公共經(jīng)濟(jì)學(xué)B.doc

一、 簡(jiǎn)答題（每題10分，計(jì)80分）1、政府作為主要的公共經(jīng)濟(jì)主體的原因？ 答：市場(chǎng)失靈的存在，是政府成為公共經(jīng)濟(jì)主體（公共部門介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行）的原因市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：1、競(jìng)爭(zhēng)失效（產(chǎn)品差別化、交易費(fèi)用、自然壟斷）；2、公共產(chǎn)品問題（非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性）；3、外部性問題（成本和收益不對(duì)稱）；4、信息不完全；5、失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)的失衡；6、公共資源的過度使用；7、收入公平分配問題2、舉例說明公共產(chǎn)品的特性有哪些？ 答：公共產(chǎn)品的特性有：（1）效用不可分割性：向集體提供，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。（效用不能分割，不能分別歸屬于某些個(gè)人或廠商享用，不能限定由為之付款的個(gè)人或廠商享用。）（2）消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性：個(gè)人或廠商對(duì)產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙他人或廠商同時(shí)享用，也不會(huì)因此減少任何人或廠商享用該產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。（邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本均為零）（3）消費(fèi)非排他性：無法將拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在該物品的受益范圍之外。3、舉例說明國際公共產(chǎn)品有哪些？ 答：國際公共產(chǎn)品：具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性而消費(fèi)群分布在不同國家的產(chǎn)品。（產(chǎn)生的原因：專業(yè)化分工需要協(xié)調(diào)國家間的利益沖突；市場(chǎng)一體化中的信息不對(duì)稱；）國際公共產(chǎn)品的分類及國際組織：1、以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，依附于貿(mào)易行為的國際公共產(chǎn)品（多邊國貿(mào)體系、國際金融體系及其組織）；2、協(xié)調(diào)利益沖突的國際組織、準(zhǔn)則（仲裁、維和、國際法）；3、以環(huán)保為基礎(chǔ)的集體行為（政府間協(xié)調(diào)行為、綠色和平）；4、人道主義的國際間普遍救護(hù)（國際紅十字會(huì)）；5、作為分工體系下信息不對(duì)稱的對(duì)應(yīng)物出現(xiàn)的國際公共產(chǎn)品（國際互聯(lián)網(wǎng)）。4、舉例說明公共支出的范圍有哪些？ 答：公共支出的范圍有：（1）純公共產(chǎn)品的供給（國防、外交、司法等公共服務(wù)和路燈、道路、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施）；（2）混合公共產(chǎn)品的供給（教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等）；（3）關(guān)系國計(jì)民生的大中型項(xiàng)目的投入。5、如何理解稅收的轉(zhuǎn)嫁與歸宿？ 答：轉(zhuǎn)嫁：納稅人在繳納稅款后，通過經(jīng)濟(jì)交易將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給他人的過程。歸宿：稅負(fù)經(jīng)轉(zhuǎn)嫁后最終的歸著點(diǎn)或稅收轉(zhuǎn)嫁的最終結(jié)果。稅收轉(zhuǎn)嫁3種類型：前轉(zhuǎn)（賣方向買方），后轉(zhuǎn)（通過壓低要素價(jià)格向要素提供者轉(zhuǎn)移），消轉(zhuǎn)：通過降低成本自行消化稅負(fù)（特殊的稅收轉(zhuǎn)嫁形式）。6、公共經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)有哪些？ 答：公共經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)有：充分就業(yè)（45的失業(yè)率）物價(jià)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)國際收支平衡收入公平分配控制人口保護(hù)何改善生態(tài)環(huán)境合理配置資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。7、尋租的社會(huì)成本有哪些？答：（1）尋租成本：為獲得壟斷權(quán)，尋租者所進(jìn)行的努力和支出。（疏通關(guān)系）財(cái)富的凈損失。（2）政治創(chuàng)租（為獲得潛在壟斷地位的努力）的努力和費(fèi)用。（3）反尋租成本：政府官員為了對(duì)付尋租者的行為所進(jìn)行的努力。（4）尋租結(jié)果造成的壟斷和資源配置的扭曲，造成社會(huì)福利的凈損失。（強(qiáng)加給消費(fèi)者、尋租的競(jìng)爭(zhēng)等）。8、國家預(yù)算的功能有哪些？ 答：第一，反映政府的活動(dòng)范圍和公共收支狀況（體現(xiàn)政府在資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等方面的政策意圖）預(yù)算的編制（政策取向）、執(zhí)行（力度）和決算（執(zhí)行政策的結(jié)果）是國家施政的經(jīng)濟(jì)保障。第二，控制政府規(guī)模。（控制公共支出控制公共權(quán)力擴(kuò)大控制公共機(jī)構(gòu)膨脹）。第三，監(jiān)督功能。在預(yù)算資金的籌集、供應(yīng)和使用過程中，對(duì)預(yù)算分配活動(dòng)的合理性、正確性、及時(shí)性，進(jìn)行監(jiān)督和制約，保障預(yù)算分配的規(guī)范。二、論述題（20分） 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國政府的職能及其調(diào)整答：基本范疇界定：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府職能定位：彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡等。市場(chǎng)機(jī)制是迄今為止人類所擁有的最有效的資源配置工具，它能夠以最快的速度、最低的費(fèi)用、最簡(jiǎn)單的形式把資源配置的信息傳遞給利益相關(guān)的決策者。它能夠使消費(fèi)品得到最佳分配，使生產(chǎn)要素達(dá)到最佳配置，讓動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題得到基本的解決。但市場(chǎng)卻不是萬能的，它會(huì)在某些環(huán)節(jié)上失靈。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的基本職責(zé)應(yīng)是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能主要包括以下幾個(gè)方面：1、為市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作提供基礎(chǔ)性的制度保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，它的有效運(yùn)行需要相應(yīng)的制度基礎(chǔ)，包括產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)，監(jiān)督合同的執(zhí)行以及公正執(zhí)法等，尤其是適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)自由、產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)以及社會(huì)信用體系。