第九章行政程序法.ppt

第九章 行政程序法 第一節(jié)行政程序法概述 一 行政程序的概念和種類行政程序是指行政行為所遵循的方式 步驟 順序以及時(shí)限的總和 凡不屬于行政行為本身所包含或所必須經(jīng)過的程序 都不在行政程序的范疇之內(nèi) 任何行政行為都有反映在空間和時(shí)間上的形式 空間形式是指行政行為過程的表現(xiàn)形式 時(shí)間形式是指行政行為過程的先后順序以及所必須履行的每個(gè)環(huán)節(jié) 行政程序的種類 1 根據(jù)行政程序適用的范圍為標(biāo)準(zhǔn) 可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序 內(nèi)部行政程序 是指行政主體內(nèi)部行政事務(wù)的運(yùn)作程序 外部行政程序 是指行政主體對(duì)外實(shí)施行政管理活動(dòng)所運(yùn)用或應(yīng)當(dāng)遵循的程序 2 根據(jù)行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn) 可分為抽象行政程序和具體行政程序 抽象行政程序具有普遍性和后及性的特點(diǎn) 是針對(duì)某類人或事普遍適用的 且在時(shí)限上一般只面向未來發(fā)生效力 具體行政程序則具有相對(duì)的具體性和前溯性 指針對(duì)特定的人或事采取的 在時(shí)限上一般只對(duì)既往事件發(fā)生效力的程序 3 根據(jù)法律是否有明確規(guī)定和要求為標(biāo)準(zhǔn) 可分為自由行政程序和法定行政程序 自由行政程序 或稱任意行政程序 是指法律沒有明確規(guī)定和要求 由行政主體自由裁量決定或選擇采取的行政程序 法定行政程序 即法律有明確的規(guī)定和要求 行政主體必須遵循的行政程序 故又稱強(qiáng)制性行政程序 4 根據(jù)不同的行政職能為標(biāo)準(zhǔn) 可分為行政立法程序 行政執(zhí)法程序和行政裁判程序 行政立法程序 由于行政立法行為內(nèi)容的廣泛性 行為對(duì)象的不特定性和效力的后及性 行政立法程序一般都比較復(fù)雜 嚴(yán)格 行政執(zhí)法程序 一般應(yīng)體現(xiàn)行政效率的原則和保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的原則 行政裁判程序 則由于裁判行為對(duì)象是當(dāng)事人雙方的爭(zhēng)議或糾紛 因而其程序具有準(zhǔn)則司法的特點(diǎn)和司法化的趨勢(shì) 而其核心內(nèi)容是體現(xiàn)公正和公平 5 以行政手段的法律性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn) 公民參政程序 統(tǒng)治機(jī)關(guān)之間的程序 行政立法程序 行政規(guī)劃程序 行政強(qiáng)制程序等6 以行政過程的法律功能為標(biāo)準(zhǔn) 立案程序 調(diào)查程序 取證程序 決定程序 告知程序 審查程序等 二 行政程序法 一 行政程序法的概念和地位行政程序法 是指有關(guān)行政主體行政行為的程序的法律規(guī)范和原則的總和 行政程序法是程序法律體系中重要組成部分 它與司法程序法具有同等重要的法律地位 二 行政程序法與行政實(shí)體法的關(guān)系 行政程序法是行政法的重要組成部分 由于行政活動(dòng)的復(fù)雜多樣性和行政權(quán)的積極能動(dòng)性 行政實(shí)體法和行政程序法并沒有法定的劃分標(biāo)準(zhǔn) 調(diào)整行政機(jī)關(guān)相互之間關(guān)系的是行政組織法 調(diào)整行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)方之間關(guān)系的是行政行為法 而行政程序法是由行政組織法和行政行為法的各一部分構(gòu)成的 調(diào)整行政程序法和調(diào)整行政法律關(guān)系是兩類不同的法律規(guī)范 這兩類規(guī)范往往相互交織在同一法律文件或同一法律條文之中 特別是在行政法產(chǎn)生與發(fā)展的初期 表現(xiàn)得更為突出 但是 隨著行政法治與民主觀念的提高 行政程序法的興起和發(fā)展 