大型煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)

第一章 煤礦安全生產(chǎn)方針與 政策法規(guī) 煤礦安全生產(chǎn)方針與政策法規(guī) 安全生產(chǎn)工作事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，歷來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視，建國(guó)以來(lái)，從保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā)，國(guó)家制定了安全生產(chǎn)方針，加強(qiáng)了安全立法工作，近幾年來(lái)，我國(guó)的煤礦安全法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成， 它主要由四個(gè)部分組成： 一是全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；主要有 安全生產(chǎn)法 、 煤炭法 、 礦山安全法 、 勞動(dòng)合同法 等。 二是國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；主要有 煤礦安全監(jiān)察條例 、 煤礦安全許可證條例 、 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 等。 三是省、自治區(qū)、一直轄市級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；如 山西省礦山安全法實(shí)施辦法 等。 四是國(guó)務(wù)院主管部委、省級(jí)人民政府和較大的市級(jí)人民政府發(fā)布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。主要有 煤礦安全規(guī)程 、 煤礦救護(hù)規(guī)程 、 爆破安全規(guī)程 等。 一 煤礦安全生產(chǎn)方針 19 96年頒布的 中華人民共和國(guó)煤炭法 第七條規(guī)定： 煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持 安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針 ，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度。 2002 年頒布的 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 第三條規(guī)定： 安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。 二 安全生產(chǎn)方針及其含義 （一）安全生產(chǎn)方針的確立 為了確保安全生產(chǎn)，防止安全事故的發(fā)生，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)積累，我國(guó)已經(jīng)基本建立了比較有效的安全生產(chǎn)制度，這些制度在有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)中都有具體的體現(xiàn)。安全生產(chǎn)方針是對(duì)安全生產(chǎn)工作所提出的一個(gè)總的要求和指導(dǎo)原則，它為安全生產(chǎn)工作指明了方向。要搞好安全生產(chǎn)，就必須有正確的安全生產(chǎn)方針。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我國(guó)提出了 安全一，預(yù)防為主 的安全生產(chǎn)方針，黨的十六屆五中全會(huì)提出發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持 節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 的發(fā)展理念。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)方針的完整表述是： 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 。 （二）安全生產(chǎn)方針的含義 我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是： 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 。 煤礦安全生產(chǎn)必須貫徹 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 的安全生產(chǎn)方針， 堅(jiān)持 管理、裝備、培訓(xùn) 并重原則， 安全第一 體現(xiàn)了人們對(duì)安全生產(chǎn)的一種認(rèn)識(shí)論，這種理性認(rèn)識(shí)包含兩個(gè)層面。 第一，它體現(xiàn)了人們對(duì)安全生產(chǎn)的價(jià)值，也體現(xiàn)了人們對(duì)人類自我生命的價(jià)值觀。人的生命是至高無(wú)上的，每個(gè)人的生命只有一次，要珍惜生命、愛護(hù)生命、保護(hù)生命。事故意味著對(duì)生命的摧殘與毀滅，因此，生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)把保護(hù)生命的安全放在第一位。 第二，體現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系。任何一個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行，其前提是該系統(tǒng)處于正常狀態(tài)。因此， 正常 是基礎(chǔ)、是前提。從生產(chǎn)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，保證系統(tǒng)正常就是保證系統(tǒng)安全。安全是保證生產(chǎn)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件和前提條件，如果基礎(chǔ)和前提條件得不到保證，就談不到上系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)把安全放在第一位。 預(yù)防為主 體現(xiàn)了人們?cè)诎踩a(chǎn)活動(dòng)中的方法論，事故是由隱患轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)，再由危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而成。