 護(hù)耕地為前提 以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn) 以節(jié)約和集約利用土 地為核心 開展規(guī)劃實(shí)施評價 基礎(chǔ)調(diào)查 資料搜集 課題研究和 政策建議的論證等規(guī)劃編制前期工作 為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的 參考 編制打好基礎(chǔ) 按照 中華人民共和國土地管理法 的規(guī)定和國家 省 州的要求 統(tǒng)一思想 進(jìn)一步提高對開展土地利用總體規(guī)劃編 制前期工作重要性的認(rèn)識 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 縣有關(guān)部門大力支持和 配合國土資源管理部門 積極穩(wěn)妥地開展規(guī)劃編制工作 真正使土 地利用總體規(guī)劃成為實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的重要手段 促進(jìn) 縣國民經(jīng)濟(jì)和社會又好又快 更好更快的發(fā)展 總之 縣首輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施對促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展和生態(tài)建設(shè)起到了十分重要的保障作用 取得了積極的經(jīng)濟(jì) 社會和生態(tài)效益 但是 規(guī)劃實(shí)施以來 縣經(jīng)濟(jì)社會日新月異 經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn) 城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變 化 到 2009 年底 主要規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn) 主要規(guī)劃控制指標(biāo)也已 經(jīng)完成 為使土地利用總體規(guī)劃更好地為 縣國民經(jīng)濟(jì)又好又快更 好更快發(fā)展服務(wù) 特編制本規(guī)劃 參考 第三章第三章 土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo) 3 13 1 縣域經(jīng)濟(jì)概況 縣域經(jīng)濟(jì)概況 2009 年 藥材產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品多樣化 管理科學(xué)化 種植規(guī)范 化 面積規(guī)模化 太子參 何首烏 頭花蓼通過國家 GAP 認(rèn)證 藥材種 植面積達(dá) 5 萬畝 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 7000 萬元 同時 2009 年烤煙種植面積達(dá) 4 38 萬畝 煙農(nóng)收入7160萬元 創(chuàng)稅1065萬元 同年 旅游直接收 入1608萬元 比上年增長 54 全年游客接待量達(dá) 91 2 萬人次 綜合 效益14320萬元 2009 年 縣財政收入不僅未因其恒盛硅廠受金 融危機(jī)影響收縮而造成減少 卻因藥材 烤煙 旅游三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的蓄 勢而發(fā) 帶來了 17028 萬元的財政收入 比上年增長 12 2008 年 全縣財政收入完成 14386 萬元 比上年增長 19 7 其中 本級財 政收入完成 7789 萬元 比上年增長 9 77 實(shí)現(xiàn)了財政收入的穩(wěn)步 增長 摘自 2008 年 縣統(tǒng)計年鑒 但是全縣經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主 工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱 根據(jù)國際上通用的工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn) 縣工業(yè)化水平仍處 于初級生產(chǎn)階段 3 23 2 縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略定位縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略定位 州委 州人民政府提出 生態(tài)立州 農(nóng)業(yè)穩(wěn)州 工業(yè)強(qiáng)州 旅游活州 科技興州 城鎮(zhèn)帶州 和 以 為中心的城市經(jīng)濟(jì)圈 參考 氵 河山水名勝古跡旅游經(jīng)濟(jì)圈 雷公山苗族文化原生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì) 圈 侗族文化和仰阿莎苗族文化原生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈 黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì) 工業(yè)區(qū) 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架 我縣以富民強(qiáng)縣為中心 要切實(shí)打好 兩個基礎(chǔ) 教育 交通 傾力構(gòu)筑 三化一業(yè) 工業(yè)化 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 城鎮(zhèn)化 旅游業(yè) 發(fā)展框架的戰(zhàn)略思路 進(jìn)一步打造 中 國漂城 亞洲硅城 西南藥城 三張品牌 圍繞生態(tài) 綠色 環(huán)保和安全的戰(zhàn)略理念 布局項目和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 尋求交通等基礎(chǔ) 設(shè)施 結(jié)構(gòu)調(diào)整 扶貧開發(fā) 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 教育和衛(wèi)生為 重點(diǎn)的社會事業(yè)等五大突破點(diǎn) 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 大力推行 旅游配套設(shè)施建設(shè) 3 33 3 土地利用戰(zhàn)略 土地利用戰(zhàn)略 充分考慮 縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和自然資源環(huán)境賦予條件 準(zhǔn)確把握未來面臨的主要機(jī)遇與挑戰(zhàn) 體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求 體 現(xiàn)構(gòu)建和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)要求 結(jié)合 縣總體發(fā)展 戰(zhàn)略 提出了以下指導(dǎo) 縣土地利用的戰(zhàn)略 1 以大區(qū)域?yàn)楸尘?