甘肅省電力公司農(nóng)電安全事故及防災(zāi)保供電應(yīng)急處理預(yù)案(.doc

甘肅省電力公司農(nóng)電安全事故及防災(zāi)保供電應(yīng)急處理預(yù)案（試行）1 總則1.1 編制目的和依據(jù)1.1.1 為了正確、快速、有效地處理農(nóng)電安全事故和應(yīng)對自然災(zāi)害，最大限度地控制人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，規(guī)范化、制度化、科學(xué)化地進(jìn)行事故搶險(xiǎn)、救援和應(yīng)急處理，盡快恢復(fù)農(nóng)網(wǎng)正常運(yùn)行及電力供應(yīng)，制定本預(yù)案。1.1.2 本預(yù)案依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國電力法、甘肅省電力公司重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案、甘肅省電力公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案制訂。1.2 適用范圍1.2.1 本預(yù)案適用于甘肅省電力公司所屬縣供電企業(yè)。1.2.2 本預(yù)案用于指導(dǎo)和規(guī)范縣供電企業(yè)，建立自上而下的分級責(zé)任體系，制訂本企業(yè)安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急處理預(yù)案。1.3 工作原則1.3.1 預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)事故預(yù)防和控制措施，有效防止安全生產(chǎn)事故和應(yīng)對自然災(zāi)害造成的事故；依靠地方政府和公安機(jī)關(guān)，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護(hù)電力設(shè)施的意識，維護(hù)電力設(shè)施安全；組織開展有針對性的事故演習(xí)，提高縣供電企業(yè)處理大面積停電事故和應(yīng)急搶險(xiǎn)的能力。1.3.2 統(tǒng)一指揮。省公司農(nóng)電工作部統(tǒng)一指揮全省農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急處理工作，負(fù)責(zé)組織全省農(nóng)電安全事故和重大自然災(zāi)害事故處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援等各項(xiàng)應(yīng)急工作。1.3.3 分層分區(qū)。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立農(nóng)電事故應(yīng)急處理體系。省公司所屬市（州）供電公司、縣供電企業(yè)應(yīng)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制訂科學(xué)有效的電網(wǎng)“黑啟動”方案。根據(jù)電力用戶重要程度，協(xié)調(diào)落實(shí)自備保安電源，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。1.3.4 保證重點(diǎn)。在發(fā)生農(nóng)電安全事故和自然災(zāi)害事故處理中，應(yīng)將保證人身安全和農(nóng)網(wǎng)主網(wǎng)安全放在第一位，優(yōu)先保證重要輸變電設(shè)備恢復(fù)運(yùn)行，優(yōu)先考慮對縣城、重要用戶恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社會正常秩序，采取一切必要手段，限制事故范圍擴(kuò)大。1.3.5 縮短停電時(shí)間，減少損失。在事故應(yīng)急處理過程中，要在保證安全的前提下，有條不紊的進(jìn)行處理，盡量縮短停電時(shí)間，把損失減到最小程度。1.3.6 單位自救和社會救援相結(jié)合。充分發(fā)揮事故單位及地區(qū)的優(yōu)勢和作用，根據(jù)事故發(fā)展情況，在積極開展自救的同時(shí)，請求社會有關(guān)部門的支持和救援，盡可能地避免和減少損失。2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 2.1.1 省公司系統(tǒng)建立自上而下的農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)。2.1.2 省公司成立全省農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省公司主管農(nóng)電的副總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由省公司農(nóng)電部主任擔(dān)任，成員由農(nóng)電、安監(jiān)、計(jì)劃、調(diào)度、物資、財(cái)務(wù)、思政、工會等部門負(fù)責(zé)人組成。農(nóng)電工作部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急處理工作。2.1.3 市（州）供電公司、縣供電企業(yè)相應(yīng)成立農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)人組成。2.1.4 省公司農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：2.1.4.1 貫徹落實(shí)國家有關(guān)事故應(yīng)急救援與處理法規(guī)、規(guī)定；2.1.4.2 接受上級有關(guān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門開展應(yīng)急援助；2.1.4.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急處理工作；2.1.4.4 研究農(nóng)電重大應(yīng)急決策和部署；2.1.4.5 宣布省公司農(nóng)電系統(tǒng)進(jìn)入和解除預(yù)警狀態(tài)；2.1.4.6 宣布省公司農(nóng)電系統(tǒng)進(jìn)入和解除應(yīng)急狀態(tài)；2.1.4.7 決定實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案；2.1.4.8 發(fā)布相關(guān)信息。