“一帶一路”與歐洲“容克計(jì)劃”的戰(zhàn)略對(duì)接研究.docx

“一帶一路”與歐洲“容克計(jì)劃”的戰(zhàn)略對(duì)接研究中國(guó)政府提出“一帶一路”倡議之初，歐洲表態(tài)一直相對(duì)審慎。但隨著中國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議相應(yīng)舉措出臺(tái)以后，歐洲變得相對(duì)務(wù)實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)加以支持。歷史上，歐洲是絲綢之路的終點(diǎn)；今天，歐洲也是“一帶一路”建設(shè)的重要伙伴和利益攸關(guān)方。在尚未完全走出全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)的背景下，為了有效促進(jìn)增長(zhǎng)、拉動(dòng)就業(yè)，歐洲于2014年底出臺(tái)了高達(dá)3150億歐元的歐洲投資計(jì)劃（TheInvestmentPlanforEurope），由于歐盟委員會(huì)新任主席容克（Jean-ClaudeJuncker）是該計(jì)劃的主要推動(dòng)者，因此又稱(chēng)“容克計(jì)劃”（JunckerPlan）。由于“容克計(jì)劃”的行動(dòng)重點(diǎn)也包括基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，因此與中國(guó)“一帶一路”倡議高度契合，為雙方的戰(zhàn)略對(duì)接奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于雙方展開(kāi)務(wù)實(shí)合作、擴(kuò)大利益融合。當(dāng)然，推動(dòng)雙方的戰(zhàn)略對(duì)接也同樣面臨諸多挑戰(zhàn)，既包括認(rèn)知與理念差異，也包括實(shí)際利益分歧，這要求中歐雙方共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解分歧，通過(guò)富有成效的戰(zhàn)略對(duì)接促進(jìn)新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建。一、“一帶一路”與“容克計(jì)劃”的戰(zhàn)略契合“容克計(jì)劃”是歐盟在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力背景下，由歐盟委員會(huì)新任主席容克主導(dǎo)推動(dòng)的歐洲投資計(jì)劃。其行動(dòng)重點(diǎn)與中國(guó)的“一帶一路”倡議高度契合，為中歐探討發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接提供了新的切入點(diǎn)。（一）“容克計(jì)劃”的出臺(tái)及其主要內(nèi)容自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟始終面臨復(fù)蘇乏力的局面，其中投資不足是主要原因。盡管各成員國(guó)和各行業(yè)的情況各不相同，但與危機(jī)前的峰值相比，2013年歐盟的投資活動(dòng)下降了15%（約合4300億歐元）。這要求歐盟采取堅(jiān)決行動(dòng)，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、金融和規(guī)則環(huán)境，增加歐盟對(duì)外資的吸引力。正是在這一背景下，容克在就任歐盟委員會(huì)主席后，迅速于2014年11月提出高達(dá)3150億歐元的投資計(jì)劃，即“容克計(jì)劃”?！叭菘擞?jì)劃”的實(shí)施途徑是，通過(guò)新設(shè)立總額210億歐元的歐洲戰(zhàn)略投資基金，在20152017年期間推出來(lái)自包括私營(yíng)部門(mén)在內(nèi)的約3150億歐元的投資。具體而言，該計(jì)劃包括三大方面：一是在不增加公共債務(wù)的情況下增加投資；二是支持關(guān)鍵領(lǐng)域的項(xiàng)目和投資，包括基礎(chǔ)設(shè)施、教育和研發(fā)創(chuàng)新；三是消除行業(yè)以及金融和非金融投資壁壘。該計(jì)劃的具體實(shí)施步驟包括：設(shè)立戰(zhàn)略投資基金；建立可行性項(xiàng)目和援助項(xiàng)目門(mén)戶(hù)，引導(dǎo)資金進(jìn)入需要的領(lǐng)域；設(shè)立路線(xiàn)圖，使歐洲能夠吸引投資并消除規(guī)制瓶頸?！叭菘擞?jì)劃”最重要的內(nèi)容是在歐盟層面為項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施提供支持，主要包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中的技術(shù)援助、創(chuàng)新性金融工具的使用、公私伙伴關(guān)系（PPPs）的應(yīng)對(duì)方案。投資的重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域包括：戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字和能源、產(chǎn)業(yè)中心交通基礎(chǔ)設(shè)施、教育和研發(fā)、促進(jìn)就業(yè)尤其是資助中小企業(yè)以及促進(jìn)青年人就業(yè)的項(xiàng)目、環(huán)境可持續(xù)性項(xiàng)目等。歐委會(huì)將從歐盟預(yù)算中撥出160億歐元，主要用于長(zhǎng)期投資項(xiàng)目；而歐洲投資銀行則將出資50億歐元，主要用于中小企業(yè)融資。