《化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則》.ppt

化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則 危險化學(xué)品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則 解讀培訓(xùn)2019 8 24 主要內(nèi)容 CONTENTS 危險化學(xué)品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則 2 化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則 1 認真貫徹落實黨中央 國務(wù)院關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署 深刻吸取江蘇響水 3 21 特別重大爆炸事故教訓(xùn) 深入排查化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全風險 提高化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全管理水平 有效防范危險化學(xué)品重特大安全事故 保護人民群眾生命財產(chǎn)安全 制定了 化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則 試行 和 危險化學(xué)品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則 簡稱 兩個導(dǎo)則 一 化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則 試行 編制背景 1 1 堅持問題導(dǎo)向化工園區(qū)事故呈多發(fā)勢頭 且往往社會關(guān)注 后果嚴重 部分化工園區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃 合理布局 部分化工園區(qū)嚴格準入 規(guī)范管理不到位部分化工園區(qū)風險缺乏系統(tǒng)管理存在風險疊加態(tài)勢 缺乏化工園區(qū)安全風險排查治理標和表 2 目標導(dǎo)向防范多米諾效應(yīng)引發(fā)惡性事故揪出害群之馬 差園區(qū) 差企業(yè) 規(guī)范化工園區(qū)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展原相關(guān)規(guī)范 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見安委辦 2012 37號工業(yè)和信息化部關(guān)于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見工信部原 2015 433號 主要內(nèi)容 2 導(dǎo)則 共8個方面內(nèi)容 1 總則 3條基本原則 即 科學(xué)規(guī)劃 合理布局 嚴格準入 規(guī)范管理 系統(tǒng)排查 重點整治 2 設(shè)立 化工園區(qū)的設(shè)立應(yīng)經(jīng)省級及以上人民政府認定 負責園區(qū)管理的當?shù)厝嗣裾畱?yīng)明確承擔園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職責的機構(gòu) 主要內(nèi)容 2 3 選址及規(guī)劃 1 化工園區(qū)選址應(yīng)把安全放在首位 留有適當?shù)木彌_帶 將化工園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降至風險可以接受 2 化工園區(qū)應(yīng)編制 化工園區(qū)總體規(guī)劃 和 化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 化工園區(qū)總體規(guī)劃 應(yīng)包含安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃章節(jié) 3 化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)至少每五年開展一次化工園區(qū)整體性安全風險評估 評估安全風險 提出消除 降低 管控安全風險的對策措施 4 化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)化工園區(qū)整體性安全風險評估結(jié)果和相關(guān)法規(guī)標準的要求 劃定化工園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全控制線 并報送化工園區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市級和縣級地方人民政府規(guī)劃主管部門 應(yīng)急管理部門 5 化工園區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市級和縣級地方人民政府規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用 