最新關于加快實施文物保護與利用工程行動方案.docx

關于加快實施文物保護與利用工程行動方案為深入貫徹落實黨的十九大提出的“加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承”要求，認真落實國務院關于進一步加強文物工作的指導意見（國發(fā)201617號）、國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見（國辦發(fā)201781號）和XXX省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見（陜政發(fā)201654號）等文件精神，進一步提升新形勢下全市文物保護、利用和管理水平，結合我市實際，制定本行動方案。一、重要意義文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是不可再生的珍貴文化資源，是國家的“金色名片”。加強文物工作，功在當代、利在千秋。XXX歷史悠久、文化燦爛，是炎帝故里、周秦王朝發(fā)祥地和文物大市，具有豐厚的歷史文化積淀和文物蘊藏。進一步加強我市文物工作，對于傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強文化自信、滿足人民群眾精神文化需求、提升我市人文凝聚功能，促進彰顯華夏文化的歷史文化名城建設和全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。市委、市政府高度重視文物工作，認真貫徹文物保護法律法規(guī)，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，加強領導，落實責任，強化舉措，不斷加大文物工作力度，文物事業(yè)取得了長足進展，有力促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。但同時，我市文物工作依然存在文物利用大項目不多，文化創(chuàng)意滯后；文物保護與城鄉(xiāng)建設矛盾突出，文物遭破壞、盜掘現(xiàn)象仍有發(fā)生；文物保護專業(yè)人才缺乏，特別是專業(yè)拔尖人才和業(yè)務骨干缺少等問題，在一定程度上制約著全市文物事業(yè)的健康發(fā)展，必須采取切實有效的措施加以解決。各縣區(qū)、各有關部門要充分認識做好文物工作的重要性，切實增強工作責任感和使命感，牢固樹立保護文物也是政績的理念，進一步加強對文物工作的統(tǒng)籌協(xié)調和組織領導，強化舉措，落實責任，加快實施文物保護與利用工程，全力做好我市文物工作，為推動文物保護利用與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展作出積極貢獻。二、總體要求（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和對文物工作的重要指示為指引，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，保護遺產(chǎn)，傳承文明，發(fā)展文化，深入挖掘文物所蘊含的文化內涵和時代價值，做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，努力使文化遺產(chǎn)活起來，加快建設彰顯華夏文明的歷史文化名城。（二）基本方針。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，促進文物得到有效保護和合理利用；堅持把文物保護利用與旅游發(fā)展相融合，推動文化景區(qū)建設；堅持開展文化創(chuàng)意，實施文物“活化”工程，努力讓文物活起來。（三）總體目標。到2022年，以大遺址保護利用為突破口，實施文物保護利用“十大工程”，建成周原國家考古遺址公園，周原和雍城遺址進入世界文化遺產(chǎn)預備名錄；博物館惠民功能進一步增強，形成XXX博物館體系和文化品牌；文物展示手段多樣化，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得新成效；文物專項法規(guī)完善，加強管理和打擊犯罪有效結合，田野文物不發(fā)生大規(guī)模盜掘，館藏文物連續(xù)實現(xiàn)安全年。三、主要任務（一）申報世界文化遺產(chǎn)工程。組織研究周原遺址、雍城遺址的價值主題、價值特征及構成要素框架，編制周原遺址、雍城遺址申遺文本和規(guī)劃，結合考古公園建設，開展環(huán)境治理，按申報程序要求，推動周原遺址、雍城遺址申報世界文化遺產(chǎn)。通過實施申遺工程，提升文物保護、利用和管理水平。（責任單位：岐山縣、扶風縣、鳳翔縣、市旅發(fā)委）（二）文化遺址公園建設工程。深度挖掘姜炎、周秦、宗教、民俗、紅色文化內涵，加快推進周原國家考古遺址公園、雍城文化遺址公園、北首嶺文化遺址公園、九成宮文化遺址公園、石鼓山遺址公園、長樂園“十里榮耀”工業(yè)遺址公園建設，構建體現(xiàn)XXX特色的文物旅游大景區(qū)體系。高起點規(guī)劃，保護開發(fā)好周原和雍城遺址，建設國家文化公園。加快周文化景區(qū)建設，把周城打造成體驗中華文化之源的根脈地。通過文化遺址公園建設，讓地下文物走出來，促進文物旅游融合發(fā)展。（責任單位：鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、麟游縣、金臺區(qū)、渭濱區(qū)、市旅發(fā)委）（三）主城區(qū)文物保護利用工程。