水費是水利工程的支柱.doc

水費是水利工程的支柱 吳天德 （鹽亭縣水務局）內容摘要：鹽亭縣在上級水行政主管部門的支持下，興建了一大批水利工程。但是，由于工程水費收得差，致使工程管理工作無法正常開展。本文就工程水費征收工作進行了深入的調查研究，并在工程管理單位中進行分析對比，針對水費在水利工程管理工作中的作用，提出加強工程水費征收和管理工作的對策。 關鍵詞：水費；水利工程；支柱。 解放以來，特別是上世紀七八十年代，鹽亭修建了一大批小型水利工程，為工農業(yè)生產的發(fā)展和人民生活水平的改善發(fā)揮了重要作用。但是，由于工程水費沒有收好，使水利工程管理工作無法正常開展，工程維修養(yǎng)護、更新改造無法進行，工程管理經費問題十分突出。 一、工程基本情況及水費征收現狀 目前，全縣共有各類水利工程5525處。其中：中型水庫1座，?。ㄒ唬┬退畮?座，小（二）型水庫171座，山平塘3963口，石河堰927道，電力提灌站453處，引水工程1處。有效蓄水能力12057萬立方米，設計灌溉面積31.97萬畝，有效灌溉面積22.04萬畝。 應收工程水費處數為5525處，實際征收632處。其中：中型水庫1座，?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?52座，山平塘110口，石河堰86道，電力提灌站181處，引水工程1處。占應收工程處數的11.5%。按鹽亭縣人民政府鹽（亭）府發(fā)（1988）026號文件制定的水費標準，全年應收水費160.0萬元，實際征收36.8萬元，占應收金額的23%。 二、水費在水利工程中的支柱作用 隨著水利體制改革的深入，國家投資搞水利工程管理的時代已經一去不復返了，取而代之的是“自我積累、自我維持和自我發(fā)展”。 國務院國發(fā)（1985）第94號文件第四章第八條二款規(guī)定：“水利供水工程所需的運行管理費、大修費和更新改造費由所收水費解決”。第九條指出：“水費收入是水利工程管理單位的主要經費來源”。 所以，國家從政策上確定了水利工程管理所需經費只能從水費收入中來，水利工程要達到灌溉管理、維修養(yǎng)護、更新改造的良性循環(huán)，唯有收好水費這條路。水利部提出：“水費和綜合經是水利工程的兩大支柱，水利專家李伯寧指出水利部門要“自我積累、自我維持和自我發(fā)展”。這是具有中國特色的水利體制改革的一項重要內容，國家已經明確不再直接投入資金用于水利工程管理和維修養(yǎng)護，而靠水利工程管理單位自己征收水費和開展綜合經營的收入來解決。從而把水利工程管理單位推向社會，參與競爭。水利工程兩大支柱在我縣都比較脆弱，尤其是水利綜合經營的設施差、能源缺、經濟底子薄、信息不靈、交通不便，要在短期內使經濟效益有較大突破是不可能的。所以，近期內只能靠水費收入來維持工程的正常運行，從而注定了水費在我縣水利工程中的獨立支柱作用。 如安家鎮(zhèn)的軍民水庫，該水庫是七十年代修建的小（一）型水庫，多年來水費一致收得好，每年水費收入都在1.1萬元左、右，除極少部份用于管理人員工資外，其余全部用于開渠配套和工程挖潛更新。他們利用水費共完成開渠配套3條22公里，使灌面達到0.11萬畝。還利用資金建成電站1座，裝機100千瓦。水庫管理站有職工9人，開展了管水、養(yǎng)魚、加工、發(fā)電等綜合經營項目，成為當地頗具影響的一家企業(yè)。 還有群英水庫，群英水庫是五十年代初建成的?。ㄒ唬┬退畮?，具有較悠久的灌溉史和收費習慣，近六年來，毎年收費都在1.5萬元左、右，共收水費10.0萬多元，他們利用水費搞開渠配套和防滲，到去年底完成開渠配套2條19公里，渠道防滲2條8公里，使灌溉面積達到0.14萬畝，占設計灌溉面積的90 % 。同時，他們還拿出經費作墊底資金，在石牛廟鄉(xiāng)場鎮(zhèn)建成一樓一底300平方米綜合服務樓一幢，開設了飯店、茶館、旅店、澡堂等服務項目。鄉(xiāng)、村、社干部開會可以吃住在服務樓，綜合服務樓成了水庫管理站和灌區(qū)干部群眾聯(lián)系的紐帶，既增進了團結，又促進了工作。 上面是兩個工程水費收得好，工程管理工作蒸蒸日上的典范。另外介紹兩處水費收得差，使工程管理步入死氣沉沉，奄奄一息境地的工程單位。 一處是柏梓鎮(zhèn)呂家橋水庫，該水庫從蓄水、灌面都是我縣?。ㄒ唬┬退畮熘休^大的一處，養(yǎng)魚、加工、果樹、土地等綜合經營設施也較齊備。但是由于工程水費沒有收，綜合經營無錢開展，管理人員辛辛苦苦干一年拿不到工資，工程維修養(yǎng)護無法進行，綜合經營沒有必需的周轉金，加工機具零配件壞了無錢更換，連管理房漏雨都拿不出錢來買瓦修補，使水利工程管理走到了山窮水盡的境地，管理人員個個不愿干，一年換一批，管理站院內雜草叢生，門可落雀。 二處是金雞鎮(zhèn)三道咀水庫，該水庫在八四年以前，由國家投資開渠配套11公里，并進行了防滲處理，有效灌面達到0.1萬畝，還建成管理房500平方米，魚池8口6.7畝，農副產品加工設備一套。但是，由于水庫管理單位沒有收好水費，管理狀況一天不如一天，先是農副產品加工設備要改造更新，在萬般無奈的情況下，向銀行貸款0.4萬元更新改造了設備。然而，農副產品加工收入要支付人員工資、燃料動力費、工程維修養(yǎng)護費，入不敷出，無力償還到期貸款本金利息，到去年底，貸款本息累計已達1.2萬元。另外，魚池漏水無錢整治，水庫無錢購買魚苗投放。原來已開通的渠道，由于多年沒有維修，垮塌淤積嚴重，已無法通水灌溉。水庫工程管理已經陷入泥潭，不能自拔。 由于我縣所處的地理位置和社會經濟狀況，水費在水利工程管理單位中起著極其重要的支撐作用。“征收水費，工程則活，；收齊則興，欠收則衰”是水利工程管理單位的必然結果。所以，水費征收工作是水利管理工作的重要內容，是水利工程管理單位自我維持，自我發(fā)展的必由之路。 三、水費的征收和管理 首先，要確定水利工程供水單位是水費的收費主體，其他任何單位和個人不得收取。水費的征收應推行合同用水，計量收費，由工程供水單位與用水戶簽定供用水合同，明確雙方的權利和義務。收費一律使用全省統(tǒng)一的專用發(fā)票，專用發(fā)票應直接開到用水戶，不得使用其他票據收取工程水費。對逾期不交納水費的單位或個人，供水單位有權減少供水，直至停止供水。 水費應專戶儲存，專帳核算，?？顚Ｓ?，并接受財政、審計、監(jiān)察和水行政主管部門的監(jiān)督、檢查，同時接受灌區(qū)用水者組織的監(jiān)督。違反規(guī)定的要嚴肅查處，并追