數(shù)字城市建設(shè)的基本思路

數(shù)字城市建設(shè)的基本思路 2015/8/5 提綱 1、數(shù)字城市 2、數(shù)字城市建設(shè)指導思想及建設(shè)思路 3、數(shù)字城市建設(shè)總體框架 4、政府信息服務建設(shè)思路 5、政府信息服務建設(shè)切入點和路線圖 6、政府信息服務建設(shè)保障機制 數(shù)字城市是指城市規(guī)劃建設(shè)與運營管理以及城市生產(chǎn)與生活活動中，利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡通信技術(shù)，將城市的各種數(shù)字信息及各種信息資源加以整合并充分利用。 數(shù)字城市是以地理信息系統(tǒng)（ GIS）為核心技術(shù)，運用全球定位系統(tǒng)（ GPS）、遙感系統(tǒng)（ RS）等關(guān)鍵技術(shù)，深入開發(fā)和應用空間信息資源，建設(shè)服務與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，服務于政府、企業(yè)、公眾，服務于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和利用體系。 2015/8/5 1、數(shù)字城市定義 公共信息服務 數(shù)字樓宇 數(shù)字政府 數(shù)字教育 數(shù)字醫(yī)療 安保安防 數(shù)字社區(qū) /街道 /農(nóng)村 數(shù)字家庭 數(shù)字城市 2、數(shù)字城市概要 數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施 面向服務的體系架構(gòu) 政府機構(gòu) 移動政務 社區(qū) /鄉(xiāng)村 區(qū)縣 /街道 互聯(lián)網(wǎng) 公司 公共服務企業(yè) 移動用戶及移動工作人員 數(shù)字家庭 數(shù)字樓宇 市級機構(gòu) 3、數(shù)字城市示意 WiFi WiMAX 私有網(wǎng)絡 3G 網(wǎng)絡 有線網(wǎng)絡 電子表單 內(nèi)容管理 GIS SOA/SOI 安全 模塊化 & 可擴展 電子政務服務 政府 (G) G2G & G2E 企業(yè)（ B） G2B 市民 (C) G2C 經(jīng)濟發(fā)展 生產(chǎn)力提高 效率提高 更為便捷迅速 獲取所需服務 協(xié)同能力增強 價值 / 收益 通信基礎(chǔ)設(shè)施 應用支撐 4、數(shù)字城市建設(shè)價值及收益 廣義上講， “ 數(shù)字城市 ” 即城市城市信息化，涉及到城市信息化建設(shè)的方方面面，不僅包括各種信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還將涉及信息化過程中所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關(guān)系和文化倫理觀念的變化與調(diào)整。如整合城市信息資源，實現(xiàn)城市經(jīng)濟信息化，建立城市電子政府、電子商務企業(yè)、電子社區(qū)，發(fā)展信息家電、遠程教育、網(wǎng)上醫(yī)療等。都可以作為 “ 數(shù)字城市 ” 的組成部分。廣義上的 “ 數(shù)字城市 ” 著眼于描繪城市信息化的未來。 狹義上講， “ 數(shù)字城市 ” 就是以信息高速公路為基礎(chǔ)，采用地理信息系統(tǒng)、遙感、全球定位系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)存儲、虛擬現(xiàn)實、網(wǎng)絡、多媒體等技術(shù)、對城市市廣泛而豐富的信息資源進行統(tǒng)一、有效地管理和整合，通過所提供的虛擬現(xiàn)實界面、便捷的交互、共享以及豐富的輔助決策和管理功能，逐步達到城市現(xiàn)實社會的虛擬再現(xiàn)。 