我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級策略.doc

哈爾濱工業(yè)大學(xué)2007屆本科優(yōu)秀畢業(yè)設(shè)計（論文）選集我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級策略人文學(xué)院：于群 指導(dǎo)教師：李平摘要：加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中地位突出，影響廣泛，因此對加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展方向的研究意義深遠(yuǎn)。但加工貿(mào)易的發(fā)展不能一繳而就?？傊瑥闹袊庸べQ(mào)易的現(xiàn)狀、從國際化背景到中國的自身?xiàng)l件和需求、從己經(jīng)取得的成就到存在的制約因素等多方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)、全面的分析，從整體上進(jìn)行把握，對我國加工貿(mào)易發(fā)展的趨勢進(jìn)行分析并在多方面提出建議。關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；轉(zhuǎn)型升級；產(chǎn)業(yè)升級Abstract：Processing trade plays an important role in Chinas economic development. Its very significant to approach the processing trade status and development orientation,. However, the development of processing trade does not accomplish instantly.In short, from Chinas processing trade status, from the international background to Chinas own conditions and needs, from having been obtained the achievements to the various constraints and so on, I have a more systematic, comprehensive analysis. From the grasp on the whole,I analyze Chinas processing trade to the development trend and make recommendations in a number of areas. Key words：processing trade transformation industry upgrading problems我國的加工貿(mào)易是伴隨著改革開放的不斷深化而發(fā)展的，我國的加工貿(mào)易1978年起步，從無由有，從小到大，在我國對外貿(mào)易中的地位日益顯著。加工貿(mào)易已經(jīng)占據(jù)了我國對外貿(mào)易的半壁江山。在中國日益成為“世界工廠”大背景下，必須借鑒世界其它國家加工貿(mào)易的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并聯(lián)系中國的實(shí)際，從戰(zhàn)略的角度來思考和改革我國的加工貿(mào)易。黨的十六屆三中全會討論通過的中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定明確提出:“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”，為加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展明確了方向,也標(biāo)志著我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的開始。一、我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的原因加工貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化背景下發(fā)展中國家參與國際分工的一種重要方式。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加工貿(mào)易己成為我國最大的對外貿(mào)易方式之一，為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)，但加工貿(mào)易的發(fā)展也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。目前，新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，中國的加工貿(mào)易面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，我國加工貿(mào)易迫切需要轉(zhuǎn)型升級，以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。（一）國內(nèi)原因1.加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的現(xiàn)狀二十世紀(jì)90年代以來,我國轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程加速。具體表現(xiàn)如下:第一，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。我國加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，帶來大量新產(chǎn)品、新技術(shù),形成了新的產(chǎn)業(yè)1。第二，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈向上下游環(huán)節(jié)的延伸，同時還將一些本土產(chǎn)業(yè)納入加工貿(mào)易引致的國際生產(chǎn)活動，從而不斷提高技術(shù)含量和附加值。第三，加工貿(mào)易“區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展趨勢日益明顯。我國加工貿(mào)易發(fā)展在空間上形成了不同區(qū)域分工協(xié)作的格局，從沿海的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到沿江重化工業(yè)，再到沿邊的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加工貿(mào)易的梯度分布特征十分明顯。