論工程變更與造價(jià)控制.doc

論工程變更與造價(jià)控制論工程變更與造價(jià)控制摘要分析了工程變更的影響因素,介紹了工程變更的管理及處理原則,論述了工程變更的造價(jià)控制,以供參考。 關(guān)鍵詞工程變更;影響因素;管理;處理原則;造價(jià)控制 由于工程項(xiàng)目前期工作的條件限制,在實(shí)施中往往會(huì)出現(xiàn)某些實(shí)際情況與原設(shè)計(jì)文件不符以及發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤、遺漏或因其他客觀因素而改變?cè)O(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容,這就產(chǎn)生了工程變更。只要在工程實(shí)施中有前述情況發(fā)生,工程建設(shè)相關(guān)各方中的任何一方(包括業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商、設(shè)計(jì)方)均可據(jù)此提出工程變更。任何工程上的變更勢(shì)必影響到工程的正常施工運(yùn)行,都會(huì)對(duì)工期、造價(jià)、成本等產(chǎn)生影響,增加工程的資金投入,進(jìn)而影響到工程的投資人的收益情況。因此,工程變更將直接增加項(xiàng)目的資金投入,易使投資失控,使建設(shè)項(xiàng)目的投資效益受到影響。頻繁的工程變更會(huì)增加和擾亂業(yè)主方和承包方正常的工作步驟和內(nèi)容,還會(huì)增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)工作量,對(duì)合同管理和質(zhì)量控制都不利 ,增加項(xiàng)目管理的難度和復(fù)雜性,并間接導(dǎo)致工程造價(jià)成本的增加。 近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大,需要投資建設(shè)一大批工業(yè)、民用建筑和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施項(xiàng)目。從工程項(xiàng)目管理的角度出發(fā),如何控制好每一個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)、合理地使用建設(shè)資金、提高投資效益,一直是各級(jí)政府管理部門(mén)和各類項(xiàng)目建設(shè)主體所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。而建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)管理的主要工作是工程變更和索賠的管理以及工程的計(jì)量和工程價(jià)款的結(jié)算1-5。由于這些項(xiàng)目大多具有工程范圍廣、工程項(xiàng)目多、工程造價(jià)高等特點(diǎn),所以這些工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性研究報(bào)告階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程實(shí)施階段、竣工決算階段的流程。由于所處階段的不同,采取的工程造價(jià)管理方法也不盡相同,即從投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算逐步進(jìn)行細(xì)化,經(jīng)過(guò)一個(gè)從宏觀控制到微觀控制的過(guò)程6-11。在上述各個(gè)階段,如何嚴(yán)格控制工程造價(jià),合理運(yùn)用建設(shè)資金,已成為多年來(lái)討論的課題,尤其是在工程實(shí)施階段,工程變更、材料價(jià)格上漲、出現(xiàn)質(zhì)量事故等因素會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的上漲。 1工程變更的影響因素 合理、時(shí)機(jī)恰當(dāng)和有序的工程變更對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各方是有利的,具有工程建設(shè)的正面效應(yīng)和推動(dòng)作用,這將使建筑物或構(gòu)筑物更能滿足其使用功能和安全功能,并在此基礎(chǔ)上降低成本和提升外觀美化等。但是,毋庸置疑,相對(duì)隨意的、不合時(shí)機(jī)和無(wú)序的變更將極大地影響工程質(zhì)量、進(jìn)度,導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加。 1.1主體行為引起的變更 建設(shè)項(xiàng)目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項(xiàng)目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計(jì)方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中,業(yè)主和承包商的主體行為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變更的生成具有決定性的作用。例如,工程的業(yè)主通過(guò)虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過(guò)工程變更手段擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外,建設(shè)項(xiàng)目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會(huì)影響項(xiàng)目變更,業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的情形下,極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更,如設(shè)計(jì)方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低,設(shè)計(jì)文件編制粗糙,達(dá)不到規(guī)定的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量要求,勢(shì)必引發(fā)工程開(kāi)工后的設(shè)計(jì)變更。 1.2計(jì)劃不完善引起的變更 在工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中忽略了某些環(huán)節(jié),而引起工程變更。