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，落實保護措施，積極實施主城區(qū)北首嶺遺址、金臺觀、XXX申新紗廠舊址、石鼓山遺址、李茂貞墓、戴家灣遺址、毛澤東塑像等文物保護單位的保護利用工程，建成文物景區(qū)和文化公園。對單獨存在，難以發(fā)揮作用的古民居等古建筑，按照有關程序，經(jīng)過審批后，采取由國家收購或所有權轉移等形式，進行整體遷建，并結合市區(qū)旅游景區(qū)建設，按照原貌進行復原展示，形成規(guī)模效應，實現(xiàn)文物保護與豐富城市居民生活的良性互動，保護城市文脈。（責任單位：金臺區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)、高新區(qū)、市旅發(fā)委）（四）文物保護基礎工程。組織開展全國重點文物保護單位、省級文物保護單位和歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)、傳統(tǒng)村落申報工作，公布一批縣級文物保護單位。實施文物保護單位樹碑亮界工程、管護用房建設工程和基礎設施建設工程。通過高品位的文化策劃和改造，使周公廟、釣魚臺、五丈原、扶風城隍廟等文物旅游景點上規(guī)模、提品質。開展鳳凰山遺址、血池遺址、周公廟、太平寺塔、慈善寺石窟、李茂貞墓等文物保護單位保護規(guī)劃編制工程。推動周原遺址保護總體規(guī)劃、雍城遺址保護總體規(guī)劃由省政府公布實施。按照“多規(guī)合一”要求，將文物保護規(guī)劃相關內容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。（責任單位：各縣區(qū)、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市旅發(fā)委）（五）不可移動文物保護利用工程。開展文物搶救性保護，重點實施周原召陳遺址保護展示、鳳雛遺址保護展示、云塘遺址保護展示、雍城秦公一號大墓保護展示、九成宮1、2號大殿保護展示、馬援墓保護展示、南昌宮保護搶修等工程。做好大遺址保護，適度控制大遺址核心保護區(qū)的宅基地建設規(guī)模，并使建設風貌與遺址文化內涵相協(xié)調。（責任單位：鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、麟游縣、陳倉區(qū)、市旅發(fā)委）（六）博物館建設工程。推動博物館體系建設，重點推進周原博物院、法門寺博物館、北首嶺博物館、先秦陵園博物館建設，依托申新紗廠工業(yè)遺產(chǎn)建設XXX工業(yè)博物館，力爭建成非遺博物館、社區(qū)博物館、交通博物館等，逐步建立以國有博物館為主體，非國有博物館、行業(yè)博物館為補充的博物館體系。（責任單位：鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、隴縣、金臺區(qū)、陳倉區(qū)、市文廣局、市旅發(fā)委）（七）考古發(fā)掘研究工程。實施精品考古報告工程，編輯出版周原、雍城、石鼓山等考古學術報告。結合重點科研課題，開展周原、雍城等大遺址考古調查與發(fā)掘。進一步完善周原國際考古研究基地配套設施，發(fā)揮基地教學、科研等功能。進一步完善市考古研究所保護修復設施，發(fā)揮考古發(fā)掘團體領隊資質作用。加強考古資料管理，實現(xiàn)出土文物資料共享。加強學術交流，舉辦姜炎文化、周秦文化、法門寺佛文化等國際學術研討會。（責任單位：鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、市旅發(fā)委）（八）可移動文物修復保護工程。實施XXX青銅器博物院、法門寺博物館“文物保護實驗室”工程，加強可移動文物修復、養(yǎng)護和加固。實施法門寺博物館館藏琉璃器、金銀器等保護修復、XXX青銅器博物院館藏字畫修復以及各縣區(qū)博物館館藏文物保護修復工程。（責任單位：市旅發(fā)委）（九）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工程。整合全市館藏文物資源，通過創(chuàng)意策劃，采用現(xiàn)代科技手段，實施文物“活化”工程，推出一批具有XXX地域文化特色的陳列展覽、影視節(jié)目和圖書出版物，讓文物活起來。開展文物展覽交流合作，讓XXX優(yōu)秀文化走出去，講好XXX故事，傳播XXX聲音。重點博物館要培育文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)基地，依托館藏資源，采取合作、授權、監(jiān)制等方式開發(fā)文物復仿制品和文化創(chuàng)意產(chǎn)品，提升文創(chuàng)產(chǎn)品質量，打造文創(chuàng)精品。支持文化企業(yè)發(fā)展，開展相關影視產(chǎn)品制作、文化演藝，引爆市區(qū)文化旅游。（責任單位：各縣區(qū)、市文廣局、市旅發(fā)委）（十）文物信息數(shù)字化工程。建立全市文物資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)文物資源動態(tài)管理，推進信息資源共享。運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，實施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”工程，建設數(shù)字博物館，推動文物保護與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。加強科學技術與文物保護的深度對接，加快文物保護技術體系和平臺建設步伐，提升文物保護科技水平。