根據(jù)歐委會(huì)預(yù)計(jì)，這些措施將在未來(lái)三年為歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)貢獻(xiàn)3300億4100億歐元，并創(chuàng)造約130萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，“容克計(jì)劃”正有序推進(jìn)：歐洲戰(zhàn)略投資基金已經(jīng)正式成立，預(yù)計(jì)于2015年9月正式運(yùn)行，各成員國(guó)也已向歐盟委員會(huì)提交相應(yīng)的投資計(jì)劃。與此同時(shí)，為了凸顯行動(dòng)能力，促進(jìn)投資計(jì)劃的實(shí)施，歐洲投資銀行于2015年4月宣布提前投資在西班牙、愛(ài)爾蘭、意大利和克羅地亞的項(xiàng)目，包含醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)等。同年5月，又有四個(gè)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，包括法國(guó)的能效項(xiàng)目投資、北歐和西歐新的可再生能源及相關(guān)的輸送管道項(xiàng)目、芬蘭的降低使用工業(yè)能源項(xiàng)目、西班牙的天然氣輸送改進(jìn)項(xiàng)目等。（二）“一帶一路”與“容克計(jì)劃”的戰(zhàn)略契合“容克計(jì)劃”的出臺(tái)為中歐推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。第一，“容克計(jì)劃”的行動(dòng)優(yōu)先與中國(guó)的優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)以及需要相互契合?！叭菘擞?jì)劃”的行動(dòng)重點(diǎn)主要包括投資有利于推動(dòng)歐盟優(yōu)先推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是寬頻和能源網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)中心的交通基礎(chǔ)設(shè)施，教育、研究和創(chuàng)新，以及再生能源和能效項(xiàng)目。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，而能源和能效項(xiàng)目以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)至關(guān)重要，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的重要領(lǐng)域。李克強(qiáng)總理在2015年6月布魯塞爾中歐工商峰會(huì)上傳遞出清晰的合作意愿，他表示“為支持歐洲交通和能源網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，歐盟近期推出了投資總額為3150億歐元的歐洲投資計(jì)劃。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的隊(duì)伍、技術(shù)和管理等方面具有優(yōu)勢(shì)中方有能力也有意愿積極參與這一投資計(jì)劃。我們支持實(shí)力強(qiáng)、有信譽(yù)的中方企業(yè)參與泛歐交通網(wǎng)絡(luò)、中歐陸?？炀€(xiàn)、新亞歐大陸橋等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也歡迎歐方企業(yè)積極參與一帶一路建設(shè)。中國(guó)與中東歐國(guó)家開(kāi)展的互聯(lián)互通合作項(xiàng)目，完全可以納入中歐基礎(chǔ)設(shè)施合作的大框架，不僅有利于中東歐加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歐洲東中西部地區(qū)平衡發(fā)展，也必將有力促進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程?！睔W盟委員會(huì)主席容克也表示，“互聯(lián)互通平臺(tái)可以集聚企業(yè)的專(zhuān)業(yè)和實(shí)力，實(shí)現(xiàn)中歐力量的聯(lián)合，建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施”。第二，“容克計(jì)劃”的成功實(shí)施需要中國(guó)的合作?！叭菘擞?jì)劃”意在應(yīng)對(duì)歐洲當(dāng)前面臨的投資不足問(wèn)題，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)和金融危機(jī)導(dǎo)致歐盟范圍內(nèi)投資水平的下降。自2007年達(dá)到投資峰值以來(lái)，歐盟投資下降了15%。在那些受到危機(jī)影響嚴(yán)重的國(guó)家，投資不足問(wèn)題更加突出，延緩了復(fù)蘇進(jìn)程并導(dǎo)致失業(yè)的上升。出于長(zhǎng)期增長(zhǎng)預(yù)期和競(jìng)爭(zhēng)力提升考慮，需要增加歐盟作為投資目的地的吸引力，加大現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。”但該計(jì)劃自提出以來(lái)一直備受質(zhì)疑，其中最大的關(guān)切是210億的種子資金是否能夠撬動(dòng)如此大規(guī)模的私人資本投入。