鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案探析.doc

精品文案資料范文分享鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案探析2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案探析摘要：到目前為止多次以精簡機構(gòu)和分流人員為目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，沒有從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員膨脹等核心問題，其原因在于：忽視了通過競爭推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)綜合配套改革；在精簡編外人員的同時忽視了精簡在編人員；在新農(nóng)村建設(shè)時期忽視了創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的同時忽視了“上改下也改”的配套改革。鑒于此，今后要以競爭為重點，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變政府職能，從撤消事業(yè)站所、置換職工身份和建立“以錢養(yǎng)事”的新的為農(nóng)服務(wù)機制入手，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的難題。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；配套措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于改革主體與客體合一，是自己為自己動手術(shù)，所以直接導(dǎo)致了改革受阻。以往多次以精簡機構(gòu)和人員為目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，不僅沒有走出精簡膨脹再精簡再膨脹的怪圈，反而產(chǎn)生了機構(gòu)越簡越大、人員越簡越多的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段或近一個時期內(nèi)，要以競爭為重點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)實行綜合配套改革，建立精簡高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)。一、以競爭為重點，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制1.加強新農(nóng)村*政治建設(shè)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用制度，實行“兩票”直選初步候選人。我國形成于計劃經(jīng)濟時期的長達半個多世紀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任免制度，已不能適應(yīng)新形勢的需要，必須予以改革。具體的改革辦法有二：一是實行自薦報名，讓人才充分涌現(xiàn)。凡年齡在35周歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部和上屆班子成員，只要符合任職資格條件，均可自薦報名。自薦報名結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行資格審查，報市縣委組織部審核確定并公布符合資格條件的人員名單及其簡歷，接受群眾公開監(jiān)督。二是以“海選”方式推薦候選人，充分尊重民意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別以政府機關(guān)、直屬部門、所屬村、企業(yè)為單位召開會議，組織黨員和群眾代表推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員初步候選人。根據(jù)市縣委的決定，每個參加推薦的黨員、群眾代表限推薦9名黨委班子成員為初步候選人。推薦結(jié)束后，由市縣委常委會按照推薦票數(shù)，綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考核情況確定12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員正式候選人。2.引入競爭機制，實行“鄉(xiāng)官”競選。在直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員時，要嚴格遵守法律和黨章規(guī)定的程序和議程，實行競職演講。黨委委員正式候選人進行競職演講完畢后，由全體黨員代表以無記名投票的方式直接選舉產(chǎn)生911名黨委班子成員。黨委委員選舉產(chǎn)生后，由市縣委確定兩名黨委書記兼鎮(zhèn)長候選人分別進行競職演講并接受代表們的現(xiàn)場提問。全體黨員代表直接選舉產(chǎn)生黨委書記后，由全體黨代表從落選的黨委書記候選人和3名副書記候選人中投票選舉產(chǎn)生3名副書記。在鄉(xiāng)級人民代表大會上，按照規(guī)定的議程，由黨代會選舉產(chǎn)生的黨委書記作為候選人等額選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從黨代會選舉中未選上書記的副書記中選舉產(chǎn)生一名常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從其他黨委委員及群眾推薦的非黨副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長中差額選舉產(chǎn)生3名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職和競爭上崗。一是設(shè)立“三辦”。即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室。二是規(guī)范編制管理。所有人員按核定編制競爭上崗，實行一人一編一卡管理。落崗的人員下崗分流，出現(xiàn)空編時優(yōu)先從原機關(guān)、事業(yè)單位分流人員中錄用。三是實行四大班子成員交叉任職。要根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員人數(shù)的規(guī)定和要求，通過公開競爭將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主副職調(diào)整到位，分別為黨委書記1名、副書記3名、委員4名。