第十三章 社會(huì)救助法.ppt

勞動(dòng)法與社會(huì)保障法 尹乃春講授 上海工程技術(shù)大學(xué) 西南民族大學(xué)法學(xué)院 思考 上海工程技術(shù)大學(xué) 第十一章社會(huì)救助法 第一節(jié)社會(huì)救助概述 一 社會(huì)救助的含義和特征1 含義 是指國(guó)家對(duì)于遭受災(zāi)害 失去勞動(dòng)能力的公民以及低收入的公民給予物質(zhì)救助 以維持其最低生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障制度 2 特征目標(biāo)是克服現(xiàn)實(shí)的貧困對(duì)救助對(duì)象具有 選擇性 國(guó)家與救助對(duì)象權(quán)利義務(wù)不對(duì)等根本手段是政府主導(dǎo)收入再分配僅提供最低水平的生活保障標(biāo)準(zhǔn) 西南民族大學(xué)法學(xué)院 思考 上海工程技術(shù)大學(xué) 第十一章社會(huì)救助法 二 社會(huì)救助的法理基礎(chǔ)1 人權(quán)思想 生存權(quán)需求的呼喚2 正義理論 分配正義的解說(shuō)3 經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際效用理論 西南民族大學(xué)法學(xué)院 思考 上海工程技術(shù)大學(xué) 第十一章社會(huì)救助法 三 社會(huì)救助的基本原則1 保障最低生活需求的原則2 普遍性原則無(wú)依無(wú)靠 完全沒(méi)有生活來(lái)源的人 有勞動(dòng)能力 也有收入 但意外災(zāi)害降臨 遭受沉重的財(cái)產(chǎn)甚至人參損失 一是生活有困難的人 有收入來(lái)源 但生活水平低于或僅相當(dāng)于國(guó)家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)民和家庭 3 法制化原則4 維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)的原則 西南民族大學(xué)法學(xué)院 思考 上海工程技術(shù)大學(xué) 第十一章社會(huì)救助法 四 社會(huì)救助的目標(biāo) 克服貧困貧困的兩層意思 A 資源的匱乏而使得生活水平低于社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)B 從根本上說(shuō) 貧困是指缺乏手段 能力和機(jī)會(huì)貧困的分類 A 絕對(duì)貧困 指維持生存的最低需求品缺乏B 相對(duì)貧困 建立在將貧困者的生活水平與其他社會(huì)成員的低生活水平對(duì)比上的 是指比社會(huì)成員平均生活水平的生活狀態(tài) 西南民族大學(xué)法學(xué)院 思考 上海工程技術(shù)大學(xué) 第十一章社會(huì)救助法 第二節(jié)最低生活保障制度 一 最低生活保障制度的涵義 法律賦予每一個(gè)公民再不能維持最低生活水平時(shí) 由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障 二 最低生活標(biāo)準(zhǔn)的確定生活需求法國(guó)際貧窮標(biāo)準(zhǔn)法生活形態(tài)法恩格爾系數(shù)法 西南民族大學(xué)法學(xué)院 思考 上海工程技術(shù)大學(xué) 第十一章社會(huì)救助法 三 保障對(duì)象的確定保障對(duì)象為 家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民 主要對(duì)象有三類 無(wú)生活來(lái)源 無(wú)勞動(dòng)能力 無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民 領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)金期滿仍未重新就業(yè) 家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民 在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后 其家庭收入仍低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的居民 西南民族大學(xué)法學(xué)院 思考 上海工程技術(shù)大學(xué) 第十一章社會(huì)救助法 四 實(shí)施最低生活保障制度中的難題關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查關(guān)于隱形收入或隱形就業(yè)關(guān)于 張榜公布 