5、數(shù)字城市 提綱 1、數(shù)字城市 2、數(shù)字城市建設(shè)指導思想及建設(shè)思路 3、數(shù)字城市建設(shè)總體框架 4、政府信息服務建設(shè)思路 5、政府信息服務建設(shè)切入點和路線圖 6、政府信息服務建設(shè)保障機制 遵循“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的指導思想，參照國內(nèi)外數(shù)字城市建設(shè)的先進理念和技術(shù)，結(jié)合城市城市發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，依托業(yè)已取得的信息化建設(shè)成果，按照總體規(guī)劃、分布實施的建設(shè)思路，逐步推進數(shù)字城市的建設(shè)。 指導思想 通過統(tǒng)一框架和規(guī)劃，建成城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施和基于這些基礎(chǔ)設(shè)施的信息資源開發(fā)及利用體系； 并初步進行示范工程的研究，建立起“數(shù)字城市”的總體框架； 編制信息資源整合發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃與建設(shè)使信息資源在全市范圍內(nèi)通暢、快速、高效流轉(zhuǎn)，社會各要素間信息生產(chǎn)與消費，交換與共享和諧有效，基本形成信息暢通、政府高效、經(jīng)濟發(fā)達、生活便捷的信息化社會雛形。 從而更好地服務于城市市政治、經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。 總體目標 管理、服務、運行一體化 環(huán)境衛(wèi)生 行政執(zhí)法 城市建設(shè) 經(jīng)濟管理 應急管理 其它 招商引資 民政、社保 醫(yī)療、衛(wèi)生 文化、教育 體育等 水、電、氣等 能源供需、運行 情況及保障； 氣象、交通、 環(huán)保、旅游等 運行情況及保障 總體目標 1. 大力發(fā)展城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施及應用建設(shè)，為城市信息資源開發(fā)利用提供有力支撐。 2建設(shè)基于空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的信息資源開發(fā)利用體系，并進行信息資源整合發(fā)展規(guī)劃。 3.以政府信息服務建設(shè)為核心，推動企業(yè)信息服務建設(shè)，促進社區(qū)信息服務工作 4.通過示范工程逐步推進數(shù)字城市的建設(shè)。 建設(shè)思路 提綱 1、數(shù)字城市 2、數(shù)字城市建設(shè)指導思想及建設(shè)思路 3、數(shù)字城市建設(shè)總體框架 4、政府信息服務建設(shè)思路 5、政府信息服務建設(shè)切入點和路線圖 6、政府信息服務建設(shè)保障機制 市政管理 部件管理 事件管理 城市運行指揮 公共服務 電力 水務 燃氣 熱力 教育 數(shù)字教室 遠程教育 科研 醫(yī)療衛(wèi)生 重大疾病預防 醫(yī)療信息化 藥品藥價監(jiān)督 信息管理 能源材料 客戶服務 系統(tǒng)管理 遠程監(jiān)控 零售業(yè) 客戶服務 庫存管理 制造業(yè) 設(shè)備維護 后勤管理 車間管理 建筑業(yè) 建筑設(shè)計 物料管理 施工管理 金融保險業(yè) 索賠結(jié)算 保險銷售 信用卡應用 通信 Email 服務 上網(wǎng)服務 團體活動 活動規(guī)劃 活動后勤管理 協(xié)調(diào)管理 隨需訪問 隨時隨地連接訪問 信息交換 郵件溝通 旅游 旅行規(guī)劃 信息服務 企業(yè) 政府 市民 基礎(chǔ)網(wǎng)絡設(shè)施 信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺 空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施 政務信息資源數(shù)據(jù)中心 信息資源平臺 交換中心 政府信息服務 企業(yè)信息服務 社區(qū)信息服務 信息服務系統(tǒng) 標準規(guī)范建設(shè) 運行保障體系建設(shè) 政府 G 企業(yè) B 公民 C 應用支撐平臺 電子表單 內(nèi)容管理 GIS SOA/SOI 安全 數(shù)字城市建設(shè)總體框架 