土地規(guī)劃安全控制線范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)經(jīng)過安全風險評估 滿足安全風險控制要求 主要內(nèi)容 2 4 園區(qū)內(nèi)布局 導(dǎo)則 深刻吸取江蘇響水 3 21 事故暴露出的園區(qū)內(nèi)企業(yè)風險相互影響 致使事故產(chǎn)生嚴重多米諾效應(yīng)的教訓(xùn) 強調(diào) 1 勞動力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一化工園區(qū)內(nèi) 化工園區(qū)整體性安全風險評估應(yīng)結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求 評估化工園區(qū)布局的安全性和合理性 對多米諾效應(yīng)進行分析 提出安全風險防范措施 降低區(qū)域安全風險 避免多米諾效應(yīng) 2 在安全條件審查時 危險化學(xué)品建設(shè)項目單位提交的安全評價報告應(yīng)對危險化學(xué)品建設(shè)項目與周邊企業(yè)的相互影響進行多米諾效應(yīng)分析 優(yōu)化平面布局 主要內(nèi)容 2 5 準入和退出 嚴格園區(qū)企業(yè)安全準入 有針對性 有選擇性的接受企業(yè)和建立有效的企業(yè)退出機制 避免 一顆老鼠屎 壞了一鍋湯 是保證化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段 1 化工園區(qū)應(yīng)制定適應(yīng)區(qū)域特點 地方實際的 化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引 和 禁限控 目錄 2 兩重點一重大 裝置的專業(yè)管理人員原則上應(yīng)具有大專以上學(xué)歷 操作人員應(yīng)具有高中以上文化程度 3 化工園區(qū)內(nèi)凡存在重大事故隱患 生產(chǎn)工藝技術(shù)落后 不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè) 責令停產(chǎn)整頓 整改無望的或整改后仍不能達到要求的企業(yè) 應(yīng)依法予以關(guān)閉 4 化工園區(qū)應(yīng)建立健全企業(yè) 承包商準入和退出機制 建立黑名單制度 主要內(nèi)容 2 6 配套功能設(shè)施 完好的配套硬件功能設(shè)施是保證化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必要基礎(chǔ) 園區(qū)導(dǎo)則 深刻吸取河北盛華化工公司 11 28 重大爆炸事故和江蘇響水 3 21 特別重大事故教訓(xùn)強調(diào) 1 化工園區(qū)供水水源應(yīng)充足 可靠 建設(shè)統(tǒng)一集中的供水設(shè)施和管網(wǎng) 滿足企業(yè)和化工園區(qū)配套設(shè)施生產(chǎn) 生活 消防用水的需求 2 化工園區(qū)應(yīng)能保障雙電源供電 供電應(yīng)滿足化工園區(qū)各企業(yè)和化工園區(qū)配套設(shè)施生產(chǎn) 生活及應(yīng)急用電需求 電源可靠 3 化工園區(qū)應(yīng)嚴格管控運輸安全風險 有危險化學(xué)品車輛聚集較大安全風險的化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)危險化學(xué)品車輛專用停車場并嚴格管理 4 化工園區(qū)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和國家標準規(guī)范對產(chǎn)生的固體廢物特別是危險廢物全部進行安全處置 必要時建設(shè)配套的固體廢物特別是危險廢物集中處置設(shè)施 并實行專業(yè)化運營管理 充分利用信息化等手段對危險廢物種類 產(chǎn)生量 流向 貯存 處置 轉(zhuǎn)移等全鏈條的風險實施監(jiān)督和管理 主要內(nèi)容 2 7 一體化安全管理及應(yīng)急救援 實施一體化安全管理及應(yīng)急救援是加強化工園區(qū)安全管理 充分利用園區(qū)內(nèi)各類資源的先進舉措和科學(xué)方法 1 化工園區(qū)管委會應(yīng)配備具有化工專業(yè)背景的負責人 并建立化工園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度 根據(jù)企業(yè)數(shù)量 產(chǎn)業(yè)特點 整體安全風險狀況 配備滿足安全監(jiān)管需要的人員 2 至少每2年組織1次安全事故應(yīng)急演練 3 化工園區(qū)應(yīng)編制化工園區(qū)消防規(guī)劃 消防站布點應(yīng)根據(jù)化工園區(qū)面積 危險性 平面布局等因素綜合考慮 參照不低于 城市消防站建設(shè)標準 中特勤消防站的標準進行建設(shè) 消防車種類 數(shù)量 結(jié)構(gòu)以及車載滅火藥劑數(shù)量 裝備器材 防護裝具等應(yīng)滿足安全事故處置需要 化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍 根據(jù)自身安全風險類型和實際需求 配套建設(shè)醫(yī)療急救場所和氣防站 主要內(nèi)容 2 8 特殊條款 化工園區(qū)存在以下情況 直接判定為高安全風險 A類 1 