行政許可課件2.ppt

第六章行政許可法 引言 我們設(shè)想一下 如果危害人們身體健康的藥品可以隨意進入市場 如果誰都可以去承包建筑工程 如果人們可以隨意排污 如果人們可以在國有土地上隨意建房 如果人們購買到的總是注水肉 泔水油 而沒有誰來控制 那么這個世界將會怎樣 因此 通過行政許可 不僅有效預(yù)防了危害社會行為的發(fā)生 也使得當(dāng)前不確定的法律狀態(tài) 從事某種特定的活動是否合法 得以明確 使相對人獲得了行政機關(guān)不得隨意干預(yù)其活動的承諾 引言 但是 行政機關(guān)一旦被賦予了限制相對人活動的行政權(quán)力 這種權(quán)力就成為相對人人權(quán)面臨的威脅 就可能被濫用而侵害相對人的權(quán)益 因此 不對行政許可權(quán)力加以控制和規(guī)范也不行 而 行政許可法 就是要在公共利益的維護和個人權(quán)益保護之間尋求一種平衡 而重點又是通過規(guī)范和控制行政許可的設(shè)定和行使來達成這一目的 已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過 將于2004年7月1日起施行 這是我國民主法制建設(shè)的一件大事 有些地方連生產(chǎn)饅頭都要到饅頭生產(chǎn)辦公室辦理許可手續(xù) 生產(chǎn)茶葉蛋要到衛(wèi)生局辦理許可手續(xù) 貴州一家企業(yè)要上一個項目 不得不成立由8個人組成的蓋章辦公室 專門從事蓋章業(yè)務(wù) 第一節(jié)行政許可概述 一 行政許可的概念 行政許可是指在法律一般禁止的情況下 行政主體根據(jù)行政相對人的申請 通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式 依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利和資格的行政行為 有些事 政府點頭 老百姓才能去辦 這就是行政許可 注意 1 內(nèi)部行政審批不屬于 行政許可法 調(diào)整的對象 內(nèi)部行政審批是指有關(guān)行政機 2 確立民事關(guān)系的審查不是 特征 1 行政許可是依申請的行政行為 2 行政許可存在的前提是法律的一般禁止 3行政許可是授益性行政行為 4行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素 5行政許可是要式行政行為 一是控制危險 二是配置資源 三是提供公信力證明 這是行政許可最主要 最基本的作用 行政監(jiān)督方式通常分為事前監(jiān)督和事后監(jiān)督 行政許可屬于事前監(jiān)督管理方式 由政府通過行政許可的方式配置有限資源 已經(jīng)成為世界各國的通行做法 降低了人們在社會生活中搜尋信息的成本 繼而提高了經(jīng)濟 社會整體運行的效率 積極作用 二 行政許可的作用 消極作用 抑制競爭和滋生腐敗深化行政審批制度改革 第一批取消789項 第二批取消406項 另有82項行政審批改變了管理方式 第三批取消409項 改變管理方式39項 下放管理層級47項 到目前 已經(jīng)累計取消2000余項 三 當(dāng)前行政許可存在的問題 一是 行政許可范圍不清 行政許可事項過多 二是 行政許可的設(shè)定權(quán)不明確 三是 行政許可環(huán)節(jié)多 周期長 手續(xù)繁瑣 缺少必要的程序規(guī)范 群眾辦事很難 南京中央大廈工程試營業(yè)需要蓋1000多個戳 實際750多個 四是 重許可 輕監(jiān)管五是 許可亂收費六是 行政機關(guān)實施行政許可缺乏公開有效的監(jiān)督制約機制 上海有一家外貿(mào)公司 招收了五十多名公關(guān)人員 任務(wù)就是跑外貿(mào)批文 其實 跑批文 跑執(zhí)照 的背后往往就是 跑關(guān)系 跑門路 三 行政許可的種類 1 一般許可和特別許可 是指只要符合法定的條件 就可向主管行政機關(guān)提出申請 對申請人并無特殊限制的許可 如駕駛許可 營業(yè)許可等 是指除必須符合一般條件外 還對申請人予以特別限制的許可 如持槍許可 煙草專賣許可等 2 排他性許可 是指某個人或組織獲得該項許可以后 其他任何人或組織都不能再申請獲得的許可 如專利許可 商標(biāo)許可 專賣許可等 和非排他性許可 是指可以為所有具備法定條件者申請 獲得的許可 如駕駛執(zhí)照 營業(yè)執(zhí)照等 一般許可或警察許可都是非排他性許可 3 獨立證書許可 是指單獨的許可證便已表明持有人被許可的活動范圍 方式 時間等 無需其他文件加以補充說明的行政許可 如入境檢疫證 持槍證 特種工具購買證 駕駛執(zhí)照等 和附文件許可 是指必須附加文件予以說明被許可的活動內(nèi)容 范圍 方式 時間等的行政許可 如專利許可 商標(biāo)許可 建設(shè)許可 對動植物及其產(chǎn)品入境的海關(guān)許可等 