國(guó)外汞污染防治措施與管理手段評(píng)述.doc

國(guó)際瞭望INTERNATIONAL OUTLOOK國(guó)外汞污染防治措施與管理手段評(píng)述吳丹，張世秋/北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院目錄目錄11編者按12汞污染來(lái)源及其損害13通過(guò)國(guó)際和區(qū)域間合作控制汞污染23.1汞控制的國(guó)際和區(qū)域環(huán)境協(xié)議的制定和實(shí)施23.2國(guó)際和區(qū)域間汞控制協(xié)議的特點(diǎn)33.3國(guó)際和區(qū)域間汞控制協(xié)議的趨勢(shì)分析44建立有效的管理制度和管理體系54.1通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)汞排放和汞污染的控制54.2設(shè)立協(xié)同管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)調(diào)全過(guò)程管理74.3建立管理和政策體系8參考文獻(xiàn)121 編者按汞是具有持久性、生物累積性和生物擴(kuò)大作用的有毒污染物，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境具有很大的負(fù)面影響。汞污染和損害的特點(diǎn)決定了目前汞污染控制體系的特點(diǎn)。首先，由于汞的長(zhǎng)距離傳輸特征和全球影響特征，使得國(guó)際社會(huì)通過(guò)區(qū)域和國(guó)際合作方式控制其影響和損害。其次，汞污染排放源的多樣性，決定了必然是多個(gè)部門(mén)參與共同控制汞造成的污染。最后，汞在低劑量就可能造成損害的污染特征，使得汞污染控制呈現(xiàn)出以減少損害為導(dǎo)向的管理特征。本文旨在通過(guò)總結(jié)國(guó)外汞污染控制的手段和措施，以期為中國(guó)制定和實(shí)施汞污染控制戰(zhàn)略和政策提供借鑒。2 汞污染來(lái)源及其損害汞的排放來(lái)自于自然源和人為源兩個(gè)部分，自然源包括：火山活動(dòng)、自然風(fēng)化、土壤排放和植被釋放等，人為源排放指的是因人類活動(dòng)引起的汞排放，包括汞的使用、物質(zhì)當(dāng)中含有汞雜質(zhì)以及廢物處理引起的汞排放三大類。對(duì)汞排放的污染源構(gòu)成及各污染源的相對(duì)重要性有比較一致性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為：向大氣中的汞排放主要源于化石燃料燃燒，尤其是煤炭的燃燒，而燃煤電廠是大氣中全球汞排放的最大的源。研究表明，1995年歐洲人為排放源排放的總汞為341.8噸，其中燃煤電廠排放的汞占26%，居已知污染源的首位。其他污染源還包括電廠以外的各種燃煤工業(yè)鍋爐、廢物燃燒、水銀法氯堿生產(chǎn)、水泥生產(chǎn)、有色金屬生產(chǎn)、鋼鐵生產(chǎn)等。汞污染和損害主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一，汞污染來(lái)源種類眾多，涉及多種環(huán)境介質(zhì)；第二，汞在環(huán)境中可通過(guò)大氣和河流/洋流兩種介質(zhì)長(zhǎng)距離傳輸，其長(zhǎng)距離傳輸和遠(yuǎn)距離沉降特征，使得汞的局地排放可能造成跨界污染，成為區(qū)域性問(wèn)題，甚至對(duì)整個(gè)全球環(huán)境造成影響，成為全球問(wèn)題；第三，汞能在一個(gè)微小劑量下對(duì)人體健康造成損害，并且會(huì)通過(guò)影響微生物作用對(duì)環(huán)境造成損害。汞污染的持久性，生物累積性和生物擴(kuò)大性，使得汞對(duì)環(huán)境和人體健康具有很大影響。3 通過(guò)國(guó)際和區(qū)域間合作控制汞污染3.1 汞控制的國(guó)際和區(qū)域環(huán)境協(xié)議的制定和實(shí)施目前已經(jīng)有很多國(guó)家加入了涉及汞污染防治的國(guó)際公約和地區(qū)行動(dòng)，并從國(guó)際合作中獲益。汞污染控制體系縱向上逐漸形成了局地區(qū)域全球三個(gè)層面共同協(xié)作的格局。表1總結(jié)了與汞控制相關(guān)的國(guó)際公約或協(xié)議，目前國(guó)際或區(qū)域間主要在汞的減排、控制措施選擇、汞的監(jiān)測(cè)和相關(guān)信息的交流等領(lǐng)域進(jìn)行溝通和合作。