近年來，國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)日益顯現(xiàn)集團(tuán)化趨勢。“虛擬制造、兩頭在手”的未來虛擬工廠雛形正在形成。2.我國加工貿(mào)易作用第一，增加外匯收入。第二，增加勞動就業(yè)。第三，吸引外商投資。第四，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。3.我國加工貿(mào)易現(xiàn)存的問題隨著加工貿(mào)易的發(fā)展，一些不容忽視的問題也日益顯現(xiàn)出來。第一，加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)升級作用有限。第二，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)波及效用小。第三，利用加工貿(mào)易走私、騙稅的情況嚴(yán)重。第四，加大了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。（二）國際原因1.國際環(huán)境存在的機(jī)遇國際環(huán)境是影響加工貿(mào)易發(fā)展的外部條件，在新的世紀(jì)里，國際環(huán)境將呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，這為中國加工貿(mào)易的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。第一，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的快速發(fā)展為加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展提供了有利條件。第二，貿(mào)易投資自由化的發(fā)展和國際資本流動的繼續(xù)擴(kuò)大為發(fā)展加工貿(mào)易提供了良好的環(huán)境。第三，新一輪世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再次調(diào)整和發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我國加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級帶來了新的機(jī)遇2.在國際環(huán)境中面臨的挑戰(zhàn)（1）發(fā)達(dá)國家壟斷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易。（2）生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，價格持續(xù)低迷。（3）區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額占本區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易額的比重越來越大。（4）國內(nèi)市場被外國產(chǎn)品占領(lǐng)的份額明顯提高。二、我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的制約因素近年來，我國加土貿(mào)易的蓬勃發(fā)展取得了很大成就，對促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易發(fā)揮了重要作用，但加工貿(mào)易在發(fā)展過程中存在的一些問題也小容忽視，正確認(rèn)識和解決這些制約因素將成為我國加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問題第一，勞動力供給。第二，技術(shù)水平。第三，技術(shù)吸收和創(chuàng)新能力。（二）監(jiān)管體制缺陷第一，加工貿(mào)易遍地開花對監(jiān)管形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第二，加工貿(mào)易的監(jiān)管政策滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。第三，加工貿(mào)易周期長，涉及部門多，監(jiān)管難度大。第四，現(xiàn)行分類管理辦法不利于加強(qiáng)懲罰走私的力度。第五，海關(guān)本身的監(jiān)管力不足，監(jiān)管任務(wù)重，法律意識有待提高。第六，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。第七，審批把關(guān)不嚴(yán)。第八，保證金臺賬制度需要進(jìn)一步落實(shí)。（三）政策環(huán)境弊端第一，沒有退還企業(yè)所繳納的全部增值稅。第二，免稅優(yōu)惠造成國家稅收的大量流失。第三，走私活動猖撅。第四，加工貿(mào)易政策嚴(yán)重威脅某些地區(qū)、某些行業(yè)的就業(yè)。第五，外資在加工貿(mào)易中所占的比重不斷上升。第六，地區(qū)差距拉大。三、我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的策略（一）改善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的策略第一，仍應(yīng)大力發(fā)展勞動密集型的加工貿(mào)易。短期內(nèi)，雖然勞動密集型加工貿(mào)易增殖率低，但畢竟能吸納一部分人就業(yè)，增加一部分國民收入，國家也能得到稅收，所以，目前我國仍應(yīng)大力發(fā)展勞動密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。第二，加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)的力度通造就大批適應(yīng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級所需的技術(shù)和管理類人才2,吸引國外高層次人才到我國創(chuàng)業(yè),為加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級提供智力支持。第三，提高我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力, 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)。