關(guān)于低保制度 不利用 的問(wèn)題關(guān)于對(duì) 有越軌行為人員 進(jìn)行救助的問(wèn)題關(guān)于制度執(zhí)行中的資源問(wèn)題 西南民族大學(xué)法學(xué)院 思考 上海工程技術(shù)大學(xué) 第十一章社會(huì)救助法 第三節(jié)社會(huì)救助體系 1 醫(yī)療救助 是政府和社會(huì)對(duì)貧困人口中因病而無(wú)經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療的人實(shí)行支持性的補(bǔ)助和援助 2 住房救助 政府向最低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供租金補(bǔ)貼或以低廉租金配租的制度 3 教育救助 是指政府和社會(huì)對(duì)貧困地區(qū)和貧困學(xué)生提供的援助制度 4 法律援助 是指對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人給以減免費(fèi)用并提供法律援助的制度 5 生產(chǎn)救助 對(duì)有一定生產(chǎn)能力的貧困戶從政策 資金 物資 技術(shù) 信息等方面給以扶持 使其脫貧的救助制度 西南民族大學(xué)法學(xué)院 思考 上海工程技術(shù)大學(xué) 第十一章社會(huì)救助法 第四節(jié)我國(guó)社會(huì)救助立法評(píng)價(jià) 一 立法原則缺乏二 對(duì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)于簡(jiǎn)單化三 未明確規(guī)定救助的種類 范圍及方法四 將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)賦予地方政府五 對(duì)被保障者的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定尚不明確六 其他救助缺乏規(guī)定 西南民族大學(xué)法學(xué)院 思考 上海工程技術(shù)大學(xué) 第十一章社會(huì)救助法 案例1 養(yǎng)寵物者能否申請(qǐng)低保 南京市民政局出臺(tái)的城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則中規(guī)定 飼養(yǎng)寵物的人不能領(lǐng)取最低生活保障 在接下來(lái)的4個(gè)月里 九成相對(duì)貧困家庭為了繼續(xù)領(lǐng) 低保 放棄了寵物 其余則寧愿 留寵棄保 與此同時(shí) 這一規(guī)定在全國(guó)引發(fā)了不小的爭(zhēng)議 您認(rèn)為養(yǎng)寵物和有手機(jī)者是否有資格申請(qǐng)低保 城市低保的標(biāo)準(zhǔn)又該如何確定 西南民族大學(xué)法學(xué)院 思考 上海工程技術(shù)大學(xué) 第十一章社會(huì)救助法 案例2 由 賣(mài)身救母 所想到的在天涯論壇上的 賣(mài)身帖 題目為 希望好心人可以救救我媽媽 我愿意付出一切代價(jià) 帖子文中說(shuō)道 我多么希望有好心人能救救我媽媽 我寧愿賣(mài)掉我自己 經(jīng)過(guò)調(diào)查 發(fā)現(xiàn)這張?zhí)邮且幻?0歲的大三女生 這位長(zhǎng)相甜美的女孩為了挽救需要進(jìn)行第二次肝臟移植手術(shù)的母親 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的思想斗爭(zhēng)做出了 賣(mài)身救母 的決定 女大學(xué)生 賣(mài)身救母 這一事件意味著什么 你如何看待這類問(wèn)題 西南民族大學(xué)法學(xué)院 思考 上海工程技術(shù)大學(xué) 第十一章社會(huì)救助法 案例2 副局長(zhǎng)父亡數(shù)年仍吃低保被舉報(bào)僅村支書(shū)被免職 西南民族大學(xué)法學(xué)院 思考 上海工程技術(shù)大學(xué) 第十一章社會(huì)救助法 案例3 低保養(yǎng)懶漢 據(jù) 重慶商報(bào) 報(bào)道 在重慶渝中區(qū)揪出了一個(gè)百萬(wàn)富翁低保戶 渝中區(qū)有3萬(wàn)多低保戶 其中有1萬(wàn)余人是18歲至35歲的青年 這些人正值黃金年華 大多有工作能力卻熱衷當(dāng)?shù)捅袧h 一些青年低保戶長(zhǎng)期在家打麻將 拿著低保費(fèi)過(guò)一天算一天 西南民族大學(xué)法學(xué)院 思考 上海工程技術(shù)大學(xué) 第十一章社會(huì)救助法 案例4 最低生活保障的獲得 是 接受恩賜 還是 享受權(quán)利 受保對(duì)象 我很感激政府 低保干部是我的再生爹娘 我對(duì)不