吉懷高速公路施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案.doc

吉懷高速公路施工安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)： 審核： 編寫： 湖南省吉懷高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司湖南省吉懷高速公路總監(jiān)辦公室二0 0八年十一月吉懷高速公路安全事故應(yīng)急救援預(yù)案1.總則1.1目的為規(guī)范吉懷高速公路建設(shè)期間安全事故的應(yīng)急救援管理和應(yīng)急救援響應(yīng)程序,明確公司相關(guān)部門和各監(jiān)理處、項(xiàng)目經(jīng)理部的職責(zé)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)、科學(xué)、有效地指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，保障施工人員人身和國家財(cái)產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。1.2工作原則1.2.1以人為本。以保障人民群眾的生命安全身體健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。不斷改進(jìn)與完善應(yīng)急救援的設(shè)施和手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)和科學(xué)指揮。1.2.2加強(qiáng)自救。充分發(fā)揮施工企業(yè)應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用，培訓(xùn)兼職救援人員，積極開展自救。1.2.3加強(qiáng)監(jiān)控。依靠科技，采用先進(jìn)的技術(shù)對事故現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)控，充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的作用，科學(xué)決策，采用先進(jìn)的裝備和應(yīng)用處置技術(shù)，提高事故應(yīng)急救援水平。1.3編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號(hào)）、國務(wù)院關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、公路施工安全技術(shù)規(guī)程、湖南省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（湘政發(fā)20044號(hào)）、湖南省人發(fā)政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案制訂工作的通知（湘政辦函2004111號(hào)）等。1.4工程概況包頭至茂名國家高速公路是國家高速公路網(wǎng)“7918網(wǎng)”規(guī)劃南北縱向線路中的第7縱，經(jīng)過內(nèi)蒙古、陜西、四川、湖南、廣西、廣東六?。▍^(qū)），全長3130公里，是貫穿我國中西部省市的南北公路運(yùn)輸大通道。包茂高速公路從重慶的黔江入湖南境，經(jīng)吉首、懷化，進(jìn)入廣西桂林，湖南境內(nèi)里程長度約為350公里，是湖南省“五縱七橫”高速公路規(guī)劃中的第五縱，吉首至懷化高速公路（以下簡稱吉懷高速公路）是其中重要的一段。吉懷高速公路全長104.836公里，線路北起吉首市東的小莊村，接常德至吉首高速公路，途經(jīng)湘西自治州的吉首市、鳳凰縣，懷化市的麻陽縣、鶴城區(qū)、芷江縣，止于懷化市鶴城區(qū)的牛欄坡，與已建成的邵陽至懷化高速公路懷化連接線起點(diǎn)對接。設(shè)計(jì)特大橋3座3090米；大橋76座23556 米，長隧道6 座8519 米；中短隧道10 座6553米；設(shè)吉首東、吉鳳、吉信、鳳凰、石羊哨、麻陽、隆家堡和懷化西等8處互通式立交，預(yù)留懷化北互通立交；設(shè)6處分離式立交，服務(wù)區(qū)2處、停車區(qū)2處，匝道收費(fèi)站8處。1.5適用范圍本預(yù)案適用于吉懷高速公路建設(shè)施工過程中發(fā)生各類安全事故的應(yīng)急救援工作。2.組織指揮體系與職責(zé)2.1應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1.1應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)主任：聶善文；常務(wù)副主任：張端良 ；副主任：伍守華、徐愛民、王擁軍、肖 華、唐前松；委員：陳鑒光、周 勇、莫林輝、王心蕾、鄒 芒、李 釗、劉 揭、魏立、黃清保、甘 靖、陳 慧、余宗吉、樊 帥、張耿鋮、謝 鍇、李 智、肖國平、熊 棟、喻國宏 2.1.2應(yīng)急救援值班人員和車輛吉懷公司應(yīng)急救援值班人員（名單和聯(lián)系電話見附件2），值班車輛由公司統(tǒng)一調(diào)配。各監(jiān)理處、項(xiàng)目經(jīng)理部必須配備專職安全員，設(shè)置值班室，安排值班人員和車輛。安全生產(chǎn)委員會(huì)安排技術(shù)人員為應(yīng)急救援行動(dòng)提供技術(shù)支撐。2.1.3安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)安全事故的應(yīng)急救援工作；研究決定安全事故救援工作中的人員、資金、裝備等問題；組織事故救援演習(xí)和技術(shù)比武；決定啟動(dòng)本預(yù)案，并督促實(shí)施；在事故現(xiàn)場會(huì)商災(zāi)情，研究決定搶救方案；及時(shí)向上級和當(dāng)?shù)馗骷壵陀嘘P(guān)部門匯報(bào)事故情況。2.2事故應(yīng)急救援組織體系框架描述2.2.1事故應(yīng)急救援組織體系框架安全事故應(yīng)急救援體系由指揮管理系統(tǒng)、救援隊(duì)伍系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、保障系統(tǒng)組成（體系框架圖見附件1）2.2.2.1事故現(xiàn)場報(bào)告程序：事故現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人值班室項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人吉懷公司工作站、監(jiān)理處、救援組織（醫(yī)院、消防隊(duì)等）、安全環(huán)保部、當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)指揮部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部門等省吉懷高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司省吉懷高速公路建設(shè)指揮部辦公室。