2.1.5 省公司農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在農(nóng)電工作部。辦公室主任、副主任由農(nóng)電部、安監(jiān)部、調(diào)度中心、物資部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專工組成。主要職責(zé)：2.1.5.1 落實(shí)省公司農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項(xiàng)任務(wù)；2.1.5.2 監(jiān)督執(zhí)行各級農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急指令；2.1.5.3 組織制訂農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行情況；2.1.5.4 掌握應(yīng)急處理和供電恢復(fù)情況，及時(shí)向農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告應(yīng)急過程中的重大問題。2.2 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)2.2.1 各級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電事故處理電網(wǎng)指揮中心，值班調(diào)度員統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。2.2.2 省級及以下三級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)組織制訂防止農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電處理預(yù)案，并定期組織進(jìn)行聯(lián)合反事故演習(xí)。2.2.3 各級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急處理中的主要職責(zé)：2.2.3.1 掌握電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，判斷事故發(fā)生性質(zhì)及其影響范圍；2.2.3.2 下達(dá)調(diào)度命令，指揮電網(wǎng)事故處理，控制事故范圍，有效防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大；2.2.3.3 采取一切必要手段，盡可能保證農(nóng)網(wǎng)主網(wǎng)安全和重點(diǎn)地區(qū)、重要用戶的電力供應(yīng)；2.2.3.4 組織農(nóng)網(wǎng)、用戶之間的恢復(fù)，提出恢復(fù)方案和恢復(fù)步驟；2.2.3.5 指揮電網(wǎng)操作，恢復(fù)電網(wǎng)供電和電網(wǎng)接線方式，使其盡快恢復(fù)正常；2.2.3.6 及時(shí)將農(nóng)網(wǎng)安全事故和防災(zāi)保供電有關(guān)情況向農(nóng)網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。3 事件分級3.1 事件分級3.1.1 按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度，將省公司農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電事件分為預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)兩個(gè)等級。3.1.2 市（州）供電公司、縣供電企業(yè)農(nóng)電預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合電網(wǎng)管轄范圍和實(shí)際情況，制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但下一級電網(wǎng)停電事件狀態(tài)等級標(biāo)準(zhǔn)不得高于上一級電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。3.2 預(yù)警狀態(tài)農(nóng)網(wǎng)電力生產(chǎn)發(fā)生重大安全事故和重大自然災(zāi)害，造成下列影響，省公司進(jìn)入農(nóng)電預(yù)警狀態(tài)：因重大安全事故、嚴(yán)重自然災(zāi)害或外力破壞等原因引起電力設(shè)施大范圍破壞，縣城電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50%及以上；60%以下；3.3 應(yīng)急狀態(tài)電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性事件，造成下列影響之一，省公司系統(tǒng)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)：因重大安全事故、嚴(yán)重自然災(zāi)害或外力破壞等原因引起電力設(shè)施大范圍破壞，縣城電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的60%及以上,對農(nóng)網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 事件報(bào)告4.1.1 當(dāng)農(nóng)電生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動電網(wǎng)事故處理預(yù)案，同時(shí)將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況盡快報(bào)告省公司農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。4.1.2 省公司農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到有關(guān)事故報(bào)告之后，根據(jù)事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、可能后果和應(yīng)急處理的需要等，判斷是否進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)，并將有關(guān)情況報(bào)告省公司農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，通知相關(guān)部門。