由于經(jīng)濟(jì)前景不明朗，投融資成本上升，一方面是有財(cái)政空間的國(guó)家如德國(guó)一直對(duì)擴(kuò)大投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，不愿意加大投資力度，另一方面則是南歐等國(guó)家受到赤字和預(yù)算規(guī)則約束無(wú)法實(shí)施大規(guī)模公共投資。盡管各成員國(guó)已提交相應(yīng)的項(xiàng)目計(jì)劃，但只有七個(gè)成員國(guó)承諾注資，包括德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、西班牙、意大利、波蘭和盧森堡，共承諾注資415億歐元。因此，自“容克計(jì)劃”提出起，歐洲就對(duì)第三方資金持開(kāi)放和歡迎態(tài)度。2015年6月，中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人決定“支持一帶一路倡議與歐洲投資計(jì)劃進(jìn)行對(duì)接，指示今年9月舉行的中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話(huà)探討互利合作的具體方式，包括建立中歐共同投資基金、在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)系，決定推動(dòng)建立互聯(lián)互通合作平臺(tái)，并盡早啟動(dòng)首次會(huì)議，以加強(qiáng)信息交流、推動(dòng)運(yùn)輸無(wú)縫聯(lián)接和運(yùn)輸便利化，對(duì)接彼此相關(guān)倡議與項(xiàng)目?！敝袊?guó)投資對(duì)“容克計(jì)劃”至關(guān)重要，“在歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的情況下，中國(guó)投資可以賦予歐洲戰(zhàn)略投資基金活力。對(duì)此，有觀(guān)點(diǎn)表示：“如果布魯塞爾在中國(guó)參與和歐洲滯漲以及戰(zhàn)略投資資金的失敗之間進(jìn)行選擇，很明顯中國(guó)參與是優(yōu)先選項(xiàng)?！钡谌袊?guó)參與“容克計(jì)劃”有利于實(shí)現(xiàn)中歐貿(mào)易與投資關(guān)系的平衡，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝著更加可持續(xù)的方向發(fā)展。歐盟是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，但“中國(guó)吸引歐盟的投資僅占?xì)W盟對(duì)外投資的6%，歐盟在中國(guó)對(duì)外投資中的份額也處于類(lèi)似狀態(tài)?！痹斐芍袣W相互投資不足的原因既有制度性的，也有觀(guān)念性的。自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，盡管歐洲投資嚴(yán)重不足，但歐洲輿論對(duì)于中國(guó)投資仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，無(wú)論是中國(guó)中東歐合作，還是中國(guó)在希臘比港的投資，都遭到部分歐盟成員國(guó)和機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑，并提出一系列規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題?！叭菘擞?jì)劃”賦予了中國(guó)加強(qiáng)對(duì)歐投資的制度性渠道，特別是通過(guò)該框架下的歐洲戰(zhàn)略投資基金所賦予第三方參與計(jì)劃的機(jī)制渠道。根據(jù)歐洲戰(zhàn)略投資基金的章程，“第三方可以通過(guò)直接投資戰(zhàn)略基金、共同投資項(xiàng)目和投資平臺(tái)等方式參與?！?12015年中歐峰會(huì)期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人確立了通過(guò)上述三種渠道擴(kuò)大中國(guó)對(duì)歐投資的意向。無(wú)論哪種形式的參與都會(huì)減少歐盟對(duì)華疑慮，也有利于中國(guó)企業(yè)更好地了解歐洲法律、法規(guī)，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步投資歐洲，客觀(guān)上有利于實(shí)現(xiàn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝著更加平衡和可持續(xù)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方利益的進(jìn)一步交融。（三）“一帶一路”助力歐洲實(shí)現(xiàn)“容克計(jì)劃”目標(biāo)自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟各國(guó)及歐元區(qū)整體經(jīng)濟(jì)一直深受債務(wù)危機(jī)的困擾。過(guò)去六年多來(lái)，歐盟盡管采取了一系列舉措加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理，并出臺(tái)各種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的措施，但效果一直不佳。2015年歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)雖繼續(xù)呈復(fù)蘇趨勢(shì)，但勢(shì)頭緩慢，主要得益于短期因素，如能源價(jià)格下行和歐洲央行的量化寬松舉措等，缺乏持久動(dòng)力。就業(yè)情況的改善更不樂(lè)觀(guān)。