行政組織理論分類模擬題行政組織的編制管理.doc

第十一章 行政組織的編制管理一、單項選擇題1一個行政組織、一個行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)指的是( )A廣義的行政組織編制 B狹義的行政組織編制C廣義的行政組織分類 D狹義的行政組織分類2任何組織都有編制，編制的種類歸根到底是由_決定的。( )A社會組織的種類 B組織目標(biāo)C領(lǐng)導(dǎo)者的意圖 D政治環(huán)境的要求3各國組織編制中最基本、最重要的一類是( )A國家權(quán)力機關(guān)的編制 B司法機關(guān)的編制C行政組織編制 D特殊編制4國家機關(guān)中最龐大的組織編制是( )A國家權(quán)力機關(guān)的編制 B司法機關(guān)的編制C行政組織編制 D特殊編制5工會屬于_編制。( )A國家權(quán)力機關(guān)的編制 B司法機關(guān)的編制C行政組織編制 D各人民團體的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)編制6抗洪救災(zāi)指揮部的編制屬于( )A專項編制 B單列編制C臨時編制 D機動編制7組織機構(gòu)得以設(shè)立的依據(jù)和基礎(chǔ)是( )A職能 B職位C設(shè)備 D信息8我國正式把職能管理作為編制管理的內(nèi)容之一，是在( )A1981年 B1988年C1993年 D1995年9在我國機構(gòu)改革的“三定”方針中，處于基礎(chǔ)地位的是( )A定職能 B定機構(gòu)C定規(guī)模 D定人員編制10對機構(gòu)級別的管理主要是( )A確定每級政府機構(gòu)的總量規(guī)模B根據(jù)機構(gòu)的職能性質(zhì)將機構(gòu)分類C明確機構(gòu)的層級節(jié)制關(guān)系D規(guī)定機構(gòu)的名稱11行政組織編制管理中最大量、最經(jīng)常的工作是( )A職能管理 B機構(gòu)管理C部門管理 D人員管理12決定行政編制的性質(zhì)和服務(wù)方向的是( )A組織的目標(biāo) B組織的經(jīng)濟實力C國家政權(quán)的性質(zhì) D組織領(lǐng)導(dǎo)者的思想觀念13編制員額的配置，機構(gòu)的多少、大小，完全取決于( )A國家政權(quán)的性質(zhì) B組織的規(guī)模C組織的需要 D社會的需要14強化編制管理事實上就是加強行政組織管理的( )A科學(xué)化 B法治化C規(guī)?；?D現(xiàn)代化15英國負責(zé)編制工作的部門是( )A管理和人事局B文官委員會C內(nèi)閣辦公廳D財政部和內(nèi)閣辦公廳共同組成16根據(jù)該單位的各個職位、職數(shù)，配置其所需的不同資格的各種人員，使人各得其所體現(xiàn)的是( )A職能決定原則 B職位設(shè)置原則C協(xié)調(diào)平衡原則 D動態(tài)調(diào)整原則17“為事?lián)袢苏咧?，為人擇事者亂”，這說明行政組織編制應(yīng)遵循( )A動態(tài)調(diào)整原則 B經(jīng)濟原則C依法管理原則 D協(xié)調(diào)平衡原則18行政組織總體設(shè)計依據(jù)中的基本因素為( )A地域面積及地勢地貌 B經(jīng)濟發(fā)展水平C職能種類 D人口數(shù)量19決定各級政府管理幅度大小的因素是( )A地域面積 B經(jīng)濟水平C人口數(shù)量 D職能種類20編制方案從設(shè)計到批準(zhǔn)實施的流程，自始至終得以進行的基礎(chǔ)是( )A協(xié)調(diào)平衡 B調(diào)查研究C動態(tài)調(diào)整 D職位分類21國務(wù)院組成部門的設(shè)立、撤銷或者合并由國務(wù)院總理提請決定。( )A全國人民代表大會 B全國人大常委會C國務(wù)院 D國務(wù)會議22克服編制工作的官僚主義、主觀主義，提高編制工作科學(xué)性的有力保證是( )A程序化 B系統(tǒng)化C技術(shù)化 D制度化23用國家行政預(yù)算的方法來調(diào)節(jié)、控制行政編制的增長屬于編制管理手段中的( )A法律手段 B經(jīng)濟手段C行政手段 D道德手段二、多項選擇題1廣義的行政組織編制是指行政組織的職能范圍，包括( )A權(quán)責(zé)關(guān)系 B機構(gòu)設(shè)置C規(guī)格級別 D人員結(jié)構(gòu)E職位配置2行政編制的種類有( )A國家機關(guān)編制 B政黨組織編制C人民團體編制 