失地農(nóng)民的困境分析.ppt

什么是兩會 10 14云南晉寧事件 晉寧縣晉城鎮(zhèn)富有村部分村民因泛亞工業(yè)品商貿(mào)物流中心項目建設(shè)問題 與建設(shè)施工方素有矛盾糾紛 以致項目于今年5月中旬以來陷于停滯狀態(tài) 10月14日 項目建設(shè)方近千名人員進(jìn)場恢復(fù)施工 當(dāng)日 正在富有村吃早餐的8名施工方人員被村民非法扣押至村內(nèi)捆綁手腳后毆打 并被潑灑汽油后 拖至村外項目施工現(xiàn)場附近道路上 之后 百余名村民持械沖向施工現(xiàn)場 施工方事前組織的數(shù)百名持械著統(tǒng)一服裝人員與村民發(fā)生短暫激烈沖突 在此過程中 村民向?qū)Ψ酵稊S自制汽油瓶 并點燃被扣押人員身上的汽油 施工方人員也持械與村民對毆 現(xiàn)場互毆造成重大人員傷亡 其中 建設(shè)施工方6人死亡 其中4人為被村民非法扣押人員 且均有燒傷痕跡 村民2人死亡 雙方共計18人受傷 什么是兩會 什么是兩會 事件發(fā)生的原因 1 征地手續(xù)是否合法存在質(zhì)疑 土地管理法 第四十五條規(guī)定 征收下列土地的 由國務(wù)院批準(zhǔn) 1基本農(nóng)田2基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的3其他土地超過70公頃的 征用土地方案公告 征用土地依法定程序批準(zhǔn)后 由縣級以上人民政府在當(dāng)?shù)赜枰怨?被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi) 持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯?2 征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低征地前 他們每年依靠種植大棚蔬菜 每畝一年有7萬收入 可泛亞工業(yè)品商貿(mào)物流中心項目的開發(fā)商從最初承諾的12萬元一畝的補償變成了每人4 3萬元 3 就業(yè)政策 社保政策的缺位4 地方政府公職人員與農(nóng)民缺乏有效溝通 失地農(nóng)民權(quán)益保障中的政府角色 失地農(nóng)民權(quán)益中的政府角色 什么是兩會 失地農(nóng)民的概念 概念1 指依法被全部或部分征用承包地的農(nóng)民概念概念2 指因各種不同的原因而失去土地的農(nóng)村居民概念概念3 指完全失去土地和人均占有耕地達(dá)不到0 3畝的農(nóng)民 概念4 特指在現(xiàn)階段我國城市化的進(jìn)程中 隨著城市 鎮(zhèn) 的建設(shè)和擴(kuò)展 基于城市 鎮(zhèn) 建設(shè)用地需要 因土地被征用而失去土地的農(nóng)民概念5 主要是指因國家征用土地而完全或部分失去土地的農(nóng)民概念6 指由于國家征用土地而完全喪失土地的農(nóng)民 什么是兩會 失地農(nóng)民的權(quán)益流失 1就業(yè)權(quán)的流失農(nóng)民以土地為勞動對象 通過土地體現(xiàn)勞動的價值 農(nóng)民失去土地也就意味著失去勞動對象和工作場所 也就失去了最根本的就業(yè)崗位 2經(jīng)濟(jì)收益權(quán)的流失土地是農(nóng)民的一項重要財產(chǎn) 還是一組財產(chǎn)權(quán)利 土地產(chǎn)權(quán)的分割讓渡也會產(chǎn)生收益 農(nóng)民的土地盡管是從集體那里取得的一項 承包經(jīng)營權(quán) 但該權(quán)利的物權(quán)化 財產(chǎn)化已明朗 能為農(nóng)民帶來直接或間接的經(jīng)濟(jì)收益 隨著城市化進(jìn)程加快 對土地的需求越來越大 土地的增值效應(yīng)將逐漸擴(kuò)大 而農(nóng)民失去土地將意味著失去了土地的增值收益 3社會保障權(quán)的流失我國實行城鄉(xiāng)不同的二元社會保障制度 農(nóng)村所實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為農(nóng)村的家庭保障和土地保障作了制度上的安排 土地是國家賦予農(nóng)民社會保障的載體 土地保障是農(nóng)村保障的核心 是農(nóng)民最基本也是最后的保障手段 隨著土地的失去 失地農(nóng)民的保障權(quán)也就失去了存在的基礎(chǔ) 什么是兩會 失地農(nóng)民權(quán)益流失的原因 一 土地征用過程中的缺陷導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益流失 1 亂用征地手段 2 征地補償不合理 3 征地安置不到位二 土地征用沒有合理的法律法規(guī)作為保障三 地方政府政績和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動 什么是兩會 1 亂用征地手段對于土地征用權(quán) 國際上通行的做法是 土地征用權(quán)是屬于政府的特權(quán) 征地嚴(yán)格限制在公共利益需要的范圍內(nèi) 即須有公共使用性質(zhì)與公共利益用途 不允許濫用征地權(quán) 但是在實際操作中 政府為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)也可以動用征地權(quán) 將經(jīng)濟(jì)建設(shè)也歸為公共利益的范圍 從而擴(kuò)大了公共利益的內(nèi)涵 