2.2.2.2事故應(yīng)急救援工作程序：項(xiàng)目經(jīng)理部和監(jiān)理處立即到現(xiàn)場進(jìn)行先期處置，并迅速上報(bào)吉懷公司工作站、救援組織（醫(yī)院、消防隊(duì)等）、當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)指揮部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部門、省吉懷高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司、省吉懷高速公路建設(shè)指揮部辦公室等。3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1信息監(jiān)測與報(bào)告：監(jiān)理處、項(xiàng)目經(jīng)理部值班室負(fù)責(zé)事故信息的接收、報(bào)告和初步處理。3.1.1接收報(bào)告或報(bào)警的單位：吉懷公司安全環(huán)保部 電懷公司懷化工作站 電懷公司湘西工作站 電首市協(xié)調(diào)指揮部 電首市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 電話首市公安局 電話首市公安局消防支隊(duì) 電話首市人民醫(yī)院 電話凰縣協(xié)調(diào)指揮部 電話凰縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 電話凰縣公安局 電話凰縣公安局消防支隊(duì) 電話凰縣人民醫(yī)院 電話化市協(xié)調(diào)指揮部 電化市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 電化市公安局 電化市公安局消防支隊(duì) 電化市第一人民醫(yī)院 電陽縣協(xié)調(diào)指揮部 電陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 電陽縣公安局 電陽縣公安局消防支隊(duì) 電陽縣人民醫(yī)院 電江縣協(xié)調(diào)指揮部 電江縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 電江縣公安局 電江縣公安局消防支隊(duì) 電江縣人民醫(yī)院 電城區(qū)協(xié)調(diào)指揮部 電城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管理 電城區(qū)公安局 電城區(qū)公安局消防支隊(duì) 電城區(qū)人民醫(yī)院 電告或報(bào)警的內(nèi)容：事故發(fā)生的單位名稱、時(shí)間、事故類型、傷亡人數(shù)（含被困人數(shù)）及危險(xiǎn)程度和現(xiàn)場搶救情況。3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)3.2.1接警項(xiàng)目經(jīng)理部、監(jiān)理處接到安全事故信息，經(jīng)初步核實(shí)后立即報(bào)告吉懷公司工作站、救援組織（醫(yī)院、消防隊(duì)等）、當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)指揮部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部門、湖南省吉懷高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司、湖南省吉懷高速公路總監(jiān)辦公室、湖南省吉懷高速公路建設(shè)指揮部辦公室等。任何施工人員和工作人員都可以直接向救援組織（醫(yī)院、消防隊(duì)等）、工作站、監(jiān)理處、當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)指揮部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部門、吉懷公司安全環(huán)保部、湖南省吉懷高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司、湖南省吉懷高速公路總監(jiān)辦公室、湖南省吉懷高速公路建設(shè)指揮部辦公室報(bào)警。3.2.2處警事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到安全事故信息后，應(yīng)及時(shí)分析、研究確定應(yīng)對方案。3.3值班電話、值班人員手機(jī)必須24小時(shí)開機(jī)，保持暢通。3.4預(yù)警級別預(yù)警級別分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴(yán)重（II級）、和特別嚴(yán)重（I級）四級預(yù)警，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、和紅色。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)4.1.1級別的確定按事故的可控性、嚴(yán)重程度、救災(zāi)難度和影響范圍，事故的實(shí)際級別分為四級。I級（特別重大）：事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上（含30人）死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過3000萬元的上報(bào)國務(wù)院。II級（特大）：事故后果已經(jīng)或即將導(dǎo)致1029人死亡，或60100人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失為10003000萬元的上報(bào)國務(wù)院。III級（重大）：事故后果已經(jīng)或即將導(dǎo)致39人死亡，或3060人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失為5001000萬元的上報(bào)湖南省人民政府。IV級（一般）：事故后果已經(jīng)或即將導(dǎo)致3人以下死亡，或30人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失為500萬元以下的上報(bào)湖南省吉懷高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司。4.1.2預(yù)案啟動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理部、監(jiān)理處接到值班室安全事故報(bào)警信息后，應(yīng)迅速了解事故情況，評估等級，同時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。對發(fā)生重、特大安全事故，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理部要及時(shí)調(diào)動(dòng)本單位人員，在趕赴事故現(xiàn)場實(shí)施應(yīng)急救援的同時(shí)，向當(dāng)?shù)貞?yīng)急委及有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)，請求有關(guān)部門緊急增援。