加強監(jiān)督制度建設 構建權力制約體系.doc

加強監(jiān)督制度建設 構建權力制約體系河北省海興縣紀委副書記、監(jiān)察局長 王金洪加強反腐倡廉監(jiān)督制度建設是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容，是全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作的根本保證，是各級紀檢監(jiān)察組織必須持之以恒抓緊抓好的重大任務。近年來，我縣遵循務實有效的原則，初步建立了以監(jiān)督權力運行為主線、以權力運行重點環(huán)節(jié)與關鍵部位為著力點、以解決群眾反映的突出問題為根本目的的反腐倡廉監(jiān)督體系。一、我縣反腐倡廉監(jiān)督制度建設的主要成效（一）突破難點，完善黨政領導監(jiān)督。把各級領導干部特別是黨政“一把手”作為監(jiān)督的難點和重點，緊緊圍繞黨委政府重大決策執(zhí)行以及黨風廉政建設履職情況加大監(jiān)督力度。一是建立踐諾情況動態(tài)匯報機制。針對各單位黨政機關“一把手”公開承諾內(nèi)容，每月匯報承諾完成情況，加強承諾工作落實；二是進一步完善“一把手”述職述廉制度。每年底“一把手”就遵守廉潔自律規(guī)定情況、落實黨風廉政建設責任制情況、業(yè)務工作實績作述職述廉報告，把述職述廉結果作為選拔作用干部的重要依據(jù)，增強約束力；三是加強黨員領導干部日常教育和管理。制定出臺了關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的實施辦法（試行）和縣委委員、縣紀委委員詢問和質(zhì)詢實施辦法（辦法），將監(jiān)督關口前移，領導干部出現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理；四是加強對領導干部廉潔自律的監(jiān)督。及時開展對黨員領導干部貫徹落實廉政準則、省“十個嚴禁”、市“32個嚴禁”的監(jiān)督檢查。同時加大責任追究力度，對違犯或不執(zhí)行有關法規(guī)、黨紀政紀的黨員干部追究黨紀政紀責任，給予黨紀處分，或進行行政問責。2006年以來，有11名科級領導干部受到黨紀政紀處分。（二）抓住弱點，推行基層民主監(jiān)督。針對農(nóng)村基層黨風廉政制度建設這個薄弱環(huán)節(jié)。強化基層監(jiān)督制度建設，著力對村級組織民主管理監(jiān)督、村級資產(chǎn)資源資產(chǎn)管理等方面進行規(guī)范。一方面制定出臺了“三資一章”監(jiān)督管理制度（即：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法和村級公章監(jiān)管辦法），保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益，維護了廣大農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村正常經(jīng)濟秩序。另一方面積極推出村務“五步工作法”全程監(jiān)督制度，村內(nèi)事務由群眾提出議案，經(jīng)過村民大會商討進行議案篩選，然后村民代表決定立項，村兩委具體實施，實施全過程向村民進行公開，接受民主全程監(jiān)督。2009年，我們在推進民主評議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所延伸的基礎上，繼續(xù)向縣直重要基層所站擴展，在全縣各主要部門中選定100個審批事項多、職權范圍廣、與群眾聯(lián)系密切的基層站所作為評議對象，建立健全了全縣基層所站廉政監(jiān)督員制度和年底監(jiān)督評議制度，從人大代表、政協(xié)委員及行風評議代表中選出50名效能監(jiān)督員，不定期的對站（所）進行明察暗訪。年底組織評議代表對基層站所進行集中評議，基層站所的工作作風和辦事效率有了進一步的好轉(zhuǎn)和提高。（三）突出重點，健全職權預防監(jiān)督。以廉政風險點為重點加強防范監(jiān)督。在全縣3000多個風險點中，針對行政權力相對集中，涉及人事、財務、物資管理使用、行政審批、政府采購等容易產(chǎn)生腐敗問題的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，確定了24個單位的500多個風險點作為重點監(jiān)督控對象，根據(jù)風險點出臺具體管用的預防措施，構建制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。