對開展整臟治亂工作的思考

對開展整臟治亂工作的思考 對開展整臟治亂工作的思考 文章標題：對開展整臟治亂工作的思考省委、省政府決定用 5 年左右時間，在全省開展 “ 整臟治亂 ” 專項行動，重點解決全省城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、交通沿線、旅游景區(qū)的臟亂問題，這一號召，得到全省廣大干部群眾的積極支持和熱烈響應。 *地區(qū)認真結合實際，提出用三年時間完成“ 整臟治亂 ” 專項行動任務。 *市自去年 6 月初開展 “ 整臟治亂 ” 專項行動以來，各級各部門把 “ 整臟治亂 ” 專項行動作為貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、提高人民群眾生活質量、樹立 *試驗區(qū)中心城市良好形象的重大舉措， 目前專項行動開局良好，發(fā)展健康，推進有力，效果明顯。但是，也應該看到， “ 整臟治亂 ” 專項行動是一項時間長、任務重、范圍廣、要求高的工作，要全面完成省委、省政府、地委、行署提出的整治任務，展示建設新成就，改善環(huán)境新面貌，提高管理新水平，培育文明新市民，樹立 *新形象，必須緊密結合 *市實際，探索研究臟亂現(xiàn)象產生的社會根源和創(chuàng)新 “ 整臟治亂 ” 的辦法措施等，使 “ 整臟治亂 ” 專項行動真正成為人民群眾滿意工程。 一、臟亂現(xiàn)象產生的社會根源 公共廁所臟、車站碼頭臟、飲食攤點臟、集貿市場臟、街巷院落臟等 “ 五臟 ” 和亂吐亂扔 、亂貼亂畫、亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂行等 “ 五亂 ” 由來已久。 “ 臟 ” 和 “ 亂 ” 互為因果，有 “ 臟 ” 必“ 亂 ” ，逢 “ 亂 ” 必 “ 臟 ” 。究其產生的社會根源，筆者認為主要有以下幾方面原因。 一是建設規(guī)劃不超前。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃缺乏科學性和超前性，主次街道狹窄破舊，農貿市場擁擠不堪，樓庭院落雜亂無章，是 *市城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的最大難題。部分新建小區(qū)只顧眼前利益，見縫插針，鐵板一塊，沒有規(guī)劃修建方便居民生活、有利于提高居民生活質量的花園、綠地、公廁、垃圾中轉站；部分私人開發(fā)的小區(qū)沒有下水道、排污溝等設施；部分集鎮(zhèn)忽視規(guī)劃的重要性，先 建設后補規(guī)劃手續(xù)，為臟、亂的產生提供了 “ 溫床 ” 。另外，由于規(guī)劃執(zhí)法不嚴，造成攤棚亂搭、樓頂亂建等違章建筑隨處可見，嚴重影響市容市貌，影響管理質量。 二是基礎設施不配套。由于目前 *市發(fā)展正處于困難階段，經(jīng)濟發(fā)展缺乏大項目支撐，在城鎮(zhèn)建設和管理方面的投入跟不上迅速發(fā)展的時代需要，城區(qū)農貿市場、廣場、車場、垃圾中轉站、公廁等嚴重不足，主次街道尤其是背街小巷道路破舊，垃圾桶、果皮箱、公共張貼欄等基礎設施不配套，衛(wèi)生保潔和管理人員數(shù)量不夠；城鄉(xiāng)結合部部分道路沒有完全硬化；集鎮(zhèn)集貿市場功能錯位，垃圾收集設施匱乏等 ，導致一些不文明市民有理由責問： “ 不在街上亂吐亂扔，我吐在哪里？扔在哪里？ ” 三是管理體制不順暢。由于城市管理的權限和管理資源的配置分散在城管、規(guī)劃、工商、公安、房產等十多個職能部門，導致執(zhí)法部門之間、管理部門之間職責交叉、相互扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。如集貿市場按管理權限歸口工商局管理，但對占道經(jīng)營的延伸市場，屬工商管理還是城管管理，一直沒有得到有效解決。