2、提供公共物品和公共服務(wù)。公共物品具有消費(fèi)行為的非對(duì)抗性和消費(fèi)者的非確定性等特點(diǎn)，其產(chǎn)品一般投資規(guī)模大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，這就使私人無法生產(chǎn)或不愿提供此類產(chǎn)品。因而必須由政府提供公共物品，并監(jiān)管其使用過程中的公 平性與合理性。3、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的總量調(diào)控，增進(jìn)市場(chǎng)和彌補(bǔ)協(xié)調(diào)失靈。由于市場(chǎng)機(jī)制的不完備以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分散性、盲目性，總供給與總需求之間的均衡的實(shí)現(xiàn)具有長(zhǎng)期性和波動(dòng)性，有時(shí)甚至不可能或者即使達(dá)到均衡，經(jīng)濟(jì)上也要付出極大的代價(jià)，因而有必要針對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)在總量均衡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上的局限，引入政府調(diào)節(jié)。4、調(diào)節(jié)收入分配。有效率的市場(chǎng)制度可能產(chǎn)生極大的不平等，完全由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)收入分配，必然造成收入差距過大，因而通過制定分配政策和建立社會(huì)保障制度來調(diào)節(jié)收入分配，防止貧富分化，兼顧公平就成為以公眾利益最大化為目的的政府的重要職能。5、消除對(duì)改革的阻礙和反抗。改革是一種制度的重新安排，它意味著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的重大調(diào)整，這種調(diào)整必然會(huì)遇到那些不愿意放棄既得利益的人的阻礙和反抗。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)重大問題的解決，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提，而這些問題的解決有賴于政府職能的有效發(fā)揮。只有通過政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、法律、行政和教育等手段，才能消除這種反抗。黨的十六屆三中全會(huì)通過了中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若題的決定，提出了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一系列新的構(gòu)想，構(gòu)想指出，要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是要改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，從政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，從優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向優(yōu)先于社會(huì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從行政控制型政府模式向依法行政型政府模式轉(zhuǎn)變，建立“有限、有效的服務(wù)型政府”。（1）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，這是深化政府經(jīng)濟(jì)職能改革的重要前提。任何行為本質(zhì)上都是在人的觀念指導(dǎo)下的產(chǎn)物，因此，觀念轉(zhuǎn)變?cè)谵D(zhuǎn)軌進(jìn)程中是根本前提。政府必須從轉(zhuǎn)變行政觀念、社會(huì)觀念入手，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。要在行政管理上引入服務(wù)理念，改變過去“官”就是“管”的觀念，充分尊重市場(chǎng)主體，向間接宏觀管理為主轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)當(dāng)以服務(wù)為宗旨，要改變一方政府只管一方事情的狹隘思想，樹立大市場(chǎng)、大流通的觀念，從我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度把握政府經(jīng)濟(jì)行為的范圍和力度。（2）正確分清政府與市場(chǎng)的界限，強(qiáng)化政府的服務(wù)和宏觀調(diào)控職能，并按有限政府觀念與模式來深化行政管理體制改革。政府要從無所不包，無所不容中脫身出來，從“越位、錯(cuò)位、缺位”轉(zhuǎn)向“歸位、補(bǔ)位”。那么，政府權(quán)力界定的依據(jù)是什么？這在很大程度上取決于政府理性，也就是政府能夠正確判斷形勢(shì)，在哪些事情上能夠做出正確的選擇，以便能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府正確的定位應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)社會(huì)管理、公共服務(wù)和宏觀調(diào)控功能，努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。（3）大力發(fā)展社會(huì)中介組織，轉(zhuǎn)變政府職能。政府不可能是“全能”政府，也會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”或“非市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，政府也必須專注于重大的戰(zhàn)略問題和國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性問題，這就要求政府將部分職能有效的轉(zhuǎn)化出去。轉(zhuǎn)化的對(duì)象就是中介組織，包括各種非政府、非營(yíng)利性的民間組織、公共組織，也即人們通常所說的介于政府和盈利性的私人企業(yè)等機(jī)構(gòu)之間的第三部門。政府職能的不斷市場(chǎng)化和社會(huì)化，使原來“政府市場(chǎng)”的二維結(jié)構(gòu)正逐漸被“政府中介組織市場(chǎng)”的三維結(jié)構(gòu)所替代，其中社會(huì)中介組織作為政府與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的紐帶，發(fā)揮著不可替代的服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督的功能。（4）完善政府決策程序的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策是政府的一個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)職能，而政府制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策能否符合并有利于中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就涉及到必須完善政府科學(xué)、民主、規(guī)范決策程序的問題。在制定決策之前，決策制定者必須掌握豐富的知識(shí)，而且要深入調(diào)查研究，聽取各方面意見，以獲得大量真實(shí)有效的信息。在制定決策時(shí)，必須健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，防止“一言堂”。在決策制定之后，要形成一套規(guī)范化的制度和程序，防止已制定出的決策的隨意性和不確定性；科學(xué)規(guī)范部門職能、整合組織結(jié)構(gòu)，有效地依法執(zhí)行決策，建立社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，確保政府工作公開、透明。（5）引入競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷。人們普遍認(rèn)為公共服務(wù)應(yīng)由政府壟斷，然而，由于本身存在著壟斷性和其能力的有限，政府并不能通過“有形的手”將資源配置達(dá)