論工程變更與造價控制.doc

論工程變更與造價控制論工程變更與造價控制摘要分析了工程變更的影響因素,介紹了工程變更的管理及處理原則,論述了工程變更的造價控制,以供參考。 關(guān)鍵詞工程變更;影響因素;管理;處理原則;造價控制 由于工程項目前期工作的條件限制,在實施中往往會出現(xiàn)某些實際情況與原設(shè)計文件不符以及發(fā)現(xiàn)原設(shè)計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容,這就產(chǎn)生了工程變更。只要在工程實施中有前述情況發(fā)生,工程建設(shè)相關(guān)各方中的任何一方(包括業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商、設(shè)計方)均可據(jù)此提出工程變更。任何工程上的變更勢必影響到工程的正常施工運(yùn)行,都會對工期、造價、成本等產(chǎn)生影響,增加工程的資金投入,進(jìn)而影響到工程的投資人的收益情況。因此,工程變更將直接增加項目的資金投入,易使投資失控,使建設(shè)項目的投資效益受到影響。頻繁的工程變更會增加和擾亂業(yè)主方和承包方正常的工作步驟和內(nèi)容,還會增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)工作量,對合同管理和質(zhì)量控制都不利 ,增加項目管理的難度和復(fù)雜性,并間接導(dǎo)致工程造價成本的增加。 近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大,需要投資建設(shè)一大批工業(yè)、民用建筑和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施項目。從工程項目管理的角度出發(fā),如何控制好每一個項目的工程造價、合理地使用建設(shè)資金、提高投資效益,一直是各級政府管理部門和各類項目建設(shè)主體所關(guān)注的熱點問題。而建設(shè)項目施工階段工程造價管理的主要工作是工程變更和索賠的管理以及工程的計量和工程價款的結(jié)算1-5。由于這些項目大多具有工程范圍廣、工程項目多、工程造價高等特點,所以這些工程項目要嚴(yán)格執(zhí)行項目建議書階段、可行性研究報告階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程實施階段、竣工決算階段的流程。由于所處階段的不同,采取的工程造價管理方法也不盡相同,即從投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算逐步進(jìn)行細(xì)化,經(jīng)過一個從宏觀控制到微觀控制的過程6-11。在上述各個階段,如何嚴(yán)格控制工程造價,合理運(yùn)用建設(shè)資金,已成為多年來討論的課題,尤其是在工程實施階段,工程變更、材料價格上漲、出現(xiàn)質(zhì)量事故等因素會導(dǎo)致工程造價的上漲。 1工程變更的影響因素 合理、時機(jī)恰當(dāng)和有序的工程變更對項目建設(shè)各方是有利的,具有工程建設(shè)的正面效應(yīng)和推動作用,這將使建筑物或構(gòu)筑物更能滿足其使用功能和安全功能,并在此基礎(chǔ)上降低成本和提升外觀美化等。但是,毋庸置疑,相對隨意的、不合時機(jī)和無序的變更將極大地影響工程質(zhì)量、進(jìn)度,導(dǎo)致項目成本增加。 1.1主體行為引起的變更 建設(shè)項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中,業(yè)主和承包商的主體行為對建設(shè)項目變更的生成具有決定性的作用。例如,工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過工程變更手段擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外,建設(shè)項目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會影響項目變更,業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的情形下,極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更,如設(shè)計方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低,設(shè)計文件編制粗糙,達(dá)不到規(guī)定的設(shè)計深度和質(zhì)量要求,勢必引發(fā)工程開工后的設(shè)計變更。 1.2計劃不完善引起的變更 在工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié),而引起工程變更。在政策法規(guī)方面,一是建設(shè)項目設(shè)計文件和施工組織設(shè)計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時,必須以相應(yīng)的設(shè)計變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整,以滿足政策法規(guī)要求;二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供應(yīng)短缺,需進(jìn)行材料品種代換以保障工程順利實施,從而產(chǎn)生設(shè)計變更。 