調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和數(shù)量 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越 式發(fā)展 抓好三個基礎(chǔ) 交通 農(nóng)田水利和科技 三個產(chǎn)業(yè) 工業(yè) 中藥材和旅游業(yè) 工業(yè)戰(zhàn)線緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快更好更快發(fā) 展的總體要求 以工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線 以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力 為核心 認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 增長模式 發(fā)展思路 三個轉(zhuǎn)型 使 全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好的勢頭 推動經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展實(shí)現(xiàn)工業(yè) 強(qiáng)縣的發(fā)展目標(biāo) 參考 2 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求 逐步改變 小而全 的傳統(tǒng)農(nóng)村 土地利用格局 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 大力培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的增長質(zhì)量和效益 大 力扶持種植業(yè) 養(yǎng)殖業(yè)等基地建設(shè) 為規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件 劃定 農(nóng)產(chǎn)品種植基地 養(yǎng)殖基地保護(hù)區(qū) 大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理 建立規(guī)劃期內(nèi)不同類型農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的可行性評價指標(biāo)體系 對不同的農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理類型進(jìn)行可行性評價 確定實(shí)施的難 易程度和先后順序 3 按照土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 嚴(yán)格劃定不同類 型生態(tài)用地管制區(qū)域 加強(qiáng)對特色旅游用地資源的特殊保護(hù) 堅持 嚴(yán)格的土地用途管制制度 執(zhí)行最嚴(yán)厲的基本農(nóng)田保護(hù)制度 不斷 提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力 4 土地集約與高效利用是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 社會 可持續(xù)發(fā)展的客觀要求 土地集約利用的重點(diǎn)是要盤活土地存量 積極探索節(jié)地挖潛的方向和措施 限制土地的不合理開發(fā)和利用 要做到利用集約化 布局規(guī)?；?經(jīng)營高效化 產(chǎn)業(yè)合理化 政策 配套化 5 切實(shí)保護(hù)耕地 優(yōu)先保證交通 水利 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 提高單位面積土地產(chǎn)值 6 大興產(chǎn)業(yè) 描繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖 采取 政府引導(dǎo) 農(nóng)戶參與 企業(yè)操作 積極招商引資 鼓勵民間投資 整合資源 共同打造 的舉措 把烤煙 中藥材 畜牧養(yǎng)殖作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 農(nóng)村財源 參考 的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)來抓 推動了 縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 3 43 4 土地利用規(guī)劃目標(biāo) 土地利用規(guī)劃目標(biāo) 一 總體目標(biāo) 統(tǒng)籌土地供給 需求以及開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系 通過優(yōu)化結(jié)構(gòu) 盤活存量 挖掘潛力 提高土地集約利用水平 建立集約式 規(guī)模 化發(fā)展的土地利用方式 形成 人口向城鎮(zhèn)集中 工業(yè)向園區(qū)集中 住宅向社區(qū)集中 的土地利用格局 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和 高效利用 創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美 生態(tài)健康的人居條件 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的 跨越式發(fā)展 規(guī)劃期間嚴(yán)格執(zhí)行 省基本農(nóng)田保護(hù)條例 貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀 耕地保護(hù)得到加強(qiáng) 統(tǒng)籌安排各業(yè)用地 特別是土地用途 管制有新的提高 推進(jìn)土地整理和復(fù)墾 適度開發(fā)宜耕土地 改善 農(nóng)地生產(chǎn)條件 對土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化 基本實(shí)現(xiàn)耕地總 量動態(tài)平衡 堅持以內(nèi)涵挖潛發(fā)展為主 盤活存量土地 科學(xué)合理 控制新增建設(shè)用地規(guī)模 提高土地利用率和節(jié)約集約利用程度 到 規(guī)劃期末耕地 2020 年 保有量不低于 20859 公頃 基本農(nóng)田保護(hù) 面積不少于 17413 36 公頃 建設(shè)用地總規(guī)模不超過 4799 公頃 城 鄉(xiāng)用地規(guī)模不高于 2308 公頃 建設(shè)用地占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模分別 不高于 534 公頃和 330 公頃 土地整理 復(fù)墾 開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo) 