此外，還有一些區(qū)域?qū)用嫦嚓P(guān)的汞控制行動(dòng)，包括美國(guó)五大湖雙邊毒物策略、新英格蘭主管/東加拿大官員汞行動(dòng)計(jì)劃、北美地區(qū)汞行動(dòng)計(jì)劃等。表1 與汞相關(guān)的國(guó)際公約/協(xié)議國(guó)際協(xié)議生效時(shí)間覆蓋地域與汞的相關(guān)性要求對(duì)汞采取的措施長(zhǎng)距離跨界大氣污染公約及其1998年關(guān)于重金屬的奧胡斯議定書(shū)1983年3月16日(Aarhus議定書(shū)于19日生效)中歐和東歐、加拿大和美國(guó)針對(duì)排放的、產(chǎn)品中的、廢物中的汞及其化合物等目標(biāo)界定，對(duì)減排、建議和監(jiān)測(cè)的約束性承諾赫爾辛基公約1992年4月9日生效波羅的海(包括波羅的海的入口和對(duì)水體造成危害的地區(qū))針對(duì)排放的、產(chǎn)品中的、廢物中的汞及其化合物等目標(biāo)界定，對(duì)減排、建議、監(jiān)測(cè)和信息的約束性承諾巴塞爾公約1992年5月5日生效全球任何含汞或汞化合物或被汞及汞化合物污染的物，并由特定的規(guī)定來(lái)約束關(guān)于國(guó)際有毒廢物的傳輸?shù)募s束性承諾，信息和認(rèn)可有毒廢物進(jìn)口/出口的程序東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)公約1998年3月25日生效包括東海(包括各個(gè)集團(tuán)的內(nèi)陸水體和內(nèi)陸海)在內(nèi)的東北大西洋針對(duì)排放的、產(chǎn)品中的、廢物中的汞及其化合物等目標(biāo)界定，對(duì)減排、建議、監(jiān)測(cè)和信息的約束性承諾鹿特丹公約1998年10月10日全球針對(duì)作為農(nóng)藥使用的無(wú)機(jī)汞化合物、烷基汞化合物、烷氧基汞化合物和芳基汞化合物對(duì)條款所覆蓋的汞化合物的進(jìn)出口的約束性承諾，信息交流和出口通告程序3.2 國(guó)際和區(qū)域間汞控制協(xié)議的特點(diǎn)汞污染的國(guó)際和區(qū)域協(xié)議存在一些共同特點(diǎn)。第一，一般都有一個(gè)比較明確的時(shí)間框架來(lái)采取汞控制行動(dòng)，從而漸進(jìn)的達(dá)到控制目標(biāo)。第二，一般都明確規(guī)定污染源的排放限值(limit value)。1998年關(guān)于重金屬的奧胡斯議定書(shū)、赫爾辛基公約和東北大西洋環(huán)境保護(hù)公約都規(guī)定了具體的點(diǎn)源汞排放標(biāo)準(zhǔn)。第三，對(duì)汞控制技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，一般要求污染源通過(guò)使用最佳可得技術(shù)(best available technical)來(lái)實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。比如長(zhǎng)距離跨界大氣污染公約及其1998年關(guān)于重金屬的奧胡斯議定書(shū)，要求點(diǎn)源使用最佳可得技術(shù)且制定了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并提供給各污染部門(mén)主要汞控制技術(shù)的汞去除率及成本等相關(guān)信息。3.3 國(guó)際和區(qū)域間汞控制協(xié)議的趨勢(shì)分析從受控地區(qū)的地域范圍上看，國(guó)際和區(qū)域協(xié)議覆蓋的地域范圍正在擴(kuò)大。原來(lái)的國(guó)際協(xié)議覆蓋的地域范圍主要集中在北美和歐洲，此后逐步向全球擴(kuò)展。比如1983年3月16日生效的長(zhǎng)距離跨界大氣污染公約及其1998年關(guān)于重金屬的奧胡斯議定書(shū)覆蓋的地域范圍是中歐和東歐、加拿大和美國(guó)，1992年4月9日生效的赫爾辛基公約覆蓋的范圍是波羅的海地區(qū)，而于1998年10月生效的鹿特丹公約已經(jīng)面向全球進(jìn)行汞控制。從控制目標(biāo)的角度看，國(guó)際和區(qū)域協(xié)議越來(lái)越重視汞污染對(duì)環(huán)境和人體健康的損害，并研究減少損害的策略。由于汞的低劑量致毒和致害特征，因此汞排放控制行動(dòng)和措施的制定和實(shí)施對(duì)與汞相關(guān)的人類健康風(fēng)險(xiǎn)給予更多的重視。目前已經(jīng)有一些國(guó)際協(xié)議和區(qū)域行動(dòng)著眼于評(píng)估汞污染引起的環(huán)境和人體健康的損害。