某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告.doc

某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，我縣迅速行動，組成專班，深入全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行走訪調(diào)研，摸查相關(guān)數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析結(jié)構(gòu)，全面、深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、隊伍現(xiàn)狀1、人員編制情況。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)行政編制408個，現(xiàn)有公務(wù)員326人，空編82個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺人現(xiàn)象不同程度的存在，基層工作力量總體不足。2、隊伍結(jié)構(gòu)情況。一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)。326名公務(wù)員中，研究生學(xué)歷16人，本科學(xué)歷119人，大專學(xué)歷148人，中專及以下43人。大專及以下學(xué)歷人數(shù)占58.6%，總體學(xué)歷偏低。二是年齡結(jié)構(gòu)。35歲以下88人，36至45歲75人，46至54歲98人，55歲及以上65人，46歲及以上人員共163人，占總?cè)藬?shù)的50%，老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重。三是在本鎮(zhèn)工作年限。在本鎮(zhèn)工作5年及以下的95人，6至10年18人，11至20年72人，21年至30年112人，31年及以上29人。人員交流相對不足，在本鎮(zhèn)工作11年及以上人員213人，占65.3%。3、人員進(jìn)入情況。五年來，全縣各鎮(zhèn)共新增公務(wù)員131人。其中，公開招考57人，選調(diào)生32人，調(diào)入42人。公開招考是進(jìn)入公務(wù)員隊伍的主要途徑，占新進(jìn)人員總數(shù)的67.9%。五年新增人員中，研究生學(xué)歷18人，本科學(xué)歷108人，大專學(xué)歷5人，本科及以上學(xué)歷占96.2%，新進(jìn)人員學(xué)歷普遍較高。4、人員流失情況。五年來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員流失共82人。從流失途徑來看，遴選招考14人，調(diào)動提拔63人，辭職5人。調(diào)動提拔是流失的主要途徑，占76.8%。從流失方向來看，流向市及以上機(jī)關(guān)的18人，流向縣直機(jī)關(guān)的55人，流向企業(yè)的1人，其它途徑流失的8人。縣級及以上機(jī)關(guān)是主要流失方向，占67.1%。從流失人員年齡來看，35歲及以下的52人，36歲至50歲的29人，51歲及以上的1人。35歲及以下人員是流失主體，占63.4%。5、職級狀況及工資水平。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部3名，平均年工資3.49萬元；正科級領(lǐng)導(dǎo)干部45名、非領(lǐng)導(dǎo)干部36名，平均年工資3.26萬元；副科級領(lǐng)導(dǎo)干部63名，副科級非領(lǐng)導(dǎo)干部51名，平均年工資2.81萬元；科員及以下128人，平均年工資2.36萬元。科級干部數(shù)量占干部總數(shù)的60.7%。從工作年限看，工作5年以下年平均工資2.26萬元，工作6至10年的2.81萬元，工作11至20年的2.85萬元，工作21至30年的3.09萬元，工作31年以上的3.4萬元，工資水平普遍偏低。二、做法及成效1、樹立基層導(dǎo)向，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍力量。近年來，縣委樹立鮮明的基層導(dǎo)向，把下基層作為年輕干部的“必修課”、作為干部提拔重用的必備條件，推動“年輕干部到基層去，機(jī)關(guān)干部從基層來”，引導(dǎo)人才走向基層。一是加大公開招考和公開選拔力度，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力量。兩年來，全縣共公開招錄47名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、12名選調(diào)生，全部下派到基層。同時，面向全市公開選拔了13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子副職，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實了一大批優(yōu)秀年輕干部。二是積極開展掛職鍛煉，引導(dǎo)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)磨礪。把基層作為磨礪培養(yǎng)干部的“主戰(zhàn)場”，先后安排26名縣直單位后備干部到基層掛職鍛煉。同時，根據(jù)市委組織部統(tǒng)一安排，將25名市直單位科級干部下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。三是嚴(yán)格執(zhí)行基層工作經(jīng)歷制度，激勵干部走向基層。嚴(yán)格規(guī)定：年輕干部提拔必須具有兩年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)歷，否則，一律不予提拔重用。堅持“缺經(jīng)驗的下基層鍛煉，缺經(jīng)歷的下基層補(bǔ)課”，先后選派了16名縣直單位公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，在全縣干部隊伍中起到了良好的導(dǎo)向作用。2、探索有效機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍活力。一是優(yōu)化選任機(jī)制。堅持搭建平臺、暢通渠道、完善機(jī)制，讓基層更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。