二學(xué)位論文--20091104357--孟璐.doc

對于我國單一制的研究綜述法政學(xué)院09級 孟璐指導(dǎo)教師 李春暉摘 要：我國采用單一制的國家結(jié)構(gòu)從古一直沿用至今，單一制之所以能堅定不移的為其所用，是具有深刻的歷史原因和充分的現(xiàn)實因素的。在歷史因素、民族問題、理論基礎(chǔ)、思想觀念等方面探析單一制的成因得到大家的廣泛贊同。除此之外本文對于單一制國家的內(nèi)涵、對于我國單一制模式進行的探討、我國單一制下的財政聯(lián)邦制等問題進行了綜述整理。大多數(shù)研究者認(rèn)為中國依然是單一制的國家結(jié)構(gòu)，但在實踐的過程中滲入了聯(lián)邦制因素。關(guān)鍵詞：單一制成因 單一制模式 財政聯(lián)邦制一、什么是單一制國家單一這一詞語是由拉丁語的Unus演變而來。單一制國家是指由若干不享有獨立主權(quán)的一般行政區(qū)域單位組成的統(tǒng)一主權(quán)國家。單一制與復(fù)合制相對，單一制與聯(lián)邦制是當(dāng)今國家的主要結(jié)構(gòu)形式。我國是典型的單一制國家，我國單一制特色主要體現(xiàn)在：我國的單一制與民族區(qū)域自治制度和特別行政制度相結(jié)合實行。單一制國家結(jié)構(gòu)形式內(nèi)涵在于，全國只有一部憲法和一套中央國家機關(guān)體系，每個公民只有一個統(tǒng)一的國籍，國家內(nèi)部按照地域劃分行政區(qū)域，各行政區(qū)域的地方政府是中央政府在地方的分支結(jié)構(gòu)，由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不能脫離中央而獨立；在對外關(guān)系中，中央政府是國際法主體。即單一制是一種以中央政府為核心而形成的政府間關(guān)系，中央政府集中了所有的權(quán)利和權(quán)威，在很大程度上，決定著國家行政區(qū)劃的劃分和地方政府的設(shè)置，可以改變一個地方政府的行政區(qū)域范圍或改變地方政府的結(jié)構(gòu)形式。二、對于我國單一制的形成國內(nèi)學(xué)者的看法關(guān)于我實行單一制的成因，就歷史因素、民族問題、理論基礎(chǔ)、思想觀念等方面的成因得到大家的廣泛贊同，謝一彪認(rèn)為中國自古以來就是一個統(tǒng)一多民族的中央集權(quán)制國家，各民族形成大雜居，小聚居的局面。特別是近代以來，中國淪為半殖民地半封建社會，中華民族面臨共同而艱巨的反帝反封建的民主革命任務(wù)，中國不可能像蘇聯(lián)一樣建立聯(lián)邦制的民族國家，中國共產(chǎn)黨選擇單一制國家結(jié)果形式是歷史的必然。顏俊儒也贊同中國實行單一制是歷史的必然結(jié)果，同時認(rèn)為現(xiàn)代我國單一制國家結(jié)構(gòu)是具有中國特色的單一制，其特色表現(xiàn)在，首先單一制與民族區(qū)域自治制度結(jié)合，享有自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心和實質(zhì)所在，解決好民族問題，是實現(xiàn)國家統(tǒng)一、保障國家完整的關(guān)鍵。我國選擇民族區(qū)域自治這項基本政策和制度?！氨４媪酥腥A民族的完整格局，同時肯定了民族結(jié)構(gòu)上的多元存在。”其次是針對港澳臺地區(qū)的歷史遺留問題，實行特別行政區(qū)制度，實踐證明特別行政區(qū)制度既不會改變整個國家的結(jié)構(gòu)制度，同時尊重這些地區(qū)與全國其他地區(qū)的差異，又有利于促進和保障祖國統(tǒng)一。在中國特色單一制的問題上，張穎認(rèn)為我國的大一統(tǒng)文化是構(gòu)建政權(quán)結(jié)構(gòu)形態(tài)的基礎(chǔ)理念。也是我國獨有的“大一統(tǒng)”思想特色，我國從古代以來就是中央高度集權(quán)制國家，不斷追求一統(tǒng)趨勢，并選擇了以一元權(quán)威核心為基礎(chǔ)統(tǒng)一建構(gòu)政權(quán)模式；另一方面，用“一”統(tǒng)率多元，建構(gòu)以一個多元為基礎(chǔ)并“求同存異” 式統(tǒng)一結(jié)構(gòu)，在具體結(jié)構(gòu)和動態(tài)發(fā)展意義上規(guī)定了中國單一制的內(nèi)在多元特色，大一統(tǒng)理念規(guī)定了中國人對國家結(jié)構(gòu)式樣的追求。再者，就理論基礎(chǔ)方面，眾多學(xué)者對于馬克思“從無產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級革命的觀點出發(fā)堅持民主集中制，堅持單一而不可分的共和國”的政治理念給予贊同，認(rèn)為其為我國緊定不移的實行單一制提供了理論基礎(chǔ)。因此，總結(jié)我國實行單一制的成因主要分為四個方面，歷史因素：中國自古以來的高度中央集權(quán)統(tǒng)治一直延續(xù)至今；民族問題：當(dāng)代中國實行民族區(qū)域自治制度解決民族問題，維護單一制模式；理論基礎(chǔ)：馬克思的政治理論提供了可行性；思想觀念：中國的傳統(tǒng)的儒家大一統(tǒng)思想觀念對于我國單一制的延用影響深遠(yuǎn)。