司法考試國家賠償法解讀七.doc

司法考試國家賠償法復(fù)習(xí)指導(dǎo)（七）【司法賠償復(fù)議程序】是指司法賠償請求人不服賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的裁決或者未與其達(dá)成協(xié)議的，有權(quán)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，有復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行審查并對司法賠償爭議作出決定的程序。司法賠償程序僅適用于公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的情況。人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的，在經(jīng)過先行處理程序后受害人應(yīng)當(dāng)直接向上一級人民法院的賠償委員會申請，由賠償委員會作出決定。司法賠償復(fù)議程序的步驟1、復(fù)議申請的提出和受理。請求人提出賠償請求后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕受理賠償請求、作出不予賠償?shù)臎Q定、逾期不予賠償，或者賠償請求人對賠償?shù)臄?shù)額、賠償方式等有異議的賠償請求人有權(quán)依法向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，要求通過復(fù)議程序予以解決司法賠償爭議。賠償請求人提起復(fù)議申請，也應(yīng)當(dāng)向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交申請書，復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明的事項可以參照賠償請求申請書的有關(guān)規(guī)定和要求，同時應(yīng)附有賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的書面決定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出有關(guān)的書面決定并送達(dá)賠償請求人的，賠償請求人自收到書面決定之日起30日內(nèi)提起復(fù)議；賠償機(jī)關(guān)對賠償請求不予賠償?shù)幕蛘呔芙^履行自己作出的賠償決定的，賠償請求人可以自2個月期限屆滿肢體起30日內(nèi)申請復(fù)議。2個月的期間自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受到申請書之日起計算。期間屆滿的最后1日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期；期間不包括在途時間、復(fù)議申請書在期滿前交郵的不算過期。當(dāng)事人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后可以申請順延期限。復(fù)議機(jī)關(guān)接到復(fù)議申請書后，應(yīng)及時對賠償請求人的申請進(jìn)審查，并分別不同情況作出相應(yīng)的處理：（1）賠償請求人未經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理而直接提出復(fù)議申請的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)告知賠償請求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求；（2）受到復(fù)議申請的機(jī)關(guān)不是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)的，應(yīng)告知賠償請求人向正確的復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請；（3）超過法定期限提起復(fù)議申請的，應(yīng)決定駁回；請求人對駁回的決定不服的可以申請賠償委員會決定；（4）賠償請求人的復(fù)議申請符合受理條件的，應(yīng)予受理。2、對復(fù)議申請的審理和決定復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請后，應(yīng)指定予本案無利害關(guān)系的工作人員辦理，工作人員應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集證據(jù)查明案件事實，同時充分聽取賠償請求人的意見予請求人就賠償數(shù)額、賠償方式和期限進(jìn)行協(xié)商。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的意見。復(fù)議可以采取書面方式審理，認(rèn)為有必要的也可以采取其他方式審理。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受到申請之日起2個月內(nèi)作出決定，對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定事實清楚、適用法律正確、適當(dāng)?shù)臎Q定予以維持；對于認(rèn)定事實錯誤適用法律錯誤或者確定的賠償方式、數(shù)額不合理的決定應(yīng)當(dāng)予以撤銷；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)膹?fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新作出決定或者變更賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定。復(fù)議機(jī)關(guān)的決定對于作為其下級的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)具有約束力，復(fù)議決定一經(jīng)生效，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。賠償請求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定?！舅痉ㄙr償決定程序的含義】是指賠償委員會受理司法賠償請求，作出決定的程序。一、賠償委員會的組成。中級以上的人民法院設(shè)立賠償委員會，由人民法院三名至七名審判員組成，負(fù)責(zé)處理有關(guān)司法賠償案件。中級以上人民法院設(shè)立賠償委員會。中級人民法院賠償委員會由3名或5名委員，高級人民法院賠償委員會由5名或7名委員組成，賠償委員會委員由審判員擔(dān)任，其組成人員須報上一級人民法院批準(zhǔn)。賠償委員會設(shè)主任委員一人，由副院長兼任，亦可設(shè)專職主任主持工作，下設(shè)辦公室，配備2名至5名工作人員。