丁煌《西方行政學(xué)說(shuō)史》課件 第六章 總結(jié)和探索時(shí)期的西方行政學(xué)說(shuō).ppt

第六章總結(jié)和探索時(shí)期的西方行政學(xué)說(shuō) 主要流派企業(yè)家政府政策科學(xué)的繁榮公共選擇理論影響深遠(yuǎn)新公共服務(wù)理論的興起 第一節(jié)布坎南公共選擇理論的 政府失敗 說(shuō) 一 公共選擇理論的基本假設(shè)公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)人的假定為分析武器 認(rèn)為國(guó)家 政府 不是神的造物 它并沒(méi)有無(wú)所不在和正確無(wú)誤的天賦 因?yàn)閲?guó)家 政府 仍是一種人類的組織 在這里作決定的人和其他人沒(méi)有什么差別 既不更好 也不更壞 這些人一樣會(huì)犯錯(cuò)誤 二 政府失敗及其根源缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制政府機(jī)構(gòu)自我膨脹監(jiān)督信息不完備政府的尋租行為 三 補(bǔ)救 政府失敗 的政策建議1 創(chuàng)立一種新政治技術(shù) 提高社會(huì)民主程度 2 在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng) 改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率 1 在行政管理體制內(nèi)部重新建立競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu) 2 在最高行政級(jí)別恢復(fù)發(fā)揮個(gè)人積極性的激勵(lì)制度 3 改革賦稅制度 約束政府權(quán)力 五 對(duì)我國(guó)政府管理的啟示在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 我國(guó)政府管理中以下問(wèn)題同樣存在 1 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 政府官員與其他社會(huì)成員一樣都是個(gè)人效用最大化的追逐者 2 政府的認(rèn)知 行為能力是有限的 3 尋租行為 依然存在 對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能的啟示 1 減少政府干預(yù)的范圍 2 優(yōu)化政府的干預(yù)行為 我國(guó)應(yīng)對(duì)政府失敗應(yīng)采取的措施 1 轉(zhuǎn)換觀念 2 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 3 政府行為法制化 4 健全和完善監(jiān)督機(jī)制 第二節(jié)奎德的政策分析理論 一 政策分析及其必要性1 定義 政策分析是政策科學(xué)的研究方法 它使用各種分析方法和分析技術(shù)來(lái)幫助決策者制定政策 運(yùn)籌學(xué)想要幫助人們把事情辦得更好 系統(tǒng)分析也試圖做到這一點(diǎn) 另外 它還要找出那些不僅能辦得更好 而且要少花錢的目標(biāo) 政策分析試圖做到系統(tǒng)分析所尋求的一切 此外 它還要求把事情辦得公道 2 必要性決策失誤 可避免與不可避免決策機(jī)構(gòu)的低效 首先 政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多 其次 政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和決策方法十分落后 最后 政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個(gè)重要原因 二 政策要素分析 政策分析人員在幫助決策者制定決策時(shí) 一般要遵循的程序是 1 幫助決策者確定他所需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo) 2 找出實(shí)現(xiàn)決策者目標(biāo)的各種可能方法 或稱備選方案 3推斷出根據(jù)各種備選方案制定的決策可能產(chǎn)生的結(jié)果 4 采用適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)將各種備選方案按優(yōu)排序 或?qū)⑦@些備選方案提交給決策者 讓他們根據(jù)自己得到的合適信息對(duì)方案進(jìn)行排序5對(duì)選出的備選方案制定一個(gè)程式 政策分析一般包括目標(biāo) 備選方案 效果 標(biāo)準(zhǔn)和模型這五個(gè)要素 目標(biāo) 是決策者通過(guò)其決策試圖完成或?qū)崿F(xiàn)的東西 備選方案 是可望用來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可供選擇的辦法或手段 效果 用以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的某種方案一經(jīng)確定 就意味著一系列特定的后果 他把這些后果稱之為 決策的效果 標(biāo)準(zhǔn) 是一種規(guī)則或尺度 使用它能夠把各個(gè)備選方案按照適當(dāng)?shù)捻樞蚺帕衅饋?lái) 并且能夠計(jì)量各個(gè)備選方案的效果 模型 所有政策分析的核心都在于找到或構(gòu)造出這樣一種程序 它能夠預(yù)測(cè)或者至少能夠簡(jiǎn)單地說(shuō)明采取某種方案將會(huì)產(chǎn)生什么后果 