政府班子成員全部由黨委委員兼任，其中黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；3名黨委副書記中1名兼任人大主席，1名兼任紀委書記，1名兼任常務(wù)副鎮(zhèn)長；其他黨委委員兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人民武裝部部長、組織宣傳員等職務(wù)。中層干部競爭到位，擔任“三辦”主任；一般干部按編制競爭上崗，擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。落選下來的干部一律進入“三辦”，通過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式，由“三辦”主任按各辦的崗位設(shè)置“點兵”，或按量化評分的辦法確定上崗人員，落崗人員自動分流。4.按區(qū)域設(shè)置行政站所和派出機構(gòu)，不搞一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站。農(nóng)村稅費改革后，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的工作正在全國展開，行政站所和派出機構(gòu)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站的設(shè)置，已不能適應(yīng)建設(shè)*新農(nóng)村的整體需要。歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政站所、按區(qū)域設(shè)置行政站所和派出機構(gòu)、精簡人員、壓縮編制，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制綜合配套改革的重要組成部分。各市縣可根據(jù)實際，以34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個區(qū)域，按區(qū)域設(shè)置行政站所和派出機構(gòu)。對稅務(wù)所、工商所、法庭、司法所等部門按區(qū)域設(shè)置；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和優(yōu)勢設(shè)置23個公安派出所和市縣垂直部門管理的站所；其他機構(gòu)不延伸或派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些單位的黨組織關(guān)系實行屬地管理，人事任免等重要事項按有關(guān)規(guī)定征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，經(jīng)費按誰設(shè)立誰負擔的原則由主管部門負責落實，不增加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾的負擔。對這些單位的編制要實行嚴格管理，分流超編人員，清退無編制人員和臨時工。5.改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費管理辦法，實行職務(wù)消費貨幣化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費無章無序，導(dǎo)致多種腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力膨脹，致使干群關(guān)系緊張、各種收費項目泛濫。為了有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)消費有較大幅度的下降，要重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)消費貨幣化改革，嚴格核定補貼標準，把領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費從票據(jù)報銷方式逐步統(tǒng)一到貨幣支付上來。目前改革的重點是招待費、通訊費和交通費三個職務(wù)消費項目。通訊費分單位公共通訊費和領(lǐng)導(dǎo)干部個人公務(wù)通訊費兩部分。公共通訊費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中管理，實行限額控制、節(jié)約滾存并按比例獎勵責任人的辦法，主要用來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的正常工作，保障上下暢通。領(lǐng)導(dǎo)干部個人通訊費補貼主要用于與其職務(wù)和分管工作相關(guān)的公務(wù)通訊活動，可按照職務(wù)、分工、工作量的大小，因人因事核定標準，按月隨工資發(fā)放，超支自付，節(jié)約歸己。關(guān)于移動電話費補貼要結(jié)合各地的實際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委副書記兼人大主席、政協(xié)主任、紀委書記以及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別確定每人每月的具體補助金額。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一部公務(wù)用車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦其余車輛一律封存。對公務(wù)用車采用承包、租賃的經(jīng)營方式，由單位與司機簽訂協(xié)議，司機的工資及補助、車輛折舊等費用從小車營運收入中解決。公務(wù)用車交通費的總額控制在5565萬元以內(nèi)，包括公共交通費和個人交通費。公共交通費由單位承擔，主要包括處理突發(fā)事件、開展防汛、抗旱、防火、救災(zāi)工作、到市縣外招商引資等公務(wù)行為而發(fā)生的交通費用。公共交通費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中管理，限額控制。個人交通費主要用于在市縣內(nèi)開會、辦理日常公務(wù)、到基層開展工作、對口接待、迎接檢查等所發(fā)生的交通費用，以及公共交通費中應(yīng)由個人承擔的部分。個人交通費依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分工和工作量的大小核定到人、包干使用，節(jié)約歸己、超支自付。公務(wù)接待費包括公共接待費和領(lǐng)導(dǎo)干部個人接待費。