在干部選拔任用時，優(yōu)先提拔基層工作經(jīng)驗豐富、業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職出現(xiàn)空缺時，盡可能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中提拔使用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員看到出路、看到機(jī)會，增強(qiáng)工作動力。近年來我們共提拔重用39名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。今年公推公選2名鎮(zhèn)長，6名候選人全部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記中產(chǎn)生。二是完善激勵機(jī)制。積極推行目標(biāo)責(zé)任制管理，明確獎懲標(biāo)準(zhǔn)，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部奮發(fā)努力。在傳統(tǒng)的計劃生育、社會治安綜合治理優(yōu)勝獎勵之外，新增基層黨建、黨風(fēng)廉政、人才、招商引資優(yōu)勝獎勵，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員待遇。三是探索“下”的機(jī)制。堅持疏通“出口”，試行領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制、任期制、末位淘汰制等制度。結(jié)合公務(wù)員能力席位標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同職位特點，在全縣開展干部“職能”匹配情況考核，對確實不適合崗位要求的干部，予以調(diào)崗或免職。加大治庸問責(zé)力度，對工作中存在“庸懶散”問題的干部，視情節(jié)輕重進(jìn)行問責(zé)；綜合考評連續(xù)兩年排名最后兩位的鎮(zhèn)，對主要負(fù)責(zé)人予以組織處理，班子進(jìn)行調(diào)整。這些舉措，讓基層干部人人身上有擔(dān)子，個個身上有壓力，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。3、加強(qiáng)培養(yǎng)管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)。定期組織基層公務(wù)員集中培訓(xùn)和輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，邀請有關(guān)專家就基層組織建設(shè)、農(nóng)村常用法規(guī)、矛盾糾紛調(diào)解、新農(nóng)村建設(shè)等專題進(jìn)行授課輔導(dǎo)。及時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、新提拔科級干部培訓(xùn)以及新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等專業(yè)人員培訓(xùn)。積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到上級部門掛職學(xué)習(xí)，近年來共選派15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員到省、市直單位掛職，選拔26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀公務(wù)員到縣直單位掛職、跟班學(xué)習(xí)，選派24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員到江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)掛職。大力實施“年輕干部成長工程”，選派74名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部參加市、縣年輕干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。嚴(yán)格實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常管理工作臺賬制度，將干部工作作風(fēng)、廉政申報、健康檔案等信息一并納入臺賬管理。狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題治理，加強(qiáng)日常督查，凡一年內(nèi)通報“走讀”一次的進(jìn)行誡勉談話，通報“走讀”兩次的調(diào)離崗位。對執(zhí)行制度不嚴(yán)、干部“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重的鎮(zhèn)，進(jìn)行通報批評或?qū)h政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，有效制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象。三是加強(qiáng)考核評價。全面推行干部網(wǎng)上工作日志管理，把干部工作日志、積分制管理和爭先晉位三者有機(jī)結(jié)合起來，開發(fā)建立干部網(wǎng)上工作日志管理系統(tǒng)。通過日記載、月積分、年總評，切實加強(qiáng)干部的管理與考核，促進(jìn)基層干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、樹形象。4、注重“拴心留人”，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍穩(wěn)定。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員流失嚴(yán)重的現(xiàn)象，努力優(yōu)化環(huán)境，提高待遇，起到了較好的效果。一是用感情留人?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員開展“交心談心”活動，深入了解干部的思想，幫助理順干部情緒，聽取意見建議，解決實際困難。同時，正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部的功與過，充分理解其所處的復(fù)雜環(huán)境、工作對象和社會條件，避免求全責(zé)備，讓他們感受到組織的關(guān)心、集體的溫暖。