2013清單變化要點.doc

2013新版建設工程工程量清單計價規(guī)范最新變化一、專業(yè)劃分會更加精細“新規(guī)范征求意見稿”里，將原2008清單規(guī)范中的六個專業(yè)（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山），重新進行了精細化調整，調整后分為九個專業(yè)。其中，將建筑與裝飾專業(yè)進行合并為一個專業(yè)，將仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個新專業(yè)，同時新增了構筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業(yè)。由此可見，清單規(guī)范各個專業(yè)之間的劃分更加清晰、更有針對性。二、責任劃分會更加明確“新規(guī)范征求意見稿”里，對原2008清單里諸多責任不夠明確的內容做了明確的責任劃分和補充：由于原08規(guī)范中對一些定義區(qū)分較為模糊，“新規(guī)范征求意見稿”新增了對招標工程量清單和已標價工程量清單做了明確闡釋。對發(fā)包人提供的甲供材料、暫估材料及承包人提供的材料等處理方式做了明確說明。原08規(guī)范中對解決風險的方式的強制性不夠，“新規(guī)范征求意見稿”里對計價風險的說明，由以前的適用性條文修改為了強制性條文：建筑工程施工發(fā)承包，應在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及其范圍（幅度）。并且新增了對風險的補充說明：綜合單價中應包括招標文件中劃分的應由投標人承擔的風險范圍及其費用，招標文件中沒有明確的，應提請招標人明確。由于原08規(guī)范中對招標控制價的錯誤未做復查說明，“新規(guī)范征求意見稿”新增了對招標控制價復查結果的更正說明：當招標控制價復查結論與原公布的招標控制價誤差5%的，應當責成招標人改正。對低投標報價的適用性也改為了強制性條文執(zhí)行。諸多由適用性改為強制性的條文和新增的責任劃分說明，都透露出隨著計價的改革，清單規(guī)范對責任劃分原則更加清晰明確，對發(fā)承包雙方應承擔的責任盡可能的明確，以減少后期出現(xiàn)的爭議。這就要求我們發(fā)承包雙方必須在各自的責任范圍內認真仔細的做好工作，尤其是可能引起爭議的地方，避免錯誤的發(fā)生。三、可執(zhí)行性更加強化“新規(guī)范征求意見稿”里，對一些不夠明確的地方做了精確的量化說明和修改補充：原清單規(guī)范里對工程量偏差的說明，只是給出了解決方式，但未明確給出調整的比例和計算過程，“新規(guī)范征求意見稿”給出了明確的計算說明：合同履行期間，若實際工程量與招標工程量清單出現(xiàn)偏差，且超過15%時，調整原則為：a、工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低；b、當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高，并給出了詳細的調整公式原清單規(guī)范里對工程變更引起綜合單價的調整，只是給出了條文性說明，“新規(guī)范征求意見稿”明確給出了調整綜合單價的計算方式。下面將2013版規(guī)范的重大變化進行介紹：一、專業(yè)劃分更加精細，適用范圍擴大2013版規(guī)范由計價規(guī)范與計量規(guī)范兩部分組成。1、計價規(guī)范對工程計量、合同價款調整、中期支付、竣工結算、合同解除的價款結算方面做了進一步的細化、完善，更具操作性與實用性。2、計量規(guī)范將建筑、裝飾專業(yè)進行合并為一個專業(yè)建筑與裝飾，將仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個新專業(yè)，同時新增了構筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業(yè)，擴充為九專業(yè)。二、責任劃分更加明確，可操作性更強1、新增了對招標工程量清單、已標價工程量清單、工程量偏差、提前竣工(趕工費)、誤期賠償費等做了明確闡釋，對暫估價增加了工程設備暫估單價。2、對發(fā)包人提供的甲供材料、暫估材料及承包人提供的材料等處理方式做了明確說明。3、增加計價風險的說明，明確計價風險內容、影響風險因素、波動幅度、責任承擔：3.1建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及其范圍；3.2國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化；省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外；由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整的，發(fā)包人應承擔影響合同價款的風險。3.3由于市場物價波動影響合同價款，應由發(fā)承包雙方合理分攤并在合同中約定。合同中沒有約定，發(fā)、承包雙方發(fā)生爭議時，按下列規(guī)定實施：3.3.1材料、工程設備的漲幅超過招標時基準價格5%以上由發(fā)包人承擔；3.3.2施工機械使用費漲幅超過招標時的基準價格10%以上由發(fā)包人承擔。4、新增了對招標控制價投訴與處理規(guī)定：5、5.3.1投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應當在招標控制價公布后5天內向招投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構投訴。（提交書面投訴書）5.3.4工程造價管理機構在接到投訴書后應在二個工作日內進行審查，應當在受理投訴的十天內完成復查（特殊情況下可適當延長），并作出書面結論通知投訴人、被投訴人及負責該工程招投標監(jiān)督的招投標管理機構。5.3.8當招標控制價復查結論與原公布的招標控制價誤差3%的，應當責成招標人改正。