公共接待費包括因招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府組織召開會議、市縣級以上組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會議、外地領(lǐng)導(dǎo)或兄弟單位來學(xué)習(xí)視察、協(xié)助市縣級以上新聞單位從事宣傳報道工作等發(fā)生的招待費。這部分費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中使用，限額控制。領(lǐng)導(dǎo)干部個人接待費按照其職務(wù)、分工和工作需要核定標準，節(jié)約歸己、超支自付。二、撤消或轉(zhuǎn)制事業(yè)站所，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革目前，我國大多數(shù)省市進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，一般將重點集中在清退和分流超編人員上，而忽視了創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能和調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級政府行政執(zhí)法職能。我們認為：只有轉(zhuǎn)變政府職能，從撤消事業(yè)站所、置換職工身份和建立“以錢養(yǎng)事”的新的為農(nóng)服務(wù)機制入手，調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級政府的行政權(quán)力，才能從根本上解決長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革的問題。1.撤消“七站八所”，置換職工身份。我國農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員的80%。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革穩(wěn)步推進，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機站、水利站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站、文化站、廣播站、城建所、房管所、土地所、計劃生育服務(wù)站等事業(yè)站所或綜合設(shè)置的服務(wù)中心進行“收章、摘牌、改制、人員整體分流”改革。一是市縣編制辦對財政供養(yǎng)人員進行“鎖定”，對事業(yè)站所的總資產(chǎn)、債務(wù)、凈資產(chǎn)等家底進行清理，通過盤活閑置資產(chǎn)、財政籌資等途徑組建新的經(jīng)營實體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托下承擔相關(guān)的農(nóng)業(yè)公益服務(wù)項目。二是引導(dǎo)和鼓勵原站所人員自愿轉(zhuǎn)換身份，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償金，解除與原單位的勞動人事關(guān)系，退出財政供養(yǎng)序列，參與市場競爭。三是對轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的在編、在冊人員實行全員保險，對改革前已退休的人員實行全員保險后由社保機構(gòu)發(fā)放其退休養(yǎng)老金。2.重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，實行人員競崗分流。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金的科學(xué)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理、農(nóng)村經(jīng)營管理、土地承包管理等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員從原財政所和農(nóng)經(jīng)站人員中競爭產(chǎn)生，競爭上崗考試分別由市縣財政局和農(nóng)經(jīng)站組織，采取考試與考核相結(jié)合的辦法，由高分向低分擇優(yōu)錄用，在市縣范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配、定編管理。對符合內(nèi)退條件的人員，全部實行內(nèi)退；對落崗的人員實行分流。分流人員領(lǐng)取生活費，退出編制管理，進入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的中介性質(zhì)的財政服務(wù)中心，通過開展中介服務(wù)獲得相應(yīng)的報酬。3.保留個別重點站所，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“龍頭”優(yōu)勢。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在堅持整體轉(zhuǎn)制的前提下，保留一個發(fā)展較好的支柱產(chǎn)業(yè)、重點宜林山區(qū)等特別行業(yè)和有區(qū)域優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只準轉(zhuǎn)制、保留一個集體性質(zhì)的企業(yè)。可將重點站所的正式員工整體轉(zhuǎn)入社會服務(wù)部，該服務(wù)部按市場化運作，獨立核算，自負盈虧，其人員全部退出事業(yè)編制。同時，按照執(zhí)法主體在市縣、服務(wù)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，建立統(tǒng)一的管理機制，由市縣局委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同從有資質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中聘用專業(yè)技術(shù)人員，從事防疫、檢疫、護林、防火等為農(nóng)服務(wù)工作，實行一年一聘，動態(tài)管理。4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務(wù)體制，建立“以錢養(yǎng)事”新機制。