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行政訴訟程序第一節(jié)訴與訴權(quán)訴訟程序簡要流程圖示（原告）起訴（法院）審查起訴決定是否受理（立案）審理前的準備開庭審理宣判（當事人）提起上訴（法院）審查上訴決定是否受理二審再審第一節(jié)訴與訴權(quán)一、訴的概念：指認為自己的合法權(quán)益受到行政機關(guān)的具體行政行為侵犯的特定公民、法人或其他組織、請求人民法院予以司法保護的制度。訴具有的三個要素：當事人、標的和理由二、訴的種類：確認之訴、撤銷之訴、變更之訴、賠償之訴、履行之訴三、訴的合并和分離：訴的合并的情形：1、兩個以上行政機關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)就同一事實對若干相對人分別作出具體行政行為，行政相對人不服向同一法院起訴的；2、行政機關(guān)就同一事實對若干相對人分別作出具體行政行為，行政相對人向同一法院起訴的；3、訴訟過程中，被告對原告新作具體行政行為，原告向同一法院起訴的；4、法院認為可以合并的?！窘忉?6條】要求三同：同一訴、同一程序（一審）、同一法院四、訴權(quán)：相對人請求人民法院對行政機關(guān)的行政行為進行審查和裁判，保護其合法權(quán)益和提供法律救濟的權(quán)利。包括實體和程序上的權(quán)利。訴權(quán)與訴訟權(quán)利的關(guān)系與區(qū)別。訴權(quán)的種類：被害者訴權(quán)；利害關(guān)系者訴權(quán)；民眾訴權(quán)第二節(jié) 起訴與受理一、起訴1.起訴條件法院審查起訴行政訴訟法 第四十一條提起訴訟應當符合下列條件：（一）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；適格原告（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；訴訟請求是指原告對被告提出的具體的權(quán)利主張和人民法院作出何種判決的要求。事實根據(jù)是指原告向法院起訴時明確提出訴訟請求所依據(jù)的事實和根據(jù)，即不僅包括案件事實（案情事實和證據(jù)事實），而且還應包括訴訟請求的法律、法規(guī)依據(jù)。（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。行訴法解釋 第三十四條公民、法人或者其他組織已經(jīng)申請行政復議，在法定復議期間內(nèi)又向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。起訴期限起訴作為案 件全知道已告知訴權(quán)或起訴期限的，從知道具體行政行為作出之日起3個月內(nèi)，有例外的從其例外【行訴39條】知一半未告知訴權(quán)或起訴期限的，從知道之日起3個月內(nèi)，且在（應該）知道行為內(nèi)容2年內(nèi)【行訴解釋41條】全不知既不知行為作出，又不知訴權(quán)和起訴期限，（應）知道行為內(nèi)容之日起3個月內(nèi)，且在行為作出之日起5年內(nèi)（不動產(chǎn)20年內(nèi)）【解釋42條】起訴不作為有履行期履行期屆滿后可以起訴，期限3個月無履行期行政機關(guān)接到申請滿60日后仍不履行的可以起訴，期限3個月緊急情況當時便可以起訴，期限3個月【解釋39條】復議后 起訴復議作為收到復議決定之日起15日內(nèi)，有例外則從例外【訴38條】復議不作為復議期限屆滿之日起15日內(nèi)，有例外則從例外【訴38條】二、受理（立案）指人民法院對于原告的起訴進行審查，認為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案并予以審理或認為起訴不符合法律規(guī)定，決定不予受理的訴訟行為。