司法行政機(jī)關(guān)如何發(fā)揮法律服務(wù)職能.doc

司法行政機(jī)關(guān)如何發(fā)揮法律服務(wù)職能 踐行“三個(gè)代表”重要思想，努力實(shí)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)法律保障和法律服務(wù)職能，全力維護(hù)政治局勢(shì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)為重點(diǎn)的政治文明建設(shè)，是在新的歷史條件下司法行政機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。具體而言，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮其律師服務(wù)，公證服務(wù)，法制宣傳，法律援助及基層法律服務(wù)職能。律師服務(wù)律師作為社會(huì)的法律工作者，以其自身行動(dòng)積極維護(hù)、宣傳、和實(shí)踐國(guó)家法律，律師在執(zhí)業(yè)中所做的每一件事情都與法律密切相關(guān)，都涉及當(dāng)事人在法律上的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，律師是連接國(guó)家法律與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的橋梁，也是當(dāng)事人個(gè)人訴求與國(guó)家法律的銜接點(diǎn)，其執(zhí)業(yè)活動(dòng)能在相當(dāng)程度上化解和緩和一些社會(huì)矛盾。因此，無(wú)論從律師的職業(yè)特點(diǎn)，還是律師職業(yè)在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位，都決定了律師在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的作用，因此，司法行政機(jī)關(guān)做好律師服務(wù)工作是理所當(dāng)然。 1律師應(yīng)當(dāng)服務(wù)大局，努力肩負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。在中國(guó)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，在中國(guó)權(quán)利保障、人權(quán)進(jìn)步的事業(yè)中，律師曾經(jīng)起到過(guò)，并仍將繼續(xù)起著至關(guān)重要的作用。雖然在環(huán)境如此艱難的情況下，律師付出了太多的辛勞與汗水，但律師注定了不是單純的自由職業(yè)者，律師注定了要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。與其說(shuō)律師是維護(hù)個(gè)體利益的代言人，不如說(shuō)是維系整個(gè)法治和社會(huì)公共利益的紐帶。因此，當(dāng)把律師制度納入更為規(guī)范的法制軌道，當(dāng)律師群體獲得社會(huì)更多的理解和尊重時(shí)，在中國(guó)社會(huì)主義和法制建設(shè)過(guò)程中必將聽(tīng)到更多的律師的聲音。 2恪守獨(dú)立性準(zhǔn)則。國(guó)內(nèi)外律師業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)告訴我們，律師的獨(dú)立性是律師生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，也是律師生命力的鮮明體現(xiàn)。因此，律師執(zhí)業(yè)中應(yīng)努力做到以下兩個(gè)方面：第一，律師不要成為任何權(quán)力機(jī)構(gòu)和社會(huì)勢(shì)力的附庸，律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)應(yīng)在一定程度上獨(dú)立于國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體和社會(huì)其他組織。律師執(zhí)行職務(wù)只受法律的約束，不受任何權(quán)力機(jī)構(gòu)和社會(huì)勢(shì)力的干預(yù)。第二，律師不能成為受當(dāng)事人操縱的工具，律師應(yīng)在與當(dāng)事人的關(guān)系中應(yīng)保持獨(dú)立。只有這樣，律師才能獲得社會(huì)民眾的廣泛信賴和支持。 3進(jìn)一步提高律師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。提高律師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)是加強(qiáng)律師服務(wù)能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是新形勢(shì)下律師隊(duì)伍健康發(fā)展的必要保障，因此，律師應(yīng)當(dāng)注意從以下方面提高自己的綜合素質(zhì)：第一，不斷提高自身的思想政治修養(yǎng)，用堅(jiān)定的政治信念指導(dǎo)行動(dòng)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使政治素質(zhì)不斷得到提高。第二，加強(qiáng)專業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，夯實(shí)專業(yè)基本功，并善于通過(guò)實(shí)踐把專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為專業(yè)能力，不斷提高專業(yè)素質(zhì)。