加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè) 構(gòu)建權(quán)力制約體系.doc

加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè) 構(gòu)建權(quán)力制約體系河北省海興縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長 王金洪加強(qiáng)反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，是全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本保證，是各級紀(jì)檢監(jiān)察組織必須持之以恒抓緊抓好的重大任務(wù)。近年來，我縣遵循務(wù)實(shí)有效的原則，初步建立了以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為主線、以權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)與關(guān)鍵部位為著力點(diǎn)、以解決群眾反映的突出問題為根本目的的反腐倡廉監(jiān)督體系。一、我縣反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)的主要成效（一）突破難點(diǎn)，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。把各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”作為監(jiān)督的難點(diǎn)和重點(diǎn)，緊緊圍繞黨委政府重大決策執(zhí)行以及黨風(fēng)廉政建設(shè)履職情況加大監(jiān)督力度。一是建立踐諾情況動態(tài)匯報(bào)機(jī)制。針對各單位黨政機(jī)關(guān)“一把手”公開承諾內(nèi)容，每月匯報(bào)承諾完成情況，加強(qiáng)承諾工作落實(shí)；二是進(jìn)一步完善“一把手”述職述廉制度。每年底“一把手”就遵守廉潔自律規(guī)定情況、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況、業(yè)務(wù)工作實(shí)績作述職述廉報(bào)告，把述職述廉結(jié)果作為選拔作用干部的重要依據(jù)，增強(qiáng)約束力；三是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常教育和管理。制定出臺了關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的實(shí)施辦法（試行）和縣委委員、縣紀(jì)委委員詢問和質(zhì)詢實(shí)施辦法（辦法），將監(jiān)督關(guān)口前移，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理；四是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督。及時(shí)開展對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)廉政準(zhǔn)則、省“十個(gè)嚴(yán)禁”、市“32個(gè)嚴(yán)禁”的監(jiān)督檢查。同時(shí)加大責(zé)任追究力度，對違犯或不執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)的黨員干部追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，給予黨紀(jì)處分，或進(jìn)行行政問責(zé)。2006年以來，有11名科級領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。（二）抓住弱點(diǎn)，推行基層民主監(jiān)督。針對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)化基層監(jiān)督制度建設(shè)，著力對村級組織民主管理監(jiān)督、村級資產(chǎn)資源資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行規(guī)范。一方面制定出臺了“三資一章”監(jiān)督管理制度（即：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法和村級公章監(jiān)管辦法），保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村正常經(jīng)濟(jì)秩序。另一方面積極推出村務(wù)“五步工作法”全程監(jiān)督制度，村內(nèi)事務(wù)由群眾提出議案，經(jīng)過村民大會商討進(jìn)行議案篩選，然后村民代表決定立項(xiàng)，村兩委具體實(shí)施，實(shí)施全過程向村民進(jìn)行公開，接受民主全程監(jiān)督。2009年，我們在推進(jìn)民主評議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所延伸的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向縣直重要基層所站擴(kuò)展，在全縣各主要部門中選定100個(gè)審批事項(xiàng)多、職權(quán)范圍廣、與群眾聯(lián)系密切的基層站所作為評議對象，建立健全了全縣基層所站廉政監(jiān)督員制度和年底監(jiān)督評議制度，從人大代表、政協(xié)委員及行風(fēng)評議代表中選出50名效能監(jiān)督員，不定期的對站（所）進(jìn)行明察暗訪。年底組織評議代表對基層站所進(jìn)行集中評議，基層站所的工作作風(fēng)和辦事效率有了進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)和提高。（三）突出重點(diǎn)，健全職權(quán)預(yù)防監(jiān)督。以廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為重點(diǎn)加強(qiáng)防范監(jiān)督。