使其具有與行政實(shí)體法同等重要的法律效力和地位 違反程度法規(guī)則 與違反實(shí)體法規(guī)則一樣 都將影響行政行為的 三 行政程序法的作用 1 監(jiān)督和控制行政權(quán)的作用 行政主體作出行政行為 必須履行一定的法定程序 防止行政主體武斷專橫地行使權(quán)力 賦予其他行政機(jī)關(guān) 社會(huì)組織和公民個(gè)人以監(jiān)督和控制行政權(quán)的機(jī)會(huì)和權(quán)利 2 保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的作用 程序法的建立和完善 合相對(duì)方不僅享有了解和知悉自己有關(guān)的行政行為的權(quán)利 而且可以通過聽證等法定程序 直接陳述己見 求得較為充分的救濟(jì) 3 提高行政效率的作用 處理行政事務(wù)的迅速 簡(jiǎn)便和經(jīng)濟(jì) 構(gòu)成了行政程序中的效率原則的核心 對(duì)行政活動(dòng)的有關(guān)方式 時(shí)限等法律規(guī)定和要求 成為提高行政效率的直接保障 第二節(jié)行政程序法的歷史發(fā)展 一 國(guó)外行政程序法的歷史發(fā)展階段1 行政權(quán)的擴(kuò)大與行政程序法的初步發(fā)展19世紀(jì)末至20世紀(jì)初 國(guó)家行政事務(wù)越來越復(fù)雜化 行政權(quán)力及行政自由裁量領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大 使得法律對(duì)行政行為從實(shí)體方面進(jìn)行監(jiān)控的同時(shí) 必須要對(duì)行政行為的程序方面加強(qiáng)監(jiān)控 從而導(dǎo)致了行政程序法的興起與發(fā)展 1889年 西班牙頒布了第一部以法典形式出現(xiàn)的行政程序法 1925年 奧地利也頒布了行政程序法 2 國(guó)外行政程序法典化的新發(fā)展 行政程序法的法典化 是行政程序法興起和發(fā)展最突出 最主要的標(biāo)志 行政程序法典化已呈現(xiàn)為一種國(guó)際趨勢(shì) 而且迄今已經(jīng)過了兩個(gè)階段 以1925年奧地利 行政程序法 為代表的第一階段 由于隨后世界大戰(zhàn)的爆發(fā)等因素 并沒有得到世界性的重視和響應(yīng) 第二階段是40年代反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后 以1946年美國(guó)制定的 聯(lián)邦行政程序法 為代表 意大利等國(guó)也相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法 德國(guó)于1976年 日本于1993年制定并頒布了統(tǒng)一的行政程序法 英國(guó) 法國(guó)雖然沒有行政程序法典 但英國(guó)以自然公正原則為核心 在各種法規(guī)中分別規(guī)定成文的程序法規(guī)范 并建立了司法機(jī)關(guān)有權(quán)依照自然公正原則判定行政機(jī)關(guān)在程序上是否合法的判例制度 法國(guó)將行政程序分散在法的一般和個(gè)別法律 法規(guī)之中 并對(duì)行政程序的一些重要方面制定了一些單行法律 如 行政公共關(guān)系法 行政行為說明理由法 行政機(jī)關(guān)和使用者條例 等 二 我國(guó)行政程序法的狀況 我國(guó)行政程序法具有以下幾個(gè)特點(diǎn) 1 行政程序法與行政實(shí)體法不分 但已具有制定專門行政程序法規(guī)范的趨勢(shì) 2 行政程序法的內(nèi)容已包含有 表明身份 方式順序 和 時(shí)效 救濟(jì)權(quán)益 等規(guī)則 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作程序的規(guī)定較為發(fā)達(dá) 然而我國(guó)行政程序立法總體上尚為落后 法律條文往往忽視對(duì)程序要件的規(guī)定 許多行政行為缺乏行政程序法規(guī)范 或者行政程序未法定化 如行政許可程序 行政強(qiáng)制行為程序等 有些法律所規(guī)定的程序內(nèi)容過于概括 簡(jiǎn)單 并在很多方面缺乏時(shí)限規(guī)定 