在政策法規(guī)方面,一是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時(shí),必須以相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整,以滿足政策法規(guī)要求;二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供應(yīng)短缺,需進(jìn)行材料品種代換以保障工程順利實(shí)施,從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。 在工程質(zhì)量方面,一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項(xiàng)目變更,如施工方案不滿足現(xiàn)場(chǎng)施工條件等;二是提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的工程項(xiàng)目變更,如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌,調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到評(píng)優(yōu)的目的,勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列的設(shè)計(jì)變更和施工措施變更。 1.3不可預(yù)見(jiàn)事件引發(fā)的變更 在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設(shè)計(jì)方案不能滿足要求,需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,如高速公路工程施工過(guò)程中,設(shè)計(jì)路基基底出現(xiàn)軟土層,為保證工程建設(shè)質(zhì)量,通常采用換土或打樁等工程技術(shù)措施,從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更和相應(yīng)的施工措施變更;罕見(jiàn)的暴風(fēng)雨延緩了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程,則需要進(jìn)行進(jìn)度變更。 1.4工程合同引發(fā)的變更 工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)合同中具有激勵(lì)和約束作用的工程變更條款時(shí),合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更,增加合理的工程變更,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。 2工程變更的管理 為加快工程變更處理進(jìn)度、縮短時(shí)間周期、盡量避免或減少變更對(duì)工程實(shí)施的影響,工程變更可實(shí)行分級(jí)管理審批制,即:先按變更項(xiàng)目的種類、工作量大小劃分為一般變更設(shè)計(jì)、重要變更設(shè)計(jì)、重大變更設(shè)計(jì)等3級(jí);在實(shí)施中再根據(jù)所發(fā)生的變更等級(jí)逐級(jí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。 2.1一般變更設(shè)計(jì) 一般變更設(shè)計(jì)在項(xiàng)目實(shí)施中最為常見(jiàn),也必然會(huì)發(fā)生,但它涉及規(guī)模較小、技術(shù)要求不高、投資變化不大,往往可由監(jiān)理工程師在與設(shè)計(jì)代表會(huì)審后直接批復(fù),報(bào)項(xiàng)目業(yè)主備案。一般變更設(shè)計(jì)通常有:為提高工程質(zhì)量,少量改換工程材料;因季節(jié)等原因,為保證施工進(jìn)度及質(zhì)量,少量增加添加材料的變更;工程結(jié)構(gòu)物位置的局部調(diào)整;工程結(jié)構(gòu)物形式的個(gè)別調(diào)整;工程數(shù)量發(fā)生變化,但變化量不大于10%的變更;工作量在施工合同金額的1%以內(nèi)的其他工程變更。 2.2重要變更設(shè)計(jì) 重要變更設(shè)計(jì)是指在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的涉及規(guī)模較大、技術(shù)要求較高、投資變化較大的工程變更。它由監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位(代表)及項(xiàng)目業(yè)主提出審核意見(jiàn)后報(bào)項(xiàng)目法人主管單位(地市級(jí))審批。重要變更設(shè)計(jì)通常有:因提高工程質(zhì)量要求,主要工程大量改換工程材料;工程結(jié)構(gòu)物的增加和刪除的變更;主要工程形式的調(diào)整;工程數(shù)量發(fā)生變化,變化量在10%50%以內(nèi)的變更;工作量在施工合同金額的1%5%以內(nèi)的其他工程變更或項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為有必要上報(bào)審批的工程變更。 2.3重大變更設(shè)計(jì) 重大變更設(shè)計(jì)是指超越上述重要變更設(shè)計(jì)規(guī)模的、或重大工程質(zhì)量事故處理以及地(市)主管部門(mén)認(rèn)為有必要上報(bào)審批的工程變更。它涉及的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工程投資變化都大,必須在監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目業(yè)主、地(市)主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)后報(bào)省級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行專題研究處理。 3工程變更的處理原則 在處理工程變更時(shí)應(yīng)遵循的原則有以下幾點(diǎn):一是為嚴(yán)肅工程項(xiàng)目建設(shè)管理,加強(qiáng)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制,必須明確工程設(shè)計(jì)文件,一經(jīng)批準(zhǔn),不得任意變更。除非確實(shí)需要,才根據(jù)工程變更分級(jí)按規(guī)定程序上報(bào)審批,并嚴(yán)格遵循部、省各有關(guān)規(guī)定。二是各級(jí)工程變更設(shè)計(jì)的管理與審批必須以確實(shí)需要、符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、有利工程進(jìn)展、節(jié)約工程成本、保證工程質(zhì)量與進(jìn)度、兼顧建設(shè)各方利益等為基本原則。三是工程變更項(xiàng)目不得將同一工程細(xì)化分解成多次、多項(xiàng)小額工程變更設(shè)計(jì)上報(bào)審批。