提升加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新和行銷能力, 著力吸引外資公司把技術(shù)水平高、增值含量大的研究設(shè)計和加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國,重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè), 升級加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的主體要由外商投資企業(yè)為主逐步向國內(nèi)企業(yè)，尤其是民營企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。第四，優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。需要國家在促進(jìn)加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,設(shè)立具有標(biāo)志性的國家級研究開發(fā)中心,制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的扶持性政策。在制定加工貿(mào)易政策時,應(yīng)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與一般制造業(yè)區(qū)別對待,鼓勵企業(yè)利用加工貿(mào)易參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際分工。第五，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)化升級。要實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)化升級,除了在產(chǎn)業(yè)鏈中游精選,從事加工制造鏈增值大的環(huán)節(jié)之外,還可進(jìn)入如下三個產(chǎn)業(yè)鏈的重要延伸領(lǐng)域:一是向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展,提高技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計能力；二是向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸,積極發(fā)展國際物流和配送業(yè)務(wù)；三是向產(chǎn)業(yè)鏈配套拓展,進(jìn)入關(guān)鍵零部件和設(shè)備制造業(yè)。注重引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新,促進(jìn)加工貿(mào)易由OEM向ODM、OBM轉(zhuǎn)變；以保稅區(qū)轉(zhuǎn)型和建立保稅物流園區(qū)為中心；促進(jìn)加工貿(mào)易國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）改革監(jiān)管體制的策略 我國在改革加工貿(mào)易的監(jiān)管模式時，要盡量吸取其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，但不可完全照搬任何一國的模式，必須從中國的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，探索適合中國國情的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。第一，主動突破傳統(tǒng)監(jiān)管理念，創(chuàng)新引領(lǐng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。在這看似合理的傳統(tǒng)監(jiān)管理念上制定的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策，己嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)垂直分工引起的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)外包化的加工貿(mào)易發(fā)展趨勢，如不加以調(diào)整必將嚴(yán)重制約加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。 第二，正確處理“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”的關(guān)系。從本質(zhì)上講，“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促避發(fā)展”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，“促進(jìn)發(fā)展”是目的，“加強(qiáng)監(jiān)管”是手段.第三，完善加工貿(mào)易管理制度的原則。首先是規(guī)則化管理，不能隨意改變或任意解釋:其次是有明確的執(zhí)行程序，公開透明，依法行政;再次是有合理的組織架構(gòu)，這種架構(gòu)應(yīng)是由海關(guān)、邊檢、工商、稅務(wù)、口岸管理等縱向一體化組織分別管理向扁平化的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的組織架構(gòu)過渡;最后，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是簡明有效。第四，博采眾長，優(yōu)化我國加工貿(mào)易現(xiàn)代監(jiān)管制度。根據(jù)我國的實(shí)際情況分析，目前我國加工貿(mào)易管理制度應(yīng)選擇銀行擔(dān)保為主、先征后退模式，以后逐步引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入出口加工區(qū)，實(shí)行封閉式管理，在未來形成多元化的加工貿(mào)易管理體制格局。第五，貫徹分類管理的思路，實(shí)現(xiàn)多種管理模式的共存。第一，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策以及監(jiān)管成本效率，明確加工貿(mào)易政策的適用范圍。第二，完善特殊區(qū)域管理政策，進(jìn)一步落實(shí)出口加工區(qū)、保稅區(qū)的政策定位，充分發(fā)揮其區(qū)域封閉管理的優(yōu)勢。第三，加快對出口規(guī)模較大的加工貿(mào)易企業(yè)推廣電子聯(lián)網(wǎng)、電子手冊等新的監(jiān)管模式，為大型企業(yè)創(chuàng)造更加有效率的運(yùn)行環(huán)境。