在全國學(xué)前教育工作電視電話會議上的講話.doc

在全國學(xué)前教育工作電視電話會議上的講話劉延?xùn)|（2010年12月1日）同志們：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視學(xué)前教育。今年7月頒布的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要把學(xué)前教育專列一章，提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。胡錦濤總書記明確指示，學(xué)前教育是重要的民生工程，要在貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要時(shí)，把發(fā)展學(xué)前教育作為突破口，首先解決入園難問題。溫家寶總理要求，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，大力發(fā)展學(xué)前教育，作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。前不久，國務(wù)院常務(wù)會議專門研究了學(xué)前教育工作，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見。今天，我們召開全國學(xué)前教育工作電視電話會議，主要任務(wù)就是落實(shí)總書記、總理的指示，貫徹教育規(guī)劃綱要和若干意見，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)前教育工作進(jìn)行專門部署。剛才，河北、大連、寧波等地的同志介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，講得都很好。多年來，各地積極探索，銳意改革，采取有力措施，扎實(shí)推動學(xué)前教育發(fā)展，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。廣大幼兒教師為學(xué)前教育事業(yè)傾注了滿腔熱情，以無限的愛心和責(zé)任感，精心呵護(hù)和培育祖國的花朵，做出了突出貢獻(xiàn)。借此機(jī)會，我代表黨中央、國務(wù)院向大家，并通過大家向所有默默奉獻(xiàn)在學(xué)前教育戰(zhàn)線上的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！下面我講三點(diǎn)意見。一、深刻認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。改革開放特別是黨的十六大以來，我國學(xué)前教育事業(yè)取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。2009年全國共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)51%，是1980年的三倍多，達(dá)到歷史最高水平。在看到成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，作為國民教育體系的重要組成部分，學(xué)前教育目前仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多困難和問題，還不適應(yīng)人民群眾期盼和人的全面發(fā)展的需要。一是學(xué)前教育資源短缺、投入不足，一些地方入園難矛盾突出，尤其是入公辦園難已成為社會反映的一個(gè)熱點(diǎn)問題。二是區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村入園率低于城市近30個(gè)百分點(diǎn)。三是幼兒教師數(shù)量不足，整體素質(zhì)有待提高，待遇保障問題亟待解決。四是收費(fèi)不規(guī)范，有些幼兒園收費(fèi)過高，群眾意見很大。五是體制機(jī)制不完善，管理體制、辦園體制、投入體制需進(jìn)一步理順。這些問題嚴(yán)重制約著學(xué)前教育的健康發(fā)展。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性。第一，發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)億萬兒童的健康成長，是促進(jìn)人終身發(fā)展的奠基工程。學(xué)齡前階段是人生最重要的啟蒙時(shí)期，是為后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要階段。相關(guān)研究成果表明，在人的一生中，這一階段發(fā)展最快、可塑性最強(qiáng)。接受科學(xué)的學(xué)前教育，對于幼兒形成強(qiáng)健的體魄，養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，培養(yǎng)良好的思想品德，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、創(chuàng)新意識和合作能力具有不可替代的作用，對人的健康、學(xué)習(xí)和社會行為等方面產(chǎn)生終身可持續(xù)的影響。大力發(fā)展學(xué)前教育，為兒童創(chuàng)造良好的人生開端，是堅(jiān)持以人為本在教育領(lǐng)域的必然要求和具體體現(xiàn)。第二，發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)千家萬戶的切身利益，是保障和改善民生的重要舉措。學(xué)前教育是國民教育的第一階段，也是十分重要的社會公益事業(yè)，直接涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。我國有一億多學(xué)齡前兒童，規(guī)模世界第一，學(xué)前教育為全社會廣泛關(guān)注。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，家長對教育的需求進(jìn)一步向早期教育延伸，學(xué)前教育已成為人民群眾對教育公平的新訴求，成為事關(guān)千家萬戶利益的重大民生問題；隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人口流動帶來留守兒童、流動兒童大幅度增加，學(xué)前教育需求出現(xiàn)了新的變化。每一個(gè)孩子的健康成長都寄托著幾代人的期盼，每一個(gè)家庭都希望孩子享有公平的機(jī)會，接受科學(xué)的學(xué)前教育。大力發(fā)展學(xué)前教育，對于保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實(shí)意義。第三，發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)國家和民族的未來，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的必然要求。今日之兒童，明日之棟梁。對學(xué)前教育的重視程度反映著一個(gè)國家的現(xiàn)代化程度，是衡量社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。強(qiáng)國必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必重基礎(chǔ)。我國教育家陶行知先生早在上個(gè)世紀(jì)20年代就強(qiáng)調(diào)：小學(xué)教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本。自上個(gè)世紀(jì)60年代以來，無論美、英等發(fā)達(dá)國家，還是巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中人口大國，都把普及學(xué)前教育作為提高國家競爭力的重要組成部分，作為國家基礎(chǔ)教育和人力資源投資的重點(diǎn)，加大財(cái)政投入，實(shí)施了普惠性的學(xué)前教育國家行動計(jì)劃。把學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)普及，已成為當(dāng)前國際教育發(fā)展的新趨勢，成為世界各國的共同行動。當(dāng)新世紀(jì)進(jìn)入第二個(gè)十年之際，在我國從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，大力發(fā)展學(xué)前教育對于實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、提高國民整體素質(zhì)具有深遠(yuǎn)意義。這是影響一代人甚至幾代人、影響未來綜合國力的大事。我們必須充分認(rèn)識在新的歷史時(shí)期學(xué)前教育事業(yè)承載的重要使命，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神把這件大事辦好。二、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，加快提高學(xué)前教育發(fā)展水平。