導(dǎo)致了土地征用權(quán)的濫用 在行使征地權(quán)的過程中 還存在兩方面的問題 一方面由于征地概念的模糊不清 必然會導(dǎo)致實際操作中的不正確 國家立法和政府的政策并沒有明確征地的概念 雖然部門法規(guī)中對征地范圍有規(guī)定 但是執(zhí)行力度不強 如 中華人民共和國土地管理法 中僅對征地的權(quán)限進(jìn)行了明確 但對征地范圍并沒有提及 這給實際的征地工作帶來困惑 出現(xiàn)的政府征地 企業(yè)征地等名詞就是其表象 另一方面 對不同的土地使用目的 都采用征地的方式取得 給社會帶來不公平 對于營利性和非營利性土地 公益性與非公益性土地使用性質(zhì)沒有區(qū)分 只要需要農(nóng)用土地就以征地方式取得 這種做法不僅剝奪了農(nóng)村集體土地的發(fā)展權(quán)和處置權(quán) 也侵犯了農(nóng)民的生存權(quán)和社會保障權(quán) 同時也是滋生腐敗的制度缺陷 一 土地征用過程中的缺陷導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益流失 什么是兩會 征地程序 一 擬定征用土地方案 征用土地方案由擬征用土地所在地縣 市人民政府或其土地行政主管部門擬定 其中征用城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃 統(tǒng)一開發(fā)的土地 由縣 市人民政府根據(jù)土地利用計劃和對建設(shè)用地的需求情況擬定 城市建設(shè)用地區(qū)外能源 交通 水利 軍事設(shè)施等按建設(shè)項目實施征地的 由縣 市人民政府土地行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位或建設(shè)主管部門的建設(shè)用地申請擬定 征用土地方案 包括征用土地的目的及用途 征用土地的范圍 地類 面積 地上附著物的種類及數(shù)量 征用土地及地上附著物和青苗的補償 勞動力安置途徑 原土地的所有權(quán)人及使用權(quán)人情況等 二 審查報批 征用土地方案擬定后 由縣 市人民政府按照 土地管理法 規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限 經(jīng)土地行政主管部門審查后 報人民政府批準(zhǔn) 其中征用農(nóng)用地 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬國務(wù)院的 國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時批準(zhǔn)征用土地 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用批準(zhǔn)權(quán)屬于省級人民政府的 省級人民政府同時批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于省級人民政府 而征用土地審批權(quán)屬于國務(wù)院的 先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批 后報國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地 什么是兩會 三 征用土地方案公告 征用土地依法定程序批準(zhǔn)后 由縣級以上人民政府在當(dāng)?shù)赜枰怨?被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi) 持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯?四 制定征地補償 安置方案 縣 市人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案對土地所有權(quán)人 使用權(quán)人及地上附著物等進(jìn)行進(jìn)一步核實 制定征地補償 人員安置及地上附著物拆遷等具體的方案 征地程序 什么是兩會 一 土地征用過程中的缺陷導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益流失 2 征地補償不合理征地應(yīng)給予補償 但補償多少 如何補償卻是頗費周折的問題 在西方 對土地征用的補償標(biāo)準(zhǔn)通常依據(jù)土地的市場價格 這無論在理論上還是實踐中都是比較合理的 而在我國法律規(guī)定中 土地補償?shù)脑瓌t是 適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn) 在對農(nóng)村土地進(jìn)行征用后 政府通常給予4種補償費 土地補償費 安置補助費 地上附著物補償費和青苗補償費 其中 土地補償費為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍 安置費為4至6倍 補償費和安置費的綜合最高不超過前3年平均產(chǎn)值的30倍 但在實際操作中 由于每畝耕地前3年的平均年產(chǎn)值一般很難計算 大多數(shù)地方采用平均主義 導(dǎo)致征地補償費普遍較低 什么是兩會 一 土地征用過程中的缺陷導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益流失 按照現(xiàn)行的30倍上限估算 目前農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一 