附加文件是該類行政許可中一個不可或缺的組成部分 4 權(quán)利性行政許可 是指必須附加文件予以說明被許可的活動內(nèi)容 范圍 方式 時間等的行政許可 如專利許可 商標(biāo)許可 建設(shè)許可 對動植物及其產(chǎn)品入境的海關(guān)許可等 附加文件是該類行政許可中一個不可或缺的組成部分 和附義務(wù)的行政許可 是指行政許可獲得者必須同時承擔(dān)一定時期內(nèi)從事該項活動的義務(wù) 否則要承擔(dān)一定法律責(zé)任的行政許可形式 如專利許可 建設(shè)用地許可 商標(biāo)許可等 第二節(jié)行政許可法的基本原則 基本原則 一 法定原則 二 公正 公平 公開的原則 三 便民 效率的原則 四 誠信原則 信賴保護原則 政務(wù)超市 案例 舉一個例子 某小城鎮(zhèn)新開了一條路 居住在路兩邊的居民經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn) 在路邊開了好多商店做生意 他們這樣做是政府批準(zhǔn)的 他們因為信任政府而得到這個開店的利益 這就是信賴利益 這信賴利益獲得的前提是民眾對政府的信任 這種因信任到獲得的信賴利益就應(yīng)該得到政府的保護 政府不得隨意要求他們拆除這些房屋 這就是信賴利益保護原則 行政許可一經(jīng)作出就具有公定力 確定力 拘束力和執(zhí)行力 非經(jīng)法定程序不得隨意變更或撤銷 第三節(jié)行政許可的設(shè)定 一 可以設(shè)定許可的事項 1 安全事項 普通許可 如藥品生產(chǎn)許可 2 資源利用 賦權(quán) 許可 如礦產(chǎn)勘探許可 自來水供應(yīng)許可 書報亭經(jīng)營許可 3 能力資格 資質(zhì)確定 如律師 注冊會計師等職業(yè)資格許可 4 技術(shù)審定 如生豬屠宰檢疫 出入境檢疫 5 主體資格確定 如公司法人登記 社會團體登記等 6 其他許可 目前的城市房屋拆遷許可 屬于 城市房屋拆遷管理條例 需要設(shè)定許可的情況 二 可以不設(shè)行政許可的情形 1 公民 法人或者其他組織能夠自主決定的 2 市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的 3 行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的 4 行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決 國務(wù)院 全國人大及其常委會 省 自治區(qū) 直轄市人大及其常委會省 自治區(qū) 直轄市人民政府 三 行政許可的設(shè)定權(quán)制度 第三節(jié)行政許可的設(shè)定 四 行政許可的設(shè)定權(quán)限法律行政許可 限于第12條所列事項 行政法規(guī) 尚未制定法律的情況下 行政許可國務(wù)院也可以以決定的形式設(shè)定許可 地方性法規(guī) 在尚未制定法律 行政法規(guī)的情況下 行政許可尚未制定法律 行政法規(guī)和地方性法規(guī)的 因行政管理的需要 確需立即實施行政許可的 省 自治區(qū) 直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可 臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的 應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī) 這里的問題是什么 地方性法規(guī)和省 自治區(qū) 直轄市人民政府規(guī)章 不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民 法人或者其他組織的資格 資質(zhì)的行政許可 不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可 其設(shè)定的行政許可 不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù) 不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場 2004年6月29日國務(wù)院發(fā)布第412號令 對法律 行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件設(shè)定 但確需保留且符合 中華人民共和國行政許可法 第十二條規(guī)定事項的行政審批項目 共500項 根據(jù) 中華人民共和國行政許可法 第十四條第二款的規(guī)定 決定予以保留并設(shè)定行政許可 自2004年7月1日起施行 第四節(jié)行政許可的實施 一 實施主體 一般規(guī)定 行政機關(guān) 法律 法規(guī)授權(quán)的組織 