電力企業(yè)專項應急預案編制導則[試行].doc

電力企業(yè)專項應急預案編制導則電力企業(yè)專項應急預案編制導則 試 試 行 行 I 目目 次次 前前 言言 III 1 1適用范圍適用范圍 4 2 2規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件 4 3 3專項應急預案的編制要求專項應急預案的編制要求 4 3 13 1 專項應急預案的種類專項應急預案的種類 4 4 3 23 2 編制要求編制要求 5 5 4 4專項應急預案的主要內容專項應急預案的主要內容 6 4 14 1 總則總則 6 6 4 24 2 應急處置基本原則應急處置基本原則 6 6 4 34 3 事件類型和危害程度分析事件類型和危害程度分析 6 6 4 44 4 事件分級事件分級 6 6 4 54 5 應急指揮機構及職責應急指揮機構及職責 7 7 4 64 6 預防與預警預防與預警 7 7 4 74 7 信息報告信息報告 8 8 4 84 8 應急響應應急響應 8 8 4 94 9 后期處置后期處置 9 9 4 104 10 應急保障應急保障 9 9 4 114 11 培訓和演練培訓和演練 1010 4 124 12 附則附則 1010 II 4 134 13 附件附件 1111 附錄附錄 A A 13131313 附錄附錄 B B 15151515 III 前 言 為指導和規(guī)范電力企業(yè)做好電力應急預案編制工作 依據(jù) 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 電力監(jiān)管條例 國家 突發(fā)公共事件總體應急預案 生產經營單位安全生產事故應 急預案編制導則 等有關文件制定本導則 本導則是國家電力監(jiān)管委員會組織編寫的電力應急預案編 制和演練規(guī)范系列文件的組成部分 各電力企業(yè)應按照本導則 和相關文件要求 規(guī)范編制電力專項應急預案 本導則的附錄 A 和附錄 B 分別為電網企業(yè)和發(fā)電企業(yè)專項 應急預案體系目錄 各電網和發(fā)電企業(yè)應按照預案體系目錄要 求和企業(yè)實際情況 完善各類專項應急預案 本導則由國家電力監(jiān)管委員會提出并負責解釋 4 1 1適用范圍適用范圍 本導則規(guī)定了電力企業(yè)編制專項應急預案的基本內容和要素 等基本要求 本導則適用于在中華人民共和國境內從事電力規(guī)劃設計 生 產運行 檢修試驗以及電力建設等業(yè)務的電力企業(yè) 各電力企業(yè) 可結合本單位的組織結構 管理模式 生產規(guī)模 風險種類 應 急能力等特點對專項應急預案框架結構等要素進行適當調整 2 2規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過本導則的引用而成為本導則的條款 引用文件如有修訂或更新 使用本導則的各方應研究使用這些文 件的最新有效版本 國家處置電網大面積停電事件應急預案 國辦函 2005 44 號 電力生產事故調查暫行規(guī)定 國家電力監(jiān)管委員會令第 4 號 生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則 AQ T 9002 2006 電力企業(yè)綜合應急預案編制導則 3 3專項應急預案專項應急預案的編制要求的編制要求 3 13 1 專項應急預案的種類專項應急預案的種類 電力企業(yè)專項應急預案原則上分為自然災害 事故災難 公 共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類 電網和發(fā)電企業(yè)專項應急預 案體系目錄詳見附錄 A 和附錄 B 5 3 1 1 自然災害類自然災害類 電力企業(yè)應針對可能面臨的氣象災害 主要包括雨雪冰凍 強對流天氣 含暴雨 雷電 龍卷風等 臺風 洪水 大霧 地震災害 地質災害 主要包括山體崩塌 滑坡 泥石流 地面 塌陷 森林火災等自然災害編制自然災害類專項應急預案 3 1 2 事故災難類事故災難類 電力企業(yè)應針對可能發(fā)生的人身事故 電網事故 設備事故 網絡信息安全事故 火災事故 交通事故及環(huán)境污染事故等各類 電力生產事故編制事故災難類專項應急預案 3 1 3 公共衛(wèi)生事件類公共衛(wèi)生事件類 電力企業(yè)應針對可能發(fā)生的傳染病疫情 群體性不明原因疾 病 食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件編制公共衛(wèi)生事件類專項應急 預案 3 1 4 社會安全事件類社會安全事件類 電力企業(yè)應針對可能發(fā)生的群體性事件 