予以受理接到訴狀后7日內(nèi)進行審查，符合條件的案件予以受理【訴42條】不予受理不符合條件的裁定不予受理，對該裁定可以在10日內(nèi)上訴【訴42條】先予受理接到訴狀后7日內(nèi)不能決定時先予受理【解釋32條】受而不理移送管轄指定管轄移送管轄不予理睬法院7日內(nèi)既不立案又不裁定不予受理的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴【解釋32條】第三節(jié) 訴訟一審程序一、一審1、準備階段（1）組成合議庭可由審判員組成，或?qū)徟袉T和陪審員共同組成；絕對無簡易程序，行政訴訟必須合議審理，不能簡易審理、獨任審理（2）通知被告應訴：立案后5日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，被告在收到副本后10日內(nèi)向法院提交作出具體行政行為的材料并提交答辯狀。法院收到答辯狀后5日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。（3）法院工作人員審查訴訟文書及證據(jù)材料（4）調(diào)查收集證據(jù)：是否調(diào)查、是否要求當事人補充證據(jù)、是否需要鑒定、是否證據(jù)保全等；（5）確認、更換和追加當事人（6）決定是否合并審理及其他相關(guān)事項（7）確定開庭的時間地點并通知當事人和其他訴訟參與人：開庭審理3日前，應以傳票或通知書通知當事人。2、開庭審理：原則上開庭審理（1）庭審準備：通知當事人；公告相關(guān)內(nèi)容（2）審理開始：預備階段法庭調(diào)查法庭辯論（3）評議階段：合議庭評議（4）宣判階段：判決裁定（5）閉 庭3、審理延阻含 義適用情形延期審 理人民法院將已定的審理日期或正在進行的審理推遲至另一日審理1、需到庭的當事人和其他訴訟參與人沒有到庭；2、當事人申請回避，人民法院因客觀原因不能立即做出是否回避決定；3、需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗，或者需要補充調(diào)查的；4、其他訴訟中 止在訴訟過程中，因出現(xiàn)某種原因而訴訟暫時停止，待原因消除后訴訟繼續(xù)進行1、原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；2、原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；3、作為一方當事人的行政機關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的；4、一方當事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；5、涉及法律適用問題的，需送有權(quán)機關(guān)作出解釋或確認的；6、案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；7、其他。訴訟終 結(jié)在訴訟開始后，出現(xiàn)使訴訟不可能進行或進行下去已無必要的情形，法院決定結(jié)束對案件審理1、原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；2、作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務的承受人放棄訴訟權(quán)利的；3、因原告死亡、原告喪失訴訟行為能力、組織終止三種原因，使訴訟中止?jié)M90日仍無人繼續(xù)訴訟，又有特殊情況的4、相關(guān)制度（1）撤訴：原告表示或依其行為推定其將已經(jīng)成立的起訴行為撤銷，法院審查后予以同意的訴訟行為。解釋36條規(guī)定：人民法院裁定準許原告撤訴后，原告以同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予受理。自愿撤訴一改被告改變被訴具體行政行為改變動因：被告自主改變法院建議改變【撤訴規(guī)定1條】改的表現(xiàn)：對作為：改變行為結(jié)果；改變事實證據(jù)；改變規(guī)范依據(jù)并影響其定性【撤訴規(guī)定3條】對不作為：履行法定職責；履行職責已無意義的，采取補救補償【撤訴規(guī)定4條】對行政裁決：改變裁決內(nèi)容；如果原告與第三人達成和解協(xié)議，可以書面認可該和解協(xié)議二撤出于原告真實的意思表示撤回起訴三裁【裁定允許撤訴】裁的條件：被訴行為的改變不違法違規(guī)、不越權(quán)棄權(quán)、不侵犯法益書面告知法院第三人無異議【撤訴規(guī)定2條】裁的時機：被訴行為已改，并履行完畢，應當裁定準許撤訴【撤訴規(guī)定5條】被訴行為已改，但不能即時履行或一次性履行的，可以裁定準許撤訴，也可以裁定中止審理裁的內(nèi)容：可以載明被訴行為改變的情況；改變后履行的情況；明確被訴行為全部或部門不再執(zhí)行裁的救濟：準予撤銷的裁定確有錯誤，原告申請再審的，法院應當通過審判監(jiān)督程序撤銷原準予撤訴的裁定，重新對案件進行審理【解釋36條】不愿撤訴（被告已經(jīng)改變了被訴具體行政行為，但原告卻不撤訴）具體情形處理方式對作為不撤訴繼續(xù)審理原行為如果原行為合法，本應判決維持，但原行為已經(jīng)改變，無法再維持，因此應判決的駁回訴訟請求如果原行為違法，本應判決撤銷，但原行為已經(jīng)不存在，無法撤銷，因此應作確認違法判決對不作為不撤訴繼續(xù)審理不作為的合法性；如合法應作駁回判決，如違法應作確認判決原告不撤訴并起訴被告改正之后的行為兩個訴訟均應審理并判決，可以合并審理視為撤訴視為撤訴缺席判決對象原告或訴訟人原告、訴訟人或被告條件經(jīng)合法傳喚拒不到庭未經(jīng)許可中途退庭未按規(guī)定繳納訴訟費（可以概括為不來的、先走的、不交錢的）被告無正當理由拒不到庭原告或訴訟人申請撤訴不被準許，經(jīng)合法傳喚無正當理由不到或未經(jīng)許可中途退庭可缺席判決第三人缺席的，不影響案件正常審理結(jié)果不得以同一事實理由重新起訴，但未交訴訟費的例外產(chǎn)生與正常審判同樣的法律后果（2）缺席判決：適用情形：1、被告拒不到或中間走；2、原告申請撤法院不準許，原告拒不到或原告為申請撤但法院兩次傳喚拒不到。（3）財產(chǎn)保全人民法院對于因一方當事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當事人的申請作出財產(chǎn)保全的裁定；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以依法采取財產(chǎn)保全措施。【解釋48條】（4）先予執(zhí)行 人民法院審理起訴行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金、社會保險金、最低生活保障費等案件，可以根據(jù)原告的申請，依法書面裁定先予執(zhí)行。行訴法解釋48條 一般當事人申請財產(chǎn)保全或法院先予執(zhí)行的，應當提供相應的財產(chǎn)擔保；行政機關(guān)采取財產(chǎn)保全或申請先予執(zhí)行，無需提供財產(chǎn)擔保。針對行政訴訟裁判針對具體行政行為財產(chǎn)保全適用于裁判可能難以執(zhí)行時，法院可以依申請、也可以依職權(quán)采取適用于具體行政行為可能難以執(zhí)行時，法院可以依申請、也可以依職權(quán)先予執(zhí)行適用于行政給付案件，只能依申請適用于不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益、他人合法權(quán)益造成不可彌補損失的情況，只能依申請第四節(jié) 行政訴訟二審一、行政訴訟二審：1、上訴解釋第65條第一審人民法院作出判決和裁定后，當事人均提起上訴的，上訴各方均為上訴人。訴訟當事人中的一部分人提出上訴，沒有提出上訴的對方當事人為被上訴人，其他當事人依原審訴訟地位列明。程序：提起人：原被告、第三人，如果當事人均上訴，上訴方均為上訴人。提起法院：可向一審法院的上一級法院提起上訴，實踐中是向原審法院提起上訴，上訴狀、答辯狀等程序均有原審法院處理完結(jié)交由二審法院。2、受理（1）審查上訴狀（2）送達上訴狀副本及答辯狀3、審理（1）審判組織：必須由審判員組成合議庭（2）審理方式： 書面審理 開庭審理：適用事實有爭議或事實不清證據(jù)不足等情況。（3）審理對象：全面審查第一審法院認定的事實是否清楚，適用的法律、法規(guī)是否正確，有無違反法定程序，不受上訴范圍的限制。（4）審理期限：2個月內(nèi)做出終審判決。4、裁判第五節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序行政訴訟審判監(jiān)督程序是法院根據(jù)當事人的申請、檢察機關(guān)的抗訴或法院自己發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤，依法對案件進行再審的程序。