歐盟一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年8月歐盟和歐元區(qū)的失業(yè)率分別為9.5%和11%，失業(yè)人數(shù)與危機(jī)前相比增加了700萬(wàn)。年輕人失業(yè)率依然嚴(yán)峻，2015年8月歐盟范圍內(nèi)年輕人失業(yè)率為20.4%，歐元區(qū)為22.3%。12目前，許多成員國(guó)依舊面臨公私債務(wù)高企、生產(chǎn)力水平低迷、投資短缺和失業(yè)率居高不下等問(wèn)題。“容克計(jì)劃”的主要目標(biāo)是在不增加公共債務(wù)的情況下，推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長(zhǎng)?！耙粠б宦贰背h是中國(guó)改革開(kāi)放的升級(jí)版，既會(huì)推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步深化改革，也將加速中國(guó)與外部市場(chǎng)之間的互聯(lián)互通，將促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)合作的擴(kuò)大和深化，助力“容克計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)。首先，“一帶一路”將為歐洲帶來(lái)更多的投資和貿(mào)易機(jī)會(huì)。在“一帶一路”構(gòu)想中，中國(guó)和西歐可以通過(guò)陸上與海上絲綢之路大大縮短距離，交往更加便捷，成本大大降低，雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)更加密切?！昂Ｉ辖z綢之路”的建設(shè)將使中歐貿(mào)易更加便利化；而中歐貿(mào)易保持20%以上的年增長(zhǎng)速度、中歐貿(mào)易中90%以上貨物通過(guò)海運(yùn)完成，也凸顯了“海上絲綢之路”對(duì)中歐雙方的重要性。當(dāng)前進(jìn)入實(shí)施階段的中歐陸?？炀€(xiàn)將使得中歐交往更加便捷，成本顯著降低，從而促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，尤其有利于歐洲中小企業(yè)開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)。此外，中歐正在開(kāi)展雙邊投資協(xié)定談判，積極準(zhǔn)備中歐自貿(mào)協(xié)定談判，“一帶一路”倡議下的貿(mào)易和資金聯(lián)通將為雙邊貿(mào)易和金融合作提供助力，推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)質(zhì)的提升，成為未來(lái)中歐經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，“一帶一路”倡議助推中國(guó)企業(yè)投資歐洲，緩解歐洲當(dāng)前面臨的投資不足問(wèn)題。歐債危機(jī)以來(lái)，歐洲長(zhǎng)期陷入緊縮和增長(zhǎng)之爭(zhēng)。由于公共預(yù)算削減和私人投資及消費(fèi)信心不足，歐洲內(nèi)部投資陷入嚴(yán)重不足的局面。尤其是南部歐洲以及中東歐國(guó)家，債務(wù)危機(jī)背景下出現(xiàn)了嚴(yán)重的資本撤離。以中東歐國(guó)家為例，2009年由于西歐國(guó)家銀行資金的撤離，流入新成員國(guó)的直接投資下降了一半。其中，捷克、愛(ài)沙尼亞、匈牙利和斯洛文尼亞等國(guó)由于銀行資本大量撤離，外國(guó)直接投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。13自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成為中歐雙方合作的重點(diǎn)。在成員國(guó)層面，中國(guó)與匈牙利已簽署“一帶一路”合作文件；在歐盟層面，雙方已實(shí)質(zhì)性探討“一帶一路”與“容克計(jì)劃”的對(duì)接方式。無(wú)論是連接布達(dá)佩斯和貝爾格萊德的匈塞鐵路還是中歐陸?？炀€(xiàn)項(xiàng)目，都會(huì)極大推動(dòng)中國(guó)的投資。最后，“一帶一路”倡議還將為中歐在第三方經(jīng)貿(mào)合作提供新的平臺(tái)，為歐盟帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一端是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，另一端是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與歐洲在“廣大腹地國(guó)家”由于歷史經(jīng)驗(yàn)、政策起點(diǎn)以及政策方法等不同，缺乏實(shí)質(zhì)性合作，極端情況下甚至由于上述分歧而陷入關(guān)系緊張。例如，歐盟及其成員國(guó)一度在非洲問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施壓，質(zhì)疑中國(guó)的非洲政策。事實(shí)上，盡管中歐在第三方的觀(guān)念與政策有不同，但的確存在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間；實(shí)現(xiàn)中歐良性競(jìng)爭(zhēng)與合作，不僅有利于各自利益，也會(huì)惠及第三方。“一帶一路”倡議的行動(dòng)重點(diǎn)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的國(guó)際合作，為中歐在第三方的合作提供契機(jī)。