有線通訊網(wǎng)絡建設(shè) 無線通信網(wǎng)絡建設(shè) 信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 共享交換平臺建設(shè) 基礎(chǔ)網(wǎng)絡設(shè)施建設(shè) 數(shù)據(jù)導入 /導出工具 數(shù)據(jù)檢查對比工具 數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)管理 信息資源注冊管理工具 元數(shù)據(jù)擴展工具 數(shù)據(jù)類別工具 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工具 數(shù)據(jù)瀏覽編輯工具 數(shù)據(jù)版本管理 數(shù)據(jù)備份 /恢復工具 數(shù)據(jù)共享交換協(xié)議 數(shù)據(jù)檢查對比協(xié)議 元數(shù)據(jù)擴展協(xié)議 資源注冊協(xié)議 資源授權(quán)驗證協(xié)議 元數(shù)據(jù)擴展 Web服務 數(shù)據(jù)檢查對比 Web服務 數(shù)據(jù)共享交換 Web服務 應用訪問庫 空間地理庫 消息庫 人口庫 法人庫 宏觀經(jīng)濟庫 數(shù)據(jù)同步 緩存庫 用戶配置 管理庫 政務信息資源數(shù)據(jù)中心 數(shù)字城市 應 用 數(shù)字城市數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)訪問服務 應用訪問服務 模型，設(shè)計，開發(fā)，測試工具 通用運行基礎(chǔ)架構(gòu) 網(wǎng)關(guān)服務 業(yè)務智能 事件 消息代理 通信中間件 業(yè)務智能適配器 數(shù)據(jù)庫信息集成類庫 服 務總線 監(jiān)控服務 報表中間件 工作流中間件 業(yè)務智能集成連接 應用服務器 工作流服務 通信集成服 務 應 用服 務 報表服務 門戶服務 用 戶 交互服務 GIS中間件 電子表單中間件 GIS服務 電 子表 單 服 務 應用支撐平臺 提綱 1、數(shù)字城市 2、數(shù)字城市建設(shè)指導思想及建設(shè)思路 3、數(shù)字城市建設(shè)總體框架 4、政府信息服務建設(shè)思路 5、政府信息服務建設(shè)切入點和路線圖 6、政府信息服務建設(shè)保障機制 整合各類巡查人力資源，配備移動數(shù)字信息采集器“ 城管通 ”，實現(xiàn)綜合巡查； 整合各類數(shù)字視頻監(jiān)控源，實現(xiàn)綜合監(jiān)控； 整合各類呼叫熱線資源，實現(xiàn)應急、非應急相結(jié)合的“ 1+1” 呼叫門戶。 1.主動、及時管理的數(shù)據(jù)采集 隊伍建設(shè)模式 優(yōu)點 缺點 1、整合現(xiàn)有協(xié)管員隊伍 資源共享 需要改動現(xiàn)有管理體制，不易實施 2、整合居委會、志愿者 成本社會化 管理力度較弱，需考慮激勵機制 3、招聘 4050城管監(jiān)督員 管理力度較好 成本政府化 1.1 綜合巡查數(shù)據(jù)采集隊伍建設(shè) 建議： 以城市管理部門現(xiàn)有巡查隊伍為基礎(chǔ)，根據(jù)需要，適當招聘 4050人員，明確巡查網(wǎng)格責任區(qū)和巡查周期，擴展原有巡查職能，須對各類城市管理問題，進行綜合采集。 以公安部門視頻監(jiān)控資源為基礎(chǔ)，整合各委辦局、權(quán)屬單位現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，搭建數(shù)字化視頻共享平臺； 由應急指揮部門向各相關(guān)單位提供公用視頻監(jiān)控服務； 日常狀態(tài)下，各單位共享視頻監(jiān)控資源； 應急狀態(tài)下，由應急指揮中心對視頻資源進行統(tǒng)一控制、管理； 1.2 視頻綜合監(jiān)控源整合 應急與非應急聯(lián)動的“ 1+1” 呼叫中心： 應急指揮呼叫中心： 三警合一呼叫熱線 非應急指揮呼叫中心： 12345公共服務熱線 1.3 呼叫熱線整合思路 上水井蓋 路 燈 電話亭 郵 筒 鐵 塔 健身設(shè)施 公交站亭 公共廁所 2.