綜合評估法評標辦法示范文本

精品文檔綜合評估法評標辦法示范文本（資格預審） 一、總則 第一條 編制依據(jù) 招標人根據(jù)中華人民共和國招標投標法、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（七部委 令第 12 號）、工程建設項目施工招標投標辦法（七部委令第 30 號）、評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法（國家發(fā)展計劃委員會令第 29 號）、房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法（建設部令第 89 號）等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本招標工程實際情況，制定本評標辦法（以下簡稱“本辦法”）。 第二條 評標辦法類型 本辦法屬于綜合評估法。 第三條 適用范圍 本辦法僅適用于工程（以下簡稱“本招標工程“）建筑安裝工程施工總承包招標的評標活動。 第四條 評標時間 為保證評標工作的實施和質(zhì)量，招標人和評標委員會應根據(jù)評標工作的實際需要安排足夠的評標時間。在遞交投標文件的投標人數(shù)量多于七家時，評標時間不應少于兩天。 第五條 與招標文件的關(guān)系 本辦法是本招標工程施工總承包招標文件的組成部分。 第六條 評標原則 本招標工程評標委員會依法按下述原則進行評標： 1 公平、公正、科學和擇優(yōu)； 2 依法評標、嚴格保密； 3 反對不正當?shù)母偁帲?4 定性的結(jié)論由評標委員會全體成員按少數(shù)服從多數(shù)的原則，以記名投票方式?jīng)Q定。 第七條 監(jiān)督 招標人接受 （有管轄權(quán)的招標投標行政監(jiān)督機構(gòu)） 對本招標工程招標活動依法實施的監(jiān)督。 二、評標程序 第八條 評標程序 評標委員會按照下面的步驟進行評標： 第一步：組建評標委員會，選舉評標委員會主任，由評標委員會主任進行分工。 第二步：評標準備工作。 第三步：對投標文件進行基礎性分析和整理工作。 第四步：初步評審。 第五步：技術(shù)部分評審。技術(shù)部分評審采取量化打分方式。 第六步：商務部分評審。商務部分評審采取量化打分方式。 第七步：匯總技術(shù)部分和商務部分的評分結(jié)果，計算綜合加權(quán)得分并按綜合加權(quán)得分由高至低排出名次，推薦前三名作為中標候選人。 第八步：整理評審成果，編制評標報告并由評標委員會全體成員簽字確認后向招標人遞交評標報告。 第九步：評標委員會解散，評標結(jié)束。 第九條 特殊情況的處置程序 1 關(guān)于評標活動暫停： (1）評標委員會應當執(zhí)行連續(xù)評標的原則，按評標辦法中規(guī)定的程序、 內(nèi)容、方法、標準完成全部評標工作。只有發(fā)生不可抗力導致評標工作無法繼續(xù)時，評標活動方可暫停。 (2) 發(fā)生評標暫停情況時，評標委員會應當封存全部投標文件和評標記錄，待不可抗力的影響結(jié)束且具備繼續(xù)評標的條件時，由原評標委員會繼續(xù)評標。 2 關(guān)于評標中途更換評標委員會成員。 除非發(fā)生下列情況之一，評標委員會成員不得在評標中途更換： (1) 因不可抗拒的客觀原因，不能到場或需在評標中途退出評標活動； (2) 發(fā)現(xiàn)某評標委員會成員不符合法律法規(guī)及政府規(guī)章規(guī)定的評標委員 會成員應實施回避制度。 3 退出評標的評標委員會成員，其己完成的評標行為無效。 4 由招標人根據(jù)本辦法規(guī)定的評標委員會成員產(chǎn)生方式另行確定替代 者進行評標。 第十條 評標活動結(jié)束 評標委員會向招標人提交書面評標報告后，評標活動結(jié)束，評標委員會即告解散。 三、評標準備工作 第十一條 組建評標委員會 1 評標工作由招標人依法組建的評標委員會承擔。評標委員會由招標人代表和受聘的經(jīng)濟、技術(shù)專家組成，評標委員會成員總?cè)藬?shù)為人，其中招標人代表人數(shù)為人，受聘的經(jīng)濟專家人數(shù)為人，受聘 的技術(shù)專家人數(shù)為人。 