突發(fā)新聞媒體事件 等社會安全事件編制社會安全事件類專項應急預案 3 23 2 編制要求編制要求 1 自然災害類專項應急預案的內容應以防范 控制和消 除自然災害影響為主 對由于自然災害導致的次生或衍生事件應 急處置內容應根據(jù)事件性質由相應的專項應急預案予以明確 2 事故災難類專項應急預案中 電網企業(yè)在編制電網事 故專項應急預案的同時 應根據(jù)電網結構特點編制電網黑啟動專 項應急預案 此外 被列為電網黑啟動電源點的發(fā)電廠在編制全 6 廠停電事故應急預案的同時 應單獨編制發(fā)電廠黑啟動專項應急 預案 3 公共衛(wèi)生事件類專項應急預案可以根據(jù)事件類別分別 編制專項應急預案 也可編成一個綜合性的專項應急預案 在綜 合性的公共衛(wèi)生事件專項應急預案中 應分別明確各類公共衛(wèi)生 事件的應急處置程序和措施 公共衛(wèi)生事件類專項應急預案的內 容除應符合本導則的基本要求外 還應符合國家相關部門制定的 法律 法規(guī)及技術標準要求 4 社會安全事件類專項應急預案除應符合本導則的基本 要求外 還應符合國家相關部門制定的法規(guī)規(guī)章及技術標準的要 求 4 4專項應急預案專項應急預案的主要內容的主要內容 4 14 1 總則總則 明確本預案的編制目的 編制依據(jù)和適用范圍等內容 4 24 2 應急處置基本原則應急處置基本原則 從應急響應 指揮領導 處置措施 與政府的聯(lián)動 資源調 配等方面說明本預案所涉及的突發(fā)事件發(fā)生后 應急處置工作的 指導原則和總體思路 內容應簡明扼要 4 34 3 事件類型和危害程度分析事件類型和危害程度分析 1 分析突發(fā)事件風險的來源 特性等 2 明確突發(fā)事件可能導致緊急情況的類型 影響范圍及后 果 7 4 44 4 事件分級事件分級 根據(jù)突發(fā)事件危害程度和影響范圍 依照國家有關規(guī)定和上 級應急預案等 對突發(fā)事件進行分級 應針對不同類型的突發(fā)事 件明確具體事件分級標準 4 54 5 應急指揮機構及職責應急指揮機構及職責 4 5 1 應急指揮機構應急指揮機構 1 明確本預案所涉突發(fā)事件的應急指揮機構組成情況 2 指揮機構應設置相應的應急處置工作組 明確各應急 處置工作組的設置情況和人員構成情況 3 明確應急指揮平臺建設要求 4 5 2 應急指揮機構的職責應急指揮機構的職責 1 明確應急指揮機構 各應急處置工作組和相關人員的 具體職責 2 明確本預案所涉及各有關部門的應急工作職責 4 64 6 預防與預警預防與預警 4 6 1 風險監(jiān)測風險監(jiān)測 專項應急預案針對的突發(fā)事件可以實施預警的 需要明確以 下內容 1 風險監(jiān)測的責任部門和人員 2 風險監(jiān)測的方法和信息收集渠道 3 風險監(jiān)測所獲得信息的報告程序 4 6 2 預警發(fā)布與預警行動預警發(fā)布與預警行動 專項應急預案針對的突發(fā)事件可以實施預警的 需要明確以 8 下內容 1 根據(jù)實際情況進行預警分級 2 明確預警的發(fā)布程序和相關要求 3 明確預警發(fā)布后的應對程序和措施 4 6 3 預警結束預警結束 明確結束預警狀態(tài)的條件 程序和方式 4 74 7 信息報告信息報告 1 明確本單位 24 小時應急值班電話 2 明確本預案所涉突發(fā)事件發(fā)生后 本單位內部和向上 級單位進行突發(fā)事件信息報告的程序 方式 內容和時限 3 明確本預案所涉突發(fā)事件發(fā)生后 向政府有關部門 電力監(jiān)管機構進行突發(fā)事件報告的程序 方式 內容和時限 4 84 8 應急響應應急響應 4 8 1 響應分級響應分級 根據(jù)突發(fā)事件分級標準 結合企業(yè)控制事態(tài)和應急處置能力 明確具體響應分級標準 應急響應責任主體及聯(lián)動單位和部門 4 8 2 響應程序響應程序 針對不同級別的響應 分別明確下列內容 并附以流程圖 1 應急響應啟動條件 應分級列出 2 響應啟動 宣布響應啟動的責任者 3 響應行動 包括召開應急會議 派出前線指揮人員 組 建現(xiàn)場工作組及其他應急處置工作小組等 4 各有關部門按照響應級別和職責分工開展的應急行動 9 5 向上級單位 政府有關部門及電力監(jiān)管機構進行應急 工作信息報告的格式 內容 時限和責任部門等 4 8 3 應急處置應急處置 針對事件類別和可能發(fā)生的次生事件危險性和特點 明確應 急處置措施 1 先期處置 明確突發(fā)事件發(fā)生后現(xiàn)場人員的即時避險 救治 控制事態(tài)發(fā)展 隔離危險源等緊急處置措施 2 應急處置 根據(jù)事件的級別和發(fā)展事態(tài) 明確應急指 揮 應急行動 