比如東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)公約PARCOM決議85/1已經(jīng)設(shè)定了汞控制的質(zhì)量目標(biāo)。北極委員會(huì)行動(dòng)計(jì)劃下的北極監(jiān)測(cè)和評(píng)估項(xiàng)目(AMAP)的目標(biāo)之一即評(píng)估現(xiàn)有環(huán)境問(wèn)題及其可能的起因，以及這些環(huán)境問(wèn)題對(duì)本土和其他居民以及整個(gè)北極生態(tài)系統(tǒng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。從控制對(duì)象的角度看，從針對(duì)點(diǎn)源進(jìn)行控制到生命周期管理。汞污染控制最初更多的是對(duì)點(diǎn)源進(jìn)行控制，隨著對(duì)汞污染源的不斷識(shí)別和對(duì)汞污染途徑的深入理解，控制對(duì)象逐漸從減少工業(yè)源的排放擴(kuò)展到化學(xué)品的生命周期管理和危險(xiǎn)廢物管理。比如長(zhǎng)距離跨界大氣污染公約及其1998年關(guān)于重金屬的奧胡斯議定書(shū)、赫爾辛基公約、東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)公約，這三個(gè)公約主要是通過(guò)減少受控地區(qū)工業(yè)源的汞排放來(lái)控制汞污染，而1992年5月5日生效的巴塞爾公約則是對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的跨界轉(zhuǎn)移和處理進(jìn)行控制，1998年10月生效的鹿特丹公約對(duì)有害的化學(xué)品/農(nóng)藥進(jìn)行管制。4 建立有效的管理制度和管理體系4.1 通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)汞排放和汞污染的控制很多國(guó)家都通過(guò)了管理和控制汞排放、限制汞使用和暴露的立法。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)污染物進(jìn)行控制的國(guó)家立法由一個(gè)以上的法律或者“傘狀”法律體系組成，由特定的管理部門(mén)來(lái)執(zhí)行。由于汞污染的特點(diǎn)，很少有能夠覆蓋整個(gè)包括汞在內(nèi)的化學(xué)品管理的單個(gè)法律，通常是包括幾個(gè)分開(kāi)的立法，由分開(kāi)的部門(mén)來(lái)執(zhí)行。比如美國(guó)汞污染控制就涉及多個(gè)法案。其中的清潔水法案在排放許可系統(tǒng)的基礎(chǔ)上確定不同行業(yè)基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的汞排放量，各產(chǎn)業(yè)部門(mén)據(jù)此被分配給一個(gè)特定的汞排放量。清潔大氣法案和資源保存法案對(duì)含汞產(chǎn)品和廢物制定了特定的分類和處理要求。含汞和可充電電池管理法案禁止某類電池的銷(xiāo)售，并實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)簽制度，鼓勵(lì)自愿收集、循環(huán)使用或者適當(dāng)處理舊的可充電電池。這些立法不僅推動(dòng)了化學(xué)品的安全管理，而且為其提供了一個(gè)管理框架。而針對(duì)汞污染控制，加拿大既有聯(lián)邦法規(guī)，也有省級(jí)和地區(qū)級(jí)的污水、飲用水和工業(yè)源排放的立法、法規(guī)和指南。丹麥主要通過(guò)兩個(gè)法案來(lái)控制汞污染：環(huán)境保護(hù)法案(1974)控制排向大氣、水體、土壤的會(huì)對(duì)人類健康或者環(huán)境造成危害的化學(xué)物質(zhì)?；瘜W(xué)物質(zhì)和產(chǎn)品法案(1980)則加大對(duì)化學(xué)品的銷(xiāo)售、消費(fèi)和處理的規(guī)章管制的力度。目的是避免化學(xué)物質(zhì)對(duì)健康和環(huán)境造成損害，以及促進(jìn)清潔技術(shù)的使用；德國(guó)則根據(jù)聯(lián)邦排放控制法案來(lái)制定技術(shù)導(dǎo)則中預(yù)防工業(yè)向大氣排放的大氣污染物排放限值。日本的水供給法和水污染控制法規(guī)定水中的總汞濃度標(biāo)準(zhǔn)和汞排放標(biāo)準(zhǔn)。