4.1.3 省公司農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接到大面積停電報(bào)告之后，根據(jù)嚴(yán)重程度，召集緊急會議，研究決定是否進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)或應(yīng)急狀態(tài)，并就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。各單位、各部門按職責(zé)分工，立即組織開展應(yīng)急處理工作。4.1.4 省公司農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在研究決定進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)之后，立即將有關(guān)情況報(bào)告上級和地方政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并就應(yīng)急救援與處理工作接受領(lǐng)導(dǎo)，視情況請求給予必要的支持和援助。4.2 預(yù)警控制4.2.1 在預(yù)警狀態(tài)下，省公司所屬市（州）供電公司、縣供電企業(yè)立即開展大面積停電的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，按照省公司農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)警控制措施。4.2.2 在緊急情況下，為保證主網(wǎng)安全穩(wěn)定，為保證重點(diǎn)地區(qū)、重要用戶的供電，電網(wǎng)值班調(diào)度員有權(quán)決定采取拉限負(fù)荷、解列電網(wǎng)等一切必要手段，防止事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。各級運(yùn)行值班員必須嚴(yán)格服從電力調(diào)度命令，正確執(zhí)行調(diào)度操作。任何單位和個(gè)人不得干擾、阻礙值班調(diào)度人員、運(yùn)行值班人員進(jìn)行事故處理。4.2.3 在同時(shí)滿足下列條件下，省公司農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布解除預(yù)警狀態(tài)；4.2.3.1 電網(wǎng)接線恢復(fù)正常方式，運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；4.2.3.2 事故停電負(fù)荷及事故拉限電負(fù)荷基本恢復(fù)供出；4.2.3.3 無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。4.3 事故搶險(xiǎn)4.3.1 發(fā)生農(nóng)電重特大電力生產(chǎn)事故、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力設(shè)施大范圍破壞時(shí)，省公司農(nóng)電各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速調(diào)動事故搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲備，組織搶險(xiǎn)，排除險(xiǎn)情，修復(fù)事故設(shè)備。4.3.2 在電力事故搶險(xiǎn)過程中，省公司農(nóng)電各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視情況請求省公司、西北電網(wǎng)有限公司、國家電網(wǎng)公司有關(guān)部門及地方政府部門和相關(guān)單位提供交通、通訊、醫(yī)療、物資、人員等方面的保障和支持，必要時(shí)請求軍隊(duì)給予支持。4.4 電網(wǎng)恢復(fù)4.4.1 在發(fā)生大面積停電之后，要盡快恢復(fù)電網(wǎng)供電。4.4.2 在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，要協(xié)調(diào)好電網(wǎng)、用戶之間的恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有一定裕度。4.4.3 在對變電站恢復(fù)送電之后，要有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)對重點(diǎn)地區(qū)、重要負(fù)荷的電力供應(yīng)。對于分區(qū)進(jìn)行的恢復(fù)，在條件具備時(shí)應(yīng)盡快恢復(fù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。4.4.4 在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，電力用戶應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)度指令恢復(fù)用電。4.5 應(yīng)急救援4.5.1 發(fā)生因重大安全事故和重大自然災(zāi)害造成農(nóng)網(wǎng)大面積停電時(shí)，省公司農(nóng)電各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況需要，請求國家和地方政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動社會應(yīng)急機(jī)制，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。4.5.2 發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害及省公司系統(tǒng)外農(nóng)電特大安全生產(chǎn)事故時(shí)，根據(jù)國家和地方政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，參與應(yīng)急救援與處理，保證事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援的電力供應(yīng)，保證重要用戶的安全可靠供電。