（責任單位：各縣區(qū)、市旅發(fā)委）四、完善工作責任體系（一）落實政府主體責任。各級政府要切實落實主體責任，把文物工作列入重要議事日程，定期研究解決工作中存在的突出問題，統(tǒng)籌做好文物的有效保護和合理利用。要建立健全市、縣（區(qū)）文物保護責任考核評估機制，將文物保護利用列入目標責任考核，作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。（責任單位：各縣區(qū)、市考核辦）（二）加強部門協(xié)作聯(lián)動。文物、發(fā)改、財政、規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保、宗教等部門要加強協(xié)調配合，在有關行政許可和行政審批項目中，嚴格落實法律規(guī)定的文物保護基本程序。充分發(fā)揮市文物安全工作聯(lián)席會議作用，文物、公安、海關、工商等部門和單位要保持對盜竊、盜掘、走私、倒賣等文物違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，形成打擊文物犯罪聯(lián)動機制。市、縣、鎮(zhèn)各級政府之間、政府與相關工作部門之間、文物部門與文博單位之間要簽訂文物安全責任書，明確責任目標，逐級落實文物安全責任，確保文物安全，為文物保護利用筑牢堅實基礎。（責任單位：各縣區(qū)、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市民政局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市旅發(fā)委、市工商局、XXX海關）（三）強化法治建設。開展文物專項立法，制定周原遺址保護管理辦法、雍城遺址保護管理辦法等專業(yè)規(guī)章。加強文物法律法規(guī)的宣傳普及，將文物保護法納入全市普法規(guī)劃。文物部門要圍繞“518國際博物館日”、“文化和自然遺產(chǎn)日”、“124法制宣傳日”等精心組織活動，深入宣傳中華人民共和國文物保護法、博物館條例和XXX省文物保護條例等法律法規(guī)，使文物保護法律法規(guī)的基本內容得到普及，強化全社會的文物保護意識。（責任單位：各縣區(qū)、市司法局、市旅發(fā)委、市法制辦）（四）落實責任追究。層層落實文物安全責任制，貫徹XXX省重大文物安全事故行政責任追究規(guī)定，對發(fā)生的文物違法重大案件進行掛牌督辦和約談通報曝光。建立文物保護責任終身追究制，對負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。建立健全文物保護工程勘察設計、施工、監(jiān)理、技術審核質量負責制，對違反國家法律法規(guī)和相關技術標準，造成文物和國家財產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關單位和人員的責任。（責任單位：各縣區(qū)、市旅發(fā)委）五、保障措施（一）創(chuàng)新體制機制。對周原、雍城等大遺址文物保護利用的體制進行改革創(chuàng)新，建立高效統(tǒng)一的管理機構。對大遺址的文物資源、旅游線路、服務設施等進行整合和綜合設計，形成管理統(tǒng)一、資源共享、運行順暢的體制機制。（責任單位：鳳翔縣、扶風縣、岐山縣、市編辦、市人社局、市旅發(fā)委）（二）保障經(jīng)費投入。將文物保護、博物館運行、文物征集和安全經(jīng)費納入市、縣財政預算。落實省級以上文物保護項目的地方配套資金。出臺財政資金扶持鼓勵非國有博物館發(fā)展辦法。大力推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵社會力量設立公益性文物保護基金，不斷拓寬社會資金進入文物保護利用的渠道。（責任單位：各縣區(qū)、市財政局）（三）強化政策支撐。發(fā)改、交通、規(guī)劃、國土、農業(yè)、水利、林業(yè)、金融、招商、扶貧開發(fā)等相關部門，在基礎設施、水土保持、扶貧開發(fā)、農村公路、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、移民安置、信貸投放、建設用地指標等方面，加強與文物保護工程對接，制定支持文物旅游發(fā)展的措施，促進文物重點工程建設。（責任單位：各縣區(qū)、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市交通局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市金融辦、市招商局、市扶貧辦）（四）重視人才培養(yǎng)。積極配合國家文物局實施的文博人才培養(yǎng)和隊伍建設“金鼎工程”，制訂長遠培訓計劃，培養(yǎng)急需的專業(yè)人才。對全市各級文物單位的領導干部，有計劃地進行崗位輪訓，努力培養(yǎng)既懂文博業(yè)務又懂管理的復合型人才。建立專業(yè)人才綠色通道和柔性人才引進等機制，將博物館學、歷史學、考古學等對口專業(yè)人才不斷充實到文物單位。建立有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的激勵機制，使文物隊伍的發(fā)展充滿生機和活力，保障文物事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。數(shù)學質量檢測試題命題說明一、命題指導思想： 依據(jù)小學數(shù)學課程標準及小學數(shù)學教學大綱的相關要求，本學期所學教材所涉獵的基礎知識、基本技能為切入點，貫徹“以學生為本，關注每一位學生