備案合同與執(zhí)行合同.doc

.關(guān)于總包備案合同和執(zhí)行合同存在的問(wèn)題及解決方法備案合同與執(zhí)行合同其實(shí)也就是我們通常所說(shuō)的“陰陽(yáng)合同”，“陽(yáng)合同”就是指建設(shè)單位與施工單位按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂的在建設(shè)工程管理部門備案的建設(shè)工程施工合同，“陰合同”是指建設(shè)單位與施工單位私下簽訂的用于實(shí)際執(zhí)行的未在建設(shè)工程管理部門備案的建設(shè)工程施工合同。從定義上就可以看出這個(gè)提法首先它是不合法的，但是為什么目前“陰陽(yáng)合同”卻普遍存在尤其是民營(yíng)企業(yè)，并且還屢禁不止呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題我們還得用理性的思維來(lái)分析。一個(gè)事物它能普遍存在說(shuō)明它有存在的條件、土壤。那么“陰合同”存在的條件和土壤又是什么呢？“陽(yáng)合同”又有那些不適合的條件、土壤呢？回答這個(gè)問(wèn)題之前請(qǐng)先看看下面幾個(gè)事實(shí)：1.“陰陽(yáng)合同”是在招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施之后出現(xiàn)的；2.發(fā)包人性質(zhì)與出現(xiàn)陰陽(yáng)合同的比例關(guān)系發(fā)包人性質(zhì)機(jī)關(guān)、國(guó)有企、事業(yè)單位國(guó)有企業(yè)股份制公司民營(yíng)企業(yè)簽訂“陰陽(yáng)合同”的比例2%20%10%95%我們?cè)賮?lái)回答上面提出的問(wèn)題，“陰合同”存在的條件、土壤，“陽(yáng)合同”那些不適合的土壤：1.按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定建筑工程總投資或單項(xiàng)造價(jià)達(dá)到一定規(guī)模的必須進(jìn)行招標(biāo)。（具體的條款我就不摘抄了，招標(biāo)投標(biāo)法有詳細(xì)的條文規(guī)定）注意，招標(biāo)投標(biāo)法并沒(méi)有區(qū)分投資主體，不管是國(guó)家投資，還是個(gè)人投資，完全是一刀切！要知道搞招投標(biāo)是要花錢的，關(guān)鍵是這套流程是要花時(shí)間的。2.“陽(yáng)合同”并不能讓合同雙方滿意，特別是發(fā)包方，有些條款是不能寫進(jìn)“陽(yáng)合同”中去的，寫了就是違法、違規(guī)的，所以只好另外搞一個(gè)陰合同。例如：發(fā)包方為防止投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)往往要求投標(biāo)人讓利、降點(diǎn)，這種讓利、降點(diǎn)行為如果進(jìn)行公開招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，很可能被評(píng)為“低于企業(yè)成本”而被廢標(biāo)，所以就雙方只能以“陰合同”的形式規(guī)避；發(fā)包方為了防止一些資金實(shí)力不足的投標(biāo)人中標(biāo)，往往會(huì)要求投標(biāo)人交數(shù)目可觀的保證金，而這種行為是不合法的，所以雙方只能以“陰合同”形式來(lái)規(guī)避；發(fā)包方為了降低開發(fā)成本，往往將一些利潤(rùn)空間較大的分部分項(xiàng)工程肢解發(fā)包或指定分包，而這種行為是不合法的，所以只能以“陰合同”來(lái)規(guī)避，發(fā)包方為了縮短開發(fā)周期，往往會(huì)要求投標(biāo)人盡量縮短工期，而這種行為很可能被認(rèn)定為“壓縮合理工期”而違規(guī)。通過(guò)前面的分析，我們已經(jīng)清楚了產(chǎn)生“陰陽(yáng)合同”的原因，要徹底解決這一問(wèn)題，需要從法律、政策上進(jìn)行變革、需要建筑市場(chǎng)的逐漸規(guī)范。但是我們不能總是明知不可為而為之，畢竟這種行為是要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)的，我們需要不斷規(guī)范，我們可以借鑒一些國(guó)家大型工程、重點(diǎn)工程的好的經(jīng)驗(yàn)。我個(gè)人認(rèn)為我們可以采取以下措施：1.選擇長(zhǎng)期各作的、彼此了解的承包商參加投標(biāo)，減少信任成本、減少產(chǎn)生合同糾紛的風(fēng)險(xiǎn)；2.淘汰一些技術(shù)、管理、資金能力都較低，采取不正當(dāng)手段簽訂合同，而有無(wú)力合格