分為上級法院的指令再審和本院審判委員會決定的自行再審兩類。審判監(jiān)督程序的提起原審法院及其上一級法院最高檢、地方檢察院當事人的再審申請?zhí)崞鹗掠砂l(fā)生效力的判決、裁定確有錯誤發(fā)生法律效力的裁判違反法律、法規(guī)的規(guī)定對發(fā)生法律效力的裁判、調(diào)解書認為確有錯誤的提起時間生效文書生效兩年內(nèi)提起方式院長提起，審委會討論地方檢察院向法院抗訴，最高檢向生效裁判的上一級法院提出抗訴一般案件審理過程圖示一審二審再審提起人具備原告資格的人一審當事人及其代理人法院、檢察院、當事人對象具體行政行為未生效的一審判決駁回起訴、不予受理、管轄異議裁定生效判決或裁定特定情況下的行政賠償調(diào)解書提出期限判決15日內(nèi)，裁定10日內(nèi)當事人申請應在判決生效后2年內(nèi)，其他方式無期限要求審理方式開庭審理，原則上應公開事實清楚的可以書面審理按原審理方式進行，但要另組合議庭審理期限3個月，需延長審限報高院批準，高院需延長審限報最高院批準；基層院延長審限直接報高院批準，但要到中院備案2個月；延長審限的批準同一審一審再審3個月，二審再審2個月，延長方式與原審相同判決效力可上訴，不上訴則生效生效判決，通過再審可推翻一審重申可上訴上級提審的一審再審、二審重審最后生效第六節(jié)行政訴訟裁判一、裁定指人民法院在審理行政案件過程中，或者在案件的執(zhí)行過程中，對于程序性問題所做出的裁決。二、決定指人民法院為了保證行政訴訟的順利進行，對訴訟中發(fā)生的某些特殊事項所作的司法意思表示。目的是解決訴訟過程中可能出現(xiàn)的特殊問題，保證案件的正常審理和訴訟程序的正常進行。適用事項法律效力裁定1、不予受理；2、駁回起訴；3、管轄權(quán)異議當事人可以在一審法院作出裁定之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提出上訴，逾期不提出上訴的，一審法院的裁定即發(fā)生法律效力4、中止訴訟；5、終結(jié)訴訟；6、移送或指定管轄；7、訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或駁回停止執(zhí)行的申請；8、財產(chǎn)保全；9、先予執(zhí)行；10、準許或者不準許撤訴；11、補正裁判文書中的筆誤；12、終止或者終結(jié)執(zhí)行；13、提審、指令再審或者發(fā)回重審；14、準許或者不準許執(zhí)行行政機關(guān)的具體行為當事人無權(quán)提出上訴，已經(jīng)宣布或者送達即發(fā)生法律效力決定1、有關(guān)回避的事項；2、對妨害行政訴訟的行為采取強制措施的決定；3、審判委員會對已生效的行政案件的裁判認為應當再審的決定；4、有關(guān)訴訟期限事項的決定已經(jīng)宣布或者送達，即發(fā)生法律效力。不得上訴，但法律規(guī)定當事人可以申請復議的，當事人有權(quán)申請復議三、判決行政判決指人民法院通過對行政案件的審理，查清案件事實，審查爭議的具體行政行為，依據(jù)法律法規(guī)并參照規(guī)章的規(guī)定，對行政案件當事人的實體性問題所做出的結(jié)論性裁決。 被告勝訴原告勝訴主判決：維持判決變種判決：駁回判決附帶判決：賠償判決針對作為的主判決：撤銷判決針對不作為的主判決：履行判決針對特殊情況的主判決：變更判決變種判決：確認判決判決類型（08-100-任選）某縣食品藥品監(jiān)管局認定張某銷售假藥，作出罰款5000元的決定（1號決定）。該局將決定書送達張某后發(fā)現(xiàn)有文字錯誤，遂予以撤銷并作出處罰內(nèi)容相同的決定（2號決定），但決定書上加蓋了該局前身某縣藥品監(jiān)督管理局的印章。張某不服提起行政訴訟，訴訟期間該局撤銷了2號決定書，作出罰款3000元的決定（3號決定）。下列說法正確的是： A.2號決定與1號決定錯誤性質(zhì)相同，屬于文字錯誤B.對同一行為給予三次處罰，既違反一事不再罰要求又構(gòu)成反復無常C.某縣食品藥品監(jiān)管局撤銷2號決定書、作出3號決定應在一審期間內(nèi)進行D.張某對3號決定不服起訴的，法院應當