中歐目前在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高度互補(bǔ)，歐洲擁有先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)則擁有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，完全可開(kāi)展在第三方的合作，既直接惠及當(dāng)?shù)?，又間接促進(jìn)中歐雙邊關(guān)系。二、“一帶一路”與“容克計(jì)劃”的戰(zhàn)略對(duì)接基礎(chǔ)“一帶一路”倡議與“容克計(jì)劃”的戰(zhàn)略契合是雙方實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接的根本前提，但能否實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接還取決于中歐合作的基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)以及雙方共同推動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)接的政治意愿。經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，中歐已形成了多層次、寬領(lǐng)域、可持續(xù)的雙邊合作關(guān)系。雙方經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)不斷增強(qiáng)，政治互信顯著加強(qiáng)，人文交流日益密切，為中歐發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；中國(guó)中東歐合作的不斷深入為戰(zhàn)略對(duì)接提供了先行經(jīng)驗(yàn)；中歐雙方在新一輪經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話(huà)中所確立的對(duì)接路線(xiàn)圖則不僅展現(xiàn)了雙方推動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)接的政治意愿，還表現(xiàn)出了雙方展開(kāi)務(wù)實(shí)對(duì)接的行動(dòng)力。（一）中歐戰(zhàn)略對(duì)接具有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)首先，日益完善的合作機(jī)制是中歐戰(zhàn)略對(duì)接的機(jī)制保障。從1975年中國(guó)與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立外交關(guān)系到1998年雙方首次舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，從2003年中歐雙方?jīng)Q定發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到2014年中歐領(lǐng)導(dǎo)人就共同打造和平、發(fā)展、改革和文明四大伙伴關(guān)系，中歐雙邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，戰(zhàn)略定位更加明晰，合作領(lǐng)域和層級(jí)不斷拓寬和豐富，真正建立起全方位、寬領(lǐng)域、多層次的立體合作格局。目前，在戰(zhàn)略層面，中歐可以通過(guò)中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制及其引領(lǐng)的高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話(huà)、經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話(huà)、高級(jí)別人文交流對(duì)話(huà)機(jī)制三大支柱，增進(jìn)相互理解與政治互信；在政策層面，雙方則可通過(guò)已建立的70多個(gè)涵蓋不同政策領(lǐng)域的對(duì)話(huà)，實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)通，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。其次，不斷加深的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)是中歐戰(zhàn)略對(duì)接的利益紐帶。自2003年以來(lái)，歐盟連續(xù)11年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴；而中國(guó)則自2002年以來(lái)連續(xù)12年是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。2014年中歐貿(mào)易額首次突破6000億美元，同比增長(zhǎng)近10%，是建交時(shí)的250倍。歐盟是中國(guó)重要的外資來(lái)源地，截至2014年底，對(duì)華累計(jì)投資近1000億美元。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)歐投資出現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)，2014年中國(guó)對(duì)歐非金融類(lèi)直接投資達(dá)98.5億歐元，首次超過(guò)了當(dāng)年歐盟對(duì)華投資。2014年，中國(guó)在全球設(shè)立八個(gè)人民幣清算中心，其中四家落戶(hù)歐洲。