三、我國現(xiàn)行單一制模式的探討大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國現(xiàn)在實行的是單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，而部分學(xué)者認(rèn)為中國的單一制滲入了聯(lián)邦制的因素，并不是完全的單一制結(jié)構(gòu)形式。毛壽龍教授認(rèn)為：中國的國家結(jié)構(gòu)其實兼有單一制和聯(lián)邦制混合制的特點，當(dāng)前中國的權(quán)力配置現(xiàn)狀與現(xiàn)實運行中存在著行政集權(quán)和政府分權(quán)的權(quán)能錯位問題；中國改革開放的進程，實際上就是把高度行政性集權(quán)條件下的高度政府分權(quán)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨日涡越y(tǒng)一但行政分權(quán)的狀態(tài)。例如：中國的地方行政首長不是中央或上級任命的，而是地方人大選舉產(chǎn)生的。雖然地方首長特別是省級的地方首長實質(zhì)上都是中央委任的，但至少在法理上，地方政府首長產(chǎn)生的決定權(quán)是地方而不是中央。而在聯(lián)邦制國家，各州、各共和國的行政長官往往是地方議會選擇的結(jié)果。中國的上述做法，既不同于單一制國家的地方行政首長委任制，其政治合法性來自中央授權(quán)；也不同于聯(lián)邦制國家地方政府首長的選舉制，其政治合法性來自地方選舉。所以說中國這一憲法慣例已經(jīng)給中國的單一制政體帶進了聯(lián)邦制的因素。張海廷也認(rèn)為“應(yīng)對聯(lián)邦制和單一制避免做簡單的對立劃分”相當(dāng)多特征由聯(lián)邦制和單一制共享，他們只是在程度上有所區(qū)分，“任何一個國家，從政治實踐的角度來講，都是單一制和聯(lián)邦制手段的結(jié)合，只是法律上、政治上的表現(xiàn)不同，兩者結(jié)合的方式、比例和程度上有差異?！眴我恢茋以趯嵺`中采用具體的聯(lián)邦手段，一方面又在法律特別是憲法層面做出單一制的規(guī)范，從而至少在法律上和理論上保留甚至強調(diào)單一制的形式。這也許是單一制國家與聯(lián)邦制特征結(jié)合時的普遍性的特征和方式。喬冬冬在比較了單一制和聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式之后，也認(rèn)同單一制和聯(lián)邦制并非相互對立的兩個概念，兩者只是在程度上有所區(qū)分而不是相互排斥。但同時認(rèn)同中國依然是單一制國家結(jié)構(gòu)形式。認(rèn)為中國的單一制呈現(xiàn)多元化特點：當(dāng)前中國實行的是以民族自治制度和特別行政區(qū)制度為必要補充的單一制國家結(jié)構(gòu)形式。中央政府與地方政府的關(guān)系呈現(xiàn)出三種形態(tài)，即中央政府與地方政府的關(guān)系。中央政府與民族自治地方政府的關(guān)系以及中央政府與特別行政區(qū)政府的關(guān)系。即便特別行政區(qū)具有高度自治權(quán)，但并沒有改變單一制國家結(jié)構(gòu)制度。因為中國僅有一部統(tǒng)一的憲法，且法律制度適用于全國。其次，構(gòu)成中國整體的哥哥部分是行政區(qū)而不是成員國；再次，中國的中央政府在管理國家的過程中具有很大權(quán)力。而陳蓉、陳清波則對于構(gòu)建中國特色復(fù)合制進行了大膽的假設(shè)與探討，基于臺灣回歸問題，提出構(gòu)建中國特色復(fù)合制，將中華人民共和國，中華民國看成為一個中國內(nèi)部兩個各自為政幾十年的地位平等的政治實體，看成為一個國家架構(gòu)內(nèi)的兩個對等政府；并設(shè)想大一統(tǒng)的中國憲法由黨領(lǐng)會，民代會全體議員民主決議，大一統(tǒng)的中國國會，中故宮政府主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由多黨派人員分任，在大一統(tǒng)的中國國會，中國政府中各政黨地位平等?？傮w來說，大部分研究者們認(rèn)為我國現(xiàn)行實為單一制國家結(jié)構(gòu)形式，但在實踐過程中，滲入了聯(lián)邦制的因素，認(rèn)為本身兩種結(jié)構(gòu)形式并無明顯的界限，單一制國家也可以采用聯(lián)邦制在運用過程中適合自身發(fā)展的部分，并不意味著如此就是改變了單一制的結(jié)構(gòu)形式。四、關(guān)于我國單一制下的財政聯(lián)邦制張永忠認(rèn)為，我國中央集權(quán)的政治單一制具有不可動搖性，是維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的根本保證。我國的財政聯(lián)邦制改革，是完善和規(guī)范中央集權(quán)制的必然途徑，其實質(zhì)是在極端的中央集權(quán)政治單一制中，加進聯(lián)邦制的因素，去除其極端性，給地方應(yīng)有的地位，使其成為更符合我國國情的中央集權(quán)的政治單一制，以實現(xiàn)充分發(fā)揮中央和地方各自優(yōu)勢的目標(biāo)，而絕不是要將其改造成聯(lián)邦制。并認(rèn)為，我國的市場化改革是推動聯(lián)邦制改革的最主要的動力。