三 政策分析過(guò)程 1 總體概述 是這樣一種嘗試 即試圖闡明目標(biāo) 解釋有關(guān)問(wèn)題和限定問(wèn)題范圍 2 廣泛探索 這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料 找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案 3 多方比較系統(tǒng)分析中用來(lái)排列備選方案優(yōu)劣順序的理性方法主要有兩種 一種方法是先確定任務(wù)或效用水平 然后按照成本遞增的順序來(lái)排列方案 一種方法是先確定成本或預(yù)算水平 然后按照效用遞減的順序來(lái)排列方案 4 說(shuō)明解釋依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說(shuō)明 5 測(cè)試檢驗(yàn) 四 政策分析與政治因素 1 政治可行性第一 政治家 政府官員和政策分析人員因各自的利益 追求不同 他們考慮問(wèn)題和處理問(wèn)題的方式也會(huì)不同 第二 政策分析希望事先考慮的問(wèn)題 從政治的角度看往往并不都是當(dāng)務(wù)之急 不值得現(xiàn)在就考慮 第三 一項(xiàng)政策往往同時(shí)受到多種政治因素的影響 第四 有些政策會(huì)碰到政治上的反對(duì)者 2 誰(shuí)是真正的委托人真正委托人應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)和全體民眾 第三節(jié)奧斯本的企業(yè)家政府理論 一 企業(yè)家政府理論產(chǎn)生的背景1 政府的本質(zhì)及其存在的必要性2 傳統(tǒng)的政府官僚體制的危機(jī)與企業(yè)家政府理論的出現(xiàn) 二 企業(yè)家政府的本質(zhì)含義 政府組織和企業(yè)組織的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 第一 政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)不同 第二 政府與企業(yè)的主要收人來(lái)源和方式不同 第三 政府與企業(yè)的動(dòng)力不同 第四 政府部門與企業(yè)組織對(duì)其成員的考核標(biāo)準(zhǔn)不同 第五 政府雇員與企業(yè)雇員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的看法不同 三 企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則 1 掌舵而不是劃槳2 重妥善授權(quán)而非事必躬親3 注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制4 注重目標(biāo)使命而非繁文褥節(jié)5 重產(chǎn)出而非投入6 具備 顧客意識(shí) 7 有收益而不浪費(fèi)8 重預(yù)防而不是治療9 重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式10 重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)面非僅靠行政指令控制 古德塞爾對(duì)企業(yè)家政府的批評(píng)與反駁 1 政府應(yīng)是由人民通過(guò)選出的代表來(lái)控制的 而不是企業(yè)家 2 政府應(yīng)該為公共利益服務(wù) 而不是滿足企業(yè)家的自我 3 政府必須按照憲法和法律活動(dòng) 而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù) 4 政府應(yīng)該與私營(yíng)企業(yè)的主要股東而非任何一種合伙人合作 5 政府應(yīng)該是靈活的 富有創(chuàng)造性 但同時(shí)也必須具有公共責(zé)任心 6 政府活動(dòng)的社會(huì)效果固然重要 但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員 7 在政府中 采取私營(yíng)企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會(huì)平等和公眾監(jiān)督的原則 8 簡(jiǎn)化繁文縟節(jié)是對(duì)的 但不能破壞基本規(guī)范和法定程序 9 減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的設(shè)想是可行的 但不能無(wú)視行政工作本身對(duì)公共開(kāi)支的要求 10 處理公共問(wèn)題應(yīng)該具有創(chuàng)造性 但不能讓少敵人中飽私囊 第四節(jié)登哈特的新公共服務(wù)理論 一 新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景反思新公共管理運(yùn)動(dòng)胡德對(duì)新公共管理的特質(zhì)待歸納為1 在公共部門中實(shí)施專業(yè)化管理 讓公共管理者自己管理并且承擔(dān)責(zé)任 2 確立明確的目標(biāo) 設(shè)定績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)并且進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效測(cè)量 3 