不低于 330 公頃 城鎮(zhèn)化率達(dá) 46 30 二 規(guī)劃階段目標(biāo) 1 近期目標(biāo) 2006 2010 年 參考 耕地保有量 2009 年全縣耕地面積 23700 25 公頃 規(guī)劃到 2010 年為耕地保有量在 21048 公頃 基本農(nóng)田保護(hù) 2009 年全縣基本農(nóng)田面積為 17482 12 公頃 規(guī)劃到 2010 年為 17482 12 公頃 建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 2006 2010 年建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模為 188 00 公頃 建設(shè)占用耕地規(guī)模 2006 2010 年建設(shè)占用耕地規(guī)模為 113 00 公頃 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 規(guī)劃 2006 2010 年整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ) 充耕地規(guī)模為 119 公頃 總?cè)丝?2009年全縣總?cè)丝跒?6 21萬 2009年統(tǒng)計年鑒中 公安年報數(shù)據(jù) 規(guī)劃到2010年為16 50萬 城鎮(zhèn)化率 2009年全縣城鎮(zhèn)化率為27 99 規(guī)劃到2010年為 29 09 人均城鎮(zhèn)工礦用地 2009年人均城鎮(zhèn)工礦用地面積為30 94 平方米 規(guī)劃到2010年為30 39平方米 部分廢棄工礦已還原為原有 地類 2 遠(yuǎn)期目標(biāo) 2011 2020 年 耕地保有量 2009年全縣耕地保有量23700 25公頃 規(guī)劃總 體目標(biāo)為到2020年為20859公頃 基本農(nóng)田保護(hù) 2009年全縣基本農(nóng)田面積為17482 12公頃 規(guī)劃總體目標(biāo)為到2020年為17413 36公頃 參考 建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 2011 2020 年建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模為 533 88 公頃 建設(shè)占用耕地規(guī)模 2011 2020 年建設(shè)占用耕地規(guī)模為 322 92 公頃 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 2011 2020 年整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕 地為 330 公頃 總?cè)丝?2009 年全縣總?cè)丝跒?16 21 萬 2009 年統(tǒng)計年鑒 中公安年報數(shù)據(jù) 規(guī)劃總體目標(biāo)到 2020 年為 19 00 萬 城鎮(zhèn)化率 2009 年全縣城鎮(zhèn)化率為 27 99 規(guī)劃到 2020 年 為 46 30 人均城鎮(zhèn)工礦用地 2009 年人均城鎮(zhèn)工礦用地面積為 30 94 平方米 規(guī)劃到 2020 年為 41 85 平方米 3 53 5 土地利用方針 土地利用方針 圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要 求 以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展競爭力 提升城市 功能 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 改善人民生活為工作重心 抓好工業(yè)化 城 鎮(zhèn)化建設(shè) 按照 縣提出的總體發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想 土地利用要以促 進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù) 快速 協(xié)調(diào) 健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步為核心 為此 規(guī)劃期間 必須堅持以下土地利用方針 1 農(nóng)用地利用方針 采取嚴(yán)格的措施保護(hù)基本農(nóng)田 實(shí)行占補(bǔ) 平衡制度 力爭實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡 進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量 并 要嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 對農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制制 參考 度 2 建設(shè)用地利用方針 建設(shè)用地占用耕地總量不突破 州土 地利用總體規(guī)劃大綱 2006 2020 年 下達(dá)的建設(shè)用地控制指標(biāo) 優(yōu)先保證國家和省重點(diǎn)建設(shè)項目用地和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施 工業(yè)項目用 地 正確處理建設(shè)用地空間關(guān)系 進(jìn)一步盤活存量土地 提高土地 利用率 增加土地市場收益 3 其他土地利用方針 在保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的前提下 有計劃開發(fā)復(fù)墾其他土地 搞好土地整理 增加有效耕地面積 在 開發(fā)利用其他土地時應(yīng)優(yōu)先開發(fā)農(nóng)用地 3 63 6 規(guī)劃指標(biāo)體系 規(guī)劃指標(biāo)體系 規(guī)劃期間 州土地利用總體規(guī)劃大綱 2006 2020 年 下 達(dá) 縣土地調(diào)控指標(biāo)如下 表 F 1 縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表 指標(biāo)單位2009 年2010 年2020 年指標(biāo)屬性 耕地保有量公頃 210482104820859 約束性 基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃 17482 1217482 1217413 36 約束性 園地面積公頃 966 94966 94947 77 預(yù)期性 林地面積公頃 106590 62106590 62105930 62 預(yù)期性 牧草地面積公頃 4838 154838 154767 75 預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模公頃 3307 623307 623946 34 預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模公頃 