江西省縣(市)排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃.doc

江西省縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃（2010年-2020年）（征求意見稿）二0一0年七月十日江西省縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃（2010年-2020年）前 言縣（市）排水管網(wǎng)是縣（市）排水系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，它擔(dān)負(fù)著城市防汛排水、污水收集輸送的功能。隨著我省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，縣（市）人口規(guī)?？焖贁U(kuò)張，縣（市）生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力日益加大，加快我省縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)迫在眉睫、勢在必行。加快排水管網(wǎng)建設(shè)是貫徹“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略和建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容。建設(shè)好各縣（市）的排水管網(wǎng)，將污水全部收集并加以有效處理，從源頭上控制污水排放，對建設(shè)綠色生態(tài)江西、保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”起著至關(guān)重要的作用。 加快排水管網(wǎng)建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善人居環(huán)境的必然選擇。排水管網(wǎng)是城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，排水管網(wǎng)不完善，城鎮(zhèn)就不能正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平也就難以提高。因此，建好排水管網(wǎng)系統(tǒng)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改善人居環(huán)境的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。加快排水管網(wǎng)建設(shè)是落實(shí)中央和省委、省政府?dāng)U內(nèi)需、保增長、惠民生重大決策的需要。排水管網(wǎng)建設(shè)作為保障污水處理設(shè)施有效發(fā)揮效益的重要措施，投資巨大，對于進(jìn)一步鞏固我省固定資產(chǎn)投資增長勢頭，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)、惠及民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。加快縣（市）排水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，是確保污水處理廠正常運(yùn)行的必要條件。到目前為止，全省已建成的縣（市）污水集中處理廠85座，由于排水管網(wǎng)不配套，造成污水收集率不高，雨污合流造成污水處理廠進(jìn)水濃度偏低，污水處理效率達(dá)不到國家污染物減排要求。因此，加快推進(jìn)全省縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)非常必要。為確保建成的污水處理廠正常運(yùn)行，進(jìn)一步提高縣（市）污水處理效率，完成國家下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)，特編制本規(guī)劃用于指導(dǎo)各縣（市）加快推進(jìn)排水管網(wǎng)建設(shè)工作。一、規(guī)劃編制背景（一）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)提出更高的要求近年來，省委、省政府高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，把新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)現(xiàn)代化作為推動全省經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的主要動力，實(shí)施“雙輪驅(qū)動”，協(xié)調(diào)發(fā)展，并把推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化作為今后我省相當(dāng)長的一段時間持續(xù)的、強(qiáng)有力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。2010年6月省委省政府作出加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見，提出到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58%的目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)將進(jìn)入了一個快速發(fā)展期，隨著全省縣（市）人口規(guī)?？焖贁U(kuò)張，生態(tài)環(huán)境壓力將不斷增大，排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理將面臨著新的更大挑戰(zhàn)。（二）鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為排水管網(wǎng)建設(shè)提供有利契機(jī)2009年12月，國務(wù)院正式批復(fù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，標(biāo)志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。國務(wù)院要求，以促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，努力把鄱陽湖地區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)好環(huán)境。編制江西省縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)排水管網(wǎng)建設(shè)工作，是保護(hù)好鄱陽湖“一湖清水”的具體舉措和行動。（三）縣（市）污水處理廠全面建成，要求各地必須加快排水管網(wǎng)建設(shè)“十一五”期間，我省縣（市）污水處理事業(yè)取得了快速發(fā)展，縣（市）污水處理設(shè)施由“十一五”初期的空白，發(fā)展到現(xiàn)在的縣縣建有污水處理廠。全省縣（市）污水處理廠的建成，要求各縣(市）必須加快推進(jìn)排水管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理廠正常運(yùn)行。二、江西省縣（市）污水處理及排水管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題（一）縣（市）污水處理及排水管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀“十一五”期間，在省委、省政府的高度重視下，全省縣（市）污水處理事業(yè)取得了長足發(fā)展。截至2009年末，我省縣（市）共建成污水處理廠85座，日處理污水能力105.55萬立方米，排水管網(wǎng)長度由2005年末的2879公里發(fā)展到2009年末的5587公里，增長了94.1%。詳細(xì)情況見江西省“十一五”期間縣（市）污水處理及排水管網(wǎng)建設(shè)情況表。江西省“十一五”期間縣（市）污水處理及排水管網(wǎng)建設(shè)情況表年份項(xiàng)目2005年末2009年末較2005年末增長率年供水總量（億立方米）2.904.6961.7%年污水排放總量（億立方米）2.433.6951.8%排水管網(wǎng)長度（公里）2879558794.1%排水管網(wǎng)密度（公里/平方公里）2.17.6262%污水處理廠（座）085/污水處理能力（萬立方米/日）0105.55/年處理污水總量（萬立方米）05913/污水集中處理率（%）012.9/（二）縣（市）污水處理及排水管網(wǎng)存在的問題1.排水體制基本為雨污合流制，造成污水處理廠的進(jìn)水濃度偏低；2.排水管網(wǎng)不配套，造成污水收集率偏低；3.排水管網(wǎng)缺乏有效的規(guī)劃引導(dǎo)、系統(tǒng)建設(shè)，造成污水橫流、污染環(huán)境，在雨季時出現(xiàn)積水積澇等現(xiàn)象；4.排水管網(wǎng)管理法規(guī)、規(guī)條不健全，造成監(jiān)管乏力，隨意損壞管網(wǎng)和排放污水的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三、規(guī)劃編制依據(jù)（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)1.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（中華人民共和國主席令第74號）2.