這些法律側(cè)重于賦予行政主體權(quán)力 而缺少行政義務(wù)和違反程序法的法律后果與責(zé)任 這些法律中缺乏對(duì)行政相對(duì)方權(quán)益的保護(hù)性規(guī)定 如聽證程序 參與程序等 許多方面缺乏較為統(tǒng)一和程序法規(guī)范 完善我國(guó)行政程序法體系 應(yīng)注意以下幾個(gè)方面 1 糾正在立法和執(zhí)法范圍內(nèi)廣泛存在的 重實(shí)體輕程序 的錯(cuò)誤觀念 2 加強(qiáng)行政程序法理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究 3 借鑒外國(guó)行政程序法的有關(guān)規(guī)定和總結(jié)我國(guó)行政實(shí)踐活動(dòng)中的行政程序方面的經(jīng)驗(yàn) 4 制定統(tǒng)一的行政程序法典 二 行政處罰法 對(duì)行政程序的規(guī)定 行政處罰法 對(duì)行政處罰的決定程序以及行政處罰的執(zhí)行程序作了較為完備的規(guī)定 該法的頒布實(shí)施 是我國(guó)行政程序法制建設(shè)史上一座里程碑 它為整個(gè)行政領(lǐng)域?qū)嵤┮婪ㄐ姓?確保行政權(quán)的公正行使 確保相對(duì)方的合法權(quán)益 最終建立和完善適用于所有行政活動(dòng)的一般行政程序法 提供了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ) 第三節(jié)行政程序法的基本原則和基本制度 一 行政程序法的基本原則行政程序法的基本原則 是指行政主體在實(shí)施行政行為的過程中 在程序上所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則 1 程序公正原則 程序公正原則要求行政主體在實(shí)施行政行為過程中 必須在程序上平等對(duì)待各方當(dāng)事人 必須排除各種可能導(dǎo)致不平等或不公正的因素 2 相對(duì)方參與原則 指行政相對(duì)方在程序上有了解并被告知有關(guān)自己權(quán)益的行政行為的權(quán)利 3 效率原則 指行政程序的設(shè)立與采取應(yīng)有利于行政效率的提高與實(shí)現(xiàn) 二 行政程序法的基本制度 1 公正原則的保障制度 1 回避制度 在行政程序中 同行政相對(duì)方或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為以確保行政行為形式上的公正性 所謂執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系 是指執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬或者仇敵 及與本案有其他關(guān)系足夠影響案件的公正處理的情況 2 合議制度 對(duì)于某些重大的問題 特別是有關(guān)專業(yè)性強(qiáng) 技術(shù)性要求較高的事務(wù) 或者公共性極強(qiáng)的問題 應(yīng)由若干公務(wù)員組成一定的會(huì)議或委員會(huì) 以合議的形式作出行政行為 3 聽證制度 我國(guó) 行政處罰法 確定了聽證制度 為了防止行政獨(dú)斷專橫 保障公民的合法權(quán)益 目前 我國(guó)已在行政處罰的一般程序中設(shè)立了相應(yīng)聽證程序 聽證程序的設(shè)立 使行政機(jī)關(guān)能夠廣泛聽取各方面的意見 有利于行政機(jī)關(guān)全面 客觀 公正地查明案件事實(shí) 從而作出合法 公正的行政決定 有利于形成公民參與行政決定 監(jiān)督行政執(zhí)法的良好機(jī)制 強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的自我約束和監(jiān)督 減少行政爭(zhēng)議 提高行政效率 4 專家咨詢論證制度 2 相對(duì)方參與原則的保障制度 相對(duì)方參與原則 一般是通過以下四方面得以貫徹和實(shí)現(xiàn)的 1 表明身份程序 行政主體在實(shí)施行政行為時(shí) 要通過一定方式向行政相對(duì)方表明自己的身份 包括配有明顯標(biāo)志或出示證件 2 說明理由程序 