精細化管理的城市 “ 家底 ” 調(diào)查 1、以城區(qū)的地上、地表城市部件為主，后期擴展范圍，并引入地下設(shè)施管理； 2、部件信息包括：分類編碼、型號、位置、狀態(tài)、產(chǎn)權(quán)主體、責任主體、管理主體、監(jiān)督主體、執(zhí)法主體等。 城市 “ 家底 ” 調(diào)查方案 優(yōu)點 缺點 1、由專業(yè)測繪單位進行普測普繪。 1）精度較高； 2）參照底圖要素較細、完備。 1）數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性局限； 2）權(quán)屬調(diào)查困難； 3）成本較高。 2、在城市 GPS差分網(wǎng)的基礎(chǔ)上，基于 PDA開發(fā)“城管通”城市部件調(diào)查數(shù)據(jù)采集功能，配備給各權(quán)屬單位以及城管監(jiān)督員，便于其日常作業(yè)、巡查時采集。 1）專業(yè)要求低，可利用現(xiàn)有巡查隊伍； 2）便于開展權(quán)屬調(diào)查； 3）長效、實時更新。 1）精度較低，但基于差分 GPS網(wǎng)，精度夠用。 2） PDA應用的開發(fā)成為系統(tǒng)運行的前置條件； 2.精細化管理的城市 “ 家底 ” 調(diào)查 監(jiān)督網(wǎng)格 法定基礎(chǔ)原則 屬地管理原則 地理布局原則 現(xiàn)狀管理原則 方便管理原則 管理對象原則 無縫拼接原則 作業(yè)網(wǎng)格 按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)劃分網(wǎng)格 按照路段劃分網(wǎng)格 執(zhí)法網(wǎng)格 按照城關(guān)分片劃分網(wǎng)格 督促產(chǎn)權(quán)主體和責任主體，搞好門前 3包 2.精細化管理的網(wǎng)格劃分 網(wǎng)格的實質(zhì)是：相對精細化的責任區(qū) 可根據(jù)不同的責任，劃分不同類型的網(wǎng)格，實現(xiàn)疊加對應： 按照建設(shè)部 “萬米單元網(wǎng)格” 劃分標準劃分； 是城管監(jiān)督員 發(fā)現(xiàn)城市管理問題 和核查問題處理情況 的巡查責任區(qū)。 參考建設(shè)部標準 創(chuàng)新劃分，以實際 執(zhí)法區(qū)域為單元； 是行政執(zhí)法、公安 等人員日常巡查、 工作的責任區(qū)。 參考建設(shè)部標準 創(chuàng)新劃分，以道路 為單元； 是市容環(huán)衛(wèi)人員 日常巡查、作業(yè)的 責任區(qū)。 執(zhí)法網(wǎng)格 道路外 門前三包 監(jiān)督網(wǎng)格 監(jiān)督網(wǎng)格 監(jiān)督網(wǎng)格 監(jiān)督網(wǎng)格 監(jiān)督網(wǎng)格 監(jiān)督網(wǎng)格 監(jiān)督網(wǎng)格 監(jiān)督網(wǎng)格 作業(yè)網(wǎng)格 環(huán)衛(wèi)作業(yè) 道路 監(jiān)督網(wǎng)格 公眾 執(zhí)法網(wǎng)格 作業(yè)網(wǎng)格 部件、事件 3.精細化管理的網(wǎng)格劃分 三網(wǎng)統(tǒng)一疊加的網(wǎng)格劃分方案： 效果：任何公眾身邊都有一個監(jiān)督員在發(fā)現(xiàn)問題，該問題都能迅速精確定位到相應的處置責任主體和管理、執(zhí)法主體。 網(wǎng)格承載的內(nèi)容： 城市部件、事件等城市管理對象； 產(chǎn)權(quán)主體、責任主體、監(jiān)督主體、管理主體、執(zhí)法主體等 5類主體網(wǎng)格的統(tǒng)一疊加對應； 視頻監(jiān)控資源； 社區(qū)服務、招商項目等信息； 人口、法人、標志物等信息； 各類應急管理、處置資源信息； 其它信息資源。 3.精細化管理的網(wǎng)格劃分 4.城市管理指揮與監(jiān)督兩軸心體系 應急 110 非應急 12345 城管 監(jiān)督員 呼叫 熱線 短信 互動 門戶 網(wǎng)站 責任主體 城市部件 公眾 數(shù)字城管 信息平臺 指揮軸 監(jiān)督軸 現(xiàn)場處理 現(xiàn)場信息采集 現(xiàn)場信息采集 問 題 / 評 價 反 映 任 務 分 派 結(jié) 果 反 饋 統(tǒng)一網(wǎng)格載體 問題報送 結(jié)果反饋 4.