有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的程序和方法介紹.doc

GB/T22000-2006/ISO22000：2005 培訓(xùn)參考資料有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的程序和方法SHANGHAI QIYE ZIXUN 前 言世界上自然災(zāi)害和意外事故是客觀存在的，但這樣的不幸事件何時(shí)何地發(fā)生，造成何種程度的損失通常是難以預(yù)料的。對(duì)于特定的事物而言，人們對(duì)自己是否會(huì)遭遇不幸事件受到多大損失也是未知的。因此風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、偶然性和可變性三個(gè)特征。 風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致?lián)p失，構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的因素既有實(shí)質(zhì)原因，也有人為因素。國際貿(mào)易中，貨物的流動(dòng)帶來了動(dòng)物疫病或植物病蟲草等有害生物異地傳播的事件難以避免了，也就是說，國際貿(mào)易中存在著有害生物帶來的縫隙那。 隨著科技水平的提高，人們認(rèn)識(shí)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也在增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理就是人們?cè)陂L期實(shí)踐中總結(jié)出來的抵御風(fēng)險(xiǎn)的有效措施之一。而這種分析和管理是由國家的專門機(jī)構(gòu)的有關(guān)專家按照國際準(zhǔn)則進(jìn)行的極具科學(xué)性的工作。從哪個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)口什么貨物，那里有什么有害生物，哪些可以隨貨物帶入，其可能性多大，帶入后是否適生，會(huì)帶來哪些危害，怎樣避免這一系列事件的發(fā)生，這些既與每次貿(mào)易直接相關(guān)，更與國家經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展、人們的生命安全與健康密切相關(guān)。 這里登載的一組文章，或許能使您對(duì)國際貿(mào)易中的有害生物風(fēng)險(xiǎn)及其分析、管理有個(gè)初步了解。有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的程序和方法有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的核心內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理。有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指：“確定有害生物是否為檢疫性有害生物并評(píng)價(jià)其傳入的可能性?！庇泻ι镲L(fēng)險(xiǎn)管理是指：“為降低檢疫性有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)的決策過程?！?起始 通過識(shí)別有害生物及其環(huán)境條件界定其危害。（1）起點(diǎn)。有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析可以由以下3種活動(dòng)開始：查明有潛在有害生物的途徑；查明可能需要采取植物衛(wèi)生措施的有害生物；審議或修改植物衛(wèi)生政策和重點(diǎn)活動(dòng)。（2）確定有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析地區(qū)。應(yīng)盡可能確切地確定有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析區(qū)，以便收集這些地區(qū)的信息。（3）信息收集和審查早先的有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析。收集各種有關(guān)信息，包括有害生物的特性、分布、寄主、與商品的聯(lián)系等。信息可以有各種來源，提供有害生物狀況的官方信息是IPPC成員應(yīng)履行的義務(wù)，因此可以通過其官方聯(lián)絡(luò)點(diǎn)索取。應(yīng)當(dāng)檢查是否已經(jīng)進(jìn)行了有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析。若已經(jīng)做過，要核實(shí)其有效性。2有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析 首先要確定有害生物是否是檢驗(yàn)性有害生物，即是否對(duì)受威脅的地區(qū)具有潛在的經(jīng)濟(jì)重要性（經(jīng)濟(jì)重要危害性標(biāo)準(zhǔn)）、但尚未在該地區(qū)發(fā)生，或雖已發(fā)生但分布不廣（地域標(biāo)準(zhǔn)）并進(jìn)行官方控制?？梢缘贸鲲L(fēng)險(xiǎn)是否可以接受以及是否需要和可能降低的結(jié)論。如果是超過了一個(gè)國家所確定的適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平的風(fēng)險(xiǎn)是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。（1）有害生物分類。明確有害生物的特性，核實(shí)其是否存在于分析地區(qū)，其管制狀況如何，定殖和擴(kuò)散潛力及經(jīng)濟(jì)影響潛力怎樣。（2）評(píng)估傳入和擴(kuò)散的可能性。評(píng)價(jià)有害生物進(jìn)入的可能性、定殖的可能性和定殖后擴(kuò)散的可能性。查明有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析地區(qū)中生態(tài)因子利于有害生物定殖的地區(qū)，以確定受威脅地區(qū)。（3）評(píng)估潛在的經(jīng)濟(jì)影響?？紤]有害生物的影響，包括直接影響（對(duì)有害生物分析地區(qū)潛在寄主或特定寄主的影響，如產(chǎn)量損失、控制成本等）和間接影響（如對(duì)市場(chǎng)的影響、社會(huì)的影響等），分析經(jīng)濟(jì)影響（包括商業(yè)影響、非商業(yè)影響和環(huán)境影響），查明有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析地區(qū)中有害生物的存在將造成重大經(jīng)濟(jì)損失的地區(qū)。