資源調配 與社會聯(lián)動等響應程序 并附以流程 圖表示 3 擴大應急響應 根據(jù)事件的升級 及時提高應急響應 級別 改變處置策略 4 8 4 應急結束應急結束 明確下述內容 1 應急結束條件 2 應急響應結束程序 包括宣布不同級別應急響應結束 的責任人 宣布方式等 4 94 9 后期處置后期處置 明確下述內容 1 后期處置 現(xiàn)場恢復的原則和內容 2 負責保險和理賠的責任部門 3 事故或事件調查的原則 內容 方法和目的 10 4 對預案及本次應急工作進行總結 評價 改進等內容 4 104 10 應急保障應急保障 明確本單位下列方面的應急資源和保障措施 其中部分內容 可以附件形式列出 4 10 1 應急隊伍應急隊伍 明確本預案所涉應急救援隊伍 應急專家隊伍和社會救援資 源的建設 準備和培訓要求 4 10 2 應急物資與裝備應急物資與裝備 明確本預案應急處置所需主要物資 裝備的儲備地點及重要 應急物資供應單位的基本情況和管理要求 4 10 3 通信與信息通信與信息 明確與應急相關的政府部門 上級應急指揮機構 系統(tǒng)內外 主要應急隊伍等機構和單位 人員的通信渠道和手段以及極端條 件下保證通信暢通的措施 4 10 4 經費經費 明確本預案所需應急專項經費的來源 管理及在應急狀態(tài)下 確保及時到位的保障措施等 4 10 5 其其他他 根據(jù)實際情況明確應急交通運輸保障 安全保障 治安保障 醫(yī)療衛(wèi)生保障 后勤保障及其他保障的具體措施 4 114 11 培訓和演練培訓和演練 明確本預案培訓和演練的范圍 方式 內容和周期要求 11 4 124 12 附則附則 4 12 1術語和定義術語和定義 對本預案所涉及的一些術語進行定義 4 12 2預案備案預案備案 明確本預案的報備機構或部門 4 12 3預案修訂預案修訂 明確對本預案進行修訂的條件 周期及負責部門 4 12 4制定與解釋制定與解釋 明確負責本預案制定和解釋的部門 4 12 5預案實施預案實施 明確本預案實施的時間 4 134 13 附件附件 專項應急預案包含的主要附件 不限于 如下 4 13 1 有關應急機構或人員聯(lián)系方式有關應急機構或人員聯(lián)系方式 1 應急指揮機構人員和聯(lián)系方式 2 相關單位 部門 組織機構或人員名稱及聯(lián)系方式 4 13 2 應急救援隊伍信息應急救援隊伍信息 1 應急救援隊伍名稱及聯(lián)系方式 2 應急處置專家姓名及聯(lián)系方式 3 與相關的社會應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議及聯(lián) 系方式 4 13 3 應急物資儲備清單應急物資儲備清單 1 本預案涉及的重要應急裝備和物資的名稱 型號 數(shù) 12 量 圖紙 存放地點和管理人員聯(lián)系方式等 2 重要應急物資供應單位的生產能力 設備圖紙和聯(lián)系 方式等 3 應急救援通信設施型號 數(shù)量 存放點等 4 應急車輛數(shù)量及司機聯(lián)系方式清單 4 13 4 規(guī)范化格式文本規(guī)范化格式文本 列出應急信息接受 處理和上報等規(guī)范化格式文本 4 13 5 關鍵的路線 標識和圖紙關鍵的路線 標識和圖紙 1 重要防護目標一覽表 分布圖 2 應急指揮位置及應急隊伍行動路線 疏散路線 重要 地點等標識 3 相關平面布置圖紙 應急力量的分布圖紙等 4 13 6 相關應急預案名錄相關應急預案名錄 列出直接與本預案相關或相銜接的應急預案名稱 4 13 7 有關流程有關流程 1 預警信息發(fā)布流程 2 突發(fā)事件信息報告流程 3 各級應急響應及處置流程 13 附錄附錄 A A 電網企業(yè)專項應急預案體系目錄電網企業(yè)專項應急預案體系目錄 一 自然災害類 1 防臺 防汛 防強對流天氣應急預案 2 防雨雪冰凍應急預案 3 防大霧應急預案 4 防地震災害應急預案 5 防地質災害應急預案 6 防森林火災應急預案 二 事故災難類 1 人身事故應急預案 2 電網事故應急預案 3 電網黑啟動應急預案 4 電力設備事故應急預案 5 大型施工機械事故應急預案 6 電力網絡信息系統(tǒng)安全事故應急預案 7 火災事故應急預案 8 交通事故應急預案 9 環(huán)境污染事故應急預案 三 公共衛(wèi)生事件類 14 1 傳染病疫情事件應急預案 2 群體性不明原因疾病事件應急預案 3 食物中毒事件應急預案 四 社會安全事件類 1 群體性突發(fā)社會安全事件應急預案 2 突發(fā)新聞媒體事件應急預案 15 附錄附錄 B B 發(fā)電企業(yè)專項應急預案體系目錄發(fā)電企業(yè)專項應急預案體系目錄 一 自然災害類 1 防臺 防汛 防強對流天氣應急預案 2 防雨雪冰凍應急預案