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行政管理學的興起與發(fā)展 1 本講結(jié)構(gòu) 行政管理學及其相關(guān)概念行政管理學的興起與發(fā)展中國行政管理的理論與實踐 2 一 行政管理學及其相關(guān)概念 一 什么是行政 行政 一詞起源很早 在我國古代 左傳 中就有 行其政事 與 行其政令 的提法 史記 有周公 行政當國 行政七年 的提法 1865年 施坦因 行政學 1887年威爾遜 行政學之研究 1900年 古德諾 政治與行政 1926年 懷特 行政學導論 價值中立 由于長期以來人們從不同角度賦予 行政 不同的含義 因此 對于 行政 的解釋 至今仍眾說紛紜 概括起來 主要有以下三種 3 1 以 三權(quán)分立 的觀點來解釋 行政 行政是指與國家立法 司法部門并立的 三權(quán) 中行使行政權(quán)的一個部門 因此行政也可指代行政部門所管理的事務(wù) 對 行政 這種解釋雖然有其合理性 但并不能全面反映當代國家的行政現(xiàn)實 在當代資本主義國家 實際上 三權(quán)不是對等鼎立 而且相互滲透 行政部門的權(quán)力愈來愈明顯地凌駕于立法 司法部門之上 在我國 則實行 議行合一 的權(quán)力體制 全國人民大會是國家的最高權(quán)力機關(guān) 也不能根據(jù)三權(quán)分立的觀點來解釋行政 所以 狹義的行政概念 同國家組織活動的實際情況不相符合 也不能為人們普遍接受 4 2 以 政治與行政完全分離 的觀點來解釋行政 政治和行政是分開的 政治是國家意志的表達 行政是國家意志的執(zhí)行 這種觀點對行政學從政治學中分離出來 產(chǎn)生了一定的促進作用 但是 簡單地把政治和行政截然分開 不能正確地反映當代各國的現(xiàn)實 行政是為國家政治統(tǒng)治服務(wù)的政治性活動 在階級社會里 政治與行政事不可能分離的 國家作為階級的產(chǎn)物 其統(tǒng)治職能需要由政府來承擔 從現(xiàn)實政治與行政運作的角度加以考察 政治改革與行政改革在一定的發(fā)展階段或某些問題上 可以相對獨立地進行 盡管如此 任何一個國家的政治與行政還是緊密聯(lián)系 相互結(jié)合的 所以 這種對行政的廣義解釋 同實際生活也不相符合 它也不能為人們普遍接受 5 3 以 行政等同于管理 的觀點來解釋行動行政 一切管理都是行政 凡屬國家管理機關(guān) 包括所有非營利和營利的公共機構(gòu) 以及私人的管理機構(gòu)均屬行政范疇 使行政概念的豐富內(nèi)涵降到行政的具體操作層面上 有些失之過寬 加之 管理的特性是非政治性的 而行政顯然恰恰相反 行政活動直接體現(xiàn)和代表統(tǒng)治階級的意志 具有鮮明的政治性 所以 這種更廣義的行政概念 也不能為人們普遍接受 6 4 從現(xiàn)實情況看 行政有廣義和狹義兩種解釋 廣義上講 行政并不一定是政府機關(guān)所獨享 各種組織和部門都有行政事務(wù) 各類機構(gòu)中行政科室的設(shè)立往往就是為了負責和處理這些日常事務(wù) 現(xiàn)在 社會上對行政一詞約定俗成的理解 主要還是廣義上講的 而狹義上講 行政僅僅是指國家行政機關(guān) 即中央政府及其所屬部門 地方各級政府所開展的活動 我們可以將行政定義為 國家行政機關(guān)對國家事務(wù) 社會事務(wù)及其組織內(nèi)部事務(wù)的管理活動 7 二 什么是管理 1 從詞源上考察管理二字 在中國古代 從竹 從玉 因為 管 字或指管狀樂器 或指毛筆的筆管 或指一種竹制的鎖扣門戶的工具 后者轉(zhuǎn)義為鎖和鑰匙 左傳 僖公三十二年 即有 鄭人使我掌管北門之管 句 之后再引申為權(quán)利的歸屬 有權(quán)才能說 管 理 本意是指 治玉 即把原始玉石按其紋路雕琢成玉器 韓非子 和氏 云 王乃使玉人理其璞 而得寶焉 轉(zhuǎn)義則是指整理 條理 處理 因此 管理二字連用 一般是指在權(quán)限范圍內(nèi) 對事物進行處理 條理或整理之意 8 2 就現(xiàn)代意義上的管理而言 