第三，堅(jiān)持誠(chéng)信為本，恪守律師職業(yè)道德建設(shè)，不斷提高職業(yè)道德修養(yǎng)，努力贏得政府、公眾的充分信賴，使律師真正成為道德之師、法律之師。公證服務(wù)公證作為我國(guó)的一項(xiàng)重要的非訴訟預(yù)防性法律制度，在預(yù)防糾紛、化解矛盾、減少訴訟、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的不可替代的特殊作用。那么在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于黃金機(jī)遇與矛盾凸顯時(shí)期，如何最大限度發(fā)揮公證作用，是司法行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要任務(wù)。 1樹立運(yùn)用公證手段預(yù)防化解社會(huì)矛盾的意識(shí)。公證制度是一項(xiàng)以預(yù)防為理念的制度，公證員在公證服務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)自覺(jué)把公證預(yù)防的理念貫穿于執(zhí)業(yè)活動(dòng)的全過(guò)程。 2運(yùn)用公證強(qiáng)制執(zhí)行手段，減少訴訟，節(jié)約成本。經(jīng)公證的債權(quán)文書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，債權(quán)人無(wú)需經(jīng)過(guò)訴訟程序，可以直接向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，我們的公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳這一制度，引導(dǎo)當(dāng)事人辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證，最大限度的減少訴訟，節(jié)約司法成本。3針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域提供公證服務(wù)。積極介入矛盾糾紛易發(fā)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾依法正確表達(dá)訴求，減少不和諧因素。4開展重點(diǎn)公證事項(xiàng)回訪活動(dòng)。組織公證機(jī)構(gòu)對(duì)辦理容易發(fā)生矛盾糾紛的重點(diǎn)公證事項(xiàng)進(jìn)行梳理、分類，安排公證員上門回訪，了解公證的履行情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題矛盾及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。5積極利用公證進(jìn)行法律知識(shí)宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人增強(qiáng)法制觀念。公證工作人員在職業(yè)活動(dòng)中，既要依法履行辦證職責(zé)，更要積極發(fā)揮公證法律專業(yè)的有時(shí)，解答法律咨詢，使公證的當(dāng)事人全面了解公證的作用，引導(dǎo)當(dāng)事人增強(qiáng)法制觀念，正確運(yùn)用公證武器維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎臃煞?wù)我國(guó)基層法律服務(wù)所二十年來(lái)取得了一定的發(fā)展成就，特別是在滿足基層群眾法律服務(wù)需求方面、在協(xié)助基層政府和村（居）民自治組織推進(jìn)依法行政和依法治理方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律服務(wù)體系的重要組成部分。那么，在新的時(shí)代背景，新的歷史使命下，應(yīng)如何完善基層法律服務(wù)制度，使其充分發(fā)揮相應(yīng)的法律服務(wù)職能作用。1在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上，基層法律服務(wù)所與律師等法律服務(wù)隊(duì)伍界限不清、形成交叉和矛盾。由于在管理模式和發(fā)展模式上盲目效仿律師或者其它法律服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，基層法律服務(wù)工作常常脫離實(shí)際，特別是農(nóng)村基層法律服務(wù)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展各個(gè)方面，或受到牽制，或面臨矛盾，或動(dòng)力不足，總體水平提高緩慢。因此，必須根據(jù)基層法律服務(wù)的基本特征、功能定位和發(fā)展方向，從實(shí)際出發(fā)，走自己的發(fā)展道路，確定區(qū)分于普通律師的基層法律服務(wù)工作職能、業(yè)務(wù)范圍、組織形式和運(yùn)行機(jī)制，要建立適合農(nóng)村基層法律服務(wù)工作自身特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)、人員管理體制，形成規(guī)范的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員稱謂，使群眾便于識(shí)別，避免將其混同于普通律師機(jī)構(gòu)和人員。