第四，對信用記錄不良、運(yùn)作不規(guī)范，或首次從事加工貿(mào)易、信用無法判定的企業(yè)要實(shí)行“保證金實(shí)轉(zhuǎn)”、擔(dān)保等辦法，在提高政府退稅效率的前提下，還可以考慮對其深加工結(jié)轉(zhuǎn)時部分稅金實(shí)行“先征后退”。第六，積極采用信息技術(shù)，提高監(jiān)管水平。大力發(fā)展電子化監(jiān)管體系,從而形成有形和無形監(jiān)管相結(jié)合的新監(jiān)管體系。第七，健全加工貿(mào)易服務(wù)體系。首先，健全和完善國家相關(guān)政策.如稅收政策,金融政策,外經(jīng)貿(mào)政策,產(chǎn)業(yè)政策。其次，加強(qiáng)監(jiān)管部門的有機(jī)協(xié)調(diào)與配合，形成對加工貿(mào)易協(xié)力共管的格局，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。最后，大力發(fā)展我國服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)水平。第八，大力推廣“大通關(guān)”試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)管的效率。要大力推廣已經(jīng)在上?！按笸P(guān)”改革試點(diǎn)中的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“異地報關(guān)、電子報關(guān)、提前報關(guān)”，實(shí)現(xiàn)“一次報關(guān)、一次查驗(yàn)”，“全天候查驗(yàn)，24小時通關(guān)”。對于對通關(guān)效率有特殊要求的商品，實(shí)行“提前報關(guān)、艙單后核;即時提貨、機(jī)場直遞;實(shí)時監(jiān)控、卡口驗(yàn)放”的通關(guān)模式。（三）優(yōu)化政策環(huán)境的策略第一，產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。從事加工貿(mào)易必須以不損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和同類產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益為前提。因此，必須將加工貿(mào)易的發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)政策的范疇?？刹扇∫韵麓胧?國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)部門應(yīng)對加工貿(mào)易合同進(jìn)行必要的評估；提高企業(yè)加工貿(mào)易中的國產(chǎn)原材料的采購率；促進(jìn)加工貿(mào)易原材料和中間投入品的國產(chǎn)化。第二，經(jīng)濟(jì)政策支持。在貿(mào)易政策上，應(yīng)當(dāng)對從事加工貿(mào)易的企業(yè)放開加工貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，對不具備加工能力的協(xié)資企亞取消其加工貿(mào)易經(jīng)營資格，確保加工與貿(mào)易有機(jī)結(jié)合。在財稅政策上，實(shí)行擔(dān)保條件下的保稅政策和財政信貸政策支持下的“先征后退”政策相結(jié)合的制度。在有條件實(shí)行封閉式監(jiān)管的保稅區(qū)域；對沒有條件實(shí)行封閉加工的企業(yè)，實(shí)行財政信貸政策支持下的“先征后退”制度。作為境外投資的一個重要組成部分，境外加工貿(mào)易是我國企業(yè)走出國門的重要方式，對推動企業(yè)國際化經(jīng)營、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及擴(kuò)大出口具有重大的意義。第三，海關(guān)監(jiān)管制度。參照國際慣例，結(jié)合我國的國情，制訂統(tǒng)一的加工貿(mào)易管理法規(guī)，用法律來明確加工貿(mào)易的概念、性質(zhì)和制度程序。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管海關(guān)力度，促進(jìn)企業(yè)的依法納稅意識。在堅(jiān)持銀行保證金臺帳制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)好分類管理，強(qiáng)化風(fēng)險管理機(jī)制，對資信良好的企業(yè)繼續(xù)實(shí)行臺帳空轉(zhuǎn)，對資信不好的企業(yè)和敏感商品征收一定比例的保證金，以增強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管的有效性。運(yùn)用出口加工區(qū)模式管理加工貿(mào)易。在借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)后，本文建議把出口加工區(qū)模式作為加工貿(mào)易制度變遷的合理選擇，主要有以下幾點(diǎn)建議:引導(dǎo)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型，成本低，見效快，符合國家規(guī)范加工貿(mào)易管理的初衷；根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，在不同的地區(qū)設(shè)立不同層次的出口加工區(qū)；在中西部地區(qū)設(shè)立出口加工區(qū)，享受與沿海加工區(qū)同等的優(yōu)惠政策。結(jié) 論綜上所述,加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是一個長期戰(zhàn)略。首先,應(yīng)把引進(jìn)來(完善投資環(huán)境和提升配套能力,引進(jìn)大跨國公司的核心技術(shù)和業(yè)務(wù))、扎下根(允許加工貿(mào)易企業(yè)有一定內(nèi)銷比率,使加工貿(mào)易企業(yè)與本地市場形成密不可分的經(jīng)濟(jì)系)、本地化(鼓勵本地企業(yè)主導(dǎo)的進(jìn)料加工貿(mào)易)作為不同階段的目標(biāo)和任務(wù),創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、工序的轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步的良性機(jī)制(如