安全生產監(jiān)管實務.doc

1.從建國初期到2005年為止，我國安全事故整體呈現(xiàn)： 回答：正確 1. A 重大、特大安全生產事故的頻率總體呈下降趨勢 2. B 重大、特大安全生產事故的頻率總體呈平穩(wěn)趨勢 3. C 重大、特大安全生產事故的頻率總體呈上升趨勢 4. D 重大、特大安全生產事故的頻率總體沒有規(guī)律 2.安全生產法頒布實施的日期是： 回答：正確 1. A 2002年11月1號 2. B 2002年1月1號 3. C 2003年11月1號 4. D 2005年11月1號 3.雙千主要是： 回答：正確 1. A 安監(jiān)部門的工作 2. B 企業(yè)的工作 3. C 政府的工作 4. D 群眾的工作 4.開展雙基工作的關鍵是： 回答：正確 1. A 政府 2. B 行業(yè) 3. C 企業(yè) 4. D 工會 5.增強政府做好安全生產監(jiān)管工作的信心的主要是： 回答：錯誤 1. A 強化目標意識 2. B 強化領導意識 3. C 強化安全意識 4. D 強化責任意識 6.“雙化”的三結合中，不包括： 回答：錯誤 1. A 與貫徹法律結合 2. B 與深化專項整治結合 3. C 與建立和諧社會結合 4. D 與實施科技創(chuàng)安結合 7.中介公司的市場化運作重點解決的是： 回答：正確 1. A 企業(yè)的安全培訓問題 2. B 各自工作職責的到位問題 3. C 安全市場化問題 4. D 政府安全管理問題 8.“雙千”是指： 回答：正確 1. A 千人、千廠 2. B 千日、千人 3. C 千日、千廠 4. D 千企、千廠 9.安監(jiān)的工作重點是： 回答：正確 1. A 重大事故的處理 2. B 重大危險管理 3. C 重大危險源管理 4. D 重大事故的預防 10.安全文化的覆蓋范圍不包括： 回答：正確 1. A 決策者 2. B 經營者 3. C 安監(jiān)部門工作人員 4. D 生產者 11.理解把握安全發(fā)展的概念不包括那個方面： 回答：正確 1. A 經濟發(fā)展 2. B 以人為本 3. C 降低成本 4. D 構建和諧社會 12.從雙基的角度看，安全生產事故高發(fā)、頻發(fā)的原因不包括： 回答：錯誤 1. A 基層工作不到位 2. B 企業(yè)負責人安全意識差 3. C 基礎工作不扎實 4. D 規(guī)章制度不健全 13.在六項制度中最重要的是： 回答：正確 1. A 整改通知書 2. B 工作交辦單 3. C 工作聯(lián)系單 4. D 責令整改通知書 14.監(jiān)管部門和企業(yè)的關系是： 回答：正確 1. A 領導與被領導 2. B 利益關系 3. C 管理與被管理 4. D 執(zhí)法與被執(zhí)法 15.“雙化”的關鍵是突出： 回答：正確 1. A 標準化和程序化 2. B 標準化和規(guī)范化 3. C 程序化和規(guī)范化 4. D 標準化和機械化1.從建國初期到2005年為止，我國安全事故整體呈現(xiàn)： 回答：正確 A 重大、特大安全生產事故的頻率總體呈下降趨勢 B 重大、特大安全生產事故的頻率總體呈平穩(wěn)趨勢 C 重大、特大安全生產事故的頻率總體呈上升趨勢 D 重大、特大安全生產事故的頻率總體沒有規(guī)律 2.安全生產法頒布實施的日期是： 回答：正確 A 2002年11月1號 B 2002年1月1號 C 2003年11月1號 D 2005年11月1號 3.雙千主要是： 回答：正確 A 安監(jiān)部門的工作 B 企業(yè)的工作 C 政府的工作 D 群眾的工作 4.落實各級政府“一崗雙職”安全生產責任制，政府安全工作第一責任人是： 回答：錯誤 A 各級政府的主要領導人 B 安監(jiān)局 C 企業(yè)負責人 D 政府分管負責人 5.開展雙基工作的關鍵是： 回答：正確 A 政府 B 行業(yè) C 企業(yè) D 工會 6.增強政府做好安全生產監(jiān)管工作的信心的主要是： 回答：錯誤 A 強化目標意識 B 強化領導意識 C 強化安全意識 D 強化責任意識 7.“雙化”的三結合中，不包括： 回答：錯誤 A 與貫徹法律結合 B 與深化專項整治結合 C 與建立和諧社會結合 D 與實施科技創(chuàng)安結合 8.中介公司的市場化運作重點解決的是： 回答：錯誤 A 企業(yè)的安全培訓問題 B 各自工作職責的到位問題 C 安全市場化問題 D 政府安全管理問題 9.“雙千”是指： 回答：正確 A 千人、千廠 B 千日、千人 C 千日、千廠 D 千企、千廠 10.下列屬于主動管理的是： 回答：正確 A 人盯人管理 B 制度管理 C 文化管理 D 以上都不對 11.“加強我國安全生產的制度建設” 專題報告的提出者是： 回答：錯誤 A 劉體明研究員 B 范偉誠教授 C 馬維翔局長 D 李毅中局長 12.從雙基的角度看，安全生產事故高發(fā)、頻發(fā)的原因不包括： 回答：錯誤 A 基層工作不到位 B 企業(yè)負責人安全意識差 C 基礎工作不扎實 D 規(guī)章制度不健全 13.安監(jiān)部門轉變職能的三個原則不包括： 回答：正確 A “首查不罰” B “柔性治理” C “和諧共贏” D “剛柔并濟” 14.“多干實事”真正顯示的是: 回答：錯誤 A 工作態(tài)度 B 工作能力 C 工作積極性 D 工作責任 15.