食物衛(wèi)生法中規(guī)定魚(yú)和甲殼類動(dòng)物的汞含量標(biāo)準(zhǔn)。另外，還有很多針對(duì)金屬開(kāi)采和生產(chǎn)的環(huán)境立法和法規(guī)，控制點(diǎn)源向大氣、水體和土壤的污染；而韓國(guó)的基本環(huán)境政策法案、大氣質(zhì)量保護(hù)法案、水質(zhì)量保護(hù)法案、飲用水管理法案、地下水法案、廢物管理法案、食物法案、工業(yè)安全與健康法案等都涉及汞的控制和管理。4.2 設(shè)立協(xié)同管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)調(diào)全過(guò)程管理環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)總體負(fù)責(zé)、多部門(mén)參與并分工負(fù)責(zé)。美國(guó)通過(guò)國(guó)家環(huán)保局和其他部門(mén)的共同協(xié)作來(lái)控制汞污染。環(huán)保局主要致力于制定空氣、水和土壤的排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)制定污染源的排放標(biāo)準(zhǔn)或者環(huán)境介質(zhì)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制污染源的汞排放，管理汞排放造成的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)食物和藥品管理局則管理化妝品、食品和牙科產(chǎn)品當(dāng)中的汞，職業(yè)安全和健康管理局管理工作環(huán)境中的汞暴露；芬蘭政府通過(guò)和化學(xué)品咨詢委員會(huì)的合作來(lái)監(jiān)督各部門(mén)和商業(yè)之間的合作，環(huán)境部門(mén)則和其他不同組織和部門(mén)合作監(jiān)督化學(xué)品(包括汞)的使用。而芬蘭環(huán)境協(xié)會(huì)(SYKE)負(fù)責(zé)對(duì)防污產(chǎn)品、殺粘菌劑和木材防腐劑進(jìn)行授權(quán)，芬蘭環(huán)境協(xié)會(huì)和國(guó)家產(chǎn)品福利和健康控制機(jī)構(gòu)共同管理生物滅殺劑，安全技術(shù)部門(mén)則和市政部門(mén)一起，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的處理和儲(chǔ)存進(jìn)行核準(zhǔn)，農(nóng)藥則由種植產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心來(lái)授權(quán)；丹麥對(duì)化學(xué)品管理的整個(gè)職責(zé)由環(huán)境和能源部門(mén)的下屬單位丹麥環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)，并由其他很多部門(mén)共同對(duì)化學(xué)品進(jìn)行管理，比如勞動(dòng)力部門(mén)負(fù)責(zé)化學(xué)品在工作環(huán)境中的使用，食物、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部門(mén)管理食物當(dāng)中的化學(xué)品，而地方政府和縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)督各企業(yè)向大氣和水體排放的化學(xué)品。依據(jù)汞的生命周期設(shè)計(jì)實(shí)施管理和控制措施。汞管理手段和控制措施主要是通過(guò)源清單建立，將汞納入到化學(xué)品管理體系中，為進(jìn)一步的控制措施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)，并進(jìn)而通過(guò)四大類措施對(duì)汞進(jìn)行控制和管理，包括：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、控制汞向環(huán)境排放的源頭行動(dòng)和管理以及其他標(biāo)準(zhǔn)、行動(dòng)和項(xiàng)目等。4.3 建立管理和政策體系控制目標(biāo)國(guó)家層面的汞污染控制目標(biāo)，一般是減少汞向各種環(huán)境介質(zhì)的排放，這種控制目標(biāo)又通過(guò)各個(gè)部門(mén)的部門(mén)減排目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。源清單建立與管理汞作為一種有毒化學(xué)品，通常被納入化學(xué)品管理體系進(jìn)行管理?；瘜W(xué)品管理體系中一個(gè)重要的管理手段是污染物源清單管理。目前有些國(guó)家已建立起收集和完善有毒化學(xué)品流通數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅追蹤工業(yè)設(shè)備的環(huán)境績(jī)效和政府項(xiàng)目及政策的有效性，而且刺激工業(yè)部門(mén)開(kāi)展減少排放和銷(xiāo)售有毒化學(xué)品的自愿行動(dòng)。美國(guó)通過(guò)毒物排放清單(TRI)管理，汞及其化合物排放從2000年的4500千克減少到每年5千克。同時(shí)，政府對(duì)排向大氣、水、土壤、越境轉(zhuǎn)移處理、越境循環(huán)或者就地循環(huán)使用的汞及其化合物有了更加全面的掌握。澳大利亞的國(guó)家污染物清單基于預(yù)測(cè)技術(shù)和排放到環(huán)境中的化學(xué)品的類型和總量來(lái)推測(cè)污染物清單，它提供給社區(qū)、行業(yè)和地方政府獲得具有一致性和可靠性的相關(guān)信息的一種途徑。加拿大的國(guó)家污染物排放清單 (NPRI)也是類似的管理方式。標(biāo)準(zhǔn)主要是通過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)汞進(jìn)行管理和控制。排放標(biāo)準(zhǔn)。很多國(guó)家已經(jīng)通過(guò)立法來(lái)規(guī)定不同類型工業(yè)源和設(shè)備向大氣、水和土壤/地下水的最大汞允許排放量。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為限制一般人群對(duì)汞及其化合物的暴露，很多國(guó)家通過(guò)建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定汞在不同介質(zhì)和產(chǎn)品中的最大可接受濃度。環(huán)境介質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涉及多種介質(zhì)，包括水(飲用水、地表水、灌溉水、牲畜水等)、大氣(環(huán)境空氣、市內(nèi)空氣等)、土壤和食品(尤其是魚(yú)和甲殼類動(dòng)物)。值得一提的是魚(yú)類消費(fèi)咨詢和工作環(huán)境汞暴露的參考劑量標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞、加拿大、挪威、瑞典、英國(guó)和美國(guó)都已經(jīng)向消費(fèi)者發(fā)布了魚(yú)類的信息咨詢，幫助人們了解在消費(fèi)魚(yú)的過(guò)程中如何減少對(duì)汞和其他有毒化學(xué)品的暴露。這類食物消費(fèi)咨詢對(duì)一般人群來(lái)說(shuō)非常清晰細(xì)致，易于推廣，有利于汞暴露風(fēng)險(xiǎn)的管理。此外，很多國(guó)家通過(guò)確定允許的暴露水平(PELS)來(lái)保證工人的職業(yè)安全和健康，并保證工作環(huán)境汞控制措施的實(shí)施。這些參考劑量為管理者進(jìn)行汞暴露風(fēng)險(xiǎn)管理提供了重要依據(jù)。很多國(guó)家還通過(guò)規(guī)定包括電池、化妝品、熒光燈、包裝物質(zhì)和一些特殊涂料在內(nèi)的一些產(chǎn)品當(dāng)中的最大汞允許濃度來(lái)減少汞的使用，降低一般人群對(duì)汞的暴露。與一些源頭控制措施相比，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污染源的汞排放控制是相對(duì)間接的。由于各國(guó)汞污染程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不同，這類標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家差異很大。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與控制技術(shù)。