中華人民共和國水污染防治法（中華人民共和國主席令第87號）3.城市規(guī)劃編制辦法（建設(shè)部令第146號）4.城市排水許可管理辦法（建設(shè)部令第152號）（二）省有關(guān)政策文件1.省政府辦公廳關(guān)于加快縣（市）污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知（贛府廳【2008】34號）2.江西省縣（市）排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見（贛污辦【2008】9號）3.江西省城鎮(zhèn)排水專項(xiàng)規(guī)劃編制綱要（試行）（贛建城【2009】31號）（三）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范1.城市排水工程規(guī)劃規(guī)范（GB50138-2000）2.室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（GB500142006）3.城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范（GB5028998）四、規(guī)劃編制原則（一）堅(jiān)持全面規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)的原則充分考慮各地社會經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，從整體和全局的角度進(jìn)行規(guī)劃，做到排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與各縣（市）總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（二）堅(jiān)持因地制宜、合理布局的原則 因地制宜，結(jié)合各地地形地貌及地質(zhì)特點(diǎn)、街區(qū)及道路規(guī)劃布置等實(shí)情，充分利用現(xiàn)有的排水管網(wǎng)設(shè)施，合理布局。（三）堅(jiān)持近遠(yuǎn)期結(jié)合的原則統(tǒng)籌考慮排水管網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展，制定出長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和方向，在長遠(yuǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定切實(shí)可行的近期建設(shè)目標(biāo)、布局方案和政策措施，做到近遠(yuǎn)期相結(jié)合。（四）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、量力而行的原則全面分析和研究各地排水管網(wǎng)建設(shè)情況，根據(jù)政府財(cái)政投入計(jì)劃，量力而行，重點(diǎn)解決當(dāng)前排水管網(wǎng)建設(shè)中的重大問題。五、規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)（一）近期目標(biāo)到2012年，基本建成污水截污干管系統(tǒng)。各地要抓緊完善編制排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，污水收集率達(dá)到50%以上，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到設(shè)計(jì)能力的60%以上，污水濃度達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的50%以上，新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)做到雨污分流，老城區(qū)結(jié)合棚危舊房改造開展雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。（二）中期目標(biāo)到2015年，全省縣（市）污水收集率達(dá)到70%以上，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到設(shè)計(jì)能力的75%以上，污水濃度達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的70%以上，城區(qū)內(nèi)管網(wǎng)逐步實(shí)行雨污分流。（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)到2020年，全省縣（市）基本完成排水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)，污水收集率達(dá)到80%以上，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到設(shè)計(jì)能力的85%以上，污水濃度達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的80%以上，城區(qū)內(nèi)管網(wǎng)50%以上做到雨污分流。六、規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容近期規(guī)劃：2010年，全省縣（市）計(jì)劃新建排水管網(wǎng)1326.2公里，改建273.8公里，投資24.51億元；2011年2012年，計(jì)劃新建污水管網(wǎng)955公里、雨水管網(wǎng)409公里，改建273公里，投資25.08億元。中期規(guī)劃：2013年2015年，全省縣（市）計(jì)劃新建污水管網(wǎng)1146公里、雨水管網(wǎng)491公里，改建327公里，投資30.09億元。遠(yuǎn)期規(guī)劃：2016年2020年，全省縣（市）計(jì)劃新建污水管網(wǎng)682公里、雨水管網(wǎng)1023公里，改建341公里，投資31.35億元。各縣（市）詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容見江西省縣（市）排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況表。七、保障機(jī)制（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為切實(shí)做好我省縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)工作，省政府?dāng)M成立省加快推進(jìn)縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由史文清副省長任組長，省政府蔡玉峰副秘書長和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳陳俊卿廳長任副組長，省監(jiān)察廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳王建平副廳長任主任，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳和省國土資源廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。辦公室成員由省有關(guān)部門抽調(diào)專門人員組成。各設(shè)區(qū)市要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室?？h（市）政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施第一責(zé)任人，分管縣（市）長為直接責(zé)任人。（二）完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)各層次規(guī)劃銜接加快完成各縣（市）排水專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃體系，各縣（市）排水專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以更好地貫徹落實(shí)省縣（市）排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容。（三）多渠道籌措排水管網(wǎng)建設(shè)資金除省統(tǒng)一融資外，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)以獎代補(bǔ)資金和城鎮(zhèn)污水處理獎勵資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金，以及其他部門掌握的相關(guān)資金用于管網(wǎng)建設(shè)?？h（市）政府從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水處理費(fèi)、國有土地出讓收益等規(guī)費(fèi)中安排一定比例的資金，用于污水管網(wǎng)建設(shè)以及項(xiàng)目還款。（四）確保項(xiàng)目用地縣（市）排水建設(shè)項(xiàng)目的污水提升泵站和其他配套設(shè)施等確需新增用地的，要依法按程序做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地報(bào)批、征收和供應(yīng)工作。排水管網(wǎng)和截污干管等需要臨時用地的，縣（市）人民政府和國土資源行政主管部門要做好協(xié)調(diào)工作，并依法辦理使用臨時用地的相關(guān)手續(xù)，確保管