2 參加評標委員會的招標人代表應當為熟悉相關(guān)業(yè)務的人員。 3 所有受聘的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家應符合有關(guān)法律法規(guī)的要求，由招標人從（有管轄權(quán)的建設行政主管部門） 設立的專家?guī)熘须S機 抽取。 4 評標委員會成員到達評標現(xiàn)場時應在簽到表上簽到，以證明其出席。 評標委員會簽到表格式見 附表1 。 第十二條 選舉評標委員會主任并分工 評標委員會首先應推選一名評標委員會主任，招標人也可以直接指定評標委員會主任。評標委員會主任負責評標活動的組織領導工作。 第十三條 熟悉相關(guān)文件資料 1 評標委員會主任應組織評標委員會成員認真研究招標文件，了解和熟悉招標的目的、招標范圍、主要合同條件、招標項目的技術(shù)標準和工期要求，掌握評標標準和方法，熟悉本辦法中包括的評標表格的使用， 如果本辦法所附的表格不能滿足評標所需時，評標委員會應補充編制評標所需的表格，尤其是用于詳細分析計算的表格。未在本辦法中規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。 2 招標人或招標代理機構(gòu)應向評標委員會提供評標所需的信息和數(shù)據(jù)， 包括招標文件、未在開標會上當場拒絕的各投標文件、開標會記錄、各投標人在資格預審階段遞交的資格預審文件（如與評標相關(guān)時）、標底、工程所在地工程造價管理部門頒布的工程造價信息、定額（如作為計價依據(jù)時）、有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準以及招標人或評標委員會認為必要的其他信息和數(shù)據(jù)。 第十四條 暗標編號 評標工作開始前，招標人將指定專人負責編制投標文件暗標編碼，并就暗標編碼與投標人的對應關(guān)系做好暗標編碼記錄。暗標編碼按隨機方式編制。在評標委員會全體成員均完成暗標部分評審后，招標人方可向評標委員會公布暗標編碼記錄。暗標編碼記錄在公布前必須密封并予以保密，公布后，評標委員會必須核對其正確性，防止出現(xiàn)張冠李戴現(xiàn)象。 四、評審內(nèi)容與方法 第十五條 對投標文件進行基礎性分析和整理工作（清標） 1 、作為評標工作的一部分，評標委員會應對各投標人遞交的投標文件進行基礎性分析和整理工作。為方便描述，這種基礎性的分析和整理工作在本辦法中簡稱為清標。 2 、如果評標委員會認為必要，在不影響評標委員會成員的法定權(quán)利的前提下，清標工作也可由招標人專門成立的并經(jīng)評標委員會授權(quán)委托的清標小組負責進行，書面授權(quán)委托書必須由評標委員會全體成員簽名。 3 、小組成員應為具備相應執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，且應當符合有關(guān)法律法規(guī)對評標專家的回避規(guī)定和要求，不得與任何投標人有利益、上下級等關(guān)系，不得代行依法應當由評標委員會及其成員行使的權(quán)利和義務。 4 、清標工作應在不改變投標人投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的前提下，對投標文件進行基礎性數(shù)據(jù)整理和分析，從而發(fā)現(xiàn)其中可能存在的對招標范圍理解的偏差、投標報價的算術(shù)性錯誤、錯漏項、投標報價構(gòu)成不合理、不平衡報價等問題，并就這些問題整理出質(zhì)疑問卷。評標委員會對質(zhì)疑問卷審議后，決定是否需要投標人書面澄清。 5 、投標人接到評標委員會發(fā)出的質(zhì)疑問卷后，應按評標委員會的要求提供書面澄清資料并按要求進行密封，在規(guī)定的時間遞交到指定地點。投標人遞交的書面澄清資料由評標委員會開啟。 第十六條 初步評審 在詳細評標前，評標委員會應根據(jù)招標文件，結(jié)合清標過程中發(fā)現(xiàn)的問題，按照 附表 2 所設定的形式，對所有投標文件進行審查并逐項列出每一份投標文件的全部投標偏差，并以此為基礎，結(jié)合本辦法規(guī)定的廢標條件，審定每份投標文件是否響應招標文件的實質(zhì)性要求和條件。 