化工園區(qū)規(guī)劃不符合當?shù)乜傮w規(guī)劃要求或未明確四至范圍 四至范圍是指東西南北四個方向的邊界 2 化工園區(qū)未經(jīng)依法認定 3 化工園區(qū)未明確安全管理機構(gòu) 4 化工園區(qū)外部安全防護距離不符合標準要求 5 化工園區(qū)內(nèi)部布局不合理 企業(yè)之間存在重大風險疊加或失控 6 化工園區(qū)內(nèi)存在在役化工裝置未經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計且未通過安全設(shè)計診斷的企業(yè) 7 化工園區(qū)內(nèi)存在涉及危險化工工藝的特種作業(yè)人員未取得高中或者相當于高中及以上學(xué)歷的企業(yè) 保命條款 主要內(nèi)容 2 化工園區(qū)安全風險排查治理檢查表 為指導(dǎo)各地開展化工園區(qū)安全風險排查治理 根據(jù) 導(dǎo)則 內(nèi)容制定了 化工園區(qū)安全風險排查治理檢查表 詳細列明了33項排查內(nèi)容 以指導(dǎo)開展安全風險排查治理 按照本導(dǎo)則 化工園區(qū)安全風險排查治理檢查表 對化工園區(qū)進行評分 60分以下 不含60分 為高安全風險 A類 60 70分 不含70分 為較高安全風險 B類 70 85分 不含85分 為一般安全風險 C類 85分及以上為較低安全風險 D類 達不到要求的 扣分 得分越低 風險越高 對安全風險等級為A類的化工園區(qū) 原則上不得新 改 擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目 并責令其限期整改提升 有效降低安全風險 對安全風險等級為B類的化工園區(qū) 要統(tǒng)籌考慮 從企業(yè)規(guī)模 社會可接受風險和安全距離等方面認真審查 原則上要限制新 改 擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目 二 危險化學(xué)品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則 編制背景 1 準確識別 科學(xué)管控風險并及時排查治理隱患是提高企業(yè)安全管理水平 遏制事故發(fā)生的基礎(chǔ)性工作和有效措施 為深刻吸取江蘇響水 3 21 等重特大爆炸事故教訓(xùn) 深入排查危險化學(xué)品企業(yè)安全風險 提高安全管理水平 有效防范?；分靥卮蟀踩鹿?在 危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則 安監(jiān)總管三 2012 103號 簡稱 103號 應(yīng)急管理部組織制定了 危險化學(xué)品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則 以下簡稱 企業(yè)導(dǎo)則 編制思路和原則 2 一是堅持問題導(dǎo)向 深刻吸取近年來危險化學(xué)品重特大事故教訓(xùn) 深入剖析暴露的問題 提出針對性措施 納入 企業(yè)導(dǎo)則 要求 推動相關(guān)企業(yè)對比全面排查風險 消除隱患 提高安全生產(chǎn)水平 二是堅持科學(xué)方法 借鑒國際化工行業(yè)通用的 行之有效的化工過程安全管理方法 結(jié)合我國有關(guān)法律法規(guī)要求和當前危險化學(xué)品企業(yè)實際 將先進理念和實施要求有機地融合到 企業(yè)導(dǎo)則 中 三是堅持全面排查 堅持企業(yè)隱患排查全員參與 全方位 全天候排查 全過程管理的原則 緊緊圍繞化工項目的全生命周期 開展風險識別和隱患排查工作 做到不遺漏每一個環(huán)節(jié) 四是堅持突出重點 瞄準危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)和作業(yè)過程中存在的重大風險因素和難點 如特殊作業(yè) 重點管控危險化學(xué)品等 專門編制了特殊管控措施檢查表 全力推動管控大風險 消除大隱患 主要內(nèi)容 3 1 總則介紹了導(dǎo)則編寫的目的 適用范圍 界定了安全風險 安全風險點 事故隱患定義及相互關(guān)系 突出了基于風險的隱患排查治理的導(dǎo)向 體現(xiàn)了基于風險的過程安全管理的理念 安全風險是某一特定危害事件發(fā)生的可能性與其后果嚴重性的組合 安全風險點是指存在安全風險的設(shè)施 部位 場所和區(qū)域 以及在設(shè)施 部位 場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風險的作業(yè)活動 或以上兩者的組合 對安全風險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患 包括物的不安全狀態(tài) 人的不安全行為和管理上的缺陷等方面 主要內(nèi)容 3 2 基本要求 介紹了企業(yè)建立安全風險隱患排查工作機制和排查方法的要求 強調(diào)了企業(yè)是安全風險隱患排查治理的主體 要建立健全安全風險隱患排查治理長效工作機制 要求全體員工按照安全生產(chǎn)責任制要求參與安全風險隱患排查治理工作 明確了風險評估的方法與工具 對風險評估出的風險要實施安全風險分級管控 與原103號文相比 增加了精細化工企業(yè)應(yīng)按要求開展安全風險評估的要求 主要內(nèi)容 3 3 安全風險隱患排查方式及頻次 