中歐經(jīng)貿(mào)合作中雖不免經(jīng)歷分歧和摩擦，但雙方秉持理性、務(wù)實(shí)的合作立場(chǎng)，通過(guò)談判化解危機(jī)，有效避免了“雙輸”的貿(mào)易戰(zhàn)。如果目前雙方正在談判的雙邊投資協(xié)定和正在探討的雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定最終達(dá)成，將進(jìn)一步推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作邁向更加健康、平衡、可持續(xù)的方向。第三，日益密切的人文交流是中歐戰(zhàn)略對(duì)接的民意基礎(chǔ)。2012年2月，第十四次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤宣布建立中歐高級(jí)別人文交流對(duì)話(huà)機(jī)制，人文交流成為中歐關(guān)系的三大支柱之一。目前，中歐之間每天有直飛航班70架次，每年的人員來(lái)往達(dá)500多萬(wàn)人次。旅游業(yè)不僅成為促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)繁榮的要素，更有力地推動(dòng)了中歐民眾之間的往來(lái)。2014年，中歐往來(lái)人員總數(shù)約594萬(wàn)人次，同比增加約7%，其中中國(guó)赴歐279萬(wàn)人次，同比增加17.2%。此外，中歐互派留學(xué)生超過(guò)32萬(wàn)人，其中，中國(guó)在歐盟國(guó)家的留學(xué)人員總數(shù)為28萬(wàn)人。歐盟國(guó)家共有超過(guò)4.5萬(wàn)人來(lái)華留學(xué)。14（二）中國(guó)中東歐國(guó)家合作為中歐共建“一帶一路”提供了先行經(jīng)驗(yàn)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致流入中東歐國(guó)家的投資嚴(yán)重下降，這使中國(guó)和中東歐國(guó)家加強(qiáng)合作的意愿增強(qiáng)。在此背景下，2012年4月，首次中國(guó)中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在華沙舉行。會(huì)晤規(guī)劃與拓展了中國(guó)與中東歐16國(guó)互利合作的前景與未來(lái)。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶宣布了中國(guó)關(guān)于促進(jìn)與中東歐國(guó)家友好合作的12項(xiàng)舉措，主要包括促進(jìn)貿(mào)易、加強(qiáng)投資、加強(qiáng)金融合作并促進(jìn)雙方人員的相互往來(lái)，與“一帶一路”倡議的目標(biāo)整體一致。其中有兩項(xiàng)舉措同時(shí)與“一帶一路”倡議和“容克計(jì)劃”的政策優(yōu)先高度重合，即：第二項(xiàng)“設(shè)立總額100億美元的專(zhuān)項(xiàng)貸款，其中配備一定比例的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，重點(diǎn)用于雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目”；第七項(xiàng)“成立中國(guó)中東歐交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，共同探討通過(guò)合資合作、聯(lián)合承包等多種形式開(kāi)展區(qū)域高速公路或鐵路示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。15截至2015年10月，在中國(guó)中東歐國(guó)家合作框架下，雙方領(lǐng)導(dǎo)人已實(shí)現(xiàn)三次會(huì)晤，并相繼制定了規(guī)劃雙方關(guān)系發(fā)展和行動(dòng)優(yōu)先的中國(guó)中東歐國(guó)家合作布加勒斯特綱要和中國(guó)中東歐國(guó)家合作貝爾格萊德綱要，更加明確了互聯(lián)互通的合作重點(diǎn)。因此，中國(guó)中東歐合作已在某種程度上成為中國(guó)與歐洲發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接的先行實(shí)踐。中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的先行實(shí)踐已使得雙方在裝備、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域取得了一系列現(xiàn)實(shí)成果。繼2010年2月中國(guó)機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司同塞爾維亞電力公司簽署有關(guān)科斯托拉茨熱電站重建的初步合同后，中塞兩國(guó)企業(yè)又于2013年11月簽署了修建科斯托拉茨電站二期項(xiàng)目合同。2013年5月，波黑塞族共和國(guó)斯坦納瑞30萬(wàn)千瓦燃煤電站項(xiàng)目舉行開(kāi)工典禮。該項(xiàng)目開(kāi)創(chuàng)了中波、中歐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作的多個(gè)第一：第一個(gè)中波雙邊經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域合作的具體成果；第一個(gè)使用中國(guó)中東歐國(guó)家合作機(jī)制100億美元專(zhuān)項(xiàng)貸款額度的項(xiàng)目；第一個(gè)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的中國(guó)同類(lèi)項(xiàng)目。