二是用待遇留人。努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員生活、工作環(huán)境。對新分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員督促單位安排好食宿，開展豐富多彩的文化活動。同時，在財力和政策允許的范圍內(nèi)，盡力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資、福利等相關(guān)待遇。三是用事業(yè)留人。對較優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，重點培養(yǎng)，大膽使用，給位置、交任務(wù)、壓擔(dān)子；對作出一定成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，給榮譽(yù)、給獎勵；特別優(yōu)秀的納入縣級后備干部隊伍庫進(jìn)行重點培養(yǎng)，讓他們苦有甜頭、干有奔頭。四是用制度留人。積極開展借調(diào)干部的清查，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)到縣外干部要求限期辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，否則一律要求回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。對不回原單位工作且不辦理調(diào)出手續(xù)的，一律停薪、停崗、停編。招錄的公務(wù)員、選調(diào)生嚴(yán)格按照規(guī)定要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩年以上，不允許任何形式的借調(diào)或調(diào)離。三、存在問題及原因經(jīng)座談了解及相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我們認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)主要存在以下三個問題：1、基礎(chǔ)弱進(jìn)口窄，公務(wù)員隊伍總體結(jié)構(gòu)不優(yōu)。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄范圍不斷擴(kuò)大，更多優(yōu)秀人才的進(jìn)入改善了隊伍結(jié)構(gòu)。但由于原有干部基礎(chǔ)薄弱、新招人員入口狹窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)仍然不夠合理。一是出口不暢，年齡結(jié)構(gòu)偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是公務(wù)員工作的最基層。因為職數(shù)所限，干部不可能全部晉升，大量中老年干部積壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雖然我縣近年來新招錄了一大批年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，但因種種原因流失現(xiàn)象較重，基層公務(wù)員總體年齡依然偏大。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中，46歲以上的占50%，35歲及以下干部僅占27%，干部隊伍出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層現(xiàn)象。二是基礎(chǔ)薄弱，整體素質(zhì)不高。從學(xué)歷上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的學(xué)歷普遍偏低，且多是函授在職教育。從專業(yè)上來說，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其缺乏懂得新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、城市規(guī)劃與建設(shè)等專業(yè)的干部。同時，根據(jù)對近些年新招錄公務(wù)員的跟蹤調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)部分人員雖然考試分?jǐn)?shù)高，但綜合素質(zhì)、實踐能力不強(qiáng)，性格氣質(zhì)難以適應(yīng)基層工作需要，整體素質(zhì)有待提升。三是來源單一，實用人才難以進(jìn)入。相對于部分考試招錄的普通公務(wù)員來說，一些優(yōu)秀的年輕村干部、基層企事業(yè)單位人員長期扎根基層，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境熟悉，群眾工作經(jīng)驗豐富，更適合從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。但因政策和名額限制，無法進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行列。近六年來，全縣從村主職干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員僅9名，很大一部分基層實用干部人才被擋在了“門外”。2、壓力大待遇低，公務(wù)員崗位吸引力不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作要求高、任務(wù)重、壓力大、待遇低，多數(shù)有學(xué)識、有能力的高校畢業(yè)生并不愿意把其作為就業(yè)首選。即使進(jìn)入了公務(wù)員隊伍，優(yōu)秀人才也難以留住。近五年全縣招錄的89名公務(wù)員、選調(diào)生中，研究生學(xué)歷的僅18人；五年基層干部流失總?cè)藬?shù)卻達(dá)到82人。一是環(huán)境艱苦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境、生活環(huán)境與城市相比，落差較大。食宿、交通、購物、娛樂等方面都不及城市資源豐富。相當(dāng)一部分公務(wù)員都希望通過各種途徑尋求更好的生存空間。二是工作繁重。由于人員流失嚴(yán)重，加上一些年齡大的中層干部認(rèn)為已沒有追求，占著編制卻不干活，使本就有編制缺口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)更加人手不夠。