安全宣傳講“三不”不包括： 回答：正確 A 不傷害他人 B 不對傷害置之不理 C 不傷害自己 D 不被他人傷害第一講 “五雙”管理概述（上）黨的十六屆五中全會把安全生產擺在與資源、環(huán)境同等重要的地位，提出了安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。把安全發(fā)展作為一個重要理念，納入到社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略中，是對科學發(fā)展觀認識的一個深化。當前我國安全生產的形勢十分嚴峻，安監(jiān)工作面臨著壓力大、難度高、責任重的挑戰(zhàn)，已經成為各級政府、安監(jiān)部門、企業(yè)一個十分棘手的重要問題。從政府、安監(jiān)部門和企業(yè)的責任主體出發(fā)，結合安全生產、綜合監(jiān)管的要求，圍繞科技創(chuàng)安、文化興安兩大要務，全面系統(tǒng)有效地實施并充分履行安全生產職責，就需要分別從安全生產的基層、基礎工作，安全生產質量標準化工作，安監(jiān)部門的監(jiān)管工作定位等方面，從理論和實踐上加以提煉，從而形成一種安全監(jiān)管工作“五雙管理”的嶄新模式。安全生產作為一個課題，是一個系統(tǒng)工程，涉及的范圍非常廣，涉及的領域也比較多，跨度比較大。要了解安全的現(xiàn)狀就需要先了解國情，需要深究問題之根源。安全生產有其自身的特征和規(guī)律，不可逾越，但可預防，嚴刑立法，才能標本兼治。我國安全生產的現(xiàn)狀安全生產形勢嚴峻當前我國的安全生產形勢是十分嚴峻的，也是令人頭疼的。近幾年來，我國安全生產總的狀況，可以用五句話來加以概括：特大事故、重大事故頻頻發(fā)生；傷亡總數(shù)居高不下；各類事故隱患，特別是重大安全生產事故隱患普遍存在；更為嚴重的是，職業(yè)危害日趨突出?！景咐堪咐?：2004年全國安全生產事故統(tǒng)計2004年全國共發(fā)生各類事故803571起，因事故死亡人數(shù)達到136755人，以上數(shù)據(jù)尚未包括小煤窯等隱而未報的數(shù)據(jù)。而2004年我國全年的GDP正好是13.6萬億，13.6萬億的GDP有13.6萬的事故死亡人數(shù)。GDP是政府工作績效考核的一個重要指標，安全生產也是現(xiàn)在政府狠抓的一項重要工作。2004年三類事故的發(fā)生率有所上升，分別是：煙花爆竹傷亡事故，當年發(fā)生138起，死亡322人；民航飛行事故四起，死亡61人；漁業(yè)船舶傷亡事故682起，死亡570人。案例2：包頭空難事故2004年11月21日是中國民航業(yè)一個黑色的日子，當天從呼和浩特起飛的一架客機，在空中飛行不到兩分鐘就墜落在離呼和浩特很近的一個公園的湖泊里面，沒有一個乘客生還。隨后民航又連續(xù)發(fā)生了三次事故。一時間，坐飛機的人膽戰(zhàn)心驚。民航業(yè)的效益受到重創(chuàng)，當年虧損達到25個億。重點行業(yè)隱患普遍當前我國的重、特大事故高發(fā)、頻發(fā)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，從建國初期到2005年為止，我國工礦企業(yè)發(fā)生一次死亡30人以上的重大、特大安全生產事故的頻率總體呈上升趨勢。1953年到1962年以來，某些年份基本沒發(fā)生過一次傷亡30人以上的重大、特大安全生產事故，但是到1963年出現(xiàn)了一個高峰，1974年出現(xiàn)了波動。最為嚴重的是進入21世紀以來，從2001年到2005年，特別是2005年，特大安全生產事故直線上升，成為建國以來我國重、特大安全生產事故發(fā)生最多的一年。同時，分析近幾年的傷亡事故對比度可以看出，事故死亡總人數(shù)一直維持在一個較高的水平上。從2002年11月1號我國安全生產法頒布實施以來，政府、部門、企業(yè)在加強安全生產方面的力度有所加強，全國的安全生產事故發(fā)生總數(shù)呈逐年下降趨勢，但是2002年到2005年每年的死亡人數(shù)幾乎不相上下，總數(shù)在13萬左右，也就是一般小事故經過加強管理減少了，但重、特大安全生產事故發(fā)生的頻率高了，所以雖然事故總數(shù)減少了，但每年事故的死亡人數(shù)卻增加了。而且，從工作層面來看，發(fā)生事故是必然的，因為確實我們有許多工作沒有做好。安全生產是干出來的，它是一個系統(tǒng)工程，涉及到法律、經濟、社會等各方面的問題，所以現(xiàn)在要講安全發(fā)展觀，就是要強調如何去從源頭上解決問題。關鍵詞解讀長期以來，人們對于安全、安全管理、安全發(fā)展這些概念叫得多了，但是卻不會細想其中的區(qū)別和差異，不搞理論研究的人更不會去研究它，這對指導基層安監(jiān)工作的有效實施是相當不利的，所以，需要對這些概念進行一個簡單的解讀。安全“安全”表述為沒有危險或不受威脅。大千世界里不安全隱患是客觀存在的，古人常說“無危則安，無缺則全”，安全就是追求和諧、追求平安。安全、安全管理、安全生產，就是要把安全的內涵設定好，把它體現(xiàn)到管理當中。目前，我國的一些中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的安全問題是非常嚴重的，甚至到了一種可怕的狀態(tài)：死人是正常的，不死人是不正常的。所以，這就要求我們抓好專項整治。 【案例】案例1：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用燃燒來分辨材質曾有一張在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作現(xiàn)場拍的照片，照片中工人拿著打火機在燒他手里的纖維材料。