第一財經(jīng) 微博 日報 以占比最大的水稻田的產(chǎn)值計算 全國水稻平均畝產(chǎn)470公斤 以目前稻谷價格2元 公斤可獲940元產(chǎn)值 冬季種植經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)出 按占比最大的油菜籽計算 國家發(fā)改委價格司2007年報告稱平均每畝產(chǎn)值508元 兩項相加 平均每畝產(chǎn)值在1500元左右 按最高補償30倍計算 最高可獲得4 5萬元 畝左右 而土地增值收益遠(yuǎn)高于這一數(shù)字 國家統(tǒng)計局披露 2011年全國開發(fā)商購置土地共花費8049億元 購置了4 0973億平方米土地 每平方米平均單價1964元 折合每畝的平均價格是131萬元 這些土地的前身包括國有土地和集體土地 國有土地因為整體的地段優(yōu)勢會更貴一些 所以由集體土地改性而成的部分單價應(yīng)該較低 雖然沒有分類統(tǒng)計 但即使按均價的一半計算 也有65萬元 畝 按此粗略估算 農(nóng)民土地被征收后所獲得的補償款只有最終賣價的6 9 也就是1 14左右 什么是兩會 3 征地安置不到位我國土地管理法沒有明確規(guī)定哪個組織來負(fù)責(zé)對失地農(nóng)民進(jìn)行安置 土地法實施條例 把被征地農(nóng)民安置補償費按3種安置途徑支付 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的 支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 用地單位安置的 支付給安置單位 不需單位安置的 發(fā)給被安置人員個人 從目前實際情況來看 這3種安置方式都存在許多問題和矛盾 從全國來看 在近幾年各地審批的建設(shè)用地項目中 采用貨幣補償辦法的占90 以上 但是 失地農(nóng)民安置補償費偏低 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 中小城市郊區(qū)一般只有幾千元甚至幾百元 一 土地征用過程中的缺陷導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益流失 什么是兩會 一 土地征用過程中的缺陷導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益流失 目前對農(nóng)民土地征用基本上采取單一的貨幣安置方式 大多數(shù)只考慮了短期最低現(xiàn)金補償 暫時解決了眼前利益 而把大多數(shù)失地農(nóng)民排除在城鎮(zhèn)保障之外 使農(nóng)民既失去了擁有土地所能帶來的社會保障權(quán)利 且同時又無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇 使他們成為 種地?zé)o田 就業(yè)無崗 社保無證 的非農(nóng)非工的群體 即使一部分已建立社會保障體系的地方 社會保障覆蓋面小 保障程度低 也很難使農(nóng)民生產(chǎn) 生活得到保障 農(nóng)民就業(yè)機(jī)會小 就業(yè)門路不多 收入增加比較有限 另一方面 農(nóng)民盡管取到了一定經(jīng)濟(jì)補償 但一般缺乏投資意識和理財能力 很快就會消費完 失地農(nóng)民生活保障成了很大的問題 什么是兩會 二 土地征用沒有合理的法律法規(guī)作為保障 二 土地征用沒有合理的法律法規(guī)作為保障在國及我國的臺灣 香港地區(qū) 土地征用之所以能夠得到較好地執(zhí)行是因為有一系列完善可行的土地征用法律法規(guī)作為保障 而我國至今還沒有一部具體而完整的 土地征用法 沒有專門的法律法規(guī)來規(guī)范土地征用各權(quán)利主體的權(quán)利與義務(wù) 我國現(xiàn)在的土地征用法律法規(guī)僅以 土地管理法 內(nèi)所規(guī)定的為主 其它散見于各部門法或各行政法規(guī)之中 且對征地目的 程序 補償及征地糾紛的解決等問題缺乏具體的規(guī)范 導(dǎo)致征地的隨意性很大 補償安置存在很大的后遺癥 征地中引發(fā)的責(zé)任無人承擔(dān) 農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益沒有得到法律的保護(hù) 他們的損失沒有得到完全的補償 什么是兩會 三 地方政府政績和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動 3地方政府政績和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展 新增建設(shè)用地主要來源于征用農(nóng)村集體土地 在這當(dāng)中地方政府既是征用農(nóng)地的主導(dǎo)者 又是土地的供給者 由于受政績和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動 一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長 片面地把 經(jīng)營城市 的內(nèi)容定位于 經(jīng)營土地 熱衷于 土地低進(jìn)高出 追求 以地生財 一方面用計劃經(jīng)濟(jì)的辦法低價征地 另一方面用市場經(jīng)濟(jì)的辦法高價供地 即征地越多 所獲土地收益就越大 開發(fā)商圈地越多 