D企業(yè)編制E事業(yè)單位編制3各人民團體的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)編制包括( )A工會 B作家協(xié)會C九三學(xué)社 D體育運動協(xié)會E佛教協(xié)會4我國行政編制中的特殊編制包括( )A專項編制 B單列編制C臨時編制 D機動編制E地域編制5行政組織編制管理的內(nèi)容包括( )A職能管理 B機構(gòu)管理C人員管理 D職位管理E戰(zhàn)略管理6人員編制管理的具體內(nèi)容有( )A制定各級政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)B協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工C核定各部門人員編制總額D控制機構(gòu)規(guī)模E確定人員編制機構(gòu)7確定人員編制結(jié)構(gòu)包括( )A領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與被領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的比例B業(yè)務(wù)人員與輔助人員的比例C文職人員與工勤人員的比例D不同年齡層次的比例E各種學(xué)歷以及文化程度的比例8行政組織編制管理的性質(zhì)是( )A政治性 B服務(wù)性C利益性 D系統(tǒng)性E開放性9當(dāng)代國外行政組織編制管理的特點有( )A行政編制管理的范圍和對象僅限于各級政府行政機構(gòu)B政府編制管理機構(gòu)的規(guī)格級別高，直接對行政首腦負責(zé)C編制管理法規(guī)與技術(shù)并重D注重編制管理的剛性約束E積極探索新的編制管理理論與方法10行政組織編制總體設(shè)計依據(jù)有( )A職能種類 B人口數(shù)量C地域面積 D經(jīng)濟發(fā)展E行政區(qū)劃11在行政組織編制設(shè)計程序中，上報給有關(guān)部門審查核批的材料一般包括( )A項目任務(wù)書 B調(diào)查報告C原始資料整理 D可行性分析報告E論證意見書12依照相關(guān)法律法規(guī)，行政編制審批需報請國務(wù)院批準(zhǔn)的有( )A縣、自治縣的派出機關(guān)的設(shè)立B中國共產(chǎn)黨黨務(wù)機構(gòu)的設(shè)置C國務(wù)院各工作部門內(nèi)設(shè)的司級機構(gòu)的設(shè)、撤、并D省級政府的廳、局、委的設(shè)、撤、并E縣級政府的工作部門的設(shè)、撤、并13我國各級政府內(nèi)設(shè)立的“機構(gòu)編制委員會”，其組成成員有( )A財政機關(guān)負責(zé)人 B司法機關(guān)負責(zé)人C行政機關(guān)負責(zé)人 D黨委機關(guān)負責(zé)人E政協(xié)機關(guān)負責(zé)人14為使編制管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，必須制定出各級行政組織有關(guān)編制的四項指標(biāo)，它們是( )A人員編制的總額 B機構(gòu)總額C層級總額 D人員比例結(jié)構(gòu)E動態(tài)調(diào)整幅度15編制管理法規(guī)的內(nèi)容包括( )A編制管理的原則、方法、各類編制標(biāo)準(zhǔn)B編制管理的程序及權(quán)限劃分C編制管理責(zé)任追究機制D編制管理的時間期限E編制管理的人員安排16行政組織編制管理的手段有( )A法律手段 B經(jīng)濟手段C行政手段 D道德手段E思想手段17行政組織編制管理中，統(tǒng)計的主要指標(biāo)包括( )A機構(gòu)指標(biāo) B人員編制指標(biāo)C實有工作人員指標(biāo) D組織規(guī)模指標(biāo)E部門效益指標(biāo)18行政組織編制管理中的橫向比較法主要是比較( )A組織的機構(gòu)設(shè)置情況 B部門職能確定的情況C人員編制的數(shù)量 D人員素質(zhì)的優(yōu)劣E人員結(jié)構(gòu)的異同三、辨析題各級行政部門設(shè)計中，上下級業(yè)務(wù)對口，則機構(gòu)一定對口。( )四、簡答題1簡述我國行政編制具體管轄的類別。2行政組織編制中的特殊編制包括哪些內(nèi)容?3簡述行政組織編制管理的意義。4簡述行政組織編制設(shè)計的職位設(shè)置原則的要求。5簡述部門設(shè)計的依據(jù)。