因此，隱患是事故的源頭，危險(xiǎn)是隱患轉(zhuǎn)化為事故過(guò)程中的一種狀態(tài)。要避免事故，就要控制這種轉(zhuǎn)化，嚴(yán)格說(shuō)，是控制轉(zhuǎn)化的條件。 那么，什么時(shí)候控制最有效？事物有一個(gè)普遍的發(fā)展規(guī)律，那就是事故形成的初始階段，力量小、發(fā)展速度慢，這個(gè)時(shí)候消滅該事物所花費(fèi)的精力最少、成本最低。根據(jù)這個(gè)規(guī)律，消除事故的最好辦法就是消除隱患，控制隱患轉(zhuǎn)化為事故的條件，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。因此，應(yīng)把事先預(yù)防作為事故控制的主要方法。 在生產(chǎn)活動(dòng)中，把勞動(dòng)者的安全與健康放在第一位，確保生產(chǎn)的安全，即生產(chǎn)必須安全，也只有安全才能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最有效措施就是積極預(yù)防，主動(dòng)預(yù)防。 綜合治理 是從安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中提煉出的高度概括的方法論， 綜合治理 更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各個(gè)相關(guān)部門和所有相關(guān)人員。 因此，不是僅靠某個(gè)部門、某個(gè)環(huán)節(jié)、個(gè)別人就能搞好的，必須 綜合治理 、 整體推進(jìn) 、 標(biāo)本兼治 、 重在治本 。黨的安全生產(chǎn)方針是一個(gè)完整的統(tǒng)一體，堅(jiān)持 安全第一 ，必須以 預(yù)防為主 ，實(shí)施 綜合治理 ；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把 安全第一 落到實(shí)處。 事故發(fā)生后追究事故責(zé)任、落實(shí)整改措施，固然十分重要，但對(duì)于生命個(gè)體來(lái)說(shuō)，傷亡一旦發(fā)生，往往不可逆轉(zhuǎn)。事故源于隱患。防范事故的最有效辦法，就是要主動(dòng)排查、綜合治理人、機(jī)、物、環(huán)境各個(gè)方面存在的各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。 二、安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí) （一） 落實(shí)安全生產(chǎn)方針的基本原則 1 堅(jiān)持 管理、裝備、培訓(xùn) 并量、并重， 是我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是我國(guó)煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)方針的基本原則。 管理 體現(xiàn)了人的主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)了對(duì)煤礦生產(chǎn)進(jìn)行的組織、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制。先進(jìn)有效的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。即使裝備比較差，只要管理科學(xué)，相對(duì)而言安全生產(chǎn)就有保障。 裝備 是人們向自然作斗爭(zhēng)的工具和武器，先進(jìn)的技術(shù)裝備不僅可以提高效率，同時(shí)還可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生； 培訓(xùn) 是提高職工綜合素質(zhì)的重要手段。只有高素質(zhì)的人才，才能用好高技術(shù)的裝備和進(jìn)行高水平的管理，才能確保安全生產(chǎn)的進(jìn)行。 所以， 管理、裝備和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的三大支柱。 2 堅(jiān)持 標(biāo)本兼治、綜合治理，整（總）體推進(jìn) 貫徹黨的安全生產(chǎn)方針；必須把預(yù)防作為安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù)，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患上來(lái)， 關(guān)口前移、重心下移 ； 標(biāo)本兼治、重在治本 掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。 綜合治理 是預(yù)防事故和消除職業(yè)危害的唯一有效方法。 是從系統(tǒng)工程的原理出發(fā)，全方位、多因素地研究事故的預(yù)防方法和根治措施。 （二） 落實(shí)安全生產(chǎn)方針與措施 落實(shí)安全生產(chǎn)方針與措施，推動(dòng)政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人兩個(gè)責(zé)任制落實(shí)到位，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，各級(jí)政府安全生產(chǎn)守土有責(zé)，為官一任必須確保一方平安；企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，各類企業(yè)必須接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會(huì)廣泛監(jiān)督，依法搞好安全生產(chǎn)，切實(shí)保障從業(yè)人員的安全和健康。 1、加快法制建設(shè)步作、依法治理安全 2 、堅(jiān)持科教興安戰(zhàn)略、加快科技創(chuàng)新 3 、嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度 4 、加大安全投入力度 5 、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 6 、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）體系 7 、建立健全群防群治制度 8 、強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)檢查 9、強(qiáng)化事故預(yù)防和事故處理、做好事故應(yīng)急救援工作 10 、保護(hù)職工合法權(quán)益、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)。 