城市管理指揮與監(jiān)督兩軸心體系 被監(jiān)督主體： 市、區(qū)、街各行政職能部門； 環(huán)衛(wèi)、園林等專業(yè)部門（車、所、站、隊）； 社會單位（門前三包責任單位、物業(yè)公司、公共服務企業(yè)等）； 監(jiān)督主體： 政府監(jiān)督部門； 城管監(jiān)督員隊伍； 公眾、社區(qū)、居委會等； 網(wǎng)上公開（內(nèi)網(wǎng) /外網(wǎng)）、輿論監(jiān)督； 5.城市管理四級、四中心聯(lián)動機制 監(jiān)督中心 應急 指揮中心 監(jiān)管中心 各專業(yè) 指揮中心 呼叫中心 區(qū)應急 指揮中心 區(qū)監(jiān)管中心 區(qū)各專業(yè) 指揮中心 區(qū)監(jiān)督員 大隊 街道監(jiān)督員 中隊 執(zhí)法中隊 社區(qū)監(jiān)督員 小隊 門前三包 責任單位 物業(yè)公司 公共 服務 企業(yè) 市級 區(qū)級 街道 社區(qū) 環(huán)衛(wèi)所 街道 居委會 市政維護處 資源整合、統(tǒng)一監(jiān)督、二級專業(yè)指揮、政府監(jiān)管、社會參與、四級聯(lián)動 ！ 公民 資源整合： 即 基于城市市公共信息數(shù)據(jù)資源中心 ，整合現(xiàn)有的城市應急管理、電子視頻監(jiān)控、 12345熱線等系統(tǒng)。 統(tǒng)一監(jiān)督： 即建立市級數(shù)字城管監(jiān)督中心，統(tǒng)一管理全市城管監(jiān)督員隊伍，利用監(jiān)控源，實現(xiàn)城市管理綜合監(jiān)控。 二級專業(yè)指揮： 即建立市級和區(qū)級的各專業(yè)管理指揮中心（如：執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、城建等），市級監(jiān)督中心根據(jù)權(quán)屬，把市屬案件傳遞給市級對應的專業(yè)指揮中心，把區(qū)屬案件傳遞給區(qū)級對應的專業(yè)指揮中心，分級處置。 政府監(jiān)管： 即在市、區(qū)兩級，發(fā)揮政府監(jiān)察局的監(jiān)管作用，對政府行業(yè)主管、執(zhí)法部門進行監(jiān)管。 社會參與： 即發(fā)揮街道、居委會的監(jiān)督作用，發(fā)揮門前三包責任單位、物業(yè)公司、公共服務企業(yè)的處置主體作用。 四級聯(lián)動： 即形成市、區(qū)、街、社區(qū)的四級聯(lián)動體系。 32 5.城市管理四級、四中心聯(lián)動機制 6.政府信息服務框架體系 數(shù)據(jù)采集 龍城通 綜合巡查 數(shù)字監(jiān)控 呼叫中心 公共信息 數(shù)據(jù)資源 平臺 政府 G 企業(yè) B 社區(qū) C 公民 C 門戶網(wǎng)站 人口庫 法人庫 運行監(jiān)控庫 管理服務評價庫 基礎(chǔ)空間庫 公共資源庫 管理服務記錄庫 信息發(fā)布 / 訂閱 GIS服務 流程服務 表單服務 單點登陸 信息資源 目錄體系 管 理 人口 司法 城建 環(huán)衛(wèi) 執(zhí)法 應急 服 務 社區(qū)服務 招商引資 應用平臺 部件 P 運行指揮 監(jiān)督評價 統(tǒng)計分析 領(lǐng)導決策信息服務桌面（固定 / 移動） 數(shù)據(jù)管理 提綱 1、數(shù)字城市 2、數(shù)字城市建設(shè)指導思想及建設(shè)思路 3、數(shù)字城市建設(shè)總體框架 4、政府信息服務建設(shè)思路 5、政府信息服務建設(shè)切入點和路線圖 6、政府信息服務建設(shè)保障機制 以“市容市貌、秩序管理”為切入點 三年，三步走，三個臺階 35 管理 環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法 應急管理 服務 招商引資 社區(qū)服務 運行 視頻綜合監(jiān)控 管理 城市建設(shè) 服務 民政、社保 醫(yī)療保健 運行 水、電、氣、氣象、環(huán) 保 管理 經(jīng)濟 服務 文化體育 教育衛(wèi)生 運行 旅游、商