強調(diào)工作任務(wù)的人認為 管理就是由一個或多個人來協(xié)調(diào)其他人的活動 以便收到個人單獨活動所不能達到的效果 集眾人之力 強調(diào)管理者個人領(lǐng)導藝術(shù)的人認為 管理就是領(lǐng)導 強調(diào)決策作用的人認為 管理就是決策 綜上所述 所謂管理就是人們對一定范圍內(nèi)的人員及事務(wù)進行安排和處理 以期達到預定目標的活動 現(xiàn)代管理是一定組織中的管理者 通過實施計劃 組織 人員配備 指導與領(lǐng)導 控制等職能 來協(xié)調(diào)他人的活動 使別人同自己一起實現(xiàn)既定目標的活動過程 9 三 什么是行政管理 1 行政管理的含義國家行政組織或公共行政組織對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和 誰在管理 管理主體如何管理 管理方式管理什么 管理內(nèi)容 10 2 行政管理的性質(zhì)和特點 1 行使公共權(quán)力 政治性 權(quán)威性和強制性 2 管理公共事務(wù) 社會性 廣泛性和權(quán)變性 3 謀求公共利益 服務(wù)性 非贏利性 整體性和全局性 4 承擔公共責任 合法性 合理性和規(guī)范性 11 3 行政管理模式的嬗變 12 四 什么是行政管理學 1 行政管理學的概念 研究對象與學科目的行政管理學是一門以狹義政府即各級國家行政機關(guān)為主要研究對象 涉及領(lǐng)域廣泛 內(nèi)容豐富 綜合性和動態(tài)性較強的理論與應(yīng)用相結(jié)合的相對獨立的學科 但迄今為止 行政管理學自產(chǎn)生以來 人們在學科的稱謂和定義 研究對象和基本范疇等若干基礎(chǔ)性問題上 仍未形成一種被普遍接受的觀點 因此 首先從這些最基本的方面對行政管理學進行必要的界定 對于學習這門科學是十分重要的 13 1 行政管理學的概念 行政管理學又稱為公共行政學 行政學 公共事務(wù)管理學 公務(wù)管理學等 PublicAdministration或Administration 這些名稱并沒有本質(zhì)上的區(qū)別 從一定意義上說 行政管理學是一門借用的學科 因為行政管理學在研究公共行政現(xiàn)象的過程中 大量應(yīng)用了不同時期許多學科的研究成果 從起源看 一般認為行政管理學脫胎于政治學學科 早期的行政管理學雖然從一開始就強調(diào)行政執(zhí)行的特殊意義 但那時所涉及的主要領(lǐng)域是理論的 范疇的和邏輯思辨的 而不是技術(shù)的 過程的和實際運作的 且有關(guān)公共行政的諸多問題常常是與政治學學科合并討論的 因此 早期行政管理學關(guān)于公共行政的研究 其政治理論傾向是比較明顯的 由于這種歷史的淵源 即使到了今天 有關(guān)公共行政的若干問題 也仍然是與政治學科交叉研究的 這種歷史的淵源以及行政管理學的國家公共行政的屬性 決定了它與政治學學科的必然的和內(nèi)在的聯(lián)系 以至于有人認為 從基礎(chǔ)學科的角度來劃分 行政管理學是政治學的一個分支學科 14 2 行政管理學的研究對象和學科目的 研究關(guān)于建立和完善國家行政制度的理念 理論和方法 研究關(guān)于提升政府公共管理的水準和行政效率的思想 途徑和方式 為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù) 論證方法和實證技術(shù) 為國家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見 全面培養(yǎng)政府公務(wù)員 尤其是行政通才 15 2 行政管理學的研究范疇與方法 1 行政管理學的研究范疇懷特 懷特將行政管理學的范疇歸納為四大部分 組織原理 人事行政 財務(wù)行政 行政法規(guī) 古立克 古立克提出了 七環(huán)節(jié) 理論 計劃 組織 人事 指揮 協(xié)調(diào) 報告 預算 以此概括行政管理的七大基本職能 創(chuàng)立了一個新的英文單詞POSDCORB 張金鑒 臺灣學者張金鑒提出了 15M 理論 