5.3.9招標人根據(jù)招標控制價復查結論，需要修改公布的招標控制價的，且最終招標控制價的發(fā)布時間至投標截止時間不足十五天的，應當延長投標文件的截止時間。三、條文說明細化、量化，指導性、可操作性增強1、每一節(jié)都有對本節(jié)清單項目的工程量計算規(guī)則、使用范圍、項目特征描述原則(哪些必須描述、哪些可以不描述)與方法進行說明，保證招標工程量清單編制的準確性、完整性。2、“現(xiàn)澆混凝土模板”規(guī)定兩種編制方式。3、“超高施工增加費”調整計入措施項目費中。4、對工程變更引起工程量清單項目工程量、單價變化的，明確給出了調整的計算方式。四、重新設置清單項目章節(jié)、重新編碼1、土石方工程、地基處理與支護工程、樁基工程統(tǒng)一歸入建筑與裝飾工程，其他專業(yè)工程不再單列與此重復的章節(jié)或內容。2、安裝工程把“刷油、防腐蝕、絕熱工程”獨立一章。3、市政工程增加“垃圾處理工程”、“路燈工程”。綜上所述，08清單規(guī)范涵蓋從招標投標開始至竣工結算為止的施工階段全過程工程計價技術與管理，使工程施工過程的每個計價環(huán)節(jié)有“規(guī)”可依、有“章”可循，并按施工順序承前啟后，相互貫通，構筑起規(guī)范工程造價計價行為的長效機制，是一本融全過程工程計價技術與管理于一體的規(guī)范。2013版規(guī)范則對工程造價管理的專業(yè)性要求會越來越高，同時對爭議的處理也會越來越明確，可執(zhí)行性更強。關于2013版建設工程工程量清單計價規(guī)范條文的介紹夏學超（中國民航工程咨詢公司咨詢三部北京100621）摘要：2013版建設工程工程量清單計價規(guī)范（以后簡稱2013版規(guī)范）是在03版規(guī)范和08版規(guī)范的基礎上發(fā)展而來，規(guī)范的出臺將解決工程項目中實際存在的問題，更符合工程價款精細化、科學化管理的要求關鍵詞：2013版規(guī)范工程量清單強制性條款措施項目費2013版建設工程工程量清單計價規(guī)范（以后簡稱2013版規(guī)范）對強制性條款的規(guī)定進行了改變。2013版規(guī)范減少了分部分項工程量清單編制的強制性規(guī)定，增加了對風險分擔、招標控制價的使用、措施項目清單編制、投標報價、工程計量五個內容的強制性條文，體現(xiàn)出新規(guī)范的全面性、更體現(xiàn)出這五個內容的重要性。此外，2013版規(guī)范加強了對“分部分項工程項目清單的組成及其編制”的強制性條文的語氣，由08規(guī)范的“應”變?yōu)?013版規(guī)范的“必須”。2013版規(guī)范的強制性條文如下：1、條款3.1.1使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包、必須采用清單計價。2、條款3.1.4工程量清單應采用綜合單價計價。3、條款3.1.5措施項目中的安全文明施工費必須按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。4、條款3.1.6規(guī)費和稅金必須按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。5、條款3.4.1建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險，所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及其范圍（新增）。6、條款4.1.2招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。7、條款4.2.1分部分項工程項目清單必須載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。8、條款4.2.2分部分項工程項目清單必須根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。9、條款4.3.1措施項目清單必須根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制（新增）。10、條款5.1.1國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價（新增）。11、條款6.1.3投標報價不得低于工程成本（新增）。12、條款6.1.4投標人必須按招標工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致。13、條款8.1.1工程量必須按照相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算（新增）。14、條款8.2.1工程量必須以承包人完成合同工程應予計量的按照現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算得到的工程量確定。15、條款11.1.1工程完工后，承發(fā)包雙方必須在合同約定時間內辦理工程竣工結算。2013版規(guī)范細化了措施項目費計算的規(guī)定，改善了計量計價的可操作性。更加關注措施項目費的分類與計算方法。規(guī)范中新增的9.3.2、9.5.2及9.5.3款詳細規(guī)定了因工程變更及工程量清單缺項導致的調整措施項目費與新增措施項目費的計算規(guī)則與計算方法。規(guī)范中的9.3.1款、9.3.3款與9.6.2款對承包商報價浮動率、工程變更項目綜合單價以及工程量偏差部分分部分項工程費的計算給出了明確的計算說明和計算公式。2013版規(guī)范對計價風險的說明，由適用性條文轉變?yōu)閺娭菩詶l文，規(guī)范中的3.4.1款規(guī)定建筑工程施工發(fā)承包、必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險，所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及其范圍。此外，5.2.2款的第一條新增了對風險的補充說明。9.7.2款對物價波動引起的價款調整范圍進行了規(guī)定。對