2011年義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革知識問答.doc

2011年義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革知識問答1、實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義是什么？答：全面實施義務(wù)教育是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的新形勢下，深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，意義十分重大。這是踐行“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民宗旨的重要舉措；是強化政府公共服務(wù)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果的必然要求；是科學(xué)配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段；是促進教育公平，推進和諧安徽建設(shè)的有力保證，是一件功在當代、利在千秋、影響深遠的大事。2、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的原則是什么？答：按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央、省、市、縣（市、區(qū)）分項目、按比例分擔的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。3、2011年，我省義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的內(nèi)容包括哪幾個方面？答：第一，補助義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費。第二，向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供國家課程教科書。第三，補助農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費并提高補助標準。第四，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和補助學(xué)校公用經(jīng)費。第五，實施農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。4、建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實質(zhì)集中體現(xiàn)在哪里？答：明確各級責任、中央地方分擔、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主。5、“經(jīng)費省級統(tǒng)籌”的涵義是什么？答：實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)費統(tǒng)籌以省為主。省級政府負責統(tǒng)籌省級以下各級政府的資金分擔比例；統(tǒng)籌安排中央轉(zhuǎn)移支付資金；統(tǒng)籌制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費保障機制改革的各項具體政策措施。6、“管理以縣為主”的涵義是什么？答：縣級政府作為義務(wù)教育經(jīng)費的直接管理者和使用者，要按照改革的要求，認真履行職責，將中小學(xué)各項經(jīng)費全額納入預(yù)算，科學(xué)合理分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位；建立健全中小學(xué)財務(wù)管理制度，加強監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。確保義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利實施。7、“兩免一補”的涵義是什么？答：就目前我省而言，“兩免”指的是：免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和免費向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供國家課程教科書，“一補”指的是：補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生（含城市低保家庭學(xué)生）生活費。8、我省享受義務(wù)教育保障改革政策的對象包括哪些？答：義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生，包括特殊教育學(xué)校和職業(yè)初中的在校學(xué)生；義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，沿用往年做法，本著“強化政府義務(wù)、減輕群眾負擔”的原則，由各地研究制定具體政策予以妥善解決。9、我省高校附屬義務(wù)教育階段中小學(xué)和其他少數(shù)企事業(yè)單位所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)如何實施義務(wù)教育保障機制改革？答：高校附屬義務(wù)教育階段中小學(xué)和其他少數(shù)企事業(yè)單位所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)，按屬地管理原則與所在地區(qū)同步實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。按教育事業(yè)統(tǒng)計口徑，統(tǒng)計為“農(nóng)村”、“縣鎮(zhèn)”的義務(wù)教育階段學(xué)校，執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策；統(tǒng)計為“城市”的義務(wù)教育階段學(xué)校，執(zhí)行城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策。所需經(jīng)費中，中央和省級財政承擔的部分撥付到各市、縣（市、區(qū)）后，由所在地市、縣（市、區(qū)）政府負責落實到學(xué)校；市、縣（市、區(qū)）承擔部分按“誰主管、誰負責”的原則予以保障。10、我省實施新機制對進城務(wù)工農(nóng)民子女是如何規(guī)定的？答：進城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段就讀的，以及城區(qū)“農(nóng)村”學(xué)生統(tǒng)計為“城市”的，人隨學(xué)籍走，執(zhí)行所在城市同等政策，由流入地政府統(tǒng)籌解決。