在工程質(zhì)量方面,一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項目變更,如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等;二是提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的工程項目變更,如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌,調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到評優(yōu)的目的,勢必會帶來一系列的設(shè)計變更和施工措施變更。 1.3不可預(yù)見事件引發(fā)的變更 在項目的實施過程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設(shè)計方案不能滿足要求,需要進(jìn)行設(shè)計變更,如高速公路工程施工過程中,設(shè)計路基基底出現(xiàn)軟土層,為保證工程建設(shè)質(zhì)量,通常采用換土或打樁等工程技術(shù)措施,從而產(chǎn)生設(shè)計變更和相應(yīng)的施工措施變更;罕見的暴風(fēng)雨延緩了項目實施過程,則需要進(jìn)行進(jìn)度變更。 1.4工程合同引發(fā)的變更 工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定,對建設(shè)項目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時,合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更,增加合理的工程變更,對建設(shè)項目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。 2工程變更的管理 為加快工程變更處理進(jìn)度、縮短時間周期、盡量避免或減少變更對工程實施的影響,工程變更可實行分級管理審批制,即:先按變更項目的種類、工作量大小劃分為一般變更設(shè)計、重要變更設(shè)計、重大變更設(shè)計等3級;在實施中再根據(jù)所發(fā)生的變更等級逐級上報有關(guān)部門審批。 2.1一般變更設(shè)計 一般變更設(shè)計在項目實施中最為常見,也必然會發(fā)生,但它涉及規(guī)模較小、技術(shù)要求不高、投資變化不大,往往可由監(jiān)理工程師在與設(shè)計代表會審后直接批復(fù),報項目業(yè)主備案。一般變更設(shè)計通常有:為提高工程質(zhì)量,少量改換工程材料;因季節(jié)等原因,為保證施工進(jìn)度及質(zhì)量,少量增加添加材料的變更;工程結(jié)構(gòu)物位置的局部調(diào)整;工程結(jié)構(gòu)物形式的個別調(diào)整;工程數(shù)量發(fā)生變化,但變化量不大于10%的變更;工作量在施工合同金額的1%以內(nèi)的其他工程變更。 2.2重要變更設(shè)計 重要變更設(shè)計是指在項目實施中發(fā)生的涉及規(guī)模較大、技術(shù)要求較高、投資變化較大的工程變更。它由監(jiān)理工程師、設(shè)計單位(代表)及項目業(yè)主提出審核意見后報項目法人主管單位(地市級)審批。重要變更設(shè)計通常有:因提高工程質(zhì)量要求,主要工程大量改換工程材料;工程結(jié)構(gòu)物的增加和刪除的變更;主要工程形式的調(diào)整;工程數(shù)量發(fā)生變化,變化量在10%50%以內(nèi)的變更;工作量在施工合同金額的1%5%以內(nèi)的其他工程變更或項目業(yè)主認(rèn)為有必要上報審批的工程變更。 2.3重大變更設(shè)計 重大變更設(shè)計是指超越上述重要變更設(shè)計規(guī)模的、或重大工程質(zhì)量事故處理以及地(市)主管部門認(rèn)為有必要上報審批的工程變更。它涉及的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工程投資變化都大,必須在監(jiān)理、設(shè)計單位、項目業(yè)主、地(市)主管部門提出審核意見后報省級主管部門進(jìn)行專題研究處理。 3工程變更的處理原則 在處理工程變更時應(yīng)遵循的原則有以下幾點:一是為嚴(yán)肅工程項目建設(shè)管理,加強(qiáng)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制,必須明確工程設(shè)計文件,一經(jīng)批準(zhǔn),不得任意變更。除非確實需要,才根據(jù)工程變更分級按規(guī)定程序上報審批,并嚴(yán)格遵循部、省各有關(guān)規(guī)定。二是各級工程變更設(shè)計的管理與審批必須以確實需要、符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、有利工程進(jìn)展、節(jié)約工程成本、保證工程質(zhì)量與進(jìn)度、兼顧建設(shè)各方利益等為基本原則。三是工程變更項目不得將同一工程細(xì)化分解成多次、多項小額工程變更設(shè)計上報審批。四是在工程變更設(shè)計過程中,不得相互串通作弊,不得通過行賄、回扣等不正當(dāng)手段獲取工程變更設(shè)計的審批,杜絕工程變更設(shè)計中的各項腐敗行為。