未來獲利就越大 這樣 政府和開發(fā)商從中獲取了征用耕地價格與國有土地出讓價格之間的巨大經(jīng)濟(jì)利益 有關(guān)資料顯示 在耕地非農(nóng)化的土地利益分配中 農(nóng)民只得到土地收益的5 10 村集體得到25 30 各級政府及相關(guān)部門得到60 70 有的地方為了追求GDP的增長 擴(kuò)大政績 往往犧牲農(nóng)民的耕地?fù)Q取商業(yè)項目 還有的地方為了招商引資 制定優(yōu)惠政策 擅自壓低地價 甚至零地價供地 以上各類行為無疑都損害了農(nóng)民的利益 什么是兩會 一 土地相關(guān)政策的完善與創(chuàng)新 1 創(chuàng)新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度 2 完善土地征用補償制度二 建立完善失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制三 建立失地農(nóng)民社會保障制度四 改革現(xiàn)行的干部考核制度 樹立正確的政績觀 我國政府部門的責(zé)任 什么是兩會 1 創(chuàng)新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度 完整的產(chǎn)權(quán)能保證主體的利益獨享性 避免外部性 對利益主體具有更大的激勵效應(yīng) 從而帶來較高的經(jīng)濟(jì)效率 因此 重新確立農(nóng)村土地的真實所有權(quán) 運用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論合理界定和安排農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)具有重要現(xiàn)實意義 重點是明確農(nóng)民的土地所有權(quán)主體地位 使政治法律上集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上擁有的所有權(quán)相統(tǒng)一 使農(nóng)村土地的占有權(quán) 使用權(quán) 收益權(quán) 處置權(quán)都逐步做到有法可依 有章可循 減少土地產(chǎn)權(quán)運行過程中的不確定性和隨意性 防止對被征土地所有權(quán)的嚴(yán)重侵害和公有利益的私有化 一 土地相關(guān)政策 什么是兩會 2 完善土地征用補償制度一是采取公平補償?shù)脑瓌t 對國家重點工程 公益性建設(shè)等具有強制性的國家征地 應(yīng)提高土地補償費的標(biāo)準(zhǔn) 補償必須符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律 二是因地制宜地選擇多種土地征用形式 如 國家征用土地用于純粹公益性項目后 為了保證農(nóng)民的長期利益 應(yīng)根據(jù)具體情況 從土地資產(chǎn)的收益中 切一塊資金用于定向建立失地農(nóng)民的社?；?對于交通設(shè)施等準(zhǔn)公益性的用地 在充分尊重各地干部群眾的自主選擇的基礎(chǔ)上 可準(zhǔn)許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地入股 長期分享土地的增殖收益 以防止出現(xiàn)失地后沒有保障的問題 三是要逐步完善相關(guān)制度 切實保障農(nóng)民對承包地應(yīng)有的權(quán)益 征地方案及具體的補償安置方案 應(yīng)當(dāng)與農(nóng)戶見面 同時要建立補償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度和土地征用司法仲裁等制度 參與聽證的必須有即將失地的農(nóng)民代表參加 必須在充分聽取意見的基礎(chǔ)上 進(jìn)行科學(xué)的可行性論證 不能強行征地 一 土地相關(guān)政策 什么是兩會 遼寧省輝山乳業(yè)集團(tuán)通過土地流轉(zhuǎn)獲得昌圖 法庫 義縣 沈陽遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及遼河灘地等總計13萬畝土地經(jīng)營權(quán) 企業(yè)一舉成為我國唯一實現(xiàn)從飼料到奶制品全程控制的乳品企業(yè) 綜合實力躍居全球同行業(yè)領(lǐng)先水平 參與土地出讓的農(nóng)民 由輝山乳業(yè)納入有組織的產(chǎn)業(yè)分工 或轉(zhuǎn)身擠奶工 飼養(yǎng)員 或從事飼料種植和加工 成為純粹意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人 包括土地出讓所得在內(nèi) 被輝山乳業(yè)吸納的農(nóng)民 一般年收入可達(dá)4萬元左右 盤山縣目前已累計流轉(zhuǎn)土地22萬畝 其中8萬畝流轉(zhuǎn)給山東環(huán)球德勝集團(tuán) 德勝集團(tuán)一次性將出讓土地農(nóng)民轉(zhuǎn)為企業(yè)職工 專門從事稻米生產(chǎn)與加工 朝陽市農(nóng)村百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè) 也得力于土地流轉(zhuǎn)政策的支撐 出讓土地的農(nóng)民或?qū)ｉT從事蔬菜種植 成為事實上的農(nóng)業(yè)工人 或轉(zhuǎn)身投入二 三產(chǎn)業(yè) 