即每個概念里面都有一個M 目標 計劃 人員 經(jīng)費 物財 組織 方法 領(lǐng)導 激勵 溝通 士氣 協(xié)調(diào) 及時 空間 改進 現(xiàn)代行政管理學的基本范疇 一般來說 行政管理學的基本研究范疇 有以下幾個方面 行政原理 行政職能 行政權(quán)力 授權(quán) 行政組織 人事行政 公務(wù)員制度 行政領(lǐng)導 行政決策 行政計劃 行政程序 行政執(zhí)行 行政技術(shù) 行政行為 行政效率 有效性 機關(guān)管理 公共財政 財務(wù)行政 物材行政 行政責任 行政監(jiān)督 行政道德 法制 治 行政 行政改革 行政能力 行政發(fā)展等范疇 16 2 行政管理學的研究方法 一般來說 行政管理學常用的分析方法如下 邏輯分析方法 法規(guī)分析方法歷史分析方法 實證分析方法規(guī)范分析方法 比較分析方法系統(tǒng)分析方法 生理分析方法心理分析方法 資料分析方法案例分析方法 量化分析方法模擬分析方法 利益分析方法 17 二 行政管理學的興起與發(fā)展一般認為 行政管理學發(fā)端于19世紀末期 以威爾遜的 行政學之研究 一文為標志 然后擴大到西歐國家和世界各國 形成于20世紀20年代 到今天已經(jīng)走過了一百多年的歷程 但自那以后的歷史分期 研究者們提出了許多不同的觀點 我們認為 以新學派的創(chuàng)立 新理論的形成 新的研究方法的提出為主要劃分標準 行政管理學的演進大致可以分成四個階段 18 第一階段 形成階段 傳統(tǒng)管理時期 1887 1930 威爾遜 行政研究 1887古德諾 政治與行政 1900懷特 行政學導論 1926 19 代表性的行政學理論主要有 政治與行政分開的理論 威爾遜 古德諾理性行政組織理論 韋伯 德國 論官僚制 1911年企業(yè)管理取向的行政理論 泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論著力追求生產(chǎn)效率 忽視社會效益及人的精神訴求 20 第二階段 成長階段 科學管理時期 1930 1960 行為科學 社會人 經(jīng)濟人 比較具有代表性的理論有 梅奧的人際關(guān)系理論 馬斯洛的需要層次理論 巴納德的動態(tài)平衡理論 麥克雷戈的X Y理論等 克服了第一階段的缺陷 由物本到人本 由重事轉(zhuǎn)向重人 但忽視了組織結(jié)構(gòu) 法則 環(huán)境等因素 21 第三階段 科學化階段 現(xiàn)代化管理時期 1960 1980 系統(tǒng)理論 系統(tǒng)科學階段 全面的人 有代表性的有 巴納德的系統(tǒng)行政理論 里格斯的行政生態(tài)學說 菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導理論 德魯克的目標管理理論等 注重系統(tǒng)理論的應(yīng)用 既強調(diào)組織的靜態(tài)方面 又強調(diào)權(quán)變等動態(tài)的方面 并強調(diào)人的因素來詮釋全面性和整合性 22 第四階段 新公共管理發(fā)展階段 20世紀80年代 嚴格地說來 新公共管理并沒有一個系統(tǒng)的理論體系 只是一些混亂的思想靈感的總和 是主要來自公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學中的一些關(guān)于行政改革的靈感 主要體現(xiàn)在一些行政改革方案和對策性研究報告之中 還沒有形成系統(tǒng)的理論 23 西方公共行政的發(fā)展趨勢 研究領(lǐng)域不斷擴大 拓展 加深 從 純行政 的研究擴展到對行政環(huán)境的研究 從一般行政研究擴展到專業(yè)行政的研究 從政治與行政的分離研究擴展到政治與行政相互滲透的整體研究 研究側(cè)重點的轉(zhuǎn)移 從著重規(guī)律 定律和原則的探尋 轉(zhuǎn)向注重具體事實 案例的研究 從重視提高效率手段的研究 轉(zhuǎn)移到重視價值的研究 從機械的效率觀研究 轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣男视^研究 