鑒于“技術(shù)暗標”采用暗標形式，針對“技術(shù)暗標”的初步評審延后至第十七條中的技術(shù)部分評審結(jié)束后進行。就本款而言，響應招標文件的實質(zhì)性要求和條件的投標文件，應該與招標文件中包括的全部條款、條件和規(guī)范相符，無重大偏離或保留。所謂重大偏離或保留是指對工程的承包范圍、工期、質(zhì)量、實施產(chǎn)生重大影響，或者對招標文件中規(guī)定的招標人的權(quán)利及投標人的義務等方面造成重大的 削弱或限制，而且糾正這種偏離或保留將會對其他提交了響應招標文件要求的投標文件的投標人的競爭地位產(chǎn)生不公正的影響。 不響應招標文件的實質(zhì)性要求和條件的投標文件將被拒絕，并且不允許相關(guān)投標人通過修正或撤消其不符合要求的差異或保留而使其成為響應性的投標。初步評審時被拒絕的投標文件，不再參與任何后續(xù)評審。 初步評審采用 附表 3 的形式進行。 第十七條 技術(shù)部分評審 為方便起見，將投標文件中的技術(shù)部分分為“技術(shù)暗標”和“技術(shù)明標”兩部分。“技術(shù)暗標”是指有暗標要求的部分；“技術(shù)明標”是指沒有暗標要求或無法實現(xiàn)暗標要求的部分（如擬派項目人員的資料）。 評標委員會將根據(jù)招標文件中的要求以及投標人遞交的投標文件中 的相關(guān)內(nèi)容對技術(shù)部分進行評審，并按 附表 4 設定的評審內(nèi)容和評分標準進行量化打分。如果技術(shù)部分評審涉及到“技術(shù)明標”的內(nèi)容，則評標委員會首先對“技術(shù)暗標”部分進行評審打分，打分結(jié)果封存后再對“技術(shù)明標”進行評審。完成全部技術(shù)部分評審后，再公開暗標編碼與投標人名稱之間的對應關(guān)系。 對技術(shù)部分進行評審和打分時，各評審項目（評分因子）的標準分值大于 5 分（不含）時，設優(yōu)、良、一般和差四個檔次；各評審項目（評分因子）的標準分值小于 5 分（含）時，設優(yōu)、良、差三個檔次。對上述檔次的標準定性如下： 優(yōu)：方案科學、合理、安全，考慮周全，措施到位，針對性強，完全能夠滿足招標工程的施工需要。 良：方案基本科學、合理、安全，基本考慮周全，措施基本到位，針對性較強，可以滿足招標工程的施工需要，但有個別細節(jié)需要進一步完善或提高。 一般：方案在科學、合理、安全性方面一般，基本考慮不周，措施不夠到位，針對性不強，雖然能夠基本滿足招標工程的施工需要，但有很多 方面需要進一步完善甚至重新考慮。 差：方案在科學、合理、安全性方面差，考慮非常不周，措施基本不到位，沒有針對性，不能滿足招標工程的施工需要。 第十八條 商務部分評審 所謂商務部分評審，是指在清標工作的基礎上，對經(jīng)初步評審合格的投標文件中的商務部分進行以下評審： 1 算術(shù)性錯誤分析和修正，按第十九條進行； 2 判斷投標報價是否合理，投標報價是否不低于成本（指投標人的個別成本，下同）。必要時根據(jù)第二十條安排對投標人進行書面質(zhì)疑； 3 根據(jù)本辦法的規(guī)定，計算初步評審合格的各投標的評標價格以及基準價，并以此為基礎計算各投標的商務部分的得分。 商務部分評審按 附表 5 的形式進行。 第十九條 算術(shù)性錯誤分析和修正 評標委員會將對經(jīng)初步評審合格的投標文件中的投標報價進行校核，并對算術(shù)上或累加運算上的錯誤予以修正。算術(shù)性錯誤分析和修正的原則如下： 1 用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準； 2 單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應以總價為準，并修改單價； 3 當標出的分項乘積累計得出的合價與標出的合價不一致時，以標出的分項乘積合價為準，并修改標出的合價； 4 算術(shù)性錯誤修正僅是出于評審需要，不得改變投標人在投標函中標明的投標價格。 