三 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法， 2002 年 6 月 29 日九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，中華人民共和國(guó)第七十號(hào)主席令發(fā)布，自 2002 年 11月 1 日起施行。 （ 一） 安全生產(chǎn)法 的立法目的 1 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 近年來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，重大、特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，因此有必要根據(jù)我國(guó)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為。 2 防止和減少生產(chǎn)安全事敵，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 通過(guò)制定 安全生產(chǎn)法 ，從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施。以國(guó)家強(qiáng)制力保障這些法律制度和措施得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 安全生產(chǎn)的最終目的是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，不是單純?yōu)榘踩踩?因此，制定 安全生產(chǎn)法 ，防止和減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全健康地進(jìn)行，將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)的法律制度 ( l ） 從業(yè)人員的權(quán)利 要求勞動(dòng)合同載明安全事項(xiàng)的權(quán)利 從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載 明與從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以 及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)；生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免 除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法 應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 安全生產(chǎn)法 還規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳 納保險(xiǎn)費(fèi)。 從業(yè)人員的知情權(quán)和建議權(quán) 安全生產(chǎn)法 規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。 這一規(guī)定包含了從業(yè)人員的知情權(quán)和建議權(quán)。 批評(píng)、檢舉、控告和拒絕違章指揮或者強(qiáng) 令冒險(xiǎn)作業(yè)等權(quán) 安全生產(chǎn)法 規(guī)定： 從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員的緊急撤離權(quán) 安全生產(chǎn)法 規(guī)定： 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員享有的有關(guān)賠償權(quán) 依照 安全生產(chǎn)法 的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。 安全生產(chǎn)法 第四十八條規(guī)定： 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。 ( 2 ） 從業(yè)人員的義務(wù) 在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。 應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。 發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。 三 、中華人民共和國(guó)煤炭法 1996 年 8 月 29 日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，自 1996年 12 月 1 日起施行。這部法律為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確立了基本規(guī)范。 煤炭法 要內(nèi)容涉及 立法目的： 適用范圍、煤炭資源國(guó)家所有、煤炭開發(fā)方針、國(guó)家保護(hù)煤炭資源、禁止亂采濫挖、國(guó)家保障投資者合法權(quán)益、國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的十字方針、安全生產(chǎn)方針、礦工勞動(dòng)保護(hù)、煤礦科技政策、經(jīng)營(yíng)管理、礦區(qū)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)及行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門等基本規(guī)定 。 四、煤礦安全監(jiān)察條例 煤礦安全監(jiān)察條例 2000 年 11 月 1 日經(jīng)國(guó)務(wù)院第 32 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自 2000年 12月 1 日起施行。 （一） 立法的目的和意義 煤礦安全監(jiān)察條例 的立法目的和宗旨 是為了依法規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保障煤礦妥全保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動(dòng)煤炭工業(yè)建康發(fā)展。 煤礦安全監(jiān)察條例 的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó) 安全監(jiān)察工作的法制化、制度化，煤礦安全監(jiān)察工作和行政執(zhí)法工作已經(jīng)有法可依，初步走上了法制化的軌道。 