又如流動攤點的整治，工商、城管、衛(wèi)生、公安等部門按照有關法律法規(guī)都負有一定管理責任，但面對這種 “ 吃力不討好 ” 的事情，最終誰也不愿管，有時造成城管部門孤軍作 戰(zhàn)的局面。同時，部分地市直單位對執(zhí)行 “ 屬地管理 ” 原則的觀念淡薄，部分擔負著城市管理的職能部門沒有形成 “ 大城管 ” 意識，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處尚沒有真正把 “ 整臟治亂 ” 工作作為當前一項重要職責任務來抓，由于重視不夠和工作不力，協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的工作格局沒有很好形成，導致暴力抗管等現(xiàn)象時有發(fā)生，不同程度阻礙了 “ 整臟治亂 ” 專項行動的有序開展。 四是市民行為不文明。一切臟亂現(xiàn)象的產生，主觀上都應屬于人的因素。廣大市民既是文明城市的創(chuàng)造者，也是臟亂行為的制造者。長期以來，由于部分市民文明意識淡漠，衛(wèi)生習慣不好，愛護環(huán)境衛(wèi)生 的自覺性、自律性較差，導致亂吐亂扔、亂貼亂畫、亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂行等不文明行為隨處可見，一時難以根治。制造臟亂者生活在骯臟的環(huán)境中不感覺臟，出入在凌亂的環(huán)境中不感覺亂，處于一種滿足的狀態(tài)。另外，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量流動人口涌入城市，給城市管理帶來嚴重壓力。 二、當前 “ 整臟治亂 ” 工作中亟需理順的四個關系 *市 “ 整臟治亂 ” 工作雖然取得一定成效，但由于上述各種因素，導致實際工作中還明顯存在敷衍塞責、 “ 反彈 ” 、 “ 回潮 ” 等治標不治本的問題，不理順建設與規(guī)劃、服務與管理、綜合執(zhí)法與各司其職、治標與 治本等各方面的關系， “ 整臟治亂 ” 工作就難以邁上正?；壍溃瑢崿F(xiàn)長效管理、成為群眾滿意工程就將永遠是一句空話。 一是建設與規(guī)劃的關系。任何事情， “ 預則立，不預則廢 ” 。規(guī)劃就是城市建設的 “ 預 ” ，是一個城市科學合理布局、發(fā)展協(xié)調健康、功能充分發(fā)揮的重要前提。一個經(jīng)常對城區(qū)道路 “ 開膛破肚 ” 的城市，一個亂搭亂建比比皆是的城市，一個連公廁也找不到地方修建的城市，不能不說規(guī)劃是落伍的，是失敗的。 要充分認識到，城市規(guī)劃既是生產力，也是競爭力。首先要高起點規(guī)劃，結合 *市是 *試驗區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、信息中心城 市的地位，抓住城市提質擴容契機，以建設山水園林城市為目標，放開規(guī)劃市場，實行陽光規(guī)劃，修訂完善城市建設總體規(guī)劃，配套制定相關詳細規(guī)劃和實施細則；其次要強化規(guī)劃管理，嚴格實行規(guī)劃審批責任制，對違反原則的、不科學的規(guī)劃實行責任追究，切實維護規(guī)劃的嚴肅性；再次要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，加強規(guī)劃實施過程的監(jiān)督管理，建立日常執(zhí)法巡查制度和違法建筑有獎舉報制度，堅決查處違法違規(guī)建筑，做到規(guī)劃監(jiān)督管理關口前移、重心下沉，把各類因違規(guī)行為造成“ 臟、亂 ” 的問題解決在萌芽狀態(tài)。 二是服務與管理的關系。 “ 整臟治亂 ” 的有力推進，不僅 要依靠各級各有關部門加強城市管理，還要強化執(zhí)法部門和管理者的服務意識。要切實解決部分執(zhí)法部門、管理人員高高在上的思想，改進簡單、粗暴的工作作風，將管理有機融入服務之中，在服務中規(guī)范，在服務中管理。