第二十條 對商務部分的質(zhì)疑、澄清和補正 商務部分評審過程中，如果評標委員會認為必要，可以根據(jù)情況需要個別地要求投標人澄清其投標文件的某些細節(jié)，以及對其投標文件中存在的非實質(zhì)性不響應招標文件要求的細微偏差（僅限于商務部分）進行補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 如果投標人的報價明顯低于其他投標報價或在設有標底時明顯低于標底，評標委員會應當要求該投標人做出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。 對投標文件的質(zhì)疑、澄清、說明或者補正按 附表 6 的格式進行。 如果評標委員會對投標人提交的澄清、說明或者補正依然存在疑問，評標委員會可以進一步質(zhì)疑。投標人對這種進一步質(zhì)疑應相應地進一步澄清、說明或者補正，直至評標委員會認為全部質(zhì)疑都得到澄清、說明或者補正。 第二十一條 匯總評分結(jié)果 評標委員會各成員按照 附表 7 的形式進行評分匯總，并計算各投標的加權(quán)得分，再將全體評標委員會成員的評分按照 附表 8 的形式進行最終匯總并排序。 第二十二條 評標報告與推薦中標候選人 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評標報告應當由全體評標委員會成員簽字，并如實記載以下內(nèi)容： 1 基本情況和數(shù)據(jù)表； 2 評標委員會成員名單； 3 開標記錄； 4 符合要求的投標一覽表； 5 廢標情況說明； 6 評標標準、評標方法或者評標因素一覽表； 7 經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表； 8 經(jīng)評審的投標人排序； 9 推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜； 10. 澄清、說明、補正事項紀要。 評標委員會在評標報告中推薦中標候選人時，應遵照以下原則： (1）評標委員會按技術(shù)部分和商務部分綜合加權(quán)得分由高至低的次序，推薦排名次序位于前三名的投標人作為中標候選人向招標人推薦。如果在排序中出現(xiàn)評審得分相同的情況，則投標價格較低的投標人排序優(yōu)先；如果投標價格也一樣，則技術(shù)部分得分較高者排序優(yōu)先； (2）如果評標委員會根據(jù)本辦法的規(guī)定，否決不合格投標或者界定為廢標后，有效投標不足三個，則評標委員會可以將所有有效投標按綜合加權(quán)得分由高至低的次序作為中標候選人向招標人推薦；如果經(jīng)過評審后認為，剩余有效投標均不能滿足招標文件的技術(shù)要求、投標價格均高于標底價格時，評標委員會可以認定有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，并建議招標人重新招標； (3）遞交投標文件的投標人數(shù)量少于三個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。 五、廢標條件 第二十三條 廢標條件 出現(xiàn)下列情況之一的投標應判定為廢標： 1 、投標文件違反招標文件實質(zhì)性規(guī)定，并構(gòu)成“重大偏差”的（“重大偏差”的定義見本辦法第二十六條）； 2 、投標人名稱與通過資格預審時的名稱不一致的； 3 、聯(lián)合體投標時未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的； 4 、招標文件設立了攔標價，投標價格超出攔標價的； 5 、報價明顯低于其他投標報價或在設有標底時明顯低于標底，且投標人不能按評標委員會要求進行合理說明或不能提供相關(guān)證明材料，由評標委員會認定以低于成木報價競標的； 6 、投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，但未聲明哪一個有效的； 7 、投標人拒絕按評標委員會要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的； 8 、投標文件中擬派項目經(jīng)理與投標人在資格預審階段所遞交的資格預審申請文件中擬派項目經(jīng)理相比發(fā)生更換，且未能在招標文件規(guī)定的投標截止時間之前獲得招標人書面同意的； 11 以他人名義投標、串通投標、欺詐、威脅、以行賄手段或其他弄虛作假方式謀取中標、采取可能影響評標公正性的不正當手段的； 12 投標行為違反招標投標法以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的。 