四是在工程變更設(shè)計(jì)過(guò)程中,不得相互串通作弊,不得通過(guò)行賄、回扣等不正當(dāng)手段獲取工程變更設(shè)計(jì)的審批,杜絕工程變更設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)腐敗行為。五是提出變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)時(shí),必須隨附完整的工程變更設(shè)計(jì)資料,即申請(qǐng)報(bào)告、變更理由、原始記錄、變更設(shè)計(jì)圖紙、變更工程造價(jià)計(jì)算書(shū)等。六是對(duì)于工程變更設(shè)計(jì),駐地監(jiān)理人員必須嚴(yán)格把好第一關(guān),根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際數(shù)據(jù)、資料嚴(yán)格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性,合理、準(zhǔn)確地做好工程變更的核實(shí)、計(jì)量與估價(jià),切實(shí)做到公平、合理并按規(guī)定程序正確受理。七是為避免影響工程進(jìn)度,工程變更的審批應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的時(shí)間周期,一般在715d內(nèi)批復(fù)。八是工程變更設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后,由監(jiān)理工程師根據(jù)批復(fù)下達(dá)工程變更令,承包人應(yīng)按變更令及批準(zhǔn)下達(dá)的變更設(shè)計(jì)文件施工,并相應(yīng)增減有關(guān)工程費(fèi)用。4工程變更的造價(jià)控制 工程變更實(shí)施后,承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程價(jià)報(bào)告;造價(jià)工程師按照標(biāo)書(shū)合同中有關(guān)規(guī)定審批;變更價(jià)款確定后作為結(jié)算依據(jù)。在審查過(guò)程中要注意以下幾點(diǎn):一是分清責(zé)任,分別計(jì)算費(fèi)用。由于施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤造成的,與正常程序相同,但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因,此變更費(fèi)用不予處理,由施工單位自負(fù),若對(duì)質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應(yīng)進(jìn)行反索賠;由設(shè)計(jì)部門(mén)錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用,以及采取的補(bǔ)救措施,如返修、加固、拆除所發(fā)生的費(fèi)用,由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。二是工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容;所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致,并根據(jù)合同手段按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。三是變更削減的內(nèi)容。也應(yīng)按程序辦理費(fèi)用削減,若施工單位拖延,監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費(fèi)用估算單。四是合理化建議的辦理、獎(jiǎng)勵(lì)、提成另按有關(guān)規(guī)定辦理。五是工程變更造成的工期延誤或延期,則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。六是承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?承包人無(wú)權(quán)要求追加合同價(jià)款。凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)總監(jiān)理工程師認(rèn)證并簽發(fā)的工程變更一律無(wú)效;若經(jīng)過(guò)總監(jiān)理工程師口頭同意,事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)辦工程變更手續(xù)。 5結(jié)語(yǔ) 工程變更是造價(jià)變化的主要根源,變更對(duì)造價(jià)的影響是復(fù)雜和多方面的,但是可以通過(guò)加強(qiáng)管理和應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握工程項(xiàng)目的造價(jià)動(dòng)態(tài)信息,達(dá)到主動(dòng)控制造價(jià)目的,使不致發(fā)生工程做完、結(jié)完帳才知道工程已經(jīng)突破預(yù)算的事情,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在事情并未發(fā)生時(shí)采取有力的措施把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程造價(jià)就得到根本性的控制,整個(gè)工程管理也將從粗放式管理進(jìn)入一個(gè)科學(xué)管理的時(shí)代。工程造價(jià)控制不是孤立的,它反映出工程建設(shè)的管理水平。造價(jià)控制是工程管理的一個(gè)方面,要控制好造價(jià)關(guān)鍵還得提高建設(shè)者們的管理水平,建立完善的、科學(xué)的管理體制,形成一種互相約束的機(jī)制,防止人為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大工程規(guī)模、逃避監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣才能真正達(dá)到有效控制工程的造價(jià)、提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。 6參考文獻(xiàn) 1 孫昌玲,張國(guó)華.土木工程造價(jià)M.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2000. 2 陳建國(guó).工程計(jì)量與造價(jià)管理M.上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2001. 3 車春鵬,杜春艷.工程造價(jià)管理M.北京:北京大學(xué)出版社,2006. 4 FIDIC.土木工程施工合同條件應(yīng)用指南M.北京:航空工業(yè)出版社,1988. 5 仲景冰.工程