從重視法規(guī)的研究 轉(zhuǎn)移到重視行為的研究 新的理論和方法不斷被引進 動態(tài)的 以人為中心的 多學科交叉整合 側(cè)重行為和方法的研究等 使行政管理研究和政府的行政行為與行政活動更加緊密 24 新行政管理 的 新 特點 主張市場至上 將市場機制引入行政管理 主張企業(yè)家型政府 管理與責任 主張將一些公共部門私有化或公共部門與私營部門合作 只有這樣才能解決公共部門效率低下的問題 主張權(quán)力下放 加強底層官員的決策權(quán)和自主權(quán) 提高效率和服務(wù)質(zhì)量 主張引入競爭機制 顧客至上 服務(wù)型政府 轉(zhuǎn)向部門分權(quán) 25 新公共行政的內(nèi)容與特點 1968沃爾多和32位年輕的行政學學者會明諾布魯克會議 成果集中反映在馬諾力主編的 邁向新公共行政 明諾布魯克觀點 該書被稱為 新公共行政學 的宣言 其中弗里德里克森 H GeorgeFrederickson 的 走向一種新的公共行政學 一文 以及他在1980年出版的 新公共行政學 一書 集中體現(xiàn)了 新公共行政學 的基本觀點 他本人也成為 新公共行政學 的主要代表人物 新公共行政學 以一種全新的視角研究公共行政領(lǐng)域 他們不滿于傳統(tǒng)行政以國家為中心來提高管理的效率 經(jīng)濟和效果 不滿于POSDCORB以及諸如操作研究 決策科學 系統(tǒng)理論 PPB MBO及其它強調(diào) 理性 科學 行為主義 的技術(shù)職業(yè)性發(fā)明 社會正義與社會公平改革的入世的與實際過程相關(guān)的公共行政學構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)政府行政管理的公共性與服務(wù)型民主行政 作為新公共行政的 學術(shù)識別系統(tǒng) 26 新公共行政學的研究重心在公共行政學的 公共部分 倡導公共服務(wù)的平等性 行政官員的政治回應(yīng)性 民主行政 社區(qū)自治等基本價值 強調(diào)將 社會公平 引入政府目的和運作機制之中 即 要推動政治權(quán)力以及經(jīng)濟福利轉(zhuǎn)向社會中那些缺乏政治積極資源支持 處于劣勢境地的人們 盡管由于新公共行政學自身的一些原因 例如 缺乏概念的連貫性 沒有明確限定的憲法基礎(chǔ)等 它沒有成為行政學研究的主導范式 然而正是由于它對社會公平與正義的追求 對公共行政 公共性 的關(guān)注 公共行政學自此開始步入 自覺構(gòu)建公共性 的歷史階段 新公共行政學的主要貢獻在于將社會公平提高到公共行政追求的首要價值目標 倡導民主行政 增強了公務(wù)員的內(nèi)省倫理道德意識等 它擴大了公共行政學研究的視野 極大地豐富 發(fā)展了公共行政學 27 新公共管理理論 新公共管理 NPM 是80年代以來興盛于英 美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式 也是近年來西方規(guī)??涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一 它以現(xiàn)代經(jīng)濟學為自己的理論基礎(chǔ) 主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制 重視公共服務(wù)的產(chǎn)出 強調(diào)文官對社會公眾的響應(yīng)力和政治敏感性 倡導在人員錄用 任期 工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活 富有成效的管理 28 在70年代 新公共管理已經(jīng)成為了西方 行政改革 浪潮中的重要實踐和理論 政府財政危機 社會福利政策難以為繼 政府機構(gòu)日趨龐大臃腫 效率低下 公眾對政府能力失去信心等 政府失敗 論開始占主導地位 因此 與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進行的變革不同 