六、定標原則和方法 第二十四條 定標原則 本招標工程定標原則為能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準的投標所對應的投標人為中標人。 第二十五條 定標方法 按照第二十四條中的定標原則，招標人確定中標人的方法如下： 1 、原則上，招標人應當選擇評標委員會在評標報告中列為排名第一（按綜合加權(quán)得分由高至低的次序排列）的中標候選人作為中標人； 2 、如果排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證擔保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以選擇排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因上述規(guī)定同樣的原因不能簽訂合同的，招標人可以選擇排名第三的中標候選人為中標人。 七、名詞解釋和評標規(guī)定 第二十六條 名詞解釋和評標規(guī)定 1 、標底 本招標工程設“標底”，由招標人或招標人委托的有相關(guān)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制。“標底”中包含專業(yè)分包工程和專項供應項目的暫估價以及預留金（如果有）?！皹说住币环矫孀鳛橛嬎恪皵r標價”使用（具體定義見下文第 2 款），另一方面用作評標時參考?！皹说住痹陂_標之前應當保密。 2 、攔標價 為便于招標人控制總造價，以“標底”上浮 3 為“攔標價”，凡投標人的投標價格超出“攔標價”（不含等于“攔標價”）的，該投標人的投標文件按廢標處理?！皵r標價”在開標之前應當保密。 3 、評標價格 評標價格是指投標人的 投標價格扣除專業(yè)分包工程和專項供應項目的暫估價以及預留金（如果有）以后的價格。 4 、基準價 基準價的計算方式如下： 基準價 = 各有效投標中去掉一個最高報價和一個最低報價以后的各投標人的 評標價格的算術(shù)平均值 。 特別強調(diào)，最高報價和最低報價并不是無效報價，也同樣按照本辦法參與評審。 如果有效投標個數(shù)少于 5 個（含 5 個），則： 基準價 = 各有效投標的 評標價格的算術(shù)平均值 。 評標價格的定義和計算方式見上述第 3 款。 5 、有效投標 沒有被評標委員會根據(jù)本辦法的規(guī)定否決或者界定為廢標的投標。 6 、重大偏差和細微偏差 下列情況屬于“重大偏差”： (1) 沒有按照招標文件要求提供投標保證擔?；蛘咚峁┑耐稑吮ＷC擔保有瑕疵； (2）投標書（不是指所有的投標文件）沒有投標人法定代表人或授權(quán)代表簽字（或蓋章）和加蓋投標人公章； (3）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限； (4）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求； (5）投標文件中載明的質(zhì)量等級和質(zhì)量獎項達不到招標文件規(guī)定的質(zhì)量等級和質(zhì)量獎項，或者以質(zhì)量獎項代替質(zhì)量等級； (6）投標文件附有招標人不能接受的條件； (7）不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。 投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質(zhì)性響應，并按本辦法第二十三條規(guī)定作廢標處理。 細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。 評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正。拒不補正的，凡存在細微偏差的評分項目，其最終評定分值應在經(jīng)評定的相應評分項目的應得分值基礎上折減去 10% 。 7 、量化打分保留兩位小數(shù) 本辦法