目前的汞污染控制政策中，很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是對(duì)汞污染控制技術(shù)進(jìn)行規(guī)定，最常見(jiàn)的方式是要求污染源使用最佳可得技術(shù)best available techniques (BAT)和最可得的控制技術(shù)Maximum Achievable Control Technology(MACT)。BAT是一種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它要求污染源在選擇控制技術(shù)的時(shí)候綜合考慮技術(shù)特征、污染源的位置和當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件等因素，選擇最有效的行動(dòng)和運(yùn)作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。而MACT則是BAT概念下的一個(gè)具體操作方法，該標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)是對(duì)既定源種類中控制得最好的污染源的現(xiàn)有控制技術(shù)的分析。目前，歐盟已經(jīng)要求能源工業(yè)、金屬生產(chǎn)和加工業(yè)、開(kāi)礦業(yè)、化學(xué)工業(yè)、廢物管理和大規(guī)模畜牧業(yè)、紙漿造紙業(yè)和制革業(yè)等使用最佳可得技術(shù)來(lái)預(yù)防或減少汞及其化合物對(duì)大氣、水和土壤的污染。而美國(guó)環(huán)保局2000年依據(jù)清潔大氣修正案，也要求燃煤和燃油電廠通過(guò)應(yīng)用最可得的控制技術(shù)來(lái)達(dá)到危險(xiǎn)大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，很多立法對(duì)污染源指定有限數(shù)量的汞控制技術(shù)。比如，有些國(guó)家要求對(duì)所有的廢物焚化裝置(有毒廢物、醫(yī)療廢物和家庭廢物)都安裝煙氣過(guò)濾裝置，這種措施有效的抑制了大部分的汞的排放。具體的政策手段目前汞控制政策主要是兩大類：激勵(lì)型控制手段和市場(chǎng)導(dǎo)向型控制手段。激勵(lì)型控制手段通常是管理機(jī)構(gòu)對(duì)每一種源設(shè)置一個(gè)可允許排放總量，并規(guī)定達(dá)不到目標(biāo)的懲罰措施，但每一個(gè)排放源完全有自由來(lái)選擇如何達(dá)到控制目標(biāo)。激勵(lì)型控制體系一般通過(guò)強(qiáng)制型措施和自愿型措施來(lái)減少汞的排放。強(qiáng)制型政策主要指通過(guò)替代等方式禁止/逐步淘汰汞的使用。自愿型政策包括開(kāi)展自愿行動(dòng)和簽署自愿協(xié)議等，這類政策手段對(duì)污染源來(lái)說(shuō)具有一定吸引力的原因是污染源能夠以一個(gè)較低的單位成本來(lái)減排汞。當(dāng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)每一種源設(shè)置一個(gè)可允許排放總量時(shí)，企業(yè)的減排成本取決于市場(chǎng)價(jià)格和為達(dá)到總量目標(biāo)而采取的措施。當(dāng)污染源的達(dá)標(biāo)成本不同的時(shí)候，排污權(quán)交易這種市場(chǎng)手段有助于達(dá)到控制目標(biāo)。美國(guó)已有一例重金屬排污權(quán)交易的例子，即20世紀(jì)80年代中期為減少汽油當(dāng)中鉛的排放美國(guó)EPA開(kāi)展的鉛排污權(quán)交易。與此同時(shí)，美國(guó)有些州政府已經(jīng)開(kāi)始研究其他市場(chǎng)導(dǎo)向型政策手段，比如明尼蘇達(dá)州已經(jīng)開(kāi)始評(píng)估向每單位汞排放征收“汞稅”。市場(chǎng)導(dǎo)向型政策手段也有其優(yōu)點(diǎn)：能夠刺激污染源更多的減排汞，排污權(quán)交易則能夠平衡不同地理區(qū)域之間的排放和減排。此外，信息公開(kāi)和披露也是非常重要的政策手段。針對(duì)含汞產(chǎn)品，美國(guó)有些州采取了諸如要求產(chǎn)品進(jìn)行公告和標(biāo)簽等措施，以此來(lái)獲得產(chǎn)品中汞含量的信息并告知消費(fèi)者產(chǎn)品當(dāng)中含有汞。信息公開(kāi)和披露的手段，一方面增強(qiáng)公眾暴露風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的能力，另一方面公眾的監(jiān)督對(duì)汞排放源施加減排壓力也可促使污