往往一個人得承擔(dān)幾個人的工作，頭緒多、任務(wù)重、壓力大。既要面對上級交辦的任務(wù)和各項考評，又要處理群眾的來訪與矛盾，更要面對抗洪搶險、計劃生育、安全維穩(wěn)、拆遷征地等急難險重工作。事事都重要，時時不能馬虎，精神長期處于緊張高壓狀態(tài)，心力交瘁。三是待遇偏低。相比而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資水平普遍偏低，剛參加工作的年輕公務(wù)員月工資僅1500元左右。加上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件限制，基本上沒有什么補(bǔ)貼。在政治前途難定的前提下，年紀(jì)較大的公務(wù)員一般想辦法調(diào)動到經(jīng)濟(jì)條件較好的縣或市里，年輕的公務(wù)員或者通過各類考試來獲得更具吸引力的崗位，或者干脆離職自謀出路。3、成長空間小激勵政策少，公務(wù)員隊伍整體活力不足。20XX年，我們建立和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員能力席位標(biāo)準(zhǔn)，但在明確問責(zé)機(jī)制的同時，卻沒能構(gòu)建完善與之相匹配的激勵機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員整體積極性未得到充分調(diào)動。一是職務(wù)晉升空間有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不斷精減。由于干部職數(shù)有限，加之學(xué)歷層次比較低，無法通過遴選、考試等渠道走上更高層次崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中老齡公務(wù)員中“天花板”現(xiàn)象比較突出。目前，全縣41歲及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中，科員級別的34人，副科級別的72人，占總數(shù)的32.5 %。二是交流輪崗覆蓋不廣。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中，在本鎮(zhèn)工作11年及以上的人員達(dá)到213人，占總?cè)藬?shù)的65.3%。這部分人長期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，甚至是長期從事同一崗位，容易產(chǎn)生疲勞心理和職業(yè)倦怠感，工作積極性下降。但是，由于年齡、編制、職數(shù)、家庭安置等復(fù)雜原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位間的交流輪崗尚無法大面積推進(jìn)。目前，交流出去的干部一般為領(lǐng)導(dǎo)班子成員和年輕干部，年齡偏大的中層干部很少交流出去。三是考評激勵力度不大。“上面千條線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，面臨著計劃生育、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等多項指標(biāo)“一票否決”的巨大壓力，但真正針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的激勵性政策卻少之又少。“重壓少獎”之下，使本就在職務(wù)、工資上晉升空間較小的中老年干部更加缺乏工作激情。四、意見建議1、進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員入口。一是增加總體指標(biāo)。在基層公務(wù)員招錄名額分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度傾斜，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)早日實現(xiàn)滿編滿員運(yùn)轉(zhuǎn)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員個人工作壓力。二是增加定向指標(biāo)。加大從村支部書記、大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)生中招錄公務(wù)員的力度，從中發(fā)現(xiàn)、吸收熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會管理和善于做群眾工作的優(yōu)秀人才。三是改革招錄方式。出臺相關(guān)政策，采取選聘、調(diào)任等多種靈活方式，使一切適合從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的科技、教育、企業(yè)、金融、商貿(mào)等行業(yè)優(yōu)秀人才，能夠順暢的轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，充實基層工作力量，改善基層干部結(jié)構(gòu)。2、進(jìn)一步暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員出口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為公務(wù)員工作的最基層，已成為改革壓力和矛盾的集聚地，必須盡快處理以避免產(chǎn)生“沉淀效應(yīng)”。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，出臺相關(guān)政策，建立靈活的基層公務(wù)員退出機(jī)制，暢通“出口”，空出編制，招錄新人，實現(xiàn)基層公務(wù)員隊伍的良性循環(huán)。對年齡較大、不適應(yīng)基層工作的同志，可以采取上調(diào)兩級工資的辦法，鼓勵提前退休。對55歲以上、身體條件較差、但仍有一定工作熱情的同志，可以安排到村、社區(qū)、企業(yè)擔(dān)任“第一書記”，既讓其充分發(fā)揮余熱，又不再占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制。對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作且做出一定貢獻(xiàn)的老同志，可以在不占編制的前提下安排其在縣直機(jī)關(guān)單位掛職退休，為錄用年輕人空