162014年12月，塞爾維亞貝爾格萊德跨多瑙河澤蒙博爾察大橋順利通車(chē)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)及塞爾維亞總理亞歷山大武契奇出席通車(chē)儀式。17該項(xiàng)目既是中國(guó)公司在歐洲承建的第一座大橋，也是中國(guó)與中東歐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的重點(diǎn)工程，更是中國(guó)中東歐合作機(jī)制下的成功探索與示范性項(xiàng)目。此外，2013年底塞爾維亞、2014年馬其頓高速公路項(xiàng)目先后啟動(dòng)建設(shè)，其他合作項(xiàng)目正在積極探討中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正成為中東歐雙方合作的新亮點(diǎn)。18（三）中歐發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接已正式展開(kāi)2015年6月底的第十七次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，中歐代表對(duì)彼此倡議的濃厚興趣再次強(qiáng)化，雙方?jīng)Q定討論“一帶一路”倡議與“容克計(jì)劃”的具體對(duì)接措施，具體體現(xiàn)為同年9月在北京舉行的中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話(huà)中。首先，中歐雙方?jīng)Q定成立聯(lián)合工作組，探討具體的對(duì)接方式。工作組成員包括中方絲路基金及歐盟委員會(huì)和歐洲投資銀行的專(zhuān)家。根據(jù)雙方達(dá)成的共識(shí)，工作組將在2015年底確定，在“容克計(jì)劃”中，包括歐洲戰(zhàn)略投資基金及歐洲投資銀行的相關(guān)投資活動(dòng)，中歐具體的聯(lián)合工作和實(shí)際合作方式。19其次，加強(qiáng)中歐互聯(lián)互通平臺(tái)合作。中歐峰會(huì)期間，雙方已宣布共同建立“互聯(lián)互通合作平臺(tái)”。目前，歐盟委員會(huì)和中國(guó)政府正大力推動(dòng)這一合作平臺(tái)建設(shè)，探索互聯(lián)互通計(jì)劃、戰(zhàn)略和政策的對(duì)接，確定可以加強(qiáng)合作的領(lǐng)域和具體項(xiàng)目。互聯(lián)互通合作平臺(tái)將為投資者提供“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的投資機(jī)遇，為雙方的投資者和相關(guān)企業(yè)提供公平的機(jī)遇。歐洲投資銀行將為互聯(lián)互通合作平臺(tái)作出貢獻(xiàn)，從而尋求中歐共同投資的項(xiàng)目機(jī)遇。第三，歐盟委員會(huì)將設(shè)立透明的歐洲投資項(xiàng)目門(mén)戶(hù)（EuropeanInvestmentProjectPortal，EIPP），匯總歐盟當(dāng)前和未來(lái)的投資項(xiàng)目；該門(mén)戶(hù)將建立全面的項(xiàng)目數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供所有項(xiàng)目的相關(guān)信息。該門(mén)戶(hù)不僅對(duì)歐洲公眾開(kāi)放，也對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的第三方投資者開(kāi)放。20根據(jù)雙方業(yè)已制定的戰(zhàn)略對(duì)接路線(xiàn)圖，中歐聯(lián)合工作組將于2015年12月提出容克計(jì)劃下的中歐合作建議，2016年上半年開(kāi)始實(shí)施；2015年12月中歐互聯(lián)互通合作平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，2016年第一季度開(kāi)放歐洲投資項(xiàng)目門(mén)戶(hù)。21最后，雙方的戰(zhàn)略對(duì)接與合作還包括歐盟與亞投行的合作。歐盟表示，一旦亞投行投入運(yùn)營(yíng)，歐盟委員會(huì)和歐洲投資銀行便啟動(dòng)與亞投行的合作，具體合作方式包括在初始階段的技術(shù)援助及共同投資合作項(xiàng)目等。22三、“一帶一路”與“容克計(jì)劃”戰(zhàn)略對(duì)接的挑戰(zhàn)盡管“一帶一路”倡議與容克計(jì)劃在戰(zhàn)略取向上高度契合且具備了戰(zhàn)略對(duì)接的合作基礎(chǔ)和政治意愿，但中歐政治體制、決策過(guò)程及公眾輿論等存在重大差異。因此，中歐戰(zhàn)略對(duì)接仍不可避免地存在諸多潛在挑戰(zhàn)，其中尤以認(rèn)知差異、安全風(fēng)險(xiǎn)和美國(guó)因素為最。（一）認(rèn)知差異認(rèn)知差異是中歐推動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)接面臨的首要挑戰(zhàn)。盡管隨著合作不斷深入，中歐認(rèn)知差距正逐漸縮小，但由于制度和觀(guān)念差異，歐盟很大程度上將中國(guó)視作“歐洲模式”的競(jìng)爭(zhēng)者和挑戰(zhàn)者，尚未完全消除對(duì)“一帶一路”倡議的顧慮。例如，有歐洲學(xué)者指出，僅從經(jīng)濟(jì)的角度看待“一帶一路”是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵摮h“是地緣政治再定位，是中國(guó)式的馬歇爾計(jì)劃?！?3中歐認(rèn)知差異將從三個(gè)方面影響“一帶一路”倡議與“容克計(jì)劃”的戰(zhàn)略對(duì)接。