4.6 應(yīng)急結(jié)束4.6.1 在同時(shí)滿足下列條件下，省公司農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布解除應(yīng)急狀態(tài)：4.6.1.1 主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；4.6.1.2 停電負(fù)荷恢復(fù)80%及以上，重點(diǎn)地區(qū)、重要縣城負(fù)荷恢復(fù)90%及以上；4.6.1.3 無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。5 應(yīng)急保障5.1 技術(shù)保障5.1.1 縣供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合電力生產(chǎn)特點(diǎn)和事故規(guī)律以及所在城鎮(zhèn)供電負(fù)荷情況，建立覆蓋電力生產(chǎn)事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復(fù)全過程的事故應(yīng)急預(yù)案，制訂并落實(shí)防止重大安全事故和重大自然災(zāi)害造成大面積停電有針對性的預(yù)防措施、緊急控制措施和電網(wǎng)恢復(fù)措施，完善常態(tài)機(jī)制，建立預(yù)警機(jī)制，健全應(yīng)急機(jī)制。5.1.2 縣供電企業(yè)應(yīng)督促各類電力用戶根據(jù)突然停電可能帶來的影響、損失或危害，制訂外部電源突然中斷情況下的應(yīng)急保安措施和救援預(yù)案。礦井、醫(yī)院、鐵路、金融、通信中心、新聞媒體、高層建筑、軍事設(shè)施等特別重要用戶，必須自備保安電源。5.2 裝備保障5.2.1 縣供電企業(yè)應(yīng)投入必要的資金，配備大面積停電應(yīng)急所需的各類設(shè)備和電力搶險(xiǎn)物資。5.2.2 縣供電企業(yè)位應(yīng)認(rèn)真做好備品備件和生產(chǎn)資料的儲備和管理工作，以及事故搶修的準(zhǔn)備工作。5.3 人員保障市（州）供電公司、縣供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合應(yīng)急工作需要，聘請由電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專家組成的電力應(yīng)急專家組，調(diào)查和研究電力應(yīng)急預(yù)案的制訂、完善和落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議。6 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)6.1 宣傳6.1.1 市（州）供電公司、縣供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急工作宣傳和教育，提高各級人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對應(yīng)急預(yù)案重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)各部門和單位之間的協(xié)調(diào)與配合，落實(shí)各自的職責(zé)和任務(wù)，保證預(yù)案的有效實(shí)施。6.1.2 市（州）供電公司、縣供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力安全知識的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂的方式普及停電后的正確處理方法和應(yīng)對措施，提高公眾應(yīng)對停電的能力。6.2 培訓(xùn)6.2.1 縣供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電力調(diào)度、運(yùn)行值班、檢修維護(hù)、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊(duì)伍建設(shè)和人員技能培訓(xùn)，通過模擬演練等手段提高各類人員的應(yīng)急處理能力。6.3 演習(xí)6.3.1 市（州）供電公司、縣供電企業(yè)至少每年組織農(nóng)電重大安全事故或重大自然災(zāi)害聯(lián)合演習(xí)。演習(xí)邀請重要用戶參加，以加強(qiáng)電網(wǎng)、用戶之間的協(xié)調(diào)和配合，完善電網(wǎng)重大安全事故和重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。7 信息發(fā)布（執(zhí)行省公司突發(fā)事件信息報(bào)告和新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案）7.1 發(fā)生農(nóng)電重大安全事故和重大災(zāi)害后，由省公司農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信息發(fā)布工作，及時(shí)將事故情況通報(bào)主要公共媒體，使公眾對停電情況有客觀的認(rèn)識和了解。各單位未經(jīng)省公司農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，不得擅自發(fā)布農(nóng)電重大安全事故和重大災(zāi)害相關(guān)信息。7.2 省公司農(nóng)電安全事故和防災(zāi)保供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家電網(wǎng)公司、西北電網(wǎng)有限公司和政府部門應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，參加新聞發(fā)布會，就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險(xiǎn)進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間等內(nèi)容如實(shí)向公眾進(jìn)行通報(bào)。8 后期處置8.1 事故調(diào)查農(nóng)電重大安全事故和重大災(zāi)害之后，除按照國家電網(wǎng)公司、西北電網(wǎng)有限公司和政府部門要求配合進(jìn)行事故調(diào)查外，省公司也要組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失、事故責(zé)任等，提出防范措施和事故責(zé)任處理意見。8.2 改進(jìn)措施8.2.1 農(nóng)電重大安全事故和重大災(zāi)害應(yīng)急