新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進行某種程度的局部調(diào)整 或僅僅是為了降低行政管理的成本 減少行政費用開支 更重要的是 它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定 29 弗里德曼和哈耶克的 小政府理論 在 政府失靈論 蔓延的背景下 這兩位學者指出 政府應(yīng)縮小管轄的空間范圍 其活動內(nèi)容只是提供那些市場做不了也做不好的服務(wù) 即提供具有非排他性的公共產(chǎn)品和服務(wù) 當然 政府的 小 只是空間范圍上的小 并不意味著政府能力以及競爭力的弱小 哈默和錢皮 流程再造 理論 主要針對官僚制 強調(diào)對官僚制進行重新改造和超越 其理論內(nèi)容主要有 1 對工作流程進行重新設(shè)計 以提高效率 效能和質(zhì)量 2 以業(yè)務(wù)流程為改造對象和中心 以顧客需求和滿意度為目標 對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進行根本的再思考和徹底的再設(shè)計 以打破傳統(tǒng)的職能型組織結(jié)構(gòu) 建立全新的過程型組織結(jié)構(gòu) 從而實現(xiàn)組織在成本 質(zhì)量 服務(wù)和速度等方面的巨大改善 30 霍哲把政府績效作為切入點 提出把績效評估作為改進績效的一種管理工具 他設(shè)計了一整套具體的績效評估流程 同時還強調(diào) 在績效評估的過程中要提高公民的參與度 因為這樣的績效評估結(jié)果和績效信息將會對政府政策和項目管理有更大的意義 霍哲還研究了另一個重要的理論 基于回應(yīng)性的政府全面質(zhì)量管理 即建立起一套在以顧客為中心 持續(xù)改進 強調(diào)授權(quán)和協(xié)作基礎(chǔ)上的全面質(zhì)量管理 其目的在于通過引入政府全面質(zhì)量管理 消除由于官僚制 利益集團以及專業(yè)化的結(jié)構(gòu)所帶來的回應(yīng)性障礙 建立更具回應(yīng)性以及以顧客為中心的公共機構(gòu) 31 奧斯本和蓋布勒的 重塑政府 理論 改革政府 中將 新公共管理 看做單一的模式概念 并指出 新公共管理 模式包含以下十大基本原則或基本內(nèi)容 1 起催化作用的政府 掌舵而不是劃槳2 社區(qū)擁有的政府 授權(quán)而不是服務(wù)3 競爭性政府 把競爭機制引入到提供服務(wù)中去4 有使命的政府 改變按章辦事的組織5 講究效果的政府 按效果而不是按投入撥款6 受顧客驅(qū)使的政府 滿足顧客的需要 而不是官僚政治需要7 有事業(yè)心的政府 有收益而不浪費8 有預見的政府 預防而不是治療9 分權(quán)的政府 從等級制到參與和協(xié)作10 以市場為導向的政府 通過市場力量進行變革 因此 應(yīng)用企業(yè)家精神去改造政府 并且能夠把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來 使政府這類公共組織能像私人企業(yè)一樣 提高效率 其中最重要的一點就是以顧客為中心 即強調(diào)服務(wù)提供者應(yīng)對他們的顧客負責 在提供服務(wù)過程中不斷進行革新 尋求減少成本和增進質(zhì)量的方法 聆聽顧客的呼聲 授權(quán)顧客作出選擇 把資源放在顧客手里讓他們挑選 32 新公共管理理論在發(fā)展的過程中遭到了不少的批評 但這并不影響它作為公共行政發(fā)展的總趨勢 它通過推進改革管理的整體的多元化和公共管理手段的企業(yè)化 促使政府不再擔當公共產(chǎn)品和服務(wù)的惟一提供者 而是擔當公共事務(wù)的促進者和管理者 它有助于提高公共管理的有效性和促進社會可持續(xù)發(fā)展 33 新公共服務(wù)理論 新公共服務(wù) 理論是美國著名公共行政學者登哈特夫婦基于對 新公共管理 理論的反思 特別是針對 企業(yè)家政府 理論缺陷的批判 而提出的一種全新的公共行政理論 新公共服務(wù) 理論有四個基礎(chǔ)理論 