有害生物風(fēng)險(xiǎn)管理 確認(rèn)可以降低風(fēng)險(xiǎn)的選擇方案，評(píng)價(jià)這些方案的效率和影響，并決定或推薦可以接受的降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。（1）風(fēng)險(xiǎn)水平及其可接受性。根據(jù)所確定的適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平，如果風(fēng)險(xiǎn)不能接受，就需要考慮將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平或低于可接受水平的植物衛(wèi)生措施。（2）確定和選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理方案?？紤]選擇各種植物衛(wèi)生措施和各種植物衛(wèi)生措施的組合，包括：應(yīng)用于貨物的措施、為阻止或減少在作物中蔓延的措施和確保生產(chǎn)地區(qū)、產(chǎn)地或生長點(diǎn)或作物沒有有害生物的措施，國內(nèi)的控制措施以及禁止輸入的措施。（3）植物衛(wèi)生證書和其他遵守措施?？紤]適當(dāng)?shù)淖袷卮胧ǔ隹隍?yàn)證，要求在植物衛(wèi)生證書中證實(shí)執(zhí)行了風(fēng)險(xiǎn)管理的措施。風(fēng)險(xiǎn)分析不是一個(gè)簡單的過程，在選擇有效的降低風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理方案時(shí)，要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果所決定的風(fēng)險(xiǎn)控制方法及其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的削減程度。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中可以確定采取措施前的基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)水平，在風(fēng)險(xiǎn)管理中將這一基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)水平與采取措施降低后的風(fēng)險(xiǎn)相比較，測(cè)定植物衛(wèi)生措施的有效性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理之間有著直接的依賴關(guān)系，且本質(zhì)上都具有分析的特性。風(fēng)險(xiǎn)管理的意義在于對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)的方案的識(shí)別和評(píng)價(jià)，雖然廣義上風(fēng)險(xiǎn)管理也包括決策制訂和實(shí)施（運(yùn)作方面），以及在實(shí)踐中降低風(fēng)險(xiǎn)的工作系統(tǒng)，但通常并不認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)分析過程的一個(gè)組成部分。有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析要確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和降低風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施相關(guān)的“不確定性”，明確不確定性的領(lǐng)域和不確定性的程度。不確定性是由于信息的不完整或可獲得的信息的不斷變化造成的。確認(rèn)不確定性的目的是給決策者提供盡可能完整和客觀的意見。有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的由來 世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易規(guī)則實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（1994）明確要求各成員，在制訂植物衛(wèi)生措施時(shí)必須以風(fēng)險(xiǎn)分析為依據(jù)。因此，風(fēng)險(xiǎn)分析是入世后我國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須做好的一項(xiàng)重要工作。至2001年年底，聯(lián)合國糧農(nóng)組織/國際植物保護(hù)公約已經(jīng)制定了兩個(gè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的標(biāo)準(zhǔn)：有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則（國際植物衛(wèi)生措施標(biāo)準(zhǔn)第3號(hào)）和檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析（國際植物衛(wèi)生措施標(biāo)準(zhǔn)第11號(hào)）。 在中國，多年沿用下來的叫法是“病蟲害危險(xiǎn)性分析”，后來改用“有害生物”來代替“病蟲害”稱“有害生物危險(xiǎn)性分析”。由于國際交往的不斷增加，特別是90年代以來植物檢疫全面參與中國“復(fù)關(guān)”談判，人們開始認(rèn)識(shí)到“危險(xiǎn)性”的提法不夠準(zhǔn)確，1995年在廣泛征求植物檢疫專家意見的基礎(chǔ)上，正式將英文Pest Risk Analysis譯為“有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析”。 有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的重要性 可以說從檢疫誕生的那天起，在制定檢疫措施時(shí)，人們就一直在進(jìn)行著風(fēng)險(xiǎn)分析，這就是有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析。目前，WTO各成員國大都把風(fēng)險(xiǎn)分析作為制定動(dòng)植物檢疫措施的基礎(chǔ)。 風(fēng)險(xiǎn)分析的重要性表現(xiàn)在如下4各方面： 1風(fēng)