這家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個輕紡企業(yè)，按照常識，人們都知道輕紡企業(yè)是消防重點單位，很多材料都是容易燃燒的，所以在這些企業(yè)中都是嚴禁用明火的。然而照片中的這家企業(yè)為了從一堆收購來的原料中分辨哪些材料是化纖類的，哪些是真絲類、毛紗類、棉紗類，竟然借助于打火機，通過少量材料燃燒后產生的氣味來分析它的成份。這種粗放型、盲目性的做法，完全忽視安全，用一種近似原始的辦法在倉庫里工作，其高度危險性不言而喻。案例2：硬件保護設施的不完善在另一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作現(xiàn)場，一個操作工人正在用棍子敲打傳輸帶。這是一個建材磚瓦廠，它用一個四輪轉動的傳送帶把一種煤粉、石粉，或者是一種礦粉輸入篩籠，把小的篩出來去制磚，大的就篩掉。而這些被篩的原料有的可能是潮的、濕的，送到篩籠上后就會堵塞篩眼，工人就需要去敲敲打打，把這些黏著的東西敲下來，使它能夠正常出渣。但是這個工作臺沒有圍欄，轉動的轉子上沒有罩子，萬一人掉下去或者敲打的過程中被卡住了，就會發(fā)生事故。按照磚瓦企業(yè)的工作安全要求，要做到四點：軸有套、輪有罩、臺有欄、坑有蓋，只有這四個問題解決了，硬件上的保護設施有了基本的保證，才不會出大的安全事故。但像上面提到的這家企業(yè)的操作方法，下面缺圍欄，上面缺護罩，與安全保障背道而馳，是很危險的操作環(huán)境。安全管理安全管理是為了實現(xiàn)安全生產而組織和使用人力、物力、財力等各種物質資源的過程。它是利用計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等管理機能，控制來自于自然界的、機械的、物質的不安全的因素及人的不安全行為，避免發(fā)生傷亡事故，保證職工生命健康和安全，保證生產順利進行。從這個概念可以看出，安全管理首先要解決三個問題。1.安全管理是有成本的安全管理首先要利用到人、財、物資源，而人、財、物資源就是企業(yè)的成本。但現(xiàn)在好多企業(yè)，特別是面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小民營企業(yè)，正處在原始資本積累的初期，沒有足夠的人力和資金投入，落實安全責任、保障安全生產就成了一句口號而已。2.安全管理是有規(guī)范的與生產管理一樣，安全管理也是一個利用計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等管理機能的過程。所以要抓好安全管理，同樣要在年初制訂詳細規(guī)劃，分步實施，落實到每一個管理環(huán)節(jié)上，落實到每一個責任人頭上。安全管理不是像人們想象的那樣，通知相關人員去開個會，布置一下就可以了，這樣做的效果是很差的。3.安全管理是完善企業(yè)人、機、環(huán)、管的一個過程管理就是科學運作人與機械、環(huán)境這些方面的要素的過程，通過對各個要素的有效整合讓它產生積極的效果。生產績效好，管理水平就高；如果生產績效差，管理水平低，安全隱患就多，生產事故就難以避免。安全發(fā)展理解安全發(fā)展這個概念，首先要了解黨的十六屆五中全會已經把安全發(fā)展寫入了黨的文件。所以，安全發(fā)展是當前和今后安全生產工作的一個指導性、方向性的東西，要理解把握它，就要從三個方面入手。1.經濟發(fā)展經濟和社會的發(fā)展必須要以安全為基礎、為根本、為前提、為保障。經濟社會發(fā)展的目的是為了提高人們的生活質量，如果連人的基本安全都不能保證，那么健康穩(wěn)定的經濟發(fā)展就無從談起。2.以人為本以人為本，首先要以人的生命為本。連人的生命都保證不了的話，怎么去理解以人為本的原則呢？所以，首先要以人的生命是至高無上的、生命是無價的理性定位來保證抓好安全生產。3.構建社會主義和諧社會如果安全生產不能保障，就不可能解決安全發(fā)展問題。安全生產問題是和諧社會的基礎，群眾利益無小事，安全生產是群眾最關心的。只有做好這一工作，才能使得工作更加有效，才能在生產發(fā)展的同時改善自己，也改善企業(yè)員工的生產工作條件，也是為社會創(chuàng)造和諧環(huán)境。安全發(fā)展的問題對政府官員、部門領導來說，同樣是一個很嚴肅的課題。簡單地講，安全發(fā)展就是大道理管小道理，而小道理就是圍繞安全生產這個主題不斷給自己提這樣四個問題，即安全隱患是什么？安全事故為什么會發(fā)生？采取怎樣的積極辦法才能消除和防止事故發(fā)生？怎樣把上述理念體現(xiàn)到具體的實踐工作中？只有這樣才能使中央提出的指導方針更加富有實際的意義?！景咐恐斜鄙虖B火災事故2004年2月15日，吉林省吉林市中北商廈，因職工亂扔煙頭而造成一次特大惡性火災事故，死54人，傷70人，燒毀面積2040平米，直接損失400多萬。作為職工，連基本的安全常識都不知道，一點沒有安全意識，丟個煙頭燒了這么大一個商場，死傷這么多無辜的人，事故是相當嚴重的。同一天，在浙江海寧，一個老太太燒香，結果引發(fā)大火，燒死41人。同一天的南北兩場事故的發(fā)生看似都很偶然，但深究根源，都是人的安全意識問題，更是管理方面存在的問題。通過對安全、安全發(fā)展、安全管理這三個關鍵詞的解讀，無論是政府官員，還是企業(yè)的管理者，包括企業(yè)老板、企業(yè)的經營者，都必須將自己所承擔的責任，與自己企業(yè)的管理現(xiàn)狀有機地結合起來進行分析，這樣才能有助于指導自己把安全生產工作真正落實下去?！