2法律服務(wù)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)林立，魚龍雜混，法律服務(wù)市場(chǎng)秩序混亂，基層法律服務(wù)所受到業(yè)內(nèi)人士批評(píng)最多的是從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，準(zhǔn)入門檻低。針對(duì)上述現(xiàn)象，要規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)基層法律服務(wù)所組織建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，明確界定法律服務(wù)市場(chǎng)的主體和業(yè)務(wù)范圍，為充分發(fā)揮法律服務(wù)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。 法律援助法律援助作為一項(xiàng)保障弱勢(shì)群體和特殊案件當(dāng)事人合法權(quán)益的法律制度，在推進(jìn)民主法制和公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有十分重要的作用。但是，在當(dāng)前法律援助基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)重的情況下，如何最大限度發(fā)揮法律援助作用，推動(dòng)法律援助事業(yè)不斷向前發(fā)展，是司法行政機(jī)關(guān)法律援助職能中的重中之重。1法律援助是一項(xiàng)扶弱濟(jì)貧的工作，主要是同窮困弱勢(shì)群體打交道，由于法律援助經(jīng)費(fèi)緊缺，法律援助中心因無(wú)力購(gòu)買宣傳工具而錯(cuò)失許多體現(xiàn)政府執(zhí)政為民理念資料的收集；由于法律援助經(jīng)費(fèi)緊缺，在重大、跨省法律援助案件的辦理中，法律援助機(jī)構(gòu)顯得力不從心。因此，解決好經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)編制和政策法律保障問(wèn)題是關(guān)鍵。2法律援助范圍問(wèn)題。國(guó)務(wù)院法律援助條例第十條關(guān)于民事和行政案件的范圍共規(guī)定了六種，相對(duì)于弱勢(shì)群體的需求還是太窄了。實(shí)踐中我們經(jīng)常會(huì)遇到這樣的求助者：如收入很低或者沒(méi)有收入的婦女，長(zhǎng)期忍受著丈夫的家庭暴力或在外包養(yǎng)情婦，卻無(wú)力請(qǐng)律師提出離婚；再比如，一些貧困者可能會(huì)遇到意外傷害，常見(jiàn)的有交通事故，醫(yī)療事故及其他人身傷害。這些身體受到傷害的人，如果不能及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)賠償，他們的身心健康、經(jīng)濟(jì)狀況甚至基本生活都會(huì)受到傷害。這些問(wèn)題得不到解決必將引起社會(huì)的不穩(wěn)定，造成社會(huì)的不和諧。但要為這些群體提供法律上的幫助，需要地方的立法授權(quán)和經(jīng)費(fèi)來(lái)給予保障，才能解決。 3部門配合協(xié)作問(wèn)題。在實(shí)際工作中，法律援助經(jīng)常會(huì)遇到這樣兩種情況：一是法律援助工作者在行使職權(quán)時(shí)被相關(guān)單位拒之門外，不理不睬；二是個(gè)別部門單位一遇到難纏的事，就把當(dāng)事人往法律援助中心推，把法律援助當(dāng)作推卸責(zé)任的最好借口。法律援助不是司法行政部門一家的事，更不是法律援助中心一家的事，它是在政府領(lǐng)導(dǎo)下的一項(xiàng)民心工程，它需要全社會(huì)的共同關(guān)注和積極參與，尤其需要各職能部門和機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)和支持配合。法制宣傳新時(shí)期新階段，按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，作為民主法治建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的法制宣傳教育，要堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以弘揚(yáng)法治精神為方向，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以扎實(shí)生動(dòng)的活動(dòng)為載體，以提高全民法律素質(zhì)為關(guān)鍵，充分發(fā)揮法制宣傳教育的推進(jìn)依法治國(guó)方略中的基礎(chǔ)作用。在社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程中，我們要不斷拓展法制宣傳范圍，改革法制宣傳方式，建設(shè)嶄新的現(xiàn)代法治文化。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展呼喚著法制宣傳教育工作的革新。向公民的生產(chǎn)生活提供個(gè)性化、交互性、全方位的法制宣傳和法律服務(wù)，為各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供多樣化、專業(yè)化、高層次的法制宣傳和法律服務(wù)，是新時(shí)期法制宣傳教育工作努力的方向。法制宣傳教育工作要開創(chuàng)新的局面，必須做到：資源要整合，受眾要廣泛，內(nèi)容要拓展，形式要?jiǎng)?chuàng)