在全縣3000多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中，針對行政權(quán)力相對集中，涉及人事、財(cái)務(wù)、物資管理使用、行政審批、政府采購等容易產(chǎn)生腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定了24個(gè)單位的500多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為重點(diǎn)監(jiān)督控對象，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出臺具體管用的預(yù)防措施，構(gòu)建制度防線，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。以行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)辦理為重點(diǎn)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督。制定出臺了關(guān)于對縣直部門行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)和行政監(jiān)管事項(xiàng)辦理情況實(shí)施綜合監(jiān)督檢查的工作方案，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)受理、辦理情況月報(bào)動態(tài)監(jiān)督制度，建立辦理臺賬，每季度組織一次監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定辦理的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。以涉企行政執(zhí)法為重點(diǎn)加強(qiáng)效能監(jiān)督。一是進(jìn)一步完善效能監(jiān)測聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，在全縣建立了20個(gè)企業(yè)監(jiān)測聯(lián)系點(diǎn)，每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)企業(yè)確定一名聯(lián)絡(luò)人員，對執(zhí)法人員進(jìn)企業(yè)的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督；二是出臺關(guān)于服務(wù)縣委、縣政府“雙十工程”的實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)對縣委、縣政府確定的十大重點(diǎn)項(xiàng)目和十件大事實(shí)事的服務(wù)和監(jiān)督，為工程建設(shè)排阻清障，為優(yōu)化環(huán)境保駕護(hù)航。（四）化解熱點(diǎn)，確保社會信訪監(jiān)督。針對社會反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加大信訪案件查辦監(jiān)督力度，制定出臺了關(guān)于紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)信訪接待日制度和聯(lián)系單位解決信訪問題及委局干部開展下訪活動的實(shí)施方案，實(shí)行紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)“接待日接訪、聯(lián)系單位接訪、下訪活動接訪”三種形式相結(jié)合，按照“公示、受理、處理、回訪”程序，及時(shí)了解、掌握、解決信訪問題，化解社會矛盾，密切了黨群關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，還建立了基層信訪案件回訪督查制度和縣紀(jì)委常委領(lǐng)辦基層重點(diǎn)案件制度。嚴(yán)把案件“調(diào)查、審理、定性、處理”四個(gè)關(guān)口，規(guī)范了信訪案件辦理程序，提高信訪案件查辦質(zhì)量和群眾滿意度，形成依紀(jì)依法處理信訪案件的長效機(jī)制。連續(xù)幾年，全縣紀(jì)檢信訪案件結(jié)案率達(dá)到95%以上，群眾滿意率達(dá)到不低90%。二、當(dāng)前反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)方面存在的主要問題近幾年來，我縣反腐倡廉工作各項(xiàng)監(jiān)督制度逐步完善和規(guī)范，對遏制系統(tǒng)內(nèi)腐敗的滋生蔓延起到了一定的作用。但仍存在不足。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識淡薄，作為被監(jiān)督者，對監(jiān)督有抵觸情緒，不愿被監(jiān)督、不敢被監(jiān)督，認(rèn)為監(jiān)督受限制，束縛手腳，影響工作效率，甚至把監(jiān)督看成是與自己過不去；作為監(jiān)督者，存在“事不關(guān)己，高高掛起”思想，甚至認(rèn)為監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)“穿小鞋”、監(jiān)督同級傷感情、監(jiān)督下級難工作，導(dǎo)致有令不行，有章難循。二是制度的制定不夠系統(tǒng)。有些部門在監(jiān)督制度的制定上，被動地照搬上級文件，不能結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，使制度缺乏嚴(yán)密性，制度執(zhí)行起來，存在許多漏洞和空隙；缺乏統(tǒng)一性，同一種事情不同的制度內(nèi)有不同的規(guī)定，運(yùn)行起來無從下手；缺乏整體性，有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傾向。三是制度的執(zhí)行缺乏剛性。有些制度制定流于形式，寫在文件上、掛在墻面上、喊在口頭上，就是沒有落實(shí)在行動上；有些制度執(zhí)行視人而定，看“親疏遠(yuǎn)近”、分“上下內(nèi)外”、搞“下不為例”，使制度失去嚴(yán)肅性、權(quán)威性，缺失了基本的約束力和威懾力。三、進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉監(jiān)督建設(shè)的對策建議針對當(dāng)前監(jiān)督制度建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們要進(jìn)一步加大制度建設(shè)力度，通過健全制度框架，完善監(jiān)督體制，拓寬監(jiān)督渠道，努力促進(jìn)反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)上水平。（一）要健全配套機(jī)制，搭建監(jiān)督框架。行之有效的監(jiān)督制度，不能特立獨(dú)行，而需要健全相應(yīng)的配套制度，才能將其貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程，發(fā)揮規(guī)范制約作用。