保障食品生產(chǎn)安全.doc

保障食品生產(chǎn)安全：經(jīng)濟法義不容辭近段時間以來，連續(xù)發(fā)生的食品生產(chǎn)安全事故、煤礦生產(chǎn)安全事故，數(shù)量之大、密度之高、受害群眾之多、社會影響之深，讓全國人民震驚。面對這些事故，我們不禁要問：依從什么樣的法律途徑可以更好地解決這些問題？一、國家有義務(wù)也有責任依據(jù)經(jīng)濟法克服市場調(diào)節(jié)的缺陷，履行管理經(jīng)濟的職能，保障生產(chǎn)安全改革開放以來，我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展。但踵而至的生產(chǎn)安全事故卻越來越頻繁、越來越強烈地向我們警示。發(fā)展過程中帶來的問題也日益嚴重地影響到了人民群眾的生產(chǎn)、生活和社會經(jīng)濟的發(fā)展。不可否認，我們對于市場經(jīng)濟的特點并不十分熟悉，對于市場調(diào)節(jié)的缺陷以及它們的危害性認識不夠充分。一些產(chǎn)生嚴重后果的生產(chǎn)安全問題發(fā)生了，有些甚至與資本主義發(fā)展初期的類似事故有過之而無不及。比如1955年，日本發(fā)生了“因乳兒用奶粉中混入毒性物質(zhì)(砒霜)，1萬多名乳兒中毒，13人死亡的森永砒霜牛奶事件”，但今年三聚氰胺事件的后果，似乎比之更甚。對于市場經(jīng)濟的這些弊端，人民政府有無義務(wù)或職責進行管理，有的領(lǐng)導同志有不同的認識。這需要我們對于經(jīng)濟法有所了解?？疾旖F(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)固有地存在限制競爭和不正當競爭等市場障礙、市場機制的唯利性和市場調(diào)節(jié)作用的被動性、滯后性這三個缺陷。在傳統(tǒng)部門法無法應(yīng)對的時候，經(jīng)濟法是在各國政府針對市場調(diào)節(jié)的缺陷而開始利用各種法律、政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟的過程中逐漸發(fā)展起來的。它以市場規(guī)制法、國家投資法、宏觀調(diào)控法等三類法律規(guī)范為三種不同的國家調(diào)節(jié)方式，明確國家不僅有宏觀調(diào)控的職能，還有反壟斷、反不正當競爭的市場規(guī)制職能以及管理國家投資的職能。同時，經(jīng)濟法與民商法互相配合，分別從社會總體和宏觀與個體和微觀兩個不同的角度和側(cè)面，保障社會經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。經(jīng)濟法理論在我國已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展，上文提到的市場三缺陷、國家調(diào)節(jié)三方式和經(jīng)濟法三種基本方面就是著名的經(jīng)濟法學家漆多俊教授早就提出來的“三三”理論的主要內(nèi)容。在市場三缺陷中，其一是市場障礙，即在市場上存在阻礙市場機制發(fā)揮作用的因素，使其不能進入有些領(lǐng)域進而施展作用。這主要表現(xiàn)為限制競爭和不正當競爭。這不僅造成市場主體之間利益分配的不公，而且會妨害市場調(diào)節(jié)機制對整個社會經(jīng)濟作用的發(fā)揮，以致引發(fā)社會經(jīng)濟總體結(jié)構(gòu)失衡；其二是市場機制的唯利性。投資經(jīng)營者往往僅關(guān)注眼前可實現(xiàn)的利益，而公用和公益事業(yè)、新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)，以及其他與國計民生關(guān)系密切的行業(yè)，卻是必須進行適度投資的。其三是市場調(diào)節(jié)的被動性和滯后性。市場調(diào)節(jié)本身需要的時間導致市場主體不能及時調(diào)整其決策。如上所述，在市場失靈并由此引起嚴重后果的情況下，國家開始介入社會經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。針對市場上存在的限制競爭和不正當競爭現(xiàn)象，國家以強制力反對壟斷和限制競爭以及其他各種不正當競爭；針對市場的唯利性，國家資產(chǎn)參與投資經(jīng)營，以促進那些對于國計民生關(guān)系重大，而民間資本不愿進入的行業(yè)、產(chǎn)品或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；針對市場調(diào)節(jié)的被動性和滯后性，國家調(diào)查全社會的經(jīng)濟和市場情況，作出科學分析和預(yù)測，進而擬訂經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并制定和實施各種經(jīng)濟政策，引導和促進社會投資和經(jīng)濟發(fā)展。從上述分析，我們可以了解到，政府不僅僅具有宏觀調(diào)控的職能，也有進行市場規(guī)制和管理國家投資的經(jīng)濟職能。經(jīng)濟法正是將上述職能法律化，真正使市場經(jīng)濟成為名符其實的法治經(jīng)濟。生產(chǎn)安全問題，其實與市場調(diào)節(jié)的三個缺陷都密切相關(guān)。