教育規(guī)劃綱要和若干意見對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)前教育發(fā)展作出了全面部署，提出了明確要求。發(fā)展學(xué)前教育，解決入園難的關(guān)鍵是突出公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。要做到五個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持以大力發(fā)展普惠性幼兒園為方向，注重?；尽V覆蓋、多形式，著力解決入園難、入園貴問題。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，落實(shí)各級政府在規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平等方面的責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性。堅(jiān)持以幼兒為本，遵循幼兒成長規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，探索科學(xué)保教方法，一切以促進(jìn)幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展、快樂成長為重。堅(jiān)持以服務(wù)群眾為宗旨，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)，讓群眾有更大的選擇空間。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，完善體制機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，要重點(diǎn)解決好五個(gè)方面的問題。第一，擴(kuò)大資源，增加供給。要采取多種形式，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，建設(shè)數(shù)量充足、條件達(dá)標(biāo)、收費(fèi)合理、面向區(qū)域內(nèi)所有適齡兒童的普惠性幼兒園。一要大力發(fā)展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。要在城鄉(xiāng)公辦資源短缺的地區(qū)盡快制定和落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，新建和改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源也要優(yōu)先用于改擴(kuò)建幼兒園，促進(jìn)公辦幼兒園合理布局。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體舉辦的幼兒園，面向社區(qū)、面向社會，承擔(dān)學(xué)前教育公共服務(wù)。二要積極扶持民辦幼兒園，為家長提供多樣化選擇。對城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導(dǎo)其提供普惠性服務(wù)，讓群眾可以在繳費(fèi)大致相當(dāng)?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園。三要建好、用好和管好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小區(qū)配套幼兒園既是配置和增加城市學(xué)前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務(wù)供給能力的有效手段。各地要把小區(qū)配套幼兒園作為擴(kuò)大資源和規(guī)范管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在小區(qū)規(guī)劃、審批和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)配套幼兒園建設(shè)政策，確保小區(qū)適齡兒童有園上、上得起。各地要對小區(qū)配套幼兒園進(jìn)行規(guī)范整頓，對改變性質(zhì)和用途的要加快整改，予以糾正。四要把加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為重點(diǎn)。各級政府要把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為新農(nóng)村建設(shè)的緊迫任務(wù)，納入公共服務(wù)體系，加快鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村適齡兒童能夠享有公平的學(xué)前教育機(jī)會。第二，科學(xué)保教，提高質(zhì)量。這是促進(jìn)學(xué)前教育公平、實(shí)現(xiàn)每個(gè)兒童身心全面和諧發(fā)展的根本保證。一要遵循幼兒成長規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，堅(jiān)決防止小學(xué)化、成人化傾向。要為兒童創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗(yàn)，享受快樂童年，促進(jìn)個(gè)性健康發(fā)展。二要強(qiáng)化對各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系，進(jìn)一步完善學(xué)前教育質(zhì)量管理制度。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點(diǎn)的兒童保教方法。三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質(zhì)量觀，引導(dǎo)家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認(rèn)知規(guī)律，珍惜童年生活的獨(dú)特價(jià)值，支持幼兒園開展科學(xué)保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯(cuò)誤觀念和做法。第三，充實(shí)師資，提升素質(zhì)。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍，是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。幼兒教師是孩子進(jìn)入集體教育機(jī)構(gòu)的第一任老師，思想品德要求高、專業(yè)性強(qiáng)，工作很辛苦，一言一行、一舉一動都對孩子們有重要影響。教師質(zhì)量決定著學(xué)前教育的質(zhì)量，有限的資源要優(yōu)先用于教師隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前要下決心抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格準(zhǔn)入，實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業(yè)素養(yǎng)，更要富有愛心、耐心、細(xì)心，善于與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊(duì)伍中來。二是核定編制，根據(jù)國家規(guī)定逐步配齊教職工，多渠道補(bǔ)充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數(shù)量不足問題。三是落實(shí)待遇，切實(shí)解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權(quán)益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學(xué)。四是加強(qiáng)培養(yǎng)，做好師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。辦好師范院校學(xué)前教育專業(yè)，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。這次我們提出初中畢業(yè)后五年制的?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式，這是考慮到我國幼兒師范專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)前教育師資現(xiàn)狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長和教師的培訓(xùn)要納入繼續(xù)教育計(jì)劃，大力加強(qiáng)師德建設(shè)，注重運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段和遠(yuǎn)程教育平臺，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。第四，拓寬渠道，加大投入。加快發(fā)展學(xué)前教育，財(cái)政投入是保障。