強化和實行錯時制、網(wǎng)絡化、檔案化管理。如，針對部分車輛亂停亂放的問題，要結合實際選擇一些地段劃定車輛臨時停放點，由專人負責管理；對行人亂穿亂跨的問題，要合理增設交通協(xié)管員，合理設置斑馬線，方便市民通行；對二輪摩托車非法營運的問題，可采取 “ 一堵二疏 ” 的辦法，逐步解決。同時，對個別屢教不改者、暴力抗管者實行嚴處重罰，積 極爭取大多數(shù)市民的理解、支持和配合。特別地，堅持 “ 以人為本 ” 思想，通過改善我們的服務質量和水平，有效解決管理過程中的一些 “ 頑癥 ” 問題，尤為必要。 三是綜合執(zhí)法與各司其職的關系。自市城市管理局成立以來， *市有了專門從事城市管理工作的部門，城市 “ 衛(wèi)生與秩序 ” 管理逐步邁上正軌，城市臟亂問題得到有效解決。但是，由于城管部門與其他職能部門分工不同，加之統(tǒng)一協(xié)調工作沒有做到位，導致在管理中有時存在 “ 鐵路警察、各管一段 ” 和 “ 井水不犯河水 ” 的現(xiàn)象。市民亂吐亂扔、亂排亂倒等屬于城管部門職責范圍的事情，交警及交通協(xié)管員視而不見；小攤小販用喇叭沿街叫賣、亂鳴號等屬于公安交警部門職責范圍的事情，城管隊員及環(huán)衛(wèi)保潔人員聽而不聞。尤其是對出租車和公交車的管理，城管部門管非 法營運，交警部門管證照齊全，交警看到二輪摩托車非法營運，因不屬于自己的 “ 職責 ” 不便 “ 插手 ” ，城管隊員發(fā)現(xiàn)無證駕車也因管理權限而抬手放行。種種事例不勝枚舉。因此，一方面要加大綜合執(zhí)法力度，盡可能把市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、建筑工程施工管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理各種管理資源整合利用，切實解決好多頭管理、重復執(zhí)法、職責不清等問題；另一方面要督促各負有城市管理職能的部門加強組織領導和協(xié)調配合，認真對照目標責任，嚴格依法行政，充分發(fā)揮職能和履行職責，切實發(fā)揮作用。 四是治標與治本的關系。在 “ 整臟治亂 ” 工作中，嚴格管理是“ 治標 ” ，提高群眾文明素質是 “ 治本 ” ，只有標本兼治，才能真正收到實效。 “ 治標 ” 就要徹底根除 “ 衛(wèi)生檢查靠突擊 ” 的思想，采取法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段和制度手段，建立健全 “ 整臟治亂 ”各項規(guī)章制度，切實解決管理空位、缺位、推諉等問題，自上而下層層提高管理質量和水平，徹底消除城鄉(xiāng)臟亂現(xiàn)象。 “ 治本 ” 一方面要采取市場化運作等方式，不斷拓寬投融資渠道，加大對城市建設和管理的投入，著力改善城市道路及配套基礎設施，完善城市功能；另一方面要不斷提高廣大干部群眾的文明素質 ，把解決人的因素放在首位，作為解決城市臟亂的根本性問題來抓。要采取嚴處重罰與教育疏導相結合的辦法，從根本上改變群眾不文明的陋習。要用廣大群眾喜聞樂見的方式，引導群眾從 “ 要我講文明 ” 向 “ 我要講文明 ” 轉變，使廣大群眾在參與中提高素質，在處罰中受到教育，從解決根本問題上著力推進 “ 整臟治亂 ” 工作。 三、切實抓好 “ 四個一 ” ，確保“ 整臟治亂 ” 專項行動成為群眾滿意工程 一要制定出臺一個科學合理的規(guī)劃方案?？茖W合理的規(guī)劃方案是“ 整臟治亂 ” 專項行動有序推進的基礎。要在嚴格執(zhí)行城市建設總體規(guī)劃的基礎上，按照科學發(fā)展觀要求 ，根據(jù)貴州省 “ 整臟治亂 ” 專項行動綱要（ 2006-2010）和 *地區(qū) 2006-2008 年度 “ 整臟治亂 ”專項行動工作規(guī)劃，結合實際深入調研，通過集體研究，以市委、市政府的名義制定出臺 *市 “ 整臟治亂 ” 專項行動 2007-2008 規(guī)劃，并出臺相關實施方案，分階段分步驟組織實施，確保工作真正抓出實效、抓出成績。