二、受案范圍最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國國家賠償法設(shè)立賠償委員會的通知規(guī)定人民法院賠償委員會受理以下兩類案件：1、行使偵查、檢察、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，造成損害，經(jīng)依法確認(rèn)應(yīng)予賠償，賠償請求人經(jīng)依法申請賠償和申請復(fù)議，因?qū)?fù)議決定不服或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定，在法定期間內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定的； 2、人民法院是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，賠償請求人經(jīng)申請賠償，因賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議，在法定期間內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定的。最高人民法院關(guān)于刑事賠償和非刑事司法賠償案件立案工作的暫行規(guī)定（試行）規(guī)定人民法院賠償委員會受理賠償案件的立案范圍：（一） 因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實或者事實不清、證據(jù)不足，偵查機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人解除刑事拘留或者檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕，或者偵查機(jī)關(guān)撤銷案件，決定予以釋放的；（二） 因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實或者事實不清、證據(jù)不足，檢察機(jī)關(guān)作出撤銷拘留決定、不批準(zhǔn)逮捕決定、撤銷逮捕決定、撤銷案件決定、不起訴決定的；（三） 因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實或者事實不清、證據(jù)不足，人民法院撤銷逮捕決定的；（四） 人民法院一審判決無罪并已發(fā)生法律效力的，二審判決無罪的，依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪并已發(fā)生法律效力的；（五） 偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員實施國家賠償法第十五條第（四）項、第（五）項規(guī)定的行為，責(zé)任人員被依法追究刑事責(zé)任或者給予其他處分的；（六） 實施了國家賠償法第十六條規(guī)定行為，已依法糾正的；（七） 人民法院撤銷原錯誤司法拘留、罰款決定的；（八） 人民法院撤銷原錯誤拘傳的；（九） 人民法院撤銷原錯誤財產(chǎn)保全裁定的；（十） 人民法院錯誤執(zhí)行判決、裁定及其他生效法律文書，已依法糾正的；（十一） 上一級人民法院經(jīng)復(fù)議，撤銷下級人民法院原錯誤的強制措施、保全措施、執(zhí)行裁定、決定的；（十二） 偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)依法對違法侵權(quán)行為加以糾正的其他情形。三、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的則由其上一級人民法院管轄，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是其他司法機(jī)關(guān)，則由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院管轄。【司法賠償決定程序的步驟】1、申請。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定或者受害人不服復(fù)議決定的應(yīng)當(dāng)向與復(fù)議機(jī)關(guān)同級的人民法院提出申請，但是必須符合一定的條件。賠償請求人依法向賠償委員會申請作出賠償決定的，應(yīng)當(dāng)遞交賠償申請書一式四份，賠償請求人書寫申請書由困難的可以口頭申請?？陬^提出申請的應(yīng)當(dāng)記入筆錄，并填寫口頭申請賠償?shù)怯洷硪皇剿姆?，由賠償請求人簽名、蓋章。賠償請求人向賠償委員會申請作出賠償?shù)谋磺謾?quán)事項，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過依法確認(rèn)，被要求確認(rèn)的機(jī)關(guān)不予確認(rèn)的，賠償請求人有權(quán)申訴。賠償委員會不受理要求確認(rèn)的申訴案件。賠償請求人提出賠償申請應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)的證明材料包括：A經(jīng)依法確認(rèn)有刑事司法賠償事由的法律文書即人民法院一審判決無罪并已發(fā)生法律效力的，二審判決無罪的，依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪并已發(fā)生法律效力的刑事判決書，人民檢察院不起訴決定書或者公安機(jī)關(guān)釋放證明書。B經(jīng)依法確認(rèn)有人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，造成損害情形的法律文書。C賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的賠償或者不予賠償決定書。賠償機(jī)關(guān)逾期未作出決定的應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的證明材料。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是偵查、檢察或者監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的應(yīng)當(dāng)提供上一級機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定，復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作出決定的應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的證明材料。D其他相關(guān)法律文書、證明材料。2、立案。賠償委員會從收到賠償申請之日起，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定立案或者不予受理。并及時通知賠償請求人。審查立案時，發(fā)現(xiàn)缺少有關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)通知賠償請求人予以補充。收到賠償申請的時間，從有關(guān)證明材料補充齊全后起算。