五是提出變更設(shè)計申請時,必須隨附完整的工程變更設(shè)計資料,即申請報告、變更理由、原始記錄、變更設(shè)計圖紙、變更工程造價計算書等。六是對于工程變更設(shè)計,駐地監(jiān)理人員必須嚴(yán)格把好第一關(guān),根據(jù)工程現(xiàn)場實際數(shù)據(jù)、資料嚴(yán)格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性,合理、準(zhǔn)確地做好工程變更的核實、計量與估價,切實做到公平、合理并按規(guī)定程序正確受理。七是為避免影響工程進(jìn)度,工程變更的審批應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的時間周期,一般在715d內(nèi)批復(fù)。八是工程變更設(shè)計經(jīng)審查批準(zhǔn)后,由監(jiān)理工程師根據(jù)批復(fù)下達(dá)工程變更令,承包人應(yīng)按變更令及批準(zhǔn)下達(dá)的變更設(shè)計文件施工,并相應(yīng)增減有關(guān)工程費用。4工程變更的造價控制 工程變更實施后,承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程價報告;造價工程師按照標(biāo)書合同中有關(guān)規(guī)定審批;變更價款確定后作為結(jié)算依據(jù)。在審查過程中要注意以下幾點:一是分清責(zé)任,分別計算費用。由于施工不當(dāng)或施工錯誤造成的,與正常程序相同,但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因,此變更費用不予處理,由施工單位自負(fù),若對質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應(yīng)進(jìn)行反索賠;由設(shè)計部門錯誤或缺陷造成的變更費用,以及采取的補(bǔ)救措施,如返修、加固、拆除所發(fā)生的費用,由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計單位協(xié)商是否索賠。二是工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容;所發(fā)生的費用計算應(yīng)保持一致,并根據(jù)合同手段按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進(jìn)行費用調(diào)整。三是變更削減的內(nèi)容。也應(yīng)按程序辦理費用削減,若施工單位拖延,監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費用估算單。四是合理化建議的辦理、獎勵、提成另按有關(guān)規(guī)定辦理。五是工程變更造成的工期延誤或延期,則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。六是承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?承包人無權(quán)要求追加合同價款。凡是沒有經(jīng)過總監(jiān)理工程師認(rèn)證并簽發(fā)的工程變更一律無效;若經(jīng)過總監(jiān)理工程師口頭同意,事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時補(bǔ)辦工程變更手續(xù)。 5結(jié)語 工程變更是造價變化的主要根源,變更對造價的影響是復(fù)雜和多方面的,但是可以通過加強(qiáng)管理和應(yīng)用計算機(jī)管理系統(tǒng)及時準(zhǔn)確地掌握工程項目的造價動態(tài)信息,達(dá)到主動控制造價目的,使不致發(fā)生工程做完、結(jié)完帳才知道工程已經(jīng)突破預(yù)算的事情,各級領(lǐng)導(dǎo)在事情并未發(fā)生時采取有力的措施把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程造價就得到根本性的控制,整個工程管理也將從粗放式管理進(jìn)入一個科學(xué)管理的時代。工程造價控制不是孤立的,它反映出工程建設(shè)的管理水平。造價控制是工程管理的一個方面,要控制好造價關(guān)鍵還得提高建設(shè)者們的管理水平,建立完善的、科學(xué)的管理體制,形成一種互相約束的機(jī)制,防止人為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大工程規(guī)模、逃避監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣才能真正達(dá)到有效控制工程的造價、提高建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目的。 6參考文獻(xiàn) 1 孫昌玲,張國華.土木工程造價M.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2000. 2 陳建國.工程計量與造價管理M.上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2001. 3 車春鵬,杜春艷.工程造價管理M.北京:北京大學(xué)出版社,2006. 4 FIDIC.土木工程施工合同條件應(yīng)用指南M.北京:航空工業(yè)出版社,1988. 5 仲景冰.工程