6簡述機構(gòu)內(nèi)部編制設(shè)計的依據(jù)。7簡述行政組織編制審批要求。8編制的總體設(shè)計、單元設(shè)計、局部調(diào)整應(yīng)遵循哪些程序?9簡述行政組織編制管理的優(yōu)缺點。五、論述題1試述行政組織編制管理的內(nèi)容。2試述行政組織編制總體設(shè)計的依據(jù)。3試述行政組織編制設(shè)計的程序。4試述編制管理技術(shù)的現(xiàn)代化。參考答案一、單項選擇題1B2A3C4C5D6C7A8B9A10C11D12C13D14B15D16B17B18C19A20B21A22D23B二、多項選擇題1ABCDE2ABCDE3ABDE4ABCD5ABC6ACE7ABCDE8ABD9ABCDE10ABCDE11ABCDE12CD13ACD14ABDE15ABC16ABC17ABC18CDE三、辨析題()上下級業(yè)務(wù)對口，但機構(gòu)不一定對口。因上下兩級各部門設(shè)計依據(jù)的不同，必然會發(fā)生上下級行政組織之間的機構(gòu)不完全對口的情況。上級有的機構(gòu)，下級不一定會有；下級有的機構(gòu)，上級也不一定會有。各級政府的機構(gòu)雖不對口，但業(yè)務(wù)一定要對口。四、簡答題1答 我國行政編制具體管轄的類別有如下幾種：(1) 行政組織編制。(2) 國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)的編制。(3) 中國共產(chǎn)黨各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的編制。(4) 各民主黨派的中央與地方的各級委員會的辦事機關(guān)編制。(5) 各人民團體的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)編制。(6) 中國人民政治協(xié)商會議各級委員會的辦事機關(guān)編制。(7) 特殊編制。2答 特殊編制指相對于一般編制而言，具有某種特殊性的編制。包括：(1) 專項編制。指規(guī)定適用對象和范圍的編制，不僅規(guī)定員額，而且規(guī)定特定的適用對象和范圍。(2) 單列編制。指屬于國家正式在崗職工，但不屬于國家一般編制管理對象的人員編制。(3) 臨時編制。指根據(jù)單位工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作量的某種臨時性或不確定性需要，而下達的具有暫定性質(zhì)的人員編制。(4) 機動編制。指一級行政組織，在其編制總額內(nèi)留下一定數(shù)額的編制，暫不分給所屬單位，以備今后某一單位急需增加編制之用。3答 (1) 科學(xué)的編制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率。(2) 科學(xué)的編制管理，有利于節(jié)省財政開支。(3) 科學(xué)的編制管理，有利于整個行政組織管理的法治化。4答 (1) 要對各單位的工作進行系統(tǒng)、周密的調(diào)查，要將該單位的職能逐步分解為一項項的具體任務(wù)，根據(jù)工作任務(wù)找出該單位有多少個職位、每種職位的職數(shù)，以及各種職位職數(shù)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，形成一個分工明確、流程規(guī)范、協(xié)作良好的職位體系。(2) 要根據(jù)該單位的各個職位、職數(shù)，配置其所需的不同資格的各種人員，人適其所。既要達到人與事的最優(yōu)結(jié)合，又要使人才群、體結(jié)構(gòu)合理，符合合力大于分力的效應(yīng)，體現(xiàn)精干、高效的要求。5答 (1) 要根據(jù)各地實際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機構(gòu)。各個層級的地方政府必須根據(jù)各地區(qū)的自然資源條件和社會經(jīng)濟、文化條件，設(shè)置各具特色的行政機構(gòu)。切忌同級政府之間互相攀比、增設(shè)機構(gòu)。(2) 要將業(yè)務(wù)的種類與工作量大小相結(jié)合。從一般的行政實踐來看，上級政府機構(gòu)的規(guī)模往往大于下級政府的規(guī)模，上級政府機構(gòu)的數(shù)量也多于下級政府的機構(gòu)數(shù)量。(3) 上下級業(yè)務(wù)對口，但機構(gòu)不一定對口。(4) 根據(jù)機關(guān)的不同性質(zhì)核定編制。