11、實施新機制改革如何區(qū)分農(nóng)村和城市義務(wù)教育階段學(xué)生？答：中央和省在核定義務(wù)教育補助經(jīng)費時，以往年（通常為上兩年度）教育事業(yè)統(tǒng)計學(xué)生數(shù)為準計算。按教育事業(yè)統(tǒng)計口徑，統(tǒng)計為“農(nóng)村”、“縣鎮(zhèn)”的義務(wù)教育階段學(xué)生，納入農(nóng)村義務(wù)教育保障范圍；統(tǒng)計為“城市”的義務(wù)教育階段學(xué)生，納入城市義務(wù)教育保障范圍。12、我省農(nóng)村義務(wù)教育階段補助公用經(jīng)費標準是多少？答：2011年，我省農(nóng)村義務(wù)教育階段補助公用經(jīng)費（含取暖費）基本標準暫定為：小學(xué)425元/生.年，初中625元/生.年，實際執(zhí)行中將以財政部、教育部進一步提高后的最新基本標準為準。我市所需資金由中央、省、縣（區(qū)）財政共同承擔，中央財政負擔60%，省級財政負擔24%，縣（區(qū)）財政負擔16%。13、我省城市義務(wù)教育階段免學(xué)雜費和補助公用經(jīng)費標準是多少？答：2011年，我省城市義務(wù)教育階段免學(xué)雜費補助標準為：小學(xué)234元/生.年，初中330元/生.年；公用經(jīng)費撥款標準為：小學(xué)30元/生.年，初中45元/生.年。所需經(jīng)費田家庵區(qū)、大通區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)由中央和省級財政負擔60%，市區(qū)財政負擔40%，市區(qū)財政負擔部分，市屬學(xué)校由市財政全額承擔，區(qū)屬學(xué)校市財政給予80%補助，區(qū)財政承擔20%。潘集區(qū)、毛集區(qū)由中央和省級財政負擔80%，市區(qū)財政負擔20%，市區(qū)財政負擔部分，市財政給予80%補助，區(qū)財政承擔20%。我市免學(xué)雜費和補助公用經(jīng)費標準在省里標準的基礎(chǔ)上給予提高，小學(xué)提高36元/生年，初中提高125元/生年，所需經(jīng)費市屬學(xué)校由市級財政承擔，區(qū)屬學(xué)校，市級財政承擔80%，區(qū)級財政承擔20%；14、我省義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準是多少？答：2011年，我省義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準為：小學(xué)生3元/天、中學(xué)生4元/天，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計算。所需經(jīng)費，中央按50給予獎勵性補助，地方承擔50部分仍由市、縣（市、區(qū)）承擔。我市地方財政應(yīng)承擔的50部分，鳳臺縣、潘集區(qū)、毛集實驗區(qū)由縣（區(qū)）財政承擔；八公山區(qū)、田家庵區(qū)、大通區(qū)、謝家集區(qū)由市與區(qū)按5：5比例承擔。15.我省農(nóng)村義務(wù)教育階段國家課程免費教科書補助標準是多少？答：2011年，我省農(nóng)村義務(wù)教育階段國家課程免費教科書補助標準為：小學(xué)生均每年90元、初中生均每年180元，所需資金全部由中央財政負擔。16、我省享受西部大開發(fā)政策的30個縣（市、區(qū)）改革資金如何分擔？答：2007年以來，我省享受西部大開發(fā)政策的30個縣（市、區(qū)），其免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平所需資金，由中央和省財政按82比例承擔。從2011年起，省財政承擔部分調(diào)整為由省和市、縣（市、區(qū)）財政按8:2比例分擔。30個縣（市、區(qū)）的具體名單，按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于中部六省比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍的通知（國辦函20072號）的規(guī)定執(zhí)行。17、皖北三市七縣中未在比照西部大開發(fā)有關(guān)政策的10個縣（區(qū)）改革資金如何分擔？答：從2011年起，皖北三市七縣中未在比照西部大開發(fā)有關(guān)政策的10個縣（區(qū)），其免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平所需資金中省財政承擔部分，比照我省享受西部大開發(fā)政策的30個縣（市、區(qū)）執(zhí)行，省和市、縣（市、區(qū)）財政按8:2比例分擔。10個縣（區(qū)）具體為：譙城區(qū)、蒙城縣、?橋區(qū)、潁州區(qū)、潁泉區(qū)、潁東區(qū)、五河縣、固鎮(zhèn)縣、鳳陽縣、濉溪縣。18、我省如何實施免費提供國家課程費教科書工作？答：我省國家課程免費教科書由省實行政府采購，配發(fā)給農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生，并建立部分科目免費教科書的循環(huán)使用制度。同時，全面取消城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段地方教材，地方教材中的有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校圖書資料范疇，省財政將逐步加大對學(xué)校圖書資料的支持力度。19、城市低保家庭義務(wù)教育階段如何享受國家課程免費教科書政策？城市低保家庭義務(wù)教育階段享受免費教科書補助，標準為：小學(xué)生均每年90元、初中生均每年180元，我市所需資金，市屬學(xué)校由市財政全額承擔，區(qū)屬學(xué)校由市財政給予50%補助，區(qū)財政承擔50%。20、如何完善農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造新機制？答：從2007年起，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造的測算單價標準，由原來的每平方米300元提高到400元。校舍維修改造所需資金，仍由中央和省級按照55比例共同承擔。各縣（市、區(qū)）校舍維修改造所需資金超過中央和省級安排部分由各地自行承擔。21、特殊教育學(xué)校及其學(xué)生如何享受義務(wù)教育保障改革政策？答：我省特殊教育學(xué)生全部享受家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助，特殊教育學(xué)校及其學(xué)生享受義務(wù)教育保障改革政策執(zhí)行同期初中標準。