筆者認為這個規(guī)劃的定位應該是：在城市建設中，努力把 *建設成為生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、人與自然交融和諧、地方氣息和都市氣息濃郁的生態(tài)經(jīng)濟文化型山水園林城市；在城市管理中，通過深入開展 “ 整臟治亂 ” 專項行 動，真正實現(xiàn)地區(qū)提出來的“ 一年重點治理、初見成效；兩年規(guī)范管理、鞏固提高；三年健全機制，大見成效 ” 的整治目標，努力打造 “ 凈、暢、寧、和 ” 的人居環(huán)境，積極爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城市。 二要建立完善一套切實管用的長效機制。切實管用的長效機制是“ 整臟治亂 ” 專項行動收到實效的前提。 “ 整臟治亂 ” 專項行動要真正克服死角死面、克服落后單位、克服容易反彈的環(huán)節(jié)，走出 “ 整治 反彈 再整治 ” 的怪圈，必須在建立完善領導責任追究制度、聯(lián)席會議制度、舉報公示制度、目標考核制度、督查督辦制度、屬地管理制度等的基礎上，建立完善一套責任 主體明晰的長效機制。對背街小巷、社區(qū)院落和城郊結合部，要由街道辦事處、社區(qū)負責劃定責任區(qū)域和落實責任人；對街道、市場以及對出租車及公交車運營的管理，要由城管、工商、交警等行業(yè)主管部門負責，認真劃定責任范圍和落實責任人。對個人承擔的責任范圍整治不力的，要嚴格追究直接責任人的責任。同時，要認真建立投入保障機制，把 “ 整臟治亂 ”專項行動經(jīng)費列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預算，并隨著財政收入的增長逐年提高；要充分調動社會力量，多方籌集資金，建立多元化的投入機制，重點保證垃圾處理、公共廁所、集貿市場、停車場、污水處理、 排污溝清理、標志標線、紅綠燈等基礎設施建設的需要，確保測評體系要求的各項硬件和軟件達標。 三要錘煉鍛造一支戰(zhàn)斗力強的執(zhí)法隊伍。戰(zhàn)斗力強的執(zhí)法隊伍是“ 整臟治亂 ” 專項行動取得成功的關鍵。要切實改變部分執(zhí)法人員不敢執(zhí)法或執(zhí)法不力的思想，堅決杜絕不依法辦事、野蠻執(zhí)法的行為；要根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，從具備公務員資格的國家工作人員中物色素質好、能力強、作風正、紀律嚴的城市管理者，把素質低、形象差的工作人員剔出城市管理隊伍，保證城市管理隊伍高起點、正規(guī)化建設；要加強對城市管理人員的教育，從執(zhí)法能力、政治素質、風 紀儀表、組織紀律等方面進行統(tǒng)一培訓，全面提高隊伍的戰(zhàn)斗力，樹立城市管理隊伍良好的社會形象；要教育廣大城管隊員樹立敢于動真碰硬的工作作風，對違法違規(guī)行為一查到底、絕不手軟和不徇私舞弊；要堅持 “ 從易到難、循序漸進 ” 的原則，堅決避免令行禁不止的現(xiàn)象，在實際工作中建立完善一支隊伍、兩級執(zhí)法、三級責任、四級網(wǎng)絡的系統(tǒng)管理模式，實現(xiàn)城市管理一體化，做到統(tǒng)一指揮，步調一致。 四要教育廣大市民養(yǎng)成一個文明衛(wèi)生的生活習慣。文明衛(wèi)生的生活習慣是真正使 “ 整臟治亂 ” 專項行動讓群眾滿意的保障。要采取廣播、電視、網(wǎng)絡、專欄、墻報、 標語、標牌、公益廣告等形式，不斷加大宣傳教育力度，努力提高市民對 “ 整臟治亂 ” 專項行動的知曉率和參與率。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，通過開展 “ 改陋習、樹新風 ” 、文明區(qū)域示范工程、市民學校、 “ 九創(chuàng)一評 ” 等系列文明素質教育活動，大力提高市民的素質。要結