一般而言，決策機關(guān)的編制員額應(yīng)少而精，執(zhí)行機關(guān)編制可多一些，輔助決策的參謀機構(gòu)的編制也可以多一些。6答 (1) 以最少的職位完成最大的工作量。(2) 盡量將業(yè)務(wù)相同的工作任務(wù)交給一個具體單位或個人去完成。(3) 員額的結(jié)構(gòu)要合理。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中要嚴格控制副職。同時，老中青年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等均要適應(yīng)該單位的工作性質(zhì)、難易程度的需要，要確定恰當(dāng)合理的人員比例結(jié)構(gòu)，這是保證編制精干和工作高效的重要條件。7答 (1) 應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)編制的一系列法律規(guī)定、方針、政策，決定報審的內(nèi)容是否合理、合法。(2) 審批編制工作要由國家法律規(guī)定的具有相當(dāng)權(quán)威的編制管理機構(gòu)進行，任何其他單位和首長個人都不能自行審批。(3) 審批工作應(yīng)根據(jù)編制程序法嚴格執(zhí)行。(4) 應(yīng)嚴格執(zhí)行編制程序法中有關(guān)編制管理的紀(jì)律。8答 任何一次編制的總體設(shè)計、單元設(shè)計、局部調(diào)整都應(yīng)遵循以下三個程序：(1) 方案設(shè)計的程序。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、擬制多種方案，從多種方案中選擇一個最優(yōu)方案。(2) 該方案一定要由本單位的直接領(lǐng)導(dǎo)部門同意，并由該部門向同級政府編制委員會申請。(3) 同級編制委員會根據(jù)問題的性質(zhì)和法定的權(quán)力，決定是由本級編委會審批，還是申報上級編制委員會審批。9答 行政組織一般是依靠自己的權(quán)力，通過下達命令、指示的辦法來管理行政編制。這種手段管理編制的好處是：不需以物資利益作為執(zhí)行指示的條件，具有無償性的特點；上級機關(guān)對下級機關(guān)某項要求的具體指導(dǎo)，編制處理比較直接；具有靈活性，可根據(jù)實際情況迅速做出決策。不足有：通過無償性的行政指令管理編制，忽視了經(jīng)濟激勵；直接性和靈活性易于忽視編制的整體系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。五、論述題1答 行政組織編制管理在國家行政管理中占有突出的地位，其內(nèi)容包括以下三個方面：(1) 職能管理。職能管理是指配置、協(xié)調(diào)各級機關(guān)及其各部門職能的一種行政行為，主要包括：在擬定機構(gòu)改革或行政管理體制改革方案時，提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見；在各部門實行“三定”時，合理配置各部門的職能，幫助各部門搞好職能配置的研究，制定具體方案；協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工，這是職能管理的一項經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作；協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及政府部門與企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團體、其他國家機關(guān)之間的職責(zé)分工。(2) 機構(gòu)管理。這主要是指對機構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括：根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級政府機構(gòu)的總量規(guī)模；劃分機構(gòu)的屬性；對機構(gòu)級別的管理；對機構(gòu)名稱的管理；對機構(gòu)規(guī)模的管理。(3) 人員管理。它是行政組織編制管理中最大量、最經(jīng)常的工作。組織目標(biāo)最終能否實現(xiàn)、職能及機構(gòu)管理是否科學(xué)合理會直接影響也并反映到人員的編制中的。其具體內(nèi)容有：制定各級政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)；核定各部門人員編制總額；確定人員編制機構(gòu)。