咀詸z】請您閱讀以下資料，并回答相關問題。請以您自己的體會或本企業(yè)的實際情況思考下面問題，并將現(xiàn)狀和您認為需要改進的措施記錄如下：安全管理成本投入的現(xiàn)狀:_安全管理標準與規(guī)范的現(xiàn)狀:_在完善企業(yè)人、機、環(huán)、管實施過程中的安全管理現(xiàn)狀:_需要改進的措施是：_第二講 “五雙”管理概述（下）何謂“五雙”管理2006年3月27日中共中央政治局進行了第30次集體學習，這是一次專門針對安全生產問題的中央高層的集體學習，會議聽取了“國外安全生產制度措施情況”和“加強我國安全生產的制度建設”兩個專題報告。這兩個專題分別是由清華大學公共安全研究中心范偉誠教授和中國安全生產科學研究院劉體明研究員做的。在學習之后，胡錦濤總書記作了以下重要講話，“堅決貫徹落實安全生產責任制，完善安全生產管理體制和機制，嚴格執(zhí)行安全生產的各項規(guī)章和制度，確保政府充分履行安全生產監(jiān)管主體這個職責，確保企業(yè)充分履行安全生產責任主體職責，確保安監(jiān)部門充分履行安全生產監(jiān)管的職責，把安全生產的各項工作落到實處”。在講話當中總書記提出了以下三個確保：確保政府、確保企業(yè)、確保安監(jiān)部門三個方面的工作落到實處。這也從側面說明上述三個方面的工作還沒有做到令人滿意。安全生產是一個系統(tǒng)工程，而“五雙”管理就是從胡錦濤總書記這三個確保工作的要求，以及充分履行安全生產法定職責來分別展開?！半p基”雙基工作實際上是政府的工作?，F(xiàn)在有些地方的政府，對安全生產工作提要求多，每次會議都提，但檢查監(jiān)督少。雙基工作首先是以開展基層、基礎安全生產為著眼點，全面健全安全生產組織機構，確保政府充分履行并承擔起安全生產管理主體的職責。政府就是管理主體，如果政府的管理主體職責不體現(xiàn)，就是嚴重的失職或者瀆職。2003年國家安全生產監(jiān)督管理局還是國家經貿委內的掛牌下屬部門，到了2005年，中央決定把安監(jiān)局升格為國務院的一個下屬獨立部門，由中央委員李毅中擔任總局局長。沒有哪一個部門，尤其是一個國家的政府部門在兩年時間中，跳躍式地得以提升，這也說明我國的安全生產機構組織建設仍然存在滯后現(xiàn)象，如果政府自己沒有把工作做好，就很難有效實施安全生產綜合監(jiān)管這一政府的職能工作，所以講“雙基”必須要從政府抓起?！半p化”“雙化”主要是企業(yè)的問題，企業(yè)現(xiàn)在抓安全生產有好多模糊的認識。如果就事論事，以安全抓安全，這樣的安全就有點變形、不得要領。當前我國安全生產問題主要的癥結是企業(yè)基礎管理差、法制意識薄弱、行政效率低下等眾多因素造成的?，F(xiàn)在強調的是雙化工作，是要跳出安全找安全，這樣才能夠從根本上解決安全問題。安全生產事故多、問題大，關鍵是企業(yè)的基礎管理差造成的。從雙化入手，即以開展企業(yè)標準化作業(yè)、從規(guī)范化管理工作入手，全面推進企業(yè)安全質量標準化工作，確保企業(yè)承擔起安全生產責任主體的職責?！半p千”“雙千”就是針對安監(jiān)部門，以開展千日千廠安全生產基礎管理工作為動力，全面提升企業(yè)安全生產的基礎管理水平，確保安監(jiān)部門承擔起安全生產監(jiān)管的職責?，F(xiàn)在各級安監(jiān)部門逐漸地都建立起來了，但在全國各地，似乎是國家要求成立這樣一個部門，地方上就成立這樣一個部門，流于形式化，不能真正發(fā)揮出它應該發(fā)揮的作用。這項工作很簡單，很清楚，與胡錦濤總書記的要求一脈相承，這是綜合監(jiān)管部門應履行的監(jiān)管職責?！半p安”“雙安”就是以突出信息化管理為重點的數(shù)字安全、可控安全工作為目標，全面建立安全生產信息化管理體系，確保安全生產、管理工作全面進入科技創(chuàng)安的新領域?！半p安”實質上就是對安監(jiān)工作的一場革命。安全生產是一個很專業(yè)的、涉及領域很廣的系統(tǒng)工程，它的實現(xiàn)必須借助科技支撐。比如現(xiàn)在的化工行業(yè)是高危行業(yè)，僅僅憑感情開展工作是不行的，憑人工智能也還不行，要靠科技的力量。所以要引入科技力量，保證數(shù)字安全、可控安全，來達到科技引領、支撐安全，達到源頭控制的目的，這是一項非常重要的基礎性工作?！半p贏”“雙贏”是以實現(xiàn)政府創(chuàng)平安、企業(yè)抓創(chuàng)安工作為目標，全面構建安全發(fā)展新理念，確保我國在以科學發(fā)展觀構建和諧社會的軌道上運行，這是文化興安的問題。安全生產的問題之嚴重，很難在短期內糾正或者是遏制，問題根源出在哪里？透過現(xiàn)象看本質，主要還是經濟基礎與上層建筑的問題。所以通過以政府創(chuàng)平安、以企業(yè)抓創(chuàng)安這兩個方面的互動，來形成和諧社會建設的基礎，實現(xiàn)生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的對立與統(tǒng)一。綜上所述，“五雙”管理是：雙基是目標，雙化是手段，雙千是載體，雙安是途徑，雙贏是歸宿。這五個方面，互為依靠，互為支撐，互為深化，步步為營，層層推進，構成了一個比較完整的安全生產監(jiān)管體系?！拔咫p”之間構成的關系圖與馬斯洛的人口需求理論的結構是一樣的，但是內容不一樣。