按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移、經(jīng)營職能走向市場、公益服務(wù)職能面向社會”的改革思路，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原事業(yè)站所的行政執(zhí)法職能收歸縣直主管部門，將其行政管理和公益性服務(wù)職能分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三辦”轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)本著在改革中絕對減人、相對減支、減人不減政府責任、減支不減政府公益性支出的原則，對原事業(yè)站所的服務(wù)項目制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔、公開招標、合同管理、以錢養(yǎng)事”的改革方案，通過購買服務(wù)和購買勞務(wù)的辦法，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)“三農(nóng)”的責任。5.改革干部職工養(yǎng)老辦法，建立覆蓋面廣泛的社會保障制度。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換身份人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無后顧之憂，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該建立“五保合一”的社會保險制度，將社會保險的范圍擴大到包括黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位在內(nèi)的所有用人單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部職工應(yīng)積極補交保險費，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五種保險。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，補建10年的個人賬戶，以職工1995年以來歷年檔案工資為繳費基數(shù)，按11%的比例補繳個人賬戶資金。三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的配套措施1.制定科學(xué)合理的的事業(yè)單位人員“置換身份”資金標準，解決長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要徹底改革，必須集中大量資金給予站所人員一次性置換身份補償。改革需要成本，長期看要絕對減人，短期內(nèi)要相對增加一定的支出來辦理職工養(yǎng)老保險和買斷職工身份?？紤]到全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員較多，資金投入量大，建議國務(wù)院和省級人民政府從資金上對縣一級政府予以支持，撥付“置換身份資金”，制定科學(xué)的“置換身份”標準，如按每人每年工齡補當年1個月工資的補償標準置換身份。同時，國務(wù)院和省市級人民政府、市縣級政府應(yīng)增加專項預(yù)算，各負擔置換身份資金的1/3為宜。2.改革資金劃撥標準，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤消轉(zhuǎn)制之后，中央各部委和各省、市、自治區(qū)原來對“七站八所”下?lián)艿难a貼和各項經(jīng)費不應(yīng)停撥。因為雖然事業(yè)站所撤消或轉(zhuǎn)制了，但農(nóng)村的社會服務(wù)需求還存在，仍需加大力度予以滿足，原事業(yè)站所承擔的大量的為農(nóng)服務(wù)項目仍需要通過招標發(fā)包的形式尋找專業(yè)技術(shù)隊伍去做。為此，中央和省級政府應(yīng)制定相應(yīng)的改革政策，做好資金劃撥與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的銜接工作。對于合村并組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各省市、自治區(qū)應(yīng)改革以村組個數(shù)為標準劃撥資金的辦法，結(jié)合當?shù)厝丝?、耕地、歷史等因素確定下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的積極性。3.改革市縣局委管理體制，做到“下改上也改”。市縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所按區(qū)域設(shè)置后，原在崗在編人員下崗分流達80%左右，對這部分群眾如不及時出臺方案予以分流安置，將難以完成改革任務(wù)。因此，在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革方案時，應(yīng)將派出機構(gòu)和垂直機構(gòu)按區(qū)域設(shè)置方案與撤消轉(zhuǎn)制事業(yè)站所改革方案配套進行。市縣級垂直局委對已改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不應(yīng)以站所撤消為由從資金、物資、項目上予以限制，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策防止市縣局委為了增設(shè)或保留站所和人員而卡鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時制定市縣局委機構(gòu)改革、人員分流、物資發(fā)放等改革方案，做到“下改上也改”。4.取消“一票否決權(quán)”，建立寬松的改革環(huán)境。據(jù)調(diào)查：有關(guān)部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決權(quán)”有154項之多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了應(yīng)付眾多的“一票否決權(quán)”，四處奔波以平衡關(guān)系，爭取過關(guān)。眾多的“一票否決權(quán)”本應(yīng)屬于市縣的工作范圍，市縣卻將其一并壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這無疑造成了權(quán)利和決策方面的不對等。因此，中央和省市有關(guān)部門要研究制定取消“一票否決權(quán)”的改革方案，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后有寬松的工作環(huán)境，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。5.建立領(lǐng)導(dǎo)干部改革承包責任制，確保農(nóng)村社會整體穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，機構(gòu)和人員大量減少