受委托的行政機關(guān) 國務(wù)院及各部委省級人民政府及其主管部門縣級以上人民政府及其主管部門 主要是行政機構(gòu) 包括行政機關(guān)內(nèi)部所屬的行政機構(gòu)和派出機構(gòu)兩種 1 必須是具有行政許可權(quán)的行政機關(guān) 行政機關(guān) 2 必須是在法定職權(quán)范圍之內(nèi)實施行政許可 集中辦理行政許可的特殊規(guī)定 1 國務(wù)院批準(zhǔn) 省級政府決定由一個機關(guān)行使2 一個機關(guān) 多個機構(gòu)的 決定由一個機構(gòu)統(tǒng)一受理3 兩個以上機關(guān) 由一個機關(guān)受理 集中辦理或統(tǒng)一辦理4 授權(quán)其他機關(guān) 授權(quán)限于法律 法規(guī)授權(quán) 授權(quán)對象限于具有管理公共事務(wù)職能的組織 此時 被授權(quán)組織視同行政機關(guān)對待 第二十三條法律 法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 在法定授權(quán)范圍內(nèi) 以自己的名義實施行政許可 被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定 注意 1 授權(quán)組織 2 受委托組織 1 委托必須有法律 法規(guī) 規(guī)章依據(jù) 2 委托內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公告 3 委托對象限于其他行政機關(guān) 4 受委托機關(guān)不得再委托 5 必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機關(guān)的名義進行 行為后果由委托行政機關(guān)承擔(dān) 二 行政許可的申請 1 執(zhí)行 本人 委托代理人2 方式 信函 電訊 電子數(shù)據(jù)3 文本免費 內(nèi)容公開4 材料真實 注意 虛假申請的 1 不予受理或不予許可 2 警告 涉及安全事項的一年內(nèi)不得再次申請 三 接受申請材料后的處理 不受理 不予受理 受理 1 不需要許可的 當(dāng)場告知當(dāng)事人不受理2 不屬于本機關(guān)的 當(dāng)即作出不予受理 并告知相關(guān)機關(guān) 不予受理的應(yīng)當(dāng)出具帶有印章 日期的書面憑證3 材料可以當(dāng)場更正的 應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場更正4 材料不全的 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或五日內(nèi)一次告知所需要補正的全部內(nèi)容五日內(nèi)沒有告知的 自收到材料之日起即視為受理5 材料齊全 形式合法 屬于本機關(guān)的 應(yīng)當(dāng)受理 四 受理后的審查 1 涉及重大事項或他人利益的 要聽證2 需要核實的 由兩人以上核查 五 審查后的處理 決定 不予許可 準(zhǔn)予許可 1 材料齊全 形式符合的 當(dāng)場許可2 需要上級審批的 20日內(nèi)將意見和全部材料報送上級機關(guān)3 符合條件的 在法定日期內(nèi)準(zhǔn)予許可4 不符合條件的 不予許可書面告知理由并加蓋印章 注明日期 可復(fù)議和訴訟 六 審查到?jīng)Q定的期限 1 能當(dāng)場決定的要當(dāng)場決定2 自受理之日起20日內(nèi)決定 需要延長的 由機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長10日3 統(tǒng)一辦理 集中辦理或聯(lián)合辦理的 自受理之日起45日內(nèi)決定 需要延長的 由本級政府負責(zé)人批準(zhǔn)可延長15日 4 注意 A 聽證 檢測 評審等時間不計算在內(nèi) 并將期限告知當(dāng)事人B 需要延長的 將期限 理由告知申請人C 許可后的10日內(nèi)頒發(fā) 送達許可證書或加蓋許可印章 七 特別程序 1 特別許可 有限資源的利用要通過招標(biāo) 拍賣的方式進行 2 認可許可 考試方式 3 核準(zhǔn)許可 需要檢測 應(yīng)當(dāng)在受理后的五日內(nèi) 指派2名以上工作人員進行檢測 4 登記許可 符合條件應(yīng)予當(dāng)場登記 5 按序許可 許可數(shù)量有限 而人數(shù)眾多的 按先后順序許可 八 許可后的處理 1 全國有效2 許可期滿A 申請延續(xù) 期滿前30日申請 到期未答復(fù)的視為同意B 不同意延續(xù)或未申請延續(xù)的 予以注銷 3 許可有效期間有關(guān)問題 A 撤回 許可后 條件 依據(jù)變化客觀情況變化 