特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制 對(duì)實(shí)際成果的重視甚于對(duì)過(guò)程或程序的關(guān)注 4 打破公共部門中的本位主義 對(duì)部門進(jìn)行撤分與重組 拆除單位與單位之間的藩籬 5 在公共部門中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 降低管理成本 提高服務(wù)質(zhì)量 6 強(qiáng)調(diào)對(duì)私營(yíng)部門管理方法和風(fēng)格的吸收和運(yùn)用 7 強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的有效利用和開(kāi)發(fā) 二 新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ) 1 思想來(lái)源 1 民主公民權(quán)理論 2 社區(qū)與公民社會(huì)的理論 3 組織人本主義和新公共行政 4 后現(xiàn)代公共行政 2 概念基礎(chǔ) 新公共服務(wù) 指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念 作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論 新公共服務(wù)理論認(rèn)為 公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場(chǎng)革命 目前 與其說(shuō)公共行政官員正集中于控制官僚機(jī)構(gòu)和提供服務(wù) 倒不如說(shuō)他們更加關(guān)注 掌舵 而不是 劃槳 即他們更加關(guān)注成為一個(gè)更傾向于日益私有化的新政府的企業(yè)家 但是 在他們忙于掌舵的時(shí)候 他們是否忘記了是誰(shuí)擁有這艘船呢 在新公共服務(wù)理論家看來(lái) 公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé) 他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵 也不應(yīng)該是為其 劃槳 而應(yīng)戎是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu) 3 新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn) 政府的職能是服務(wù) 而不是拿掌舵公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品在思想上要具有戰(zhàn)略性 在行動(dòng)上要具有民主性為公民服務(wù) 而不是為顧客服務(wù)責(zé)任并不簡(jiǎn)單重視人 而不只是重視生產(chǎn)率公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要 第五節(jié)羅森布魯姆的多元公共行政觀 一 公共行政概念再認(rèn)識(shí)1 公共行政的基本內(nèi)涵 公共行政乃是運(yùn)用管理 政治以及法律的理論和過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)立法 行政以及司法部門的指令 為整個(gè)社會(huì)或者社會(huì)的局部提供所需的管制與服務(wù)功能 2 公共行政的特質(zhì)第一 公共行政是以憲法為基礎(chǔ)的 第二 公共行政必須服務(wù)于公共利益 第三 公共行政較少受制于市場(chǎng)力量 第四 公共行政基于公眾的信任來(lái)代表主權(quán)運(yùn)作 二 管理視角的公共行政觀 1 公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑組織結(jié)構(gòu)方面 主張公共組織應(yīng)該采取 官僚制模式 的組織結(jié)構(gòu) 對(duì)個(gè)人的觀點(diǎn)方面 采取的是 非人格化 的觀點(diǎn)認(rèn)知途徑方面 強(qiáng)調(diào)經(jīng)由科學(xué)方法來(lái)發(fā)展知識(shí) 預(yù)算方面 對(duì)效率 經(jīng)濟(jì) 效能 科學(xué)的承諾和追求導(dǎo)致此途徑支持建立理性的預(yù)算體系 決策方面 主張理性決策 管制行政方面 強(qiáng)調(diào)的是效率 效能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值 行政責(zé)任與倫理方面 強(qiáng)調(diào)保持組織統(tǒng)一的必要性 2 公共行政研究的新公共管理途徑第一 公共行政的焦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在獲取結(jié)果而非遵循程序上 第二 為了獲得預(yù)期的結(jié)果 公共行政在產(chǎn)品和服務(wù)的供給方面應(yīng)當(dāng)妥善運(yùn)用各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 第三 配合市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作 公共行政應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào) 顧客導(dǎo)向 的觀念 政府機(jī)關(guān)要運(yùn)用它們的資源為作為其服務(wù)對(duì)象