民主社會的公民權(quán)理論 社區(qū)和公民社會模型 組織人本主義和組織對話理論及后現(xiàn)代公共行政理論 34 新公共服務(wù) 理論的基本原則1 政府的職責是服務(wù)而非掌舵 2 追求公共利益 公共利益是主要目標 而非副產(chǎn)品 3 戰(zhàn)略地思考 民主地行動 即滿足公共需要的政策和項目 通過集體努力和協(xié)作的過程 能夠得到最有效且最負責任的貫徹和執(zhí)行 4 超越企業(yè)家身份 重視公民身份 服務(wù)于公民而不是顧客 5 責任并不是單一的 即不應(yīng)僅僅關(guān)注市場 亦應(yīng)關(guān)注憲法和法令 關(guān)注社會價值觀 政治行為準則 職業(yè)標準和公民利益 6 重視人而不只是生產(chǎn)率 公務(wù)人員所參與組織的公共組織與網(wǎng)絡(luò) 如果能夠通過基于尊重公民的合作過程與領(lǐng)導分享 就更有可能獲得成功 7 超越企業(yè)家身份 重視公民權(quán)和公共服務(wù) 35 與傳統(tǒng)行政理論將政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同 新公共服務(wù) 理論將公民置于整個治理體系的中心 強調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變即服務(wù)而非掌舵 推崇公共服務(wù)精神 旨在提升公共服務(wù)的尊嚴與價值 重視公民社會與公民身份 重視政府與社區(qū) 公民之間的對話溝通與合作共治 新公共服務(wù) 理論是在對新公共管理理論進行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的 它本質(zhì)上是對 新公共管理 理論的一種揚棄 它試圖在承認 新公共管理 理論對于改進當代公共管理實踐所具有的重要價值 同時在擯棄 新公共管理 理論 特別是 企業(yè)家政府 理論的固有缺陷的基礎(chǔ)上 提出和建立一種更加關(guān)注民主價值和公共利益 更加適合現(xiàn)代公民社會發(fā)展和公共管理實踐需要的新的理論選擇 當前 包括我國在內(nèi)的世界各國政府無不在一定程度上重新審視著自己的角色定位和行為方式 而實踐中我們對政府 公共服務(wù) 的基本內(nèi)涵和方式仍然存在著一定的認識誤區(qū) 這就影響到我們對政府職能的正確認識和對政府角色的準確定位 新公共服務(wù) 理論的理念和原則對于我們澄清創(chuàng)建 服務(wù)型政府 的理論認識 無疑是有著積極的指導意義的 36 三 中國行政管理的理論與實踐中國是一個文明古國 行政管理有著悠久的歷史和豐富的實踐經(jīng)驗 但行政管理學在中國的傳播和研究 還比較短 37 一 古代中國的行政傳統(tǒng)1 中國古代的行政體制 原始社會晚期的禪讓制 公元前21世紀開始的世襲制 中央集權(quán)制度 在中央機構(gòu)方面 夏朝的六卿 商代的六府 西周的三公和六官 秦漢的三公九卿制 隋唐至宋朝的三省六部制 明朝廢除丞相制度 改用內(nèi)閣制 清朝雍正時變?yōu)閮?nèi)閣與軍機處雙軌制 清末改設(shè)內(nèi)閣總理大臣 38 在對地方的管理上 周朝以前實行分封制 秦始皇統(tǒng)一中國后 實行郡縣制 漢武帝時 在郡之上設(shè)州 唐太宗時 為加強對全國的控制 在州之上設(shè)道 北宋時改道為路 元朝時改為行中書省 明朝變?yōu)槌行颊顾?習慣上仍稱行省 簡稱省 清朝沿明制 最初內(nèi)地設(shè)置了18個省 光緒時增加到23省 大體上與今天的省級政府行政區(qū)劃相當 39 2 中國古代的官吏制度 堯 舜 禹時期的 選賢任能 夏至商周的王族壟斷 宗法分封制和世卿世祿制度 春秋戰(zhàn)國的 選賢任能 秦漢的察舉制和征辟制 魏晉南北朝的九品中正制 科舉制 始創(chuàng)于隋 成熟于唐 宋代更趨完善 明清則走向僵化和衰落 先后持續(xù)了1300多年 是中國封建社會中 后期
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