介紹了隱患排查的方式與頻次 強調(diào)了要按照化工過程安全管理的要求 結(jié)合生產(chǎn)工藝特點 針對可能發(fā)生安全事故的風險點 全面開展安全風險隱患排查工作 做到安全風險隱患排查全覆蓋 責任到人 明確了安全風險隱患排查的形式包括日常排查 綜合性排查 專業(yè)性排查 季節(jié)性排查 重點時段及節(jié)假日前排查 事故類比排查 復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查和外聘專家診斷式排查等 明確了廠 車間 班組 巡檢等各項安全風險排查工作的頻次與開展風險評估的頻次 強調(diào)了當企業(yè)安全生產(chǎn)狀況發(fā)生重大變更時 應(yīng)根據(jù)情況及時組織進行相關(guān)專業(yè)性進行排查 與原103號文相比 提出了加強在重點時段排查 增加了復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查和外聘專家診斷式排查的要求 主要內(nèi)容 3 4 安全風險隱患排查內(nèi)容 明確了以化工過程安全管理的各要素為主線開展安全風險隱患排查 并在 關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見 安監(jiān)總管三 2013 88號 規(guī)定要素的基礎(chǔ)上 進一步充實強化了化工安全管理要素 分列了安全領(lǐng)導(dǎo)能力 安全生產(chǎn)責任制 崗位安全教育和操作技能培訓(xùn) 安全生產(chǎn)信息管理 安全風險管理 設(shè)計管理 試生產(chǎn)管理 裝置運行安全管理 設(shè)備設(shè)施完好性 作業(yè)許可管理 承包商管理 變更管理 應(yīng)急管理 安全事故事件管理等14個要素 與此相對照的安全風險隱患排查表以安全基礎(chǔ) 設(shè)計與管理 試生產(chǎn)管理 裝置運行管理 設(shè)備管理 儀表管理 電氣管理 應(yīng)急與消防 重點危險化學(xué)品特殊管控等專業(yè)為綱 每個專業(yè)仍以化工過程安全管理要素為主線 將風險管控的理念真正內(nèi)容融入到各專業(yè)中 落實 管業(yè)務(wù)必須管安全 的要求 主要內(nèi)容 3 與原103號文相比 在檢查表增加了以下內(nèi)容 突出重點管控 對安全風險較大的危險化學(xué)品和危險工藝 編制了液氯 液氨 液化烴 氯乙烯 光氣 硝酸銨 硝化工藝等特殊管控措施排查表 突出對這些物料 工藝的特殊管控的要求與檢查要點 突出事故教訓(xùn)吸取 針對近期特重大事故中暴露出的問題 增加了企業(yè)主要負責人和各級管理人員應(yīng)按安全生產(chǎn)責任制要求履行在崗在位的職責的要求 增加了對異常工況下應(yīng)急處置授權(quán)的要求 對風險管控措施的有效性實施監(jiān)控與失效后及時處置的要求 突出防控大風險 突出了防止風險外溢 防止事故擴大的管控要求 強調(diào)了對企業(yè)外部風險進行評估 人員密集場進行管控 主要內(nèi)容 3 5 安全風險隱患閉環(huán)管理 1 對安全風險隱患管控與治理 安全風險隱患上報等提出了要求 與原103號文中相比 提高了隱患治理的要求 強調(diào) 對于不能立即完成整改的隱患 應(yīng)進行安全風險分析 并應(yīng)從工程控制 安全管理 個體防護 應(yīng)急處置及培訓(xùn)教育等方面采取有效的管控措施 防止安全事故的發(fā)生 2 明確了對安全風險隱患管控與整改情況的上報 強調(diào)了企業(yè)必須建立事故隱患排查治理長效機制 主要內(nèi)容 3 6 特殊條款 1 依據(jù) 化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準 試行 企業(yè)存在重大隱患的 必須立即排除 排除前或排除過程中無法保證安全的 屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施 設(shè)備 2 企業(yè)存在以下情況的 屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證 A 主要負責人 分管安全負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法取得安全合格證書 B 涉及危險化工工藝的特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證 未取得高中或者相當于高中及以上學(xué)歷 C 在役化工裝置未經(jīng)具有資質(zhì)的單位設(shè)計且未通過安全設(shè)計診斷 D 外部安全防護距離不符合國家標準要求 存在重大外溢風險 E 涉及 兩重點一重大 裝置或儲存設(shè)施的自動化控制設(shè)施不符合 危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定 國家安全監(jiān)管總局令第40號 等國家要求 F 化工裝置 危險化學(xué)品設(shè)施 帶病 運行 政府要求 3 1 所有園區(qū)和企業(yè)立即依照導(dǎo)則開展一次全面排查治理 排查治理情況9月15日前形成排查治理臺賬 能立即整改的及時整改 不能立即整改的要落實防范措施和隱患治理 五定 確保風險可控和隱患閉環(huán)管理 各省級應(yīng)急管理廳將排查整改情況及時調(diào)度上報 并納入明察暗訪重要內(nèi)容 2