財政聯(lián)邦制是西方學(xué)者借鑒政治學(xué)中的聯(lián)邦制概念而提出的一個經(jīng)濟學(xué)概念，只是對財政分權(quán)理論的一種形象概括。 王世濤教授認(rèn)為中國是一個帶有聯(lián)邦制因素的單一制國家，中國的財政聯(lián)邦制變革并不意味著憲政聯(lián)邦制確立。分稅制并非純粹意義的財政聯(lián)邦制，其主要原因是中國的財政聯(lián)邦制與西方式的財政聯(lián)邦制有兩點重要區(qū)別：中國在法律上不是聯(lián)邦制政體和財政體。其次，在中國體制中，中央人事任命權(quán)力很大。因此雖然有些機制相似，但不能把中國的分權(quán)體制等同于西方的聯(lián)邦制。分稅制將稅收按稅種的不同分為國家稅和地方稅，地方財政有了法定的征收范圍和利益保障。而且相應(yīng)設(shè)立到了兩套稅收征收體制-國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局。由于地方經(jīng)濟發(fā)展所形成的利益必然尋求政治上的認(rèn)同和保護。經(jīng)濟權(quán)利的擴張，改變了地方在國家結(jié)構(gòu)體系中的法律角色，使地方成為了代表自身利益和經(jīng)濟獨立性的法律主體。上述政治體制的裂變是市場經(jīng)濟的壓力下形成的，經(jīng)濟自由化暖流可以逐漸消融中央集權(quán)的政治意識形態(tài)的堅冰。這不可能是理性的政治家或者發(fā)學(xué)者所謂制度設(shè)計的結(jié)果。由此得出，我國單一制的政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟意義，一個國家可以在政治上和意識形態(tài)上強求一同、保持一致，但在物質(zhì)資源和經(jīng)濟利益的配置上國家與地方永遠(yuǎn)不可能一致。中國的“財政聯(lián)邦制”是為了更好地發(fā)揮中央和地方的優(yōu)勢。實際上促進了地方的經(jīng)濟發(fā)展。因此可以說單一制是政治的一統(tǒng)而非經(jīng)濟的統(tǒng)一。For our unitary ResearchLaw and Politics 09 MengluInstructor LiChunhuiAbstract: Chinas use of a unitary state structure has been used since ancienttimes, a unitary system has been able to firm for its use, is a profound historicalreasons and full reality factors. In the historical factors, ethnic issues, theoretical foundation, ideas and other aspects of the causes of Exploration unitary widely shared by everyone. In addition to this unitary state for the content, for our discussion unitary model, under a unitary system of fiscal federalism and other issues were reviewed finishing. Most researchers believe that China remains a unitary state structure, but in practice the process of infiltration of federalism factor.Keywords: single unitary. model made due to fiscal .federalism.參考文獻(xiàn)：1.顏俊儒.當(dāng)代中國國家結(jié)構(gòu)的特色及其歷史必然性J.人民論壇.2012,23.2.陳蓉,陳清波.關(guān)于構(gòu)建中國特色復(fù)合制的探討J. 2010,10(1).3.王世濤.論單一制中國的財政聯(lián)邦制J.北方法學(xué)，2011,5(4).4.張永忠.淺析我國的財政聯(lián)邦制與政治單一制D.網(wǎng)絡(luò)資源:中國論文下載中心，2009.5.謝一彪.中國共產(chǎn)黨建立單一制的民族國家是歷史的必然D.浙江：紹興文理學(xué)院，2006.6.張海廷.聯(lián)邦制與單一制“對立”還是“統(tǒng)一”J.北方法學(xué),2010,5(4).7.張穎.論中國單一制憲制的“大一統(tǒng)”特色J.武漢大學(xué)學(xué)報，2010,03.8.喬冬冬.單一制與聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式比較-以中美為例J.法制與社會，2009,9.9.殷嘨虎.論特別行政區(qū)制度與我國國家結(jié)構(gòu)形式的關(guān)系J.毛澤東鄧小平理論研究,2010,06.10.童之偉.單一制、聯(lián)邦制的理論評價和實踐選擇J.法學(xué)研究，1996,04.致 謝 這篇論文能夠順利完成，我首先要感謝李春暉老師的大力支持和不倦指導(dǎo)。在她忙碌的教學(xué)工作中