對經(jīng)審查不應(yīng)由賠償委員會受理的，應(yīng)當(dāng)告知賠償請求人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請賠償，或者轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理并通知賠償請求人。賠償委員會經(jīng)審查，認(rèn)為符合下列條件的，應(yīng)予以立案。（一） 賠償請求人具備法律規(guī)定的主體資格；（二） 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)；（三） 有具體的賠償請求事項和事實根據(jù)；（四） 有依法確認(rèn)的法律文書或者其他證明材料；（五） 符合法定的請求期間，因不可抗力或者其他障礙未能在法定期間行使請求權(quán)或者人民法院賠償委員會決定延長期間的除外；（六） 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是偵查、檢察、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的，作出賠償決定后或者逾期未作賠償決定，賠償請求人申請復(fù)議，經(jīng)復(fù)議仍不服或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作復(fù)議決定的；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，作出賠償決定后，賠償請求人不服的，或者人民法院逾期未作賠償決定的；（七） 符合國家賠償法及有關(guān)司法解釋對國家賠償法溯及力的規(guī)定。決定立案的，應(yīng)當(dāng)編立案號，填寫立案登記表，向賠償請求人發(fā)出受理案件通知書。人民法院賠償委員會決定立案的，還應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)出受理案件通知書，并在15日內(nèi)送達(dá)賠償申請書副本。 對經(jīng)審查不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)制作不予受理案件通知書。3、審理。賠償委員會決定立案審理的賠償案件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行專門的工作人員辦理，賠償委員會審理案件，一般實行書面審理，不公開進(jìn)行。根據(jù)案件審理的需要，可以通知賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)的有關(guān)人員或者相關(guān)證人提供有關(guān)情況、案件材料、證明材料或者到人民法院接受調(diào)查。對配成請求然和被請求的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行。賠償委員會經(jīng)審查賠償案件事實清楚，證據(jù)確實充分的應(yīng)當(dāng)寫出賠償案件審查報告，并附有關(guān)案卷和證明材料，報請賠償委員會主任提交賠償委員會審理。審查報告包含以下內(nèi)容：案件的由來；賠償請求人的基本情況、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)的名稱和法定代表人；賠償請求人申請事項及理由；申請的賠償案件確認(rèn)情況、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定情況和復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議情況；承辦人認(rèn)定的事實和依據(jù)；處理意見和理由。賠償委員會討論案件實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，賠償委員會半數(shù)以上委員的意見為賠償委員會的決定意見。賠償委員會認(rèn)為重大、疑難的案件必要時由賠償委員會主任報請院長提交審判委員會討論決定。審判委員會的決定賠償委員會應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。4、決定。賠償委員會審理的案件，分別情形依法作出如下決定：（1）維持決定：認(rèn)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定或者復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定適用法律正確、賠償方式、賠償數(shù)額適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)決定予以維持。（2）撤銷決定：認(rèn)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定、復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定適用法律不當(dāng)應(yīng)當(dāng)撤銷原決定，依法作出決定。（3）變更決定：認(rèn)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定賠償方式、賠償數(shù)額不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)作出變更決定。（4）賠償決定：經(jīng)依法確認(rèn)由國家賠償法規(guī)定情形的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作出決定的應(yīng)當(dāng)作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定。（5）不予賠償?shù)臎Q定：賠償請求人申請賠償事項屬于國家賠償法規(guī)定國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形，或者已經(jīng)超過法定時效的，應(yīng)當(dāng)作出不予賠償?shù)臎Q定。賠償委員會審理案件作出決定，應(yīng)當(dāng)制作人民法院賠償委員會決定書，載明以下事項：賠償請求人的基本情況、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)的名稱和法定代表人；賠償請求人申請事項、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定情況和復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議情況；賠償委員會認(rèn)定的事實和依據(jù)；決定的理由與法律依據(jù)；決定內(nèi)容。決定書由賠償委員會主任簽發(fā)，加蓋人民法院院印。賠償案件應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)作出是否賠償?shù)臎Q定因案件情況復(fù)雜，3個月內(nèi)不能作出決定，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)可以延長1個月；仍不能作出決