2答 編制總體設(shè)計是指各個層次的行政組織編制設(shè)計。編制總體設(shè)計的依據(jù)，實際上是編制設(shè)計基本原則的具體化，其內(nèi)容包括：(1) 職能種類。職能決定原則是確定編制的第一個原則，也是確定編制的基本依據(jù)。職能的種類是確定各級行政組織機構(gòu)多少、規(guī)模大小、員額多少的基本因素。(2) 人口數(shù)量、質(zhì)量與人口密度。各級政府機關(guān)所轄人口的多少，決定了該政府機關(guān)工作量的大小。人口多，管理任務(wù)就重，工作量就大，需要的管理人員就多，反之需要的管理人員則少。人口素質(zhì)高低也影響到管理水平與效率，影響到管理成本與效果；一個地區(qū)的人口密度也是應(yīng)考慮的因素。人口數(shù)量、質(zhì)量與人口密度是編制總體設(shè)計的重要依據(jù)，它是決定政府各種職能工作量大小、難易程度的重要因素。(3) 地域面積及地勢地貌。所轄地域面積的大小決定了各級政府的管理幅度大小。管理幅度越大，管理空間面積越廣，其管理的事務(wù)就可能越多，其管治成本就越高。同時，由于各個地區(qū)的地勢、地形、地貌不同，也導(dǎo)致了政府工作的難易不同。將地域面積和地勢地貌與人口因素綜合起來考慮，并使之?dāng)?shù)量化，是決定各級政府行使職能難易程度、工作量大小的關(guān)鍵變量，也是決定各級政府編制數(shù)量的重要因素。(4) 經(jīng)濟發(fā)展水平。衡量各地經(jīng)濟發(fā)展水平的標(biāo)志是人均國民生產(chǎn)總值。經(jīng)濟發(fā)展水平對政府工作量的影響有雙重意義，它既可減少工作量，又可增加工作量。我們應(yīng)該以經(jīng)濟發(fā)展水平與行政編制的互動關(guān)系，作為行政編制設(shè)計的依據(jù)。(5) 行政區(qū)劃。在一行政區(qū)域內(nèi)涵蓋的地理單元、設(shè)置行政機構(gòu)的層級與數(shù)量、行政區(qū)劃內(nèi)管理中心與所轄地區(qū)的直線距離遠近、區(qū)位等是影響行政編制的重要因素。3答 編制設(shè)計程序，一般而言有四個階段。(1) 發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)。首先發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有行政組織中的問題，才能知道目標(biāo)是什么，才能制定和選擇方案。問題是應(yīng)當(dāng)和可能達到的狀況與現(xiàn)實之間的差距。為了發(fā)現(xiàn)編制管理中的問題：首先是設(shè)計者要有關(guān)于編制工作的廣博知識，看出問題的癥結(jié)；其次要把握準(zhǔn)現(xiàn)狀與理想的差距，從而準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題。在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，就可初步確定編制設(shè)計的目標(biāo)了。制定目標(biāo)包括以下內(nèi)容：設(shè)計目標(biāo)體系。既要設(shè)計中長期目標(biāo)，又要設(shè)計目前可以實現(xiàn)的目標(biāo)，要將目標(biāo)的需要與現(xiàn)實的可能性結(jié)合起來。要將目標(biāo)盡量數(shù)量化，都需要有個極限規(guī)定。(2) 擬制方案，分析選優(yōu)。擬制方案，就是擬定達到目標(biāo)所要采取的步驟和方法。而這只有在充分了解信息的基礎(chǔ)上才有可能。要調(diào)查研究有關(guān)編制設(shè)計的各個方面的內(nèi)容，其中主要包括：該行政組織職能的歷史和現(xiàn)狀，弄清它有何變化、為什么會變化。與該行政組織有關(guān)的社會政治、經(jīng)濟、文化等因素的發(fā)展動態(tài)，以及這些動態(tài)對行政組織編制的影響。該行政組織機構(gòu)人員編制的歷史沿革及現(xiàn)狀。各項編制法律、法規(guī)的內(nèi)容及其發(fā)展變化。編制設(shè)計的最新技術(shù)及其應(yīng)用效果。國內(nèi)外可供參考的編制工作情況、經(jīng)驗。至少要對這六個方面的問題作出調(diào)查研究，才能確定行政組織的職能。再以職能為依據(jù)，確定行政組織機構(gòu)，并運用最新科技手段，制定合理的行政編制方案。一般而言，制定方案要