輝山集團(tuán) 什么是兩會 二 建立完善失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制 1 創(chuàng)新失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)制 一是消除各種就業(yè)歧視 制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 平等的勞動力就業(yè)政策 二是給予失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)下崗職工一樣的優(yōu)惠政策 建立失地農(nóng)民 就業(yè)優(yōu)惠證 制度 鼓勵用人單位吸納失地農(nóng)民就業(yè) 三是在其他政策上給予失地農(nóng)民更多的支持 例如對在同等條件下優(yōu)先錄用失地農(nóng)民的企業(yè) 政府采取部分免稅 2 強化政府服務(wù)職能 加強職業(yè)技能培訓(xùn) 一是建立相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街道設(shè)立勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu) 尤其在 村改居 后有專職人員負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作 利用現(xiàn)代化的信息傳播技術(shù) 及時收集 整理 發(fā)放各種就業(yè)信息 建立起縣 鄉(xiāng) 村三級勞動力就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò) 二是對失地農(nóng)民中的就業(yè)艱難人員進(jìn)行就業(yè)援助 由政府出資大力開發(fā)社會性和社區(qū)公益性崗位 優(yōu)先安排援助對象 三是規(guī)定占用失地農(nóng)民土地的單位必須為失地農(nóng)民提供一定比例的就業(yè)崗位 承擔(dān)一定的社會義務(wù) 四是政府培育各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 及時提供各種就業(yè)信息 什么是兩會 3 為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺 必須堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重的原則 積極為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺 一是鼓勵失地農(nóng)民興辦個體 私營企業(yè) 政府要降低失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻 支持有一技之長的失地農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè) 二是提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力 政府要加強對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo) 幫助他們拓寬生產(chǎn)經(jīng)營門路 提高對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力 三是成立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 該中心負(fù)責(zé)與政府各有關(guān)部門聯(lián)系 為創(chuàng)業(yè)者注冊 經(jīng)營 管理和發(fā)展提供全方位 高效率的服務(wù) 在信用擔(dān)保 信息咨詢 科技服務(wù) 法律保障等方面多為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開綠燈 搭建一個更優(yōu)越的服務(wù)平臺 二 建立完善失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制 什么是兩會 我國政府應(yīng)對的政策 二 建立失地農(nóng)民社會保障制度參與保險分類1 納入城鎮(zhèn)社會保障體系2 參加商業(yè)保險 由政府征地部門從補償金里負(fù)責(zé)向保險公司投保的方式3 建立小城鎮(zhèn)社會保險4 參加新農(nóng)?；I資方式 政府單方出資 政府 集體組織 個人三方出資1 政府承擔(dān)的部分可從國有土地出讓收入和增值收益中列支 或安排專項財政撥款 2 集體承擔(dān)部分從土地補償費和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取 3 失地農(nóng)民個人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補助費中扣除 什么是兩會 1 政府出資 即征即保 這種作法主要是在大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實行 開發(fā)項目征用農(nóng)民承包地 政府按征占人均耕地份額確定保障人數(shù) 統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工社保范圍 失地農(nóng)民只要達(dá)到退