以行政許可事項、非行政許可審批事項辦理為重點加強動態(tài)監(jiān)督。制定出臺了關于對縣直部門行政許可事項、非行政許可審批事項和行政監(jiān)管事項辦理情況實施綜合監(jiān)督檢查的工作方案，推進行政許可事項受理、辦理情況月報動態(tài)監(jiān)督制度，建立辦理臺賬，每季度組織一次監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定辦理的，依紀依規(guī)嚴肅處理，并追究部門有關領導的責任。以涉企行政執(zhí)法為重點加強效能監(jiān)督。一是進一步完善效能監(jiān)測聯(lián)系點建設，在全縣建立了20個企業(yè)監(jiān)測聯(lián)系點，每個監(jiān)測點企業(yè)確定一名聯(lián)絡人員，對執(zhí)法人員進企業(yè)的執(zhí)法情況進行監(jiān)督；二是出臺關于服務縣委、縣政府“雙十工程”的實施方案，切實加強對縣委、縣政府確定的十大重點項目和十件大事實事的服務和監(jiān)督，為工程建設排阻清障，為優(yōu)化環(huán)境保駕護航。（四）化解熱點，確保社會信訪監(jiān)督。針對社會反映的熱點和難點問題，加大信訪案件查辦監(jiān)督力度，制定出臺了關于紀委監(jiān)察局領導班子成員落實信訪接待日制度和聯(lián)系單位解決信訪問題及委局干部開展下訪活動的實施方案，實行紀委領導“接待日接訪、聯(lián)系單位接訪、下訪活動接訪”三種形式相結合，按照“公示、受理、處理、回訪”程序，及時了解、掌握、解決信訪問題，化解社會矛盾，密切了黨群關系。在此基礎上，還建立了基層信訪案件回訪督查制度和縣紀委常委領辦基層重點案件制度。嚴把案件“調(diào)查、審理、定性、處理”四個關口，規(guī)范了信訪案件辦理程序，提高信訪案件查辦質(zhì)量和群眾滿意度，形成依紀依法處理信訪案件的長效機制。連續(xù)幾年，全縣紀檢信訪案件結案率達到95%以上，群眾滿意率達到不低90%。二、當前反腐倡廉監(jiān)督制度建設方面存在的主要問題近幾年來，我縣反腐倡廉工作各項監(jiān)督制度逐步完善和規(guī)范，對遏制系統(tǒng)內(nèi)腐敗的滋生蔓延起到了一定的作用。但仍存在不足。主要表現(xiàn)在三個方面：一是領導干部監(jiān)督意識不強。一些領導干部接受監(jiān)督的意識淡薄，作為被監(jiān)督者，對監(jiān)督有抵觸情緒，不愿被監(jiān)督、不敢被監(jiān)督，認為監(jiān)督受限制，束縛手腳，影響工作效率，甚至把監(jiān)督看成是與自己過不去；作為監(jiān)督者，存在“事不關己，高高掛起”思想，甚至認為監(jiān)督領導“穿小鞋”、監(jiān)督同級傷感情、監(jiān)督下級難工作，導致有令不行，有章難循。二是制度的制定不夠系統(tǒng)。有些部門在監(jiān)督制度的制定上，被動地照搬上級文件，不能結合本地區(qū)本部門實際，使制度缺乏嚴密性，制度執(zhí)行起來，存在許多漏洞和空隙；缺乏統(tǒng)一性，同一種事情不同的制度內(nèi)有不同的規(guī)定，運行起來無從下手；缺乏整體性，有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傾向。三是制度的執(zhí)行缺乏剛性。有些制度制定流于形式，寫在文件上、掛在墻面上、喊在口頭上，就是沒有落實在行動上；有些制度執(zhí)行視人而定，看“親疏遠近”、分“上下內(nèi)外”、搞“下不為例”，使制度失去嚴肅性、權威性，缺失了基本的約束力和威懾力。三、進一步加強反腐倡廉監(jiān)督建設的對策建議針對當前監(jiān)督制度建設方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們要進一步加大制度建設力度，通過健全制度框架，完善監(jiān)督體制，拓寬監(jiān)督渠道，努力促進反腐倡廉監(jiān)督制度建設上水平。（一）要健全配套機制，搭建監(jiān)督框架。行之有效的監(jiān)督制度，不能特立獨行，而需要健全相應的配套制度，才能將其貫穿于權力運行的全過程，發(fā)揮規(guī)范制約作用。一是要健全組織領導機制。