例如雙基，好比人們住在一幢大樓里，這幢大樓很大，很有規(guī)模，但如果不把它的基礎夯實，樓就不能造結實，所以雙基是基礎。雙化是每個企業(yè)的柱子，每一個柱子都牢固了，整幢大樓才能牢固。雙千就是柱子上面的平臺，有了柱子，高樓才能一層一層地往上蓋，這個平臺要做好，所以要把所有納入到這個范疇的企業(yè)的管理標準化，提高它們的管理水平，最終提高整個社會的生產力水平。雙安與雙贏就是這些企業(yè)為自己、為社會創(chuàng)造的財富?，F(xiàn)在如果到西部，或者到一個經濟欠發(fā)達地區(qū)，宣傳科技創(chuàng)安，要求政府創(chuàng)平安，企業(yè)抓創(chuàng)安，是很可笑的。因為這些地方的政府還沒有這個實力創(chuàng)平安，連吃飯的問題都還沒徹底解決，怎么去創(chuàng)平安？所以科技創(chuàng)安所面臨的問題是非常嚴峻的。雙贏是一個系統(tǒng)工程，它涉及到政治、經濟、文化、社會各個領域、各項事業(yè)，所以要從這一高度去理解“五雙”的內在關系，這樣才能夠打破各自為政、屁股指揮腦袋的格局，才能夠把整個社會的安全文化創(chuàng)建起來。用木桶理論來比喻現(xiàn)在整個經濟發(fā)展的狀況非常恰當。木桶理論是說決定木桶容積大小的不是最長的那塊木板，而是最短的那塊木板，安全生產就是國家經濟發(fā)展當中的一塊板，顯然，當前安全生產這塊板是短了，由此整個木桶的容積就小了。所以現(xiàn)在中央明確提出，要把安全工作納入到與資源、環(huán)境同等重要的位置來對待，把安全發(fā)展寫入黨的文件，并且提出要按照科學發(fā)展觀的要求來做好安全工作。安全發(fā)展實際上就是要加長安全生產這一塊木板的長度，使得木桶的容積不會因此而減少。從木桶理論引申到經濟管理上，經濟發(fā)展速度越快，就越易受質量問題的制約，我們過去對安全發(fā)展缺乏投入，長期欠債，使得這一塊“木板”沒法加長，現(xiàn)在就是要把這塊木板通過加長來進行彌補?！咀詸z】請您閱讀以下資料，并回答相關問題。請做以下的連線題：1雙基A.針對安監(jiān)部門，以開展千日千廠安全生產基礎管理工作為動力，全面提升企業(yè)安全生產基礎管理水平，確保安監(jiān)部門承擔起安全生產監(jiān)管的職責。2雙化B.以突出信息化管理為重點，以數(shù)字安全、可控安全工作為目標，全面建立安全生產信息化管理體系，確保安全生產管理工作全面引入科技創(chuàng)安新領域。3雙千C.以開展基層、基礎安全生產為著眼點，全面健全安全生產組織機構，確保政府充分履行并承擔起安全生產管理主體的職責。4雙安D.以實現(xiàn)政府創(chuàng)平安、企業(yè)抓創(chuàng)安工作為目標，全面構建安全發(fā)展新理念，確保國家在以科學發(fā)展觀構建和諧社會這一軌道上正確發(fā)展。5雙贏E.以開展企業(yè)標準化作業(yè)、規(guī)范化管理工作為起點，全面推進企業(yè)安全質量標準化工作，確保企業(yè)承擔起安全生產責任主體的職責。見參考答案1-1特大事故行政領導問責風暴安全生產法釋義安全生產法是我國近年頒布的關于安全生產工作的最權威的法律條文，其中對各行業(yè)生產行為的安全性提出了明確要求，并對安全隱患及事故提出了相應的處理辦法?！皣鴦赵?02號令”釋義“302號令”是國務院發(fā)布的關于特大安全事故行政責任追究辦法的規(guī)定，共24條，包括7大類特大安全事故。很明確地規(guī)定了行政責任追究辦法，而且要求嚴格執(zhí)行?！?02號令”的發(fā)布能夠對忽視安全生產的人起到震懾作用，有利于強化領導干部的安全生產意識。特大事故行政領導問責案例【案例】中石油井噴事故2003年12月23日21時15分37秒，重慶開縣高橋肖揚村附近，正在施工的中石油川東鉆探公司的川東北陸家礦16號井，含有極高濃度的硫化氫毒氣的天然氣，從4000米地層下噴涌而出，沖高達30米，釋放的大量有毒氣體，迅速地向高橋鎮(zhèn)附近4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延。天然氣噴發(fā)時的響聲如颶風呼嘯，強烈地震撼著高橋鎮(zhèn)以及它周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山川河流、農田房舍。這次的井噴事故導致了243人死亡，近萬名群眾中毒，6萬名老百姓星夜逃難。點評：這是一起特大的安全生產責任事故，主要原因是管理不完善，沒有嚴格執(zhí)行基本操作規(guī)程，安全措施沒有落實到位。由于此次安全事故，中石油從A級企業(yè)降到B級企業(yè)，這個特大型國有企業(yè)的掌門人馬富才引咎辭職。當前的安全生產問題不是一個孤立的問題，實際上是一個帶有普遍性的問題。例如，重慶井噴事件發(fā)生后，有6人被判刑，其中有一人叫王健東，他在庭審時說，3個月的庭審過程當中他才弄懂了天然氣行業(yè)安全生產制度的重要性。所以，每個人，尤其是政府官員、特大型企業(yè)的老板，要真正把安全生產放在非常重要的位置，真抓、實抓，只有這樣才能真正獲得最后的雙贏。【心得體會】_第三講 “雙基”工作操作實務（上）自2004年國家安監(jiān)局在全國開展基層、基礎安全生產活動以來，我國在安全生產方面的工作不斷加強，安全生產基礎工作也有了長足的發(fā)展。從基層、基礎工作開展的難點、熱點抓起，以做好雙基工作的具體操作為突破口，全面落實安全生產的各項責任制，確保政府充分履行并承擔起安全生產監(jiān)督管理主體的職責，具體可分為三點?！