比如本次三鹿奶制品問題，按照目前對事故的基本定論來看，供奶商在鮮奶中加入三聚氰胺，是為了在被檢測中提高蛋白質(zhì)的含量，以在供奶環(huán)節(jié)的競爭中優(yōu)于其他供奶商，這說明了限制競爭和不正當競爭等市場障礙的存在；三鹿等企業(yè)明知奶源、奶品有問題，依然使用且拒不承認，則體現(xiàn)了市場的唯利性；國家質(zhì)檢部門在處理三鹿毒奶粉重大安全事故中之所以遲遲不作出反應(yīng)，很重要的原因就在于市場調(diào)節(jié)的滯后性和被動性。市場的這些缺陷，不是其他部門法所能解決的，只有經(jīng)濟法天生就是為從源頭上根本克服這些市場缺陷而產(chǎn)生的。經(jīng)濟法從形式上對這些市場障礙行為進行表述，綜合運用各種豐富的或者獨有的法律手段來克服市場缺陷。依據(jù)經(jīng)濟法來徹底解決生產(chǎn)安全問題，才是正確的途徑。二、經(jīng)濟法基本理念在處理生產(chǎn)安全事故問題過程中的運用在查處三鹿奶制品事故過程中，出現(xiàn)了領(lǐng)導問責、產(chǎn)品召回等新的處置方法。對于這些處置方法的進一步了解，涉及到對經(jīng)濟法基本理念的認識。經(jīng)濟法，是社會本位之法，其最基本的價值觀是追求社會總體經(jīng)濟效率和社會總體(實質(zhì))經(jīng)濟公平。各級政府有保障本地區(qū)經(jīng)濟安全的基本職責，本地區(qū)生產(chǎn)安全出了問題，就屬于政府失職，不管領(lǐng)導人是否有過錯，其不履行經(jīng)濟管理職責就應(yīng)該對其問責。缺陷產(chǎn)品召回制度，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者在得知其生產(chǎn)或者銷售的某類產(chǎn)品存在危及消費者人身財產(chǎn)安全的缺陷時，依法將該類產(chǎn)品從市場上回收，并免費進行檢測、修理或更換的制度。作為一個國際通行的商業(yè)慣例，這一制度打破了傳統(tǒng)私法的范圍，甚至超越了現(xiàn)代法上單純“扶弱抑強”的立法思維，而是站在公共利益的高度，對經(jīng)濟社會進行整體調(diào)整。在處理經(jīng)濟安全事故過程中，出現(xiàn)領(lǐng)導問責、產(chǎn)品召回等處置方法，是完全符合經(jīng)濟法的基本理念和價值觀。但是目前，由于立法的不足，經(jīng)濟法的基本理念和價值觀在法律制度的建設(shè)中，還不能完全實現(xiàn)。為了更好地將經(jīng)濟法運用于實踐，針對生產(chǎn)安全問題，筆者有如下建議：1、各級政府對于生產(chǎn)安全事故應(yīng)該首先負起責任。本轄區(qū)內(nèi)或本轄區(qū)的企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，首先要追究的就是轄區(qū)領(lǐng)導的經(jīng)濟管理失職責任。不管領(lǐng)導主觀上是否有過錯，其無法克服市場調(diào)節(jié)的缺陷，經(jīng)濟管理的失職，必須面臨問責。另外，要加強對監(jiān)督部門的問責。比如本次三鹿奶制品事故中，國家質(zhì)檢總局一直沒有采取有力的措施，就負有監(jiān)督不力、怠于監(jiān)督的責任。同時，一些政府行為也應(yīng)該受到問責。比如在關(guān)乎國計民生的產(chǎn)品中評選免檢產(chǎn)品，本身就是對監(jiān)督職責的放棄，也應(yīng)該進行問責。2、企業(yè)應(yīng)該承擔生產(chǎn)安全事故的直接責任。產(chǎn)品召回制度應(yīng)當成為企業(yè)的自覺行為，否則就要使企業(yè)承擔更大的責任。在責任的追究上，秉承經(jīng)濟法的基本理念，不僅要追究企業(yè)的責任，也要追究企業(yè)領(lǐng)導人的責任。3、將保護消費者權(quán)益放在首位。我們認為，從經(jīng)濟法的基本理念出發(fā)，這種賠償責任應(yīng)該繼續(xù)，賠償款用于社會公益事業(yè)，以實現(xiàn)社會公平。顯然，這屬于經(jīng)濟法的特殊責任形式。三、用經(jīng)濟法來解決屢禁不止的安全生產(chǎn)問題的建設(shè)性意見(一)用經(jīng)濟法約束政府的過度干預(yù)、貪利行為1、隨著國家處置安全生產(chǎn)事故的深入，在一些企業(yè)的發(fā)展中官商勾結(jié)的問題十分突出，這似乎已經(jīng)成為一種安全責任事故屢禁不絕的問題。依據(jù)經(jīng)濟法，政府在經(jīng)濟活動中依法履行調(diào)節(jié)職責，不得利用職權(quán)為政府及官員謀取利益。據(jù)此，建議依經(jīng)濟法將禁止黨政機關(guān)辦企業(yè)的規(guī)定及禁止國家公務(wù)人員非法在企業(yè)中參股分紅取利的規(guī)定確定為安全生產(chǎn)法律責任。2、政府首長的安全生產(chǎn)之領(lǐng)導責任。將政府的安全生產(chǎn)責任納入政府官員履職的考核范圍。3、本轄區(qū)內(nèi)由政府扶持的資源性企業(yè)、利稅大戶企業(yè)或違法審批的企業(yè)發(fā)生安全責任事故，特別是造成轄區(qū)外重大損失時，政府應(yīng)承擔補償責任及墊付責任。(二)企業(yè)安全生產(chǎn)的特殊經(jīng)濟責任1、對企業(yè)造成重大安全生產(chǎn)責任事故的，除追究企業(yè)或者主要負責人的刑事責任和民事責任外，建議增設(shè)企業(yè)重大責任事故領(lǐng)導引咎辭職制度，并且授權(quán)政府來督促和干預(yù)。2、發(fā)生重大安全責任事故的，以及忽視生產(chǎn)安全，造成轄區(qū)外重大影響的，廠長、經(jīng)理在辭職或免職后五年內(nèi)不得再擔任同類企業(yè)的廠長、經(jīng)理及董事長職務(wù)。(三)對參與生產(chǎn)、經(jīng)營的職工及受害者提