22、實施義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制后，學(xué)校還可以向?qū)W生收取哪些費用？答：2011年，我省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校只允許向?qū)W生收取作業(yè)本費、經(jīng)省價格、財政部門批準的教育招生考試費、向自愿入伙的學(xué)生收取伙食費，城市義務(wù)教育階段學(xué)校按規(guī)定向?qū)W生收取教材費、作業(yè)本費、經(jīng)省價格、財政部門批準的教育招生考試費、向寄宿在校的學(xué)生收取住宿費，其余費用一律不準收取。23、如何建立教育收費公示制度？答：學(xué)校要在校內(nèi)通過公示欄、公示牌、公示墻等方式，向?qū)W生公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)（批準機關(guān)及文號）、收費范圍、計費單位、投訴電話等內(nèi)容；各級價格、財政主管部門和教育行政部門要通過報刊、電視、廣播等新聞媒體，向社會公示各級各類學(xué)校收費政策與規(guī)定，以及調(diào)整情況，并督促學(xué)校做好教育收費公示工作。各級各類學(xué)校都要嚴格執(zhí)行國家和省級人民政府規(guī)定的收費項目、標準及范圍等。禁止越權(quán)收費、超標準收費、自立項目收費等亂收費行為通過公示“合法化”。24、實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制后，地方各級政府如何保障對義務(wù)教育的投入？答：各地要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大教育投入，原來已經(jīng)安排的資金不能撤出，要繼續(xù)用于義務(wù)教育，確?？傮w經(jīng)費的穩(wěn)定增長，防止出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。教育費附加和地方教育附加，繼續(xù)按國家規(guī)定用于改善學(xué)校辦學(xué)條件。25、實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？答：建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度，是確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利實施的重要措施，是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。26、什么是中小學(xué)預(yù)算？答：中小學(xué)預(yù)算是指中小學(xué)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。中小學(xué)預(yù)算反映了教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)的規(guī)模和需求，是中小學(xué)財務(wù)工作的基本依據(jù)，是政府預(yù)算的組成部分。27、中小學(xué)預(yù)算編制的范圍有哪些？答：政府舉辦的義務(wù)教育階段中小學(xué)校，包括普通初中、職業(yè)初中、完全中學(xué)初中部、九年一貫制學(xué)校、普通小學(xué)和特殊教育學(xué)校。中小學(xué)預(yù)算以獨立設(shè)置的學(xué)校為基本預(yù)算編制單位，教學(xué)點納入其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一編制。28、如何編制中小學(xué)預(yù)算？答：所有中小學(xué)校都要按照規(guī)范的“兩上兩下”程序編報預(yù)算。完善和細化預(yù)算內(nèi)容，將教師工資和當?shù)卣?guī)定教師應(yīng)享受的津補貼、公用經(jīng)費、校舍建設(shè)和維修改造、資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等各項資金全部納入預(yù)算，不得在預(yù)算外保留收支項目。29、中小學(xué)預(yù)算管理的總體要求是什么？答：中小學(xué)預(yù)算管理的總體要求，包括以下四個方面：（1）預(yù)算的內(nèi)容要全，要把學(xué)校維持基本運轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費和保證事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費全部納入預(yù)算。（2）預(yù)算的數(shù)據(jù)要實，收支標準要符合國家規(guī)定，各項收入的來源要可靠、穩(wěn)定，支出要有政策依據(jù)。收支平衡，不留缺口。（3）預(yù)算的安排要細，每項收入、支出要預(yù)算到具體項目，落實到具體部門、人員。（4）預(yù)算的執(zhí)行要嚴，要保證學(xué)校的每項經(jīng)費支出都嚴格按批準的用途使用，發(fā)揮資金使用的效益。30、實施新機制后中央和省對資金管理有何要求？答：建立健全中小學(xué)預(yù)算編制制度，將各項收支全部納入預(yù)算管理；完善預(yù)算資金支付管理制度，嚴格按照預(yù)算辦理各項支出；加強中小學(xué)財務(wù)管理，強化內(nèi)部控制和審計，推行中小學(xué)財務(wù)公開和民主理財制度，確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費。31、中小學(xué)公用經(jīng)費開支范圍包括哪些？答：中小學(xué)公用經(jīng)費是指保證農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)、在教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面開支的費用。公用經(jīng)費開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護等。不得用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支。教師培訓(xùn)費按照學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計劃參加培訓(xùn)所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。32、中央和省對規(guī)范辦學(xué)行為有何要求？答：規(guī)范學(xué)校辦學(xué)秩序，嚴禁收費辦班、補課。學(xué)校不得舉辦或參與舉辦向?qū)W生收費的各種提高班、補習班、特長班、競賽班等，所有規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容必須納入正常課堂教學(xué)之中。教師