切實提高領導干部對反腐倡廉監(jiān)督制度建設重要性的認識，進一步健全完善領導體制和工作機制，認真建立各級黨政一把手負總責親自抓，班子成員按照分工分頭抓，各級紀檢監(jiān)察組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體抓，各級職能部門立足本職配合抓工作格局，全面形成各級齊抓共管的整體合力；二是要健全宣傳機制。堅持把反腐倡廉監(jiān)督制度宣傳工作納入“大宣教”格局之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，積極采取多種形式廣泛深入開展反腐倡廉監(jiān)督制度的宣傳活動，使每一名黨員干部具體掌握反腐倡廉制度規(guī)定，深化反腐倡廉制度認識，增強自覺遵守的自覺性。要大力加強重點單位示范性建設，及時發(fā)現(xiàn)、總結和推廣典型經(jīng)驗，深入推進反腐倡廉監(jiān)督制度建設的規(guī)范化。三是要健全責任追究機制。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督檢查職能，加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反制度、破壞制度的行為，特別是責任追究機制，全面加大責任考核與追究力度，及時對發(fā)生違犯反腐倡廉制度的重大案件和對重大案件不查處，或者對貫徹落實反腐倡廉制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位從嚴追究有關領導的責任。通過落實責任和實施責任追究，確保監(jiān)督制度的貫徹落實，更好地發(fā)揮監(jiān)督制度在反腐倡廉工作中的保障作用。（二）要突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督體制。抓住監(jiān)督重點是反腐倡廉監(jiān)督制度建設的關鍵所在，能使監(jiān)督有的放矢，突出彰顯監(jiān)督效能。一是要以解決群眾關注的突出問題為監(jiān)督重點。從群眾反映強烈的熱點難點問題入手，圍繞糾正損害群眾利益的不正之風，健全各項監(jiān)督制度；二是要以權力運行關鍵環(huán)節(jié)為監(jiān)督重點。建立權力運行規(guī)則，提高權力透明度，特別是加強對民主生活會制度、“三重一大”民主決策制度、領導干部述職述廉、重要情況報告制度的監(jiān)督，切實提高民主決策和科學決策水平；三是要以領導干部廉潔從政為監(jiān)督重點。加強對貫徹實施廉政準則有關規(guī)定的監(jiān)督制度建設，嚴格監(jiān)督領導干部“52個不準”“十個嚴禁”和“32個嚴禁”要求，抓好領導干部從政行為的規(guī)范；四是要以重點領域和關鍵崗位為監(jiān)督重點。建立健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，完善選人用人監(jiān)督制度體系，建立健全項目建設監(jiān)督機制和責任追究制度，強化對土地出讓招拍掛、工程項目招投標和項目實施的監(jiān)督管理，建立健全各類資金運行監(jiān)督機制和責任追究制度，加強對行政事業(yè)收費、重大資金流通和地方經(jīng)費管理的監(jiān)督。（三）要整合監(jiān)督資源，形成整體合力對權力進行全方位的監(jiān)督，須充分發(fā)揮各方面監(jiān)督形式的功能，形成嚴整的監(jiān)督機制，才能產(chǎn)生更大的監(jiān)督威力，提高監(jiān)督效果。一是要黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合。通過干部作風建設和貫徹實施廉政準則活動，增強領導干部自我監(jiān)督和主動接受監(jiān)督的意識；充分發(fā)揮民主生活會作用，完善部門內(nèi)部集體監(jiān)督機制，各單位召開民主生活會時，組織部門、紀檢機關同時派人參加，加強對“一把手”的組織監(jiān)督制度建設；同時，突出群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，通過開展述職述廉、公開承諾和民主評議、陽光服務等活動，增強群眾監(jiān)督力度，對承諾不兌現(xiàn)，或評議結果后三位單位黃牌警告，對失職瀆職、自律不嚴、違反黨紀政紀的，予以嚴肅處理。二是要加強事前、事中、事后全程監(jiān)督。堅持落實人事、財務、工程等重大事項事前預告制、公示制、工作目標公開承諾制；事中