是我國(guó)煤礦安全監(jiān)察任制建設(shè)的里程碑。 （二） 事故等級(jí)的劃分和事故報(bào)告 根據(jù)國(guó)務(wù)院 2005 年 1 月 26 日印發(fā)的 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失， 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 將事故劃分： 特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故 4 個(gè)等級(jí)。 特別重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷，或者 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5 000 萬(wàn)元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者 1 000 萬(wàn)元以上 50 以）萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1 000 萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 五、國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 明確規(guī)定的煤礦十五項(xiàng)重大隱患 （一） 超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的； （二） 瓦斯超限作業(yè)的； （三） 煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的； （四） 高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的； （五） 通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的； （六） 有嚴(yán)重水患，未采取有效措施 的 （七）超層越界開采的； （八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的； （九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的； （十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的； （十一）年產(chǎn) 6 萬(wàn) t 以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的； （十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的； （十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的； （十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的； （十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。煤礦有上述所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處 50 萬(wàn)元以上 200 萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處 3 萬(wàn)元以上巧萬(wàn)元以下的罰款。 六、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定 2005 年 12 月 28 日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)， 2006 年 1 月 17 日（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第 3 號(hào)）公布，自 2006 年 3 月 1 日起施行。 （一）立法的目的和意義 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定 的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，防范傷亡事故，減輕職業(yè)危害具有十分重要的意義。 安全培訓(xùn)是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中容易發(fā)生傷亡事故和職業(yè)危害的環(huán)節(jié)，開展有關(guān)安全生產(chǎn)基本知識(shí)、基本技能以及重大危險(xiǎn)源管理、重大事故防范、應(yīng)急救援和職業(yè)危害預(yù)防等方面的培訓(xùn)和訓(xùn)練，安全培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，是防范安全生產(chǎn)傷亡事故的有效途徑。 （二）安全培訓(xùn)的對(duì)象和范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng) 接受安全培訓(xùn)的人員包括： 主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是指：有限責(zé)任公司或者股份有限公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、（礦務(wù)局）局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)（含實(shí)際控制人）等。 第二章 開采安全技術(shù) 一、 采煤方法和采煤安全操作注意事項(xiàng) 采煤方法采煤的基本工序是： 破煤、裝煤、運(yùn)煤、支柱和回柱放頂。由 于使用的采煤工藝和支護(hù)設(shè)備不同，采煤 工作面分為三種類型。 1 炮采工作面：炮采工作面指的是使 用煤電鉆打眼、放炮落煤、人工裝煤的工作面。 2 普采工作面。普采工作面指的是使用采煤機(jī)破煤和裝煤的工作面。 3 綜采工作面。綜采工作面指的是使用液壓自移支架的工作面。其采煤工序?yàn)椋焊蠲?降柱 移架一升柱一移溜，全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。綜采工作面安全好、產(chǎn)量高、效率高、消耗低，是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)的重要技術(shù)途徑之一。 二、采煤安全操作注意事項(xiàng) 1 操作前首先要檢查頂板和支架； 嚴(yán)禁空頂作業(yè)，進(jìn)行 敲幫問(wèn)頂 處理。 