近些年來的實(shí)踐證明，各級政府必須切實(shí)承擔(dān)起投入責(zé)任，不能單純依靠市場機(jī)制來解決學(xué)前教育發(fā)展問題。各地要認(rèn)真落實(shí)若干意見提出的要求，切實(shí)加大學(xué)前教育投入力度。要落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策，做到預(yù)算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標(biāo)準(zhǔn)，資助有制度，改變一些地方對學(xué)前教育不投入、少投入的現(xiàn)狀，不斷提高財(cái)政投入水平。公共財(cái)政投入要向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，承擔(dān)更多的責(zé)任。要建立學(xué)前教育資助體系，對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點(diǎn)資助。辦好學(xué)前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務(wù)教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。第五，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范辦園。幼兒園遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規(guī)范管理的任務(wù)相當(dāng)繁重。各級教育部門特別是區(qū)縣一級要采取有效措施，充實(shí)管理力量，建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)履行好職責(zé)。要加強(qiáng)對幼兒園準(zhǔn)入、安全和質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，對教師資質(zhì)、人員流動、工資待遇、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健與安全管理等方面實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對于幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實(shí)加強(qiáng)全覆蓋的安全防護(hù)體系建設(shè)，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。各級價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。當(dāng)前，加快發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。要堅(jiān)決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，把貫徹若干意見和落實(shí)教育規(guī)劃綱要緊密結(jié)合起來，把解決入園難作為實(shí)施綱要的起步之舉和重點(diǎn)任務(wù)，以更大的決心、更實(shí)的舉措，努力開創(chuàng)學(xué)前教育工作的新局面。第一，切實(shí)把發(fā)展學(xué)前教育擺上政府工作的重要位置。地方各級政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，要把解決入園難作為當(dāng)前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，列入工作計(jì)劃，擺上重要日程。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)，化解突出矛盾，解決重點(diǎn)問題。要建立健全切實(shí)有效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門在資源調(diào)度和政策制定方面的積極性、創(chuàng)造性，明確部門責(zé)任，落實(shí)任務(wù)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。要建立督促檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗(yàn)各級政府和相關(guān)部門工作實(shí)績的一項(xiàng)重要指標(biāo)納入考核范圍。對于那些舉措不實(shí)、力度不夠、效果不好的地區(qū)，要加強(qiáng)指導(dǎo)和問責(zé)。有關(guān)部門要開展專項(xiàng)檢查，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是，加快發(fā)展學(xué)前教育，既要解決一些地方重視不夠、不愿投入的問題，也要防止不顧條件、大干快上，采取運(yùn)動式方法提高入園率，忽視了質(zhì)量和安全。要樹立科學(xué)發(fā)展理念，努力做到速度與質(zhì)量、規(guī)模與內(nèi)涵相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。第二，抓緊制定學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。目前，各地正在貫徹黨的十七屆五中全會精神，抓緊制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十二五規(guī)劃。要抓住這一時(shí)機(jī)，緊密結(jié)合十二五規(guī)劃的制定，按照國務(wù)院文件精神，編制好當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育三年行動計(jì)劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實(shí)施。行動計(jì)劃要重在行動，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，突出針對性、操作性，對于發(fā)展學(xué)前教育所面臨的現(xiàn)實(shí)困難和突出問題要有解決之策，對于學(xué)前教育的體制機(jī)制改革要有明確路徑，對于三年內(nèi)基本緩解入園難問題要有路線圖和時(shí)間表。這里我特別強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾需求出發(fā)，合理安排學(xué)前教育的規(guī)劃與布局，不強(qiáng)求整齊劃一，不追求一個(gè)模式，不搞一刀切。二是確定目標(biāo)，明確任務(wù)。要著眼本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口變化趨勢，科學(xué)測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發(fā)展目標(biāo)，并逐年落實(shí)。三是制定政策，強(qiáng)化措施。地方各級政府對實(shí)施三年行動計(jì)劃所需的財(cái)政投入要有適當(dāng)?shù)姆謸?dān)比例，列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌考慮幼兒園運(yùn)行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。四是明確責(zé)任，抓好落實(shí)。各省區(qū)市編制的計(jì)劃要以縣為單位，主要措施要落實(shí)到縣，建設(shè)規(guī)劃要落實(shí)到點(diǎn)。要有針對性地設(shè)計(jì)發(fā)展學(xué)前教育的工程項(xiàng)目，并納入當(dāng)?shù)卣畬?shí)施的民生工程，在人力、物力和財(cái)力上予以重點(diǎn)保障。要建立責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實(shí)。第三，認(rèn)真做好學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)。按照國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，改革試點(diǎn)工作已于近期啟動。各地要結(jié)合學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的制定和實(shí)施，針對辦園體制、投入體制、管理體制、用人機(jī)制和工作機(jī)制中存在的深層次障礙，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加大政策創(chuàng)新力度，拿出解決辦法和有效措施。特別是承擔(dān)相關(guān)國家試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)，要按照細(xì)化實(shí)化和方便操作的要求，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上率先突破。比如，如何確保政府責(zé)任不缺位、社會參與有動力，大力發(fā)展廣覆蓋、?；镜墓k園，積極扶持民辦園提供普惠性