第一，它將影響中歐的次區(qū)域合作。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，歐盟在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持觀(guān)望態(tài)度，且主要關(guān)注中東歐國(guó)家與中國(guó)的合作。盡管中東歐國(guó)家從務(wù)實(shí)的角度普遍歡迎中國(guó)中東歐國(guó)家合作，但歐盟及其他成員國(guó)的關(guān)切仍擔(dān)心這一合作違反歐盟基本法，突破歐盟和成員國(guó)的權(quán)能界限，更有人擔(dān)心這是中國(guó)采取的“分而治之”戰(zhàn)略。第二，它可能對(duì)中歐戰(zhàn)略對(duì)接的具體推進(jìn)產(chǎn)生消極影響。在中歐探討并啟動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)接的計(jì)劃制定過(guò)程中，歐盟仍表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)念檻]。例如，在中國(guó)投資歐洲戰(zhàn)略投資基金的過(guò)程中，歐洲要求中國(guó)必須以美元或者歐元支付，不接受人民幣投資。24這反映出歐盟對(duì)中國(guó)資金的顧慮，因?yàn)槿绻捎萌嗣駧磐顿Y這一基金，無(wú)疑更有利于中國(guó)產(chǎn)品和項(xiàng)目進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。同時(shí)，根據(jù)歐洲戰(zhàn)略投資基金的授權(quán)原則：“任何第三方都不能擁有歐洲戰(zhàn)略投資基金指導(dǎo)委員會(huì)的資格，也不擁有其治理結(jié)構(gòu)的相應(yīng)權(quán)利?！?5表面上，這一規(guī)定也限制了成員國(guó)對(duì)歐洲戰(zhàn)略投資基金投資方向和項(xiàng)目的影響，但由于成員國(guó)銀行的注資主要用于本國(guó)項(xiàng)目，其在決策中的話(huà)語(yǔ)權(quán)并沒(méi)有損失。因此，該規(guī)定根本上是為了限制歐盟外國(guó)家，也包括中國(guó)的參與。第三，影響中歐在第三方的合作。中歐在第三方的合作特別是產(chǎn)能合作，也是中歐戰(zhàn)略對(duì)接的主要內(nèi)容。但雙方能否有效實(shí)現(xiàn)在第三方的合作，很大程度上仍取決于中歐能否消除分歧，擴(kuò)大共識(shí)。歐盟長(zhǎng)期質(zhì)疑中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的合作方式，如“新殖民主義論”、“攫取資源論”、“民主折沖論”等。由于發(fā)展理念不同，中國(guó)更多采取“發(fā)展優(yōu)先”方法，希望以發(fā)展促進(jìn)安全；而歐洲國(guó)家大多采取“安全優(yōu)先”方法，試圖通過(guò)附加各種政治條件、實(shí)現(xiàn)“善治”，然后再實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因此，歐洲部分學(xué)者和官員認(rèn)為，中歐在第三方的交鋒不只是經(jīng)濟(jì)利益競(jìng)爭(zhēng)，更是“發(fā)展模式”競(jìng)爭(zhēng)。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家眾多，各類(lèi)領(lǐng)土爭(zhēng)端、宗教和文化沖突、恐怖主義和極端勢(shì)力等安全風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)復(fù)雜。因此，盡管“一帶一路”倡議和“容克計(jì)劃”的對(duì)接意味著中歐和平安全合作的機(jī)遇大增，同時(shí)也可能遭遇更為復(fù)雜的利益與觀(guān)念歧見(jiàn)。從中國(guó)角度看，與周邊國(guó)家的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端是“一帶一路”倡議面臨的最主要安全挑戰(zhàn)之一。盡管歐盟擁有可通過(guò)促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家合作以外交手段解決爭(zhēng)端從而發(fā)揮積極和建設(shè)性作用的空間，但歐盟對(duì)中國(guó)在爭(zhēng)端中的角色認(rèn)知明顯存在偏差。例如，歐洲議會(huì)有關(guān)海洋安全問(wèn)題的決議認(rèn)為，“日益復(fù)雜和分散的海洋安全環(huán)境使得國(guó)際合作日益艱難，也降低了歐盟有效多邊主義的吸引力。自信心上升的新興力量更加不愿意遵守聯(lián)合國(guó)海洋法公約原則，接受?chē)?guó)際仲裁。他們通過(guò)傳統(tǒng)的領(lǐng)土國(guó)家框架行事，要求更多的獨(dú)立和主權(quán)。這一切使得進(jìn)一步規(guī)范全球海洋事務(wù)和保護(hù)海洋環(huán)境的努力更加復(fù)雜，引發(fā)極高的環(huán)境成本和新的沖突和對(duì)立。”26這不啻是在某種程度上暗示，中國(guó)是地區(qū)和海洋秩序的挑戰(zhàn)者。因此，歐盟能否在中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端持客觀(guān)公正立場(chǎng)，將對(duì)中歐發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接產(chǎn)生直接影響。從歐洲角