行政相對(duì)方有了解行政行為內(nèi)容并要求說明理由的權(quán)利 3 聽證程序和調(diào)查程序 行政相對(duì)方有對(duì)可能影響自己權(quán)益的行政行為發(fā)表意見的權(quán)利 4 告知程序 行政相對(duì)方享有知識(shí)為保護(hù)自己的權(quán)益如何選擇救濟(jì)途徑的權(quán)利 3 效率原則的保障制度 行政效率原則的具體貫徹和實(shí)現(xiàn) 包括以下三方面的內(nèi)容 1 時(shí)限時(shí)效制度 對(duì)行政行為的作出的時(shí)間應(yīng)有一定的限制 并且與行政活動(dòng)的特點(diǎn)和效率性相一致 2 順序制度 行為方式的時(shí)間上有先后順序的規(guī)定 如先調(diào)查 取證 最后作出裁決 3 簡(jiǎn)易程序的適用 在緊急情況下或者對(duì)于比較簡(jiǎn)單的事項(xiàng) 從提高行政效率的角度出發(fā) 可適用簡(jiǎn)易程序 1 行政行為在時(shí)間和空間上的表現(xiàn)形式 即行政行為所遵循的方式 步驟 順序以及時(shí)限的綜合為 A 行政程序B 行政行為C 行政指導(dǎo)D 行政時(shí)效2 交警向駕駛員出示其警官證 這屬于行政程序的 A 合議制度B 說明理由制度C 表明身份制度D 回避制度3 行政行為一經(jīng)作出后 就事先假定其符合法律規(guī)定 在沒有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無效之前 對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和相對(duì)方具有拘束力 這是行政行為的 A 效力先定性B 自由裁量性C 單方意志性D 公共服務(wù)性 1A2C3A 2 下列屬于相對(duì)人參與原則保障制度 A 合議制B 簡(jiǎn)易程序制度C 說明理由制度D 時(shí)效制度10 行政處罰法 第38條規(guī)定 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定 該規(guī)定體現(xiàn)的行政程序基本制度是A 回避制度B 合議制度C 辯論和聽證制度D 告知和說明理由制度 4C5B 6 以行政事務(wù)處理的適用頻度 范圍 時(shí)限和行政程序的適用對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn) 行政程序可以分為A 內(nèi)部行政程序和外部行政程序B 抽象行政程序和具體行政程序C 自由行政程序和法定行政程序D 行政立法程序 行政執(zhí)法程序和行政裁判程序7 在行政合同中 行政相對(duì)人的權(quán)利是A 單方變更或解除合同的權(quán)利B 對(duì)不履行義務(wù)的行政機(jī)關(guān)的制裁權(quán)C 對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)D 不可預(yù)見的困難情況的補(bǔ)償權(quán) 6B7D 8 作出具體行政行為過程中行政主體能夠直接聽取當(dāng)事人意見 全面 客觀 公正地查明案件事實(shí) 從而作出合法 公正的行政處理決定 這是行政程序法的 A 說明理由制度B 回避制度C 聽證制度D 專家咨詢制度9 根據(jù)法律是否明確規(guī)定和要求為標(biāo)準(zhǔn) 行政程序可以分為 A 抽象行政程序和具體行政程序B 自由行政程序和法定行政程序C 內(nèi)部行政程序和外部行政程序D 行政立法程序和行政執(zhí)法程序 8C9B 10 下列不屬于行政程序法基本原則的是A 程序公正的原則B 相對(duì)人參與的原則C 效率原則D 比例原則11 下列具有行政主體資格的是A 省發(fā)展改革委員會(huì)B 最高人民法院C 縣人民檢察院D 市人民代表大會(huì) 10D11A 12 我國(guó) 行政處罰法 第31條規(guī)定 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前 應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí) 理由及依據(jù) 并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利 