涉及重大公共利益后果 補償損失 B 撤銷 許可時違法 1 當(dāng)事人違法 欺騙 賄賂手段取得的后果 行政處罰 涉及安全事項的三年內(nèi)不得再次申請2 許可機關(guān)違法或錯誤許可 濫用職權(quán) 玩忽職守 越權(quán)許可 違反程序 不符合條件而許可后果 賠償損失注意 可能對公共利益造成重大損害的 不予撤銷 C 吊銷 被許可人在有效期間違法法律法規(guī)注意 注銷 九 聽證 1 條件 A 規(guī)定需要聽證的B 涉及重大公共利益C 涉及申請人與他人重大利益的 2 程序 A 告知后的5日內(nèi)申請B 20日內(nèi)組織聽證C 舉行聽證的7日前通知當(dāng)事人D 由審核以外的人主持E 當(dāng)事人不承擔(dān)費用注意 要根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定 十 兩點說明 1 2003年8月27日十屆人大常委會四次會議通過2004年7月1日施行2 所規(guī)定的日期均指工作日 不包含法定節(jié)假日 思考題 不定項選擇題 安徽阜陽假奶粉毒害嬰兒事件出現(xiàn)后 在全國引起了極大反響 在談到行政機關(guān)工作人員應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任時 有人認為 行政機關(guān)工作人員就是依法行政 除了法律之外 不再受其他規(guī)范的約束 有人認為 與那些只知道為個人和小團體謀私而不擇手段的行政機關(guān)相比 阜陽的相關(guān)機關(guān)算是好的 有人認為 市場主體的行為都是市場行為 國家機關(guān)工作人員沒有義務(wù)去干預(yù) 有人認為 假奶粉毒害嬰兒的責(zé)任在于制造者和銷售者 消費者也有責(zé)任 因為缺乏起碼的識別能力 有人認為 要喚起職業(yè)責(zé)任意識 只有嚴刑峻法 靠外在的他律 此外 別無他法 1 有人認為 行政機關(guān)工作人員就是依法行政 除了法律之外 不再受其他規(guī)范的約束 此觀點的錯誤在于 A 認為行政機關(guān)工作人員應(yīng)該受法律的約束B 認為行政機關(guān)工作人員應(yīng)該依法行政C 認為法律就是道德D 認為行政機關(guān)工作人員只受法律規(guī)范的約束 不受職業(yè)道德規(guī)范等的約束2 有人認為 與那些只知道為個人和小團體謀私利而不擇手段的行政機關(guān)相比 阜陽的相關(guān)機關(guān)算是好的 此觀點的錯誤在于評價機關(guān)工作人員職業(yè)道德時 A 只把不為個人和小團體謀私利當(dāng)成評價價值取向的標(biāo)準(zhǔn)B 沒把不為個人和小團體謀私利當(dāng)成評價價值取向的標(biāo)準(zhǔn)C 沒把為公共利益最大化當(dāng)成評價價值取向的標(biāo)準(zhǔn)D 只把為公共利益最大化當(dāng)成評價價值取向的標(biāo)準(zhǔn)3 有人認為 市場主體的行為都是市場行為 國家機關(guān)工作人員沒有義務(wù)去干預(yù) 此觀點的錯誤在于 A 把消極的不作為當(dāng)成了國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德的核心價值取向B 把積極地履行社會義務(wù)和職責(zé) 主動承擔(dān)道德 法律等職業(yè)責(zé)任當(dāng)成了國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德的核心價值取向c 把市場經(jīng)濟同國家機關(guān)工作人員的職業(yè)責(zé)任對立起來D 強調(diào)權(quán)責(zé)并重4 規(guī)范市場行為 保證交換公正等社會公正的責(zé)任主體是 A 生產(chǎn)者B 消費者C 銷售者D 國家機關(guān)及其工作人員5 培養(yǎng)職業(yè)責(zé)任意識的正確途徑是 A 只靠內(nèi)在的自律B 只靠外在的他律c 既不靠自律也不靠他律D 既靠自律也靠他律 思考題 王某為開辦食品廠 向縣環(huán)保局申請排污許可 環(huán)保局于2004年9月5日受理了王某的申請 縣環(huán)保局認為排污涉及公共利益 告知申請人和利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利 王某和作為利害關(guān)系人的周圍鄰居都要求聽證 于是在9月15 16日舉行了聽證會 舉行聽證時 王某提學(xué)了排污能夠達標(biāo)的證據(jù) 行政機關(guān)制作了聽證筆錄 9月20日 環(huán)保局以污水不能達標(biāo)為由做出不予頒發(fā)排污許可證的決定 根據(jù) 行政許可法 的規(guī)定 回答下面的問題 6 關(guān)于行政許可的申請下列說法正確的有 A 申請人王某應(yīng)當(dāng)委托代理人提