1971 861971 862289 45 約束性 城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模公頃 501 49501 49795 14 預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模公頃 188188533 88 約束性 建設(shè)占用耕地規(guī)模公頃 113113322 92 約束性 土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模公頃 119119330 約束性 交通用地規(guī)模公頃 693 84693 84950 37 預(yù)期性 水利用地規(guī)模公頃 605 8605 8627 57 預(yù)期性 億元 GDP 耗地量 公頃 億元 287 62287 62 預(yù)期性 總?cè)丝谌f人 16 2116 519 預(yù)期性 人均城鎮(zhèn)工礦用地平方米 30 9430 3941 85 約束性 參考 人 城鎮(zhèn)化率 27 9929 0946 3 預(yù)期性 第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 土地利用結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整成正相關(guān)關(guān)系 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 各行各業(yè)用地的需求 量較大 供需矛盾十分突出 根據(jù) 國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好土地利用 總體規(guī)劃修編前期工作意見通知 國辦發(fā) 2005 32 號 和 省國土資源廳關(guān)于當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)意見 黔國土 資發(fā) 2005 76 號 的要求 圍繞區(qū)域合理分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展的目 標(biāo) 根據(jù) 縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的要求 與區(qū)域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)和人口發(fā) 展戰(zhàn)略相適應(yīng) 按照統(tǒng)籌兼顧和保護(hù)耕地的原則 按照 縣土地 利用總體規(guī)劃大綱 2006 2020 年 的規(guī)定 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期土地利用 各項目標(biāo) 對城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整 4 14 1 調(diào)整的原則 調(diào)整的原則 1 努力打造 三城 品牌 構(gòu)筑 一業(yè)帶三化 發(fā)展框架 著 力發(fā)展交通 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)用地 2 貫徹 工業(yè)強(qiáng)縣 農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣 的戰(zhàn)略 集中精力狠抓工業(yè)經(jīng) 濟(jì) 集中資源服務(wù)工業(yè)項目 集中力量推動工業(yè)發(fā)展 加快農(nóng)業(yè)和 參考 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐 多渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入 鞏固和加強(qiáng)農(nóng) 業(yè)的基礎(chǔ)地位 3 圍繞生態(tài) 綠色 環(huán)保和安全的戰(zhàn)略理念 布局項目和產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展 4 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模 在充分分析土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ) 上實(shí)事求是預(yù)測各業(yè)用地需求 5 以供給引導(dǎo)需求 統(tǒng)籌安排各業(yè)用地 6 盤活存量土地 優(yōu)化配置土地資源 提高土地利用率 7 注重土地管理 努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡 4 24 2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整比例 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整比例 根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析 土地適宜性評價和土地利用規(guī)劃目標(biāo) 結(jié)合 縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求 按照土地利用戰(zhàn)略 以土地 利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則為前提 經(jīng)過廣泛的公眾參與和部門協(xié)商 縣土地利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整情況如本文后附表 F 2 所示 2009 年 全縣土地面積為 153182 64 公頃 其中 農(nóng)用地 144012 98 公頃 建設(shè)用地 3307 62 公頃 其他土地 5862 01 公頃 土地利用結(jié)構(gòu)比例為 農(nóng)用地 建設(shè)用地 其他土地 94 00 2 18 3 82 根據(jù) 縣土地調(diào)控指標(biāo)參數(shù) 到 2010 年 土 地利用結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為 91 1 3 80 5 09 到 2020 年 土地利用結(jié) 構(gòu)比例調(diào)整為 93 60 2 58 3 82 4 34 3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量與布局 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量與布局 按照 25 的區(qū)域開展坡耕地退耕還林 牧草地 數(shù)量結(jié)構(gòu)調(diào)整 2009 年牧草地面積 4838 15 公頃 2020 年調(diào) 整為 4767 75 公頃 比 2009 年減少了 70 40 公頃 總體規(guī)劃布局 為加快畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民增收