4.1.3情況通報(bào)發(fā)生事故后，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理部值班室應(yīng)立即報(bào)告事故，項(xiàng)目經(jīng)理部和監(jiān)理處負(fù)責(zé)人及時(shí)報(bào)告吉懷公司工作站、救援組織（醫(yī)院、消防隊(duì)等）、當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)指揮部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部門、湖南省吉懷高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司、湖南省吉懷高速公路總監(jiān)辦公室、湖南省吉懷高速公路建設(shè)指揮部辦公室等。4.2信息處理監(jiān)理處和項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)行24小時(shí)值班，保持信息暢通，確保信息及時(shí)接收，重要信息立即報(bào)告。4.3指揮和協(xié)調(diào)吉懷公司接到安全事故信息后應(yīng)立即成立應(yīng)急救援指揮部，由聶善文任指揮長，張端良任常務(wù)副指揮長，伍守華、徐愛民、王擁軍、肖 華、唐前松和發(fā)生事故單位的項(xiàng)目經(jīng)理及監(jiān)理處長任副指揮長，其他安全生產(chǎn)委員會(huì)人員為成員。參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在現(xiàn)場總指揮的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。應(yīng)急救援指揮部下設(shè)7個(gè)專業(yè)組：現(xiàn)場搶救組、綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、報(bào)導(dǎo)治安保衛(wèi)組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組和善后處理組。各相關(guān)工作組按照現(xiàn)場總指揮的要求開展救援行動(dòng)。4.3.1現(xiàn)場搶救組：由相關(guān)工作站負(fù)責(zé)人任組長，工作站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安全的人員為成員。負(fù)責(zé)組織相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理部、監(jiān)理處對事故現(xiàn)場進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作。4.3.2綜合協(xié)調(diào)組：由黃清保任組長，李釗、張耿鋮為成員。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)吉懷公司、當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門參與搶險(xiǎn)救援工作。4.3.3 技術(shù)專家組：由陳鑒光任組長，周勇、王心蕾為成員。負(fù)責(zé)對事故搶險(xiǎn)救援工作提供技術(shù)支撐，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援人員實(shí)施搶救。4.3.4 報(bào)導(dǎo)治安保衛(wèi)組：由伍守華兼任組長，劉琪、張準(zhǔn)為成員。負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場秩序。4.3.5后勤保障組：由甘靖任組長，喻國宏、彭登為成員。負(fù)責(zé)組織、供應(yīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，為事故搶險(xiǎn)救災(zāi)提供后勤保障。4.3.6醫(yī)院救護(hù)組：由余宗吉任組長，趙合印為成員。負(fù)責(zé)協(xié)助醫(yī)院對事故傷員進(jìn)行醫(yī)療急救。4.3.7善后處理組：由魏立任組長，熊棟為成員。負(fù)責(zé)督促相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理部做好對遇難者家屬的安撫和善后處理工作。4.4緊急處置事故發(fā)生后，項(xiàng)目經(jīng)理部和相關(guān)監(jiān)理處在第一時(shí)間內(nèi)組織職工和當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)施搶險(xiǎn)救援工作，并請就近的醫(yī)院進(jìn)行救護(hù)。當(dāng)危及施工現(xiàn)場社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，報(bào)告當(dāng)?shù)卣?、公安機(jī)關(guān)請求出警。4.5安全防護(hù)要在技術(shù)專家組的指導(dǎo)下實(shí)施搶救，注意控制事故現(xiàn)場秩序，確保搶險(xiǎn)人員的安全，同時(shí)劃分警戒線，阻止圍觀群眾和非搶險(xiǎn)人員進(jìn)入警戒范圍。4.6應(yīng)急結(jié)束當(dāng)事故得到有效控制、現(xiàn)場救援結(jié)束后，由事故應(yīng)急救援現(xiàn)場總指揮宣布應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束。救援人員撤離現(xiàn)場，由善后處理組繼續(xù)處理事故的善后工作，爭取盡快恢復(fù)施工。4.7事故調(diào)查成立事故調(diào)查組，積極配合協(xié)助政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行事故調(diào)查查明事故經(jīng)過、分析事故原因，確定事故責(zé)任，追究有關(guān)人員的責(zé)任。5.后期處置5.1搶險(xiǎn)結(jié)束后，認(rèn)真做好善后處置工作。包括人員安置、補(bǔ)償、救援費(fèi)用支付等，確保穩(wěn)定。必要時(shí)邀請當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)助處理。5.2應(yīng)急救援指揮部要認(rèn)真核對參加搶險(xiǎn)救災(zāi)人員數(shù)量，清點(diǎn)救援器材，整理搶險(xiǎn)記錄，核算搶險(xiǎn)費(fèi)用。5.3項(xiàng)目經(jīng)理部和相關(guān)監(jiān)理處要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全責(zé)任，防止在恢復(fù)施工后再度發(fā)生安全事故。6.附則6.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任6.1.1對在應(yīng)