半p基”工作的內涵雙基的概念是以開展基層、基礎安全生產工作為著眼點，全面落實安全生產組織機構建設，確保政府充分履行并承擔起安全生產監(jiān)督管理的主體職責，這是政府正確實施安全生產綜合監(jiān)管工作的思路。加強安全生產工作的關鍵是要全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴格有效，技術支撐上堅強有力，監(jiān)督管理上嚴格細致，事故處置上嚴肅認真。“雙基”工作的重要意義雙基工作的重要意義主要在于解決機構建設、建章立制、治理隱患、專項整治、宣傳發(fā)動、教育培訓、全面落實的問題，就是要看落實的情況，要研究分析當前我國安全生產的形勢，宏觀面要十分清楚，要針對存在的問題，分別研究對策。然后結合本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)或者責任范圍內具體的情況，制定抓好安全工作的政策措施。只有這樣，才能逐步扭轉當前安全生產嚴峻的局面。安全生產“雙基”工作不落實，就會產生安全生產事故高發(fā)、頻發(fā)的局面。高發(fā)、頻發(fā)不是偶然的，結合“雙基”工作分析，主要有以下五點原因：基層工作不到位，基礎工作不扎實，安全責任制不落實，規(guī)章制度不健全，安全管理不科學。例如某一個地區(qū)、某一個部門從事的是高危行業(yè)，如果沒有一套科學的、應對安全生產事故的技術保障措施，那么發(fā)生安全生產事故時就會束手無策?！景咐科叨私K射陽爆炸事故2006年7月28日8時45分，江蘇鹽城氟源化工有限公司臨海分公司一號廠房發(fā)生爆炸事故，死亡22人，受傷29人，其中還有3個人是重傷。通過調查了解，發(fā)生事故的這家公司是2002年鹽城氟都化工有限公司與德國CCI公司合資建立起來的，2005年7月份，從原來的老廠搬遷至射陽縣臨?；ぜ袇^(qū)，成立了鹽城氟源化工有限公司臨海分公司，投資2500萬，主要產品是2,4-二氯氟苯，年計劃產量4000噸。2006年7月27日15時10分，首次向氯化反應塔塔釜投料，到17時20分，通入導熱油加熱升溫開始工作，到19點10分，塔釜溫度上升，反應發(fā)生作用，上升到130度后，開始向氯化反應塔塔釜通氯氣，到了20時45分，操作工發(fā)現(xiàn)塔頂冷凝器里沒有冷卻水，于是停止向釜內通氯氣，并關閉了導熱油閥門。到了28日凌晨4點20分，在冷凝器仍然沒有冷卻水的情況下又開始通氯氣，并向導熱油閥門加熱，到早上7點鐘停止加熱。8點時塔釜溫度已經升到220度，塔頂溫度升至43度。8時40分，氯化反應塔發(fā)生爆炸。點評：化工企業(yè)屬于高危行業(yè)，一旦發(fā)生事故往往就是人亡廠毀的大事。分析這起事故的原因，直接原因是操作人員在發(fā)現(xiàn)沒有冷卻水的情況下，不僅沒有立即停止加熱、停止送氯氣，而是在氯化反應塔冷凝器無水接入，塔頂沒有產品流出的情況下，仍然錯誤地繼續(xù)加溫、加熱，使物料長時間處于一種高溫狀態(tài)，最終導致其分解爆炸。但更深層次的原因則在于安全管理上存在漏洞： 該項目沒有執(zhí)行安全生產的相關法律法規(guī)。在新建企業(yè)未經驗收批準，生產工藝未經科學認證，建設項目未經審查、審批和安全驗收的情況下，擅自低標準進行項目建設并組織試生產；而且違法試生產五個月之后，仍未取得項目設立批準。管理上沒有嚴格執(zhí)行相關的法律法規(guī)和審批程序上違規(guī)。 企業(yè)在管理當中，違章指揮、違章操作、現(xiàn)場管理混亂、邊施工邊試生產，埋下了事故隱患。由于重化工企業(yè)回報高、利潤多的利益誘惑，致使項目大上，但是這些企業(yè)在設立的過程當中，很多都沒有按照流程規(guī)范操作，埋下了大量禍根。有些地方的行政審批管理部門的法制意識不強，人治大于法治，對高危行業(yè)把關不嚴。另外，企業(yè)在管理方面是粗放型管理，沒有按照行業(yè)的特性，進行規(guī)范化、標準化、制度化、法制化的管理，忽視了很多基本要求。而在國外，對這些項目的設立是有嚴格要求的。所以，必須嚴格按法律來辦事，這個是安全生產的基礎門檻，沒有這個門檻就不能管好安全。安全事故與冰山效應類似。冰山效應是指只看到冰山一角，而大的危險卻隱藏在水下，一旦這些大的隱患成為事實，就可能造成無可挽回的損失。例如泰坦尼克號遠遠看到露出水面的冰山，而且在水上也擦肩而過了，但實際上，冰山的大部分是在水下的，所以水下的冰山重創(chuàng)了輪船，導致了泰坦尼克底艙進水，最終輪船沉沒了。安全事故浮出水面的往往是發(fā)生事故死了幾個人，企業(yè)需要賠償若干撫恤金，其實對企業(yè)隱性的損失更大，基本達到撫恤金的13倍，就是說死個人賠了30萬，其實隱性的可能是90萬的損失，包括招聘、培訓、調查、管理上的補漏等都是安全生產事故引申出來的。例如，氯源化工廠一爆炸，廠房沒了、設備沒了、人沒了，損失簡直沒法估算?！景咐恳郝刃孤┦鹿?005年3月29日，發(fā)生在江蘇淮安市的液氯泄漏事故共造成29人死亡，這也是一個安全生產事故大案。近10名律師組成了一個律師團，通過對受害者逐個進行核查、取證、整合，起訴的受害者達3000多人，這些受害者作為原告方集體向淮安市中級人民法院提起民事訴訟。淮安市中級人民法院判決事故責任方總計賠償3000萬，被告方直接責任單位有三個。3000多名受害者一個人平均才獲賠1萬塊錢，這點錢實在是太少。但是對企業(yè)來說，冰山效應水下的部分就顯現(xiàn)出來了，整個企業(yè)基本癱瘓了?！