2 使用煤電鉆打眼時(shí)要注意輸送機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，防止后方拉出材料、大塊煤（矸石）傷人；電鉆電纜不準(zhǔn)放在輸送機(jī)上。 3 打眼與裝藥不準(zhǔn)在同一地點(diǎn)平行作業(yè)。 4 裝煤時(shí)要隨時(shí)注意頂板和煤幫，防止掉矸或片幫砸人；不要 將柱底掏空，以免倒柱砸人或引起冒頂。 5 裝煤時(shí)發(fā)現(xiàn)瞎炮、丟炮不能用鎬刨或用手拽 雷管腳線，以防發(fā)生意外爆炸；拾到炸藥雷管要及 時(shí)交給爆破工。 6 刮板輸送機(jī)嚴(yán)禁乘人：用來(lái)運(yùn)送材料時(shí)要防止頂人和碰倒支柱；移動(dòng)輸送機(jī)時(shí)必須有防止冒頂、頂傷人員和損壞設(shè)備的措施；機(jī)頭、機(jī)尾的壓柱要打牢靠。 7 支柱要迎山有勁，嚴(yán)禁退山；不準(zhǔn)提前摘回基本柱；歪、倒支柱要及時(shí)處理；支柱不得打在浮煤（矸）上，如果底軟，要 穿鞋 。 8 回柱放頂要做到：頂板沒維護(hù)好、浮煤不清掃、支柱不完整、超前特殊支架未打齊、回柱絞車不穩(wěn)固、鋼絲繩道不暢通等，不準(zhǔn)放頂。 9 人員在采煤機(jī)反向時(shí)要離開牽引鋼絲繩或大鏈，以免其彈起傷人： 割煤時(shí)要遠(yuǎn)離滾筒，以防煤（矸）割落時(shí)傷人。 10 在任何情況下，嚴(yán)禁人員進(jìn)入采空區(qū)內(nèi)。 三 礦井通風(fēng) 煤礦 一通三防 ： 一通三防 指的是加強(qiáng)礦井通風(fēng)，防瓦斯、防煤塵和防火災(zāi)事故的發(fā)生。 搞好 一通三防 工作，是煤礦安全工作的重中之重，也是杜絕重大事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。 （一） 礦井通風(fēng)的基本任務(wù) 1 供給井下人員呼吸所需要的氧氣。 2 稀釋和排除井下的各種有害氣體和礦塵。 3 調(diào)節(jié)井下氣候條件，創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境。 （二） 礦井瓦斯防治 廣義上講，礦井瓦斯是礦井所有有毒、有害氣體的總稱。 由于其中沼氣的含量占 80 以上，所以，習(xí)慣上又把沼氣叫做瓦斯。 在有的場(chǎng)合，沼氣也叫做甲烷， 瓦斯是煤礦五大自然災(zāi)害 之首。 瓦斯事故是煤礦安全的 第一殺手 。 （三） 瓦斯的性質(zhì) 1 瓦斯是一種無(wú)色、無(wú)味、無(wú)臭的氣體。 2 瓦斯密度為 0 . 554 。 3 瓦斯擴(kuò)散性很強(qiáng)，是空氣的 1 . 6 倍。 4 瓦斯微溶子水。 5 瓦斯不助燃，但與空氣混合達(dá)到一定濃度 后，遇火源可燃燒、爆炸。 6 瓦斯本身無(wú)毒，但空氣中瓦斯?jié)舛仍黾?，?含量棚應(yīng)減少會(huì)因缺氧使人窒息。 （四） 瓦斯涌出形式 ( l ）普通涌出，普通涌出是指瓦斯從采落煤（巖）層的微小孔隙長(zhǎng)時(shí)間地、均勻地放出的形 式，它是礦井瓦斯涌出的主要形式。 ( 2 ）特殊涌出。特殊涌出包括噴出和突出。在短時(shí)間內(nèi)，大量處于高壓狀態(tài)的瓦斯，從采掘工作面的煤巖裂隙中，突然涌出的現(xiàn)象叫噴出；如在突然噴出的同時(shí)，伴隨有大量的煤（巖）拋出，并有強(qiáng)大的機(jī)械效應(yīng)，則叫煤（巖）與瓦斯突出。 （五）瓦斯爆炸及其預(yù)防措施 1 瓦斯爆炸的條件 瓦斯爆炸必須同時(shí)具備以下 三個(gè)條件 ，缺一不可。 ( l ） 瓦斯爆炸濃度 。瓦斯爆炸濃度界限為 5 一 16 % ， 當(dāng)濃度達(dá) 9 . 5 時(shí)爆炸威力最強(qiáng)。但并不是固定不變的如 果有其他可燃?xì)怏w和粉塵混入，或者混合氣體的壓力和溫度 升高都會(huì)使瓦斯爆炸濃度界限擴(kuò)大。 ( 2 ） 引爆溫度 。在一般情況下。瓦斯引爆溫度為 650 一 750 。明火、煤炭自燃、電氣火花、吸煙、撞擊和摩 擦火花等都能引爆瓦斯。 ( 3 ） 足夠的氧氣 。瓦斯爆炸時(shí)氧濃度必須達(dá)到 12 以 上。 （六）瓦斯爆炸的危害 ( l ）產(chǎn)生高溫。瓦斯爆炸產(chǎn)生的高溫，可達(dá) 2150 一 2650 ，這樣的高溫會(huì)燒傷、燒死井下人員、燒毀設(shè)備和資源。 ( 2 ）產(chǎn)生高壓。瓦斯爆炸產(chǎn)生的高壓，形成強(qiáng)大沖擊波，造成人員傷亡。 （ 3）生成大量有害氣體。瓦斯爆炸后的空氣成分發(fā)生變化，氧含量下降到 6 % 8 % ，二氧化碳增加到 4 % 一 8 % ，特別是一氧化碳高達(dá) 2 一 4 。會(huì)造成大批人員因窒息死亡。 （七） 預(yù)防瓦斯爆炸措施 ( l ） 防止瓦斯積聚 加強(qiáng)通風(fēng)。 加強(qiáng)檢查 及時(shí)處理局部積聚的瓦斯 抽放瓦斯 ( 2 ） 杜絕引爆火源。 嚴(yán)禁攜帶煙草和火種下井；井下禁止使用燈泡和電爐取暖；不得從事井下焊接作業(yè)：不準(zhǔn)穿化纖衣服下井；電氣設(shè)備做到完好和防爆。 ( 3 ） 防止瓦斯事故擴(kuò)大 1 無(wú)聲預(yù)兆 ( l ）煤層結(jié)構(gòu)變化、層理紊亂、煤層變軟、煤層厚度變化，傾角由小變大，煤層由濕變干、光澤暗淡，頂?shù)装宄霈F(xiàn)新斷層、波狀起伏。 ( 2 ）工作面壓力增大，煤壁外鼓。 ( 3 ）瓦斯涌出量增大，或忽大忽小，工作面氣溫變冷。 2 有聲預(yù)兆 ( l ）響煤炮（深部巖層或煤層的破裂聲），掉碴、支架折斷聲。 ( 2 ）有時(shí)還聽到氣體穿過(guò)含水裂縫的嘶嘶聲。 四 礦塵防治 礦塵（又叫粉塵）是礦井在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的各種礦物細(xì)微顆粒的總稱。懸浮于空氣中的礦塵叫浮塵，沉落下來(lái)的礦塵叫落塵。 （一） 、礦塵的危害 1 對(duì)人體健康的危害工人長(zhǎng)期在有礦塵的環(huán)境中作業(yè)。吸入大量的礦塵，輕者引起呼吸道炎癥，重者導(dǎo)致塵肺病，嚴(yán)重地影響人體健康和壽命。 2 煤塵爆炸具有爆炸性的煤塵，在一定條件下能引起爆炸，造成人員傷亡、設(shè)備破壞，甚至毀壞整個(gè)礦井。 煤塵爆炸是煤礦五大災(zāi)害之一。 3 污染勞動(dòng)環(huán)境井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)礦塵濃度過(guò)高，不僅影響勞動(dòng)效率，而且由于遮擋作業(yè)人員的視線，影響操作，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，容易發(fā)生人身事故，對(duì)安全生產(chǎn)不利。 （二） 煤塵爆炸 1 煤塵爆炸的條件煤