這屬于行政程序法的A 信息公開制度B 說明理由制度C 行政調(diào)查制度D 聽證制度13 區(qū)分抽象行政程序和具體行政程序的標(biāo)準(zhǔn)是A 行政程序的適用范圍B 行政行為的對(duì)象是否特定C 是否有明確法律規(guī)定D 行政效能的差異 12B13B 14 行政處罰法 規(guī)定 行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或進(jìn)行檢查時(shí) 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件 這屬于行政程序法中的 A 調(diào)查制度B 告知制度C 表明身份制度D 說明理由制度15 下列屬于行政合理性原則具體內(nèi)容的是 A 行政委托必須有法律依據(jù)B 行政行為必須基于正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上作出C 行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在D 行政主體必須依據(jù)法律行使行政職權(quán) 14C15B 16 根據(jù)法律是否明確規(guī)定和要求為標(biāo)準(zhǔn) 行政程序可以分為 A 抽象行政程序和具體行政程序B 自由行政程序和法定行政程序C 內(nèi)部行政程序和外部行政程序D 行政立法程序和行政執(zhí)法程序17 行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)以權(quán)謀私 該種行為屬于 A 適用法律法規(guī)錯(cuò)誤B 濫用職權(quán)C 超越職權(quán)D 違反法定程序 16B17B 1 下列關(guān)于告知制度的說法 正確的是A 告知是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí) 將應(yīng)該讓相對(duì)人了解的事項(xiàng)及有關(guān)權(quán)利 通過合理的途徑予以告知的一種制度B 告知的內(nèi)容包括兩個(gè)方面 相關(guān)的事實(shí) 法律和行為的內(nèi)容 相對(duì)人享有的權(quán)利和尋求救濟(jì)的方法C 告知對(duì)行政機(jī)關(guān)來說是一項(xiàng)義務(wù) 對(duì)相對(duì)人來說是一項(xiàng)權(quán)利D 告知以相對(duì)人提出申請(qǐng)為前提條件E 告知以行政主體負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)為前提條件 1ABC 2 相對(duì)人參與原則的保障制度有 A 表明身份制度B 公開 告知和說明理由制度C 陳述 申辯程序 聽證程序和調(diào)查程序D 救濟(jì)程序的告知制度3 下列屬于行政合法性原則子原則的是A 法律保留原則B 法律優(yōu)先原則C 比例原則D 信賴保護(hù)原則E 尊重和保障人權(quán)原則 行政程序自由行政程序行政程序法 相對(duì)人參與原則 行政程序 行政主體作出行政行為的過程中所遵循的步驟 順序 方法 方式移機(jī)時(shí)限的總和 自由行政程序 也叫任意程序程序 是指法律沒有說明規(guī)定各要求 由行政主體裁量決定或者選擇采取的行政程序 行政程序法 調(diào)整行政主體作出行政行為的過程中所遵循的程序的法律規(guī)范和原則的總和 相對(duì)人參與原則 行政相對(duì)人的程序有了解并被告知有關(guān)自己權(quán)益的行政行為的權(quán)利 相對(duì)人參與的原則 必然包括行政程序公開的內(nèi)容 因?yàn)闉楣_便談不上參與 簡(jiǎn)答題 1 簡(jiǎn)述行政程序法的作用 2 簡(jiǎn)述行政程序公正原則的保障制度3 簡(jiǎn)述行政程序中相對(duì)方參與原則的保障制度4 簡(jiǎn)述行政程序法的基本原則5 簡(jiǎn)述行政程序法的作用 1 簡(jiǎn)述行政程序法的作用 答 1 監(jiān)督和控制行政權(quán)的作用 2 保護(hù)行政相對(duì)方合法權(quán)益的作用 3 提高行政效率的作用 4 實(shí)現(xiàn)行政主體與相對(duì)人良性交互的平臺(tái) 2 簡(jiǎn)述行政程序公正原則的保障制