半p基”工作的指導思想堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，依法治理、強化領導、落實責任、完善體系、嚴格許可、加大投入，實施科技創(chuàng)安、文化興安兩大要務，這是完整的安全生產方針。其主要內容是雙基工作，就是三個確保，落實政府安全生產監(jiān)督職責，落實安監(jiān)部門安全生產綜合監(jiān)管職責，落實企業(yè)法定的安全生產責任主體職責。政府是宏觀的，企業(yè)是微觀的，安監(jiān)部門要執(zhí)法，落實政府責任，目的就是要把安全生產工作作為各級政府、領導干部政績考核的重要內容?，F(xiàn)在政府考核主要考核的是GDP，包括經濟開放度、外貿出口等，安全生產工作還沒有真正成為對一級政府領導政績科學考核的有效組成部分。所以要落實各級政府“一崗雙職”安全生產責任制，各級政府的主要領導人是安全生產工作的第一責任人，對本地區(qū)安全生產工作負總責。“雙基”工作的主要內容一崗雙職是指既要抓經濟，也要抓安全。安全生產方針是安全第一，生產第二，不管是政府還是企業(yè)，只有從真正意義上了解了它，抓安全生產的思路才會慢慢形成。所以一定要把安全生產責任制納入到政府政績考核當中。只要真正納入到政績考核當中，不管哪一級的干部，哪一個領導，他都會重視的，所以胡錦濤總書記講抓好安全生產工作的關鍵在領導。一崗雙職是抓落實的一個有效手段。雙基工作是做好安全生產工作的前提和保證，因此必須下大力氣，把雙基工作做好。【案例】廣東興寧煤礦透水事件2005年8月7號下午1時半，廣東興寧黃槐鎮(zhèn)大興煤礦發(fā)生特大透水事故，共死亡123人，直接經濟損失4725萬元。事故責任人曾云高，興寧市人大代表、興寧市優(yōu)秀民營企業(yè)家，是發(fā)展興寧經濟有突出貢獻者，被檢察機關指控犯有重大責任事故罪，非法采礦罪，故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告罪、偷稅罪，五罪合一對他提起公訴。這次透水事故真正導致了國家對煤礦這個特殊行業(yè)進行專項整治工作。事故中受到黨紀、政紀處分的責任人很多，廣東省安監(jiān)局局長、省國土資源廳的副廳長、梅州市的市長、梅州市常務副市長等4個廳級干部被撤職，總共牽涉22個高級官員。此事件后，全國大小煤礦關停5700多個。危險源監(jiān)控與隱患整改對危險源進行監(jiān)控并對隱患進行整改是我國政府針對目前安全問題制定的預警措施，將發(fā)生重大事故的可能消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地保護廣大職工群眾的安全，杜絕危害社會安定的事件發(fā)生。建立重特大事故應急救援體系建立重特大事故應急救援體系，在重特大事故發(fā)生后及時做好善后工作。有些事故無法杜絕，有些事故也可能隨時發(fā)生，因此，建立重特大事故應急處理體系，可以讓事故發(fā)生后的災害降低到最小限度。明確“雙基”工作的定位(一)完善安全生產責任制制度完善安全生產責任制制度，進一步落實安全生產，進一步落實政府安監(jiān)部門和生產經營企業(yè)安全生產責任制，強化責任考核機制，落實獎懲措施，強化事故責任追究制，以及保證各項工作措施落實到位。通過這些工作的落實來構建政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的工作局面。社會猶如一個轉動的五方羅盤，包括國家、行業(yè)、企業(yè)、工會、社會等結構，真正要抓好安全生產工作，真正要落實安全生產責任制，這個五方結構是必須要重點去磨合的。國家、行業(yè)、企業(yè)、工會都有各自的工作內容，而這些工作內容都是圍繞著一個中心安全生產來進行，沒有安全，其他一切無從談起。要把五方結構與政府開展雙基工作的具體實務結合起來，僅靠政府抓是沒用的，要靠行業(yè)、部門，關鍵還是要靠企業(yè)這一責任主體，只有這樣，整個社會重視安全的局面才能逐步形成。第四講 “雙基”工作操作實務（下）明確“雙基”工作的定位（二）加快監(jiān)管機構和體系的建設監(jiān)管機構要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，監(jiān)管網(wǎng)絡向村、居委會、社區(qū)延伸，監(jiān)管對象向生產經營單位，特別是民營中小型企業(yè)延伸，這就是為安全生產搭建一個嚴密的網(wǎng)絡體系。這也是政府工作的一項重要內容。只有建成三級組織、四級網(wǎng)絡，實行縱向到底、橫向到邊，該投的投，該抓的抓，不違背實質性的內容，不做流于形式的東西，才能夠把這項工作做好。進一步強化六項制度建設要把安全工作的重點確定下來，完善六項制度建設。國有國法，家有家規(guī)，企業(yè)要有制度，抓安全生產更要有制度。沒有制度糊里糊涂，而有了制度，抓落實就有了方向，工作就能夠一個階段、一個階段地循序推進。同時，制度并不是越多越好，制度要能管事。制度能夠管住事了，這個制度就有效果了。不宜偏重形式，內容不宜偏少?，F(xiàn)在往往教條的東西多，務實、求真、干實事的少，這就要結合工作實踐，結合自己周邊的一些經驗來制定制度。在六項制度中，“工作聯(lián)系單”制度最重要?！肮ぷ髀?lián)系單”制度主要是配合相關的部門協(xié)調解決安全生產工作中出現(xiàn)的具體問題，處理群眾來信、來訪。企業(yè)抓安全生產的途徑主要有三個：一是整改通知書，二是責令整改通知書，三是限期責令停產整改。這些都有法律上的規(guī)定。