一是要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真建立各級黨政一把手負(fù)總責(zé)親自抓，班子成員按照分工分頭抓，各級紀(jì)檢監(jiān)察組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體抓，各級職能部門立足本職配合抓工作格局，全面形成各級齊抓共管的整體合力；二是要健全宣傳機(jī)制。堅(jiān)持把反腐倡廉監(jiān)督制度宣傳工作納入“大宣教”格局之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，積極采取多種形式廣泛深入開展反腐倡廉監(jiān)督制度的宣傳活動，使每一名黨員干部具體掌握反腐倡廉制度規(guī)定，深化反腐倡廉制度認(rèn)識，增強(qiáng)自覺遵守的自覺性。要大力加強(qiáng)重點(diǎn)單位示范性建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)的規(guī)范化。三是要健全責(zé)任追究機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督檢查職能，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反制度、破壞制度的行為，特別是責(zé)任追究機(jī)制，全面加大責(zé)任考核與追究力度，及時(shí)對發(fā)生違犯反腐倡廉制度的重大案件和對重大案件不查處，或者對貫徹落實(shí)反腐倡廉制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過落實(shí)責(zé)任和實(shí)施責(zé)任追究，確保監(jiān)督制度的貫徹落實(shí)，更好地發(fā)揮監(jiān)督制度在反腐倡廉工作中的保障作用。（二）要突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督體制。抓住監(jiān)督重點(diǎn)是反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)的關(guān)鍵所在，能使監(jiān)督有的放矢，突出彰顯監(jiān)督效能。一是要以解決群眾關(guān)注的突出問題為監(jiān)督重點(diǎn)。從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，圍繞糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，健全各項(xiàng)監(jiān)督制度；二是要以權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)為監(jiān)督重點(diǎn)。建立權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，提高權(quán)力透明度，特別是加強(qiáng)對民主生活會制度、“三重一大”民主決策制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、重要情況報(bào)告制度的監(jiān)督，切實(shí)提高民主決策和科學(xué)決策水平；三是要以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政為監(jiān)督重點(diǎn)。加強(qiáng)對貫徹實(shí)施廉政準(zhǔn)則有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督制度建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部“52個(gè)不準(zhǔn)”“十個(gè)嚴(yán)禁”和“32個(gè)嚴(yán)禁”要求，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的規(guī)范；四是要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位為監(jiān)督重點(diǎn)。建立健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，完善選人用人監(jiān)督制度體系，建立健全項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對土地出讓招拍掛、工程項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，建立健全各類資金運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對行政事業(yè)收費(fèi)、重大資金流通和地方經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督。（三）要整合監(jiān)督資源，形成整體合力對權(quán)力進(jìn)行全方位的監(jiān)督，須充分發(fā)揮各方面監(jiān)督形式的功能，形成嚴(yán)整的監(jiān)督機(jī)制，才能產(chǎn)生更大的監(jiān)督威力，提高監(jiān)督效果。一是要黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。通過干部作風(fēng)建設(shè)和貫徹實(shí)施廉政準(zhǔn)則活動，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和主動接受監(jiān)督的意識；充分發(fā)揮民主生活會作用，完善部門內(nèi)部集體監(jiān)督機(jī)制，各單位召開民主生活會時(shí)，組織部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)同時(shí)派人參加，加強(qiáng)對“一把手”的組織監(jiān)督制度建設(shè)；同時(shí)，突出群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，通過開展述職述廉、公開承諾和民主評議、陽光服務(wù)等活動，增強(qiáng)群眾監(jiān)督力度，對承諾不兌現(xiàn)，或評議結(jié)果后三位單位黃牌警告，對失職瀆職、自律不嚴(yán)、違反黨紀(jì)政紀(jì)的，予以嚴(yán)肅處理。二是要加強(qiáng)事前、事中、事后全程監(jiān)督。堅(jiān)持落實(shí)人事、財(cái)務(wù)、工程等重大事項(xiàng)事前預(yù)告制、公示制、工作目標(biāo)公開承諾制；事中