但現(xiàn)在抓安全生產并不是企業(yè)單方面的事，政府層面上的問題更大，尤其是扯皮、推諉的問題很突出。為了抓好安全生產工作，解決以上提到的這些問題，設計了安全工作聯(lián)系單。例如，某一方面有問題，首先把它確定下來，然后進行調查研究，很認真地給予處理。是哪個部門提出來的問題？什么事情？部門之間協(xié)調一下，然后把工作聯(lián)系單一發(fā)，同時抄送某上級組織，就可以了。對于安監(jiān)局長來說，這一制度在一定程度上可以改善行政環(huán)境，能針對某些現(xiàn)實問題同時跟蹤查看是否落實，經過一段時間查看，對消除安全隱患或事故責任追究情況進行評價。由于這些工作聯(lián)系單的內容是清晰明白的，白紙黑字，責任范圍清楚，責任方是推不掉的，所以盡管有些責任單位或責任人很不情愿，但是不履行責任是萬萬不敢的，只能照著去落實，這就有了套路，有了游戲規(guī)則，工作就被劃分到了各自的執(zhí)政范圍上，問題也就容易解決了。如何開展“雙基”工作開展“雙基”工作，要重點抓以下三個工作： 要增強政府對抓好安全監(jiān)管工作的信心； 要落實企業(yè)安全生產的主體責任； 要實行部門聯(lián)動，確實加強綜合監(jiān)管。增強政府抓好安全監(jiān)管工作的信心信心是關鍵，態(tài)度決定一切。做任何工作，沒有好的態(tài)度，工作就不可能做好，做工作也只能是蜻蜓點水，做表面文章而已。在安全生產上，首先要有抓好安全生產的一種態(tài)度，信心就是樹立態(tài)度的基礎。增強政府做好安全生產監(jiān)管工作的信心，主要是強化責任意識，以積極承擔責任的精神抓安全。而現(xiàn)在，有些在政府部門、企業(yè)中負有安全生產監(jiān)管責任的人員，仍然沒有真正以承擔責任的精神去抓安全，這就是長期以來忽視安全工作所產生的負面效應?，F(xiàn)在我國已經把安全生產監(jiān)管工作作為政府的一項重要工作，政府在這方面必須要做出表率，加大政府對安全生產的投入。不投入實際上就是不重視。要加強安全生產基礎設施建設，政府在這方面要出臺一些政策，引導、支持社會力量來參與安全生產工作，淘汰落后行業(yè)，扶持先進產業(yè)，加大對企業(yè)安全生產技術改造的投入。全面落實企業(yè)安全生產主體責任企業(yè)是執(zhí)行的主體，安全生產的落腳點最終是企業(yè)。政府要真心實意地為企業(yè)服務，與企業(yè)形成互動關系，真正的互動形成后，沒有做不好的事情。全面落實企業(yè)安全生產主體責任，主要是生產經營單位要落實安全生產法所賦予的主體責任。在開展安全生產經營活動中，同樣要落實人、財、物資源，要使用各種資源為安全工作服務?，F(xiàn)在有的老板逢會必談安全生產工作，談是談的不少，但不投錢，不投物，沒有投入，安全工作同樣搞不好。投入是真抓實干的一個主要體現(xiàn)，落實人、財、物資源是抓安全生產工作的第一要素。 實行部門聯(lián)動切實加強綜合監(jiān)管工作工作中要實行部門聯(lián)動，否則就等于浪費了整個安全管理工作的資源。要整合社會的監(jiān)管資源，形成合力，綜合監(jiān)管。加強部門聯(lián)動，充分整合安全生產監(jiān)管的資源，在安全生產綜合監(jiān)管上形成一個快速、高效、保障有力的安全生產監(jiān)管機制。通過部門聯(lián)動，增強合力，強化法律作用，必須要從現(xiàn)在起強化安全生產執(zhí)法體系，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。只有這樣，整個社會才會往好的方向發(fā)展。典型案例分析【案例】浙江平陽火災事故2004年7月28日19時20分，位于浙江平陽縣水頭鎮(zhèn)金山路80號的溫州輝煌皮革有限公司發(fā)生了一場特大火災，火災燒死18人，燒傷12人，對溫州制鞋業(yè)造成了巨大影響。發(fā)生事故的公司的老板歷盡艱辛，把所有的錢全投了進去，結果一場火災便使他徹底破產了。分析事故原因，有以下幾個方面： 火災發(fā)現(xiàn)得遲，報警晚，火勢發(fā)展迅猛。制革廠的原材料都是易燃、易爆的化學品，多屬于揮發(fā)性的物質，它的輔料也都是易燃的，所以一旦起火，火勢兇猛。 建筑物內堆放了大量的可燃物。 建筑物耐火等級低。這是一家原始資本積累還沒有完成的企業(yè)，資金運轉比較緊張，設備和廠房都沒有完全按照相關的安全防火標準來建設。 室內疏散通道狹窄，且堆有雜物，阻礙了逃生路線。 企業(yè)沒有落實消防責任，未按規(guī)定設置消防設施，未開展消防培訓。事后進行教訓總結，溫州市市長非常感慨，他說“寧愿聽嚴格監(jiān)管時的罵聲，也不能聽事故發(fā)生后的哭聲！不能讓悲劇再次重演。我們希望不僅是溫州，其他地方的政府部門也能本著防患于未然的原則，來完善公共安全體系，對大家的生命負責”。溫州市人民政府給予負有重要領導責任的平陽縣常務副縣長行政撤職處分，副縣長行政記大過處分，另有15名行政人員分別接受了黨紀、政紀處分。企業(yè)的法人被逮捕，他所有的資產，包括所有的資金也統(tǒng)統(tǒng)在事故中化為灰燼。創(chuàng)業(yè)千日功，火災一場空，這就是一個鮮明的案例。從“雙基”工作的定位可以看出，加強基層政府安全生產責任制建設，加快監(jiān)管機構和體系的建設，強化六項制度建設，以及增強政府抓好安全監(jiān)管工作的信心，對于落實企業(yè)安全生產主體責任、實行部門聯(lián)動、加強綜合治理、強調切實履行政府監(jiān)管主體職責都有重要意義。通過對平陽火災事故的分析能夠看得出，進一