旅游景區(qū)與其周邊農(nóng)村社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究.docx

旅游景區(qū)與其周邊農(nóng)村社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究董紅梅王喜蓮 摘要 旅游景區(qū)與其周邊農(nóng)村社區(qū)在社會、 經(jīng)濟(jì)、 文化及環(huán)境等方面存在著緊密關(guān)系, 二者在旅游開發(fā)中應(yīng)形成一個相互促進(jìn)、 合理分工的有機整體。 但由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃、 管理體制不完善、 政府 管理與政策滯后等原因, 在發(fā)展旅游的過程中, 許多景區(qū)存在一些與其外圍農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。本 文通過對旅游景區(qū)與周邊農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的分析, 提出了一些對策: 一是整合策略, 包括旅游資源 整合、旅游與農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)的整合和人力資源整合; 二是創(chuàng)新策略, 包括價值觀念創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新; 三 是發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)中的主導(dǎo)職能。 關(guān)鍵詞 農(nóng)村社區(qū)旅游景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新整合 中圖分類號 F 592199 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 10037470 (2007) 010051 (04) 作者 董紅梅王喜蓮講師講師西安科技大學(xué)管理學(xué)院西安科技大學(xué)管理學(xué)院陜西西安710054陜西西安710054一、引言1997 年6 月, 世界旅游組織、世界旅游理事會與 地球理事會聯(lián)合制定并頒發(fā)了關(guān)于旅游業(yè)的 21 世 紀(jì)議程, 在這份官方文件中明確指出: 可持續(xù)發(fā)展 的旅游業(yè)必須保證社區(qū)成員, 包括婦女和當(dāng)?shù)厝? 都 能享受旅游所帶來的益處, 并把居民參與當(dāng)作旅游 發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容和不可缺少的環(huán)節(jié)。1 即旅游景區(qū)的持續(xù)發(fā)展, 必須是有效利用資源、優(yōu)化 環(huán)境的發(fā)展, 必須是負(fù)責(zé)景區(qū)外圍社區(qū)全面發(fā)展的 一種良性循環(huán)發(fā)展模式。目前, 我國許多景區(qū)的發(fā)展 雖然促進(jìn)了目的地社會經(jīng)濟(jì)的一定發(fā)展, 但同時也 給目的地社區(qū)帶來了諸如環(huán)境污染、地方文化破壞 以及景區(qū)內(nèi)外貧富差異等問題。 外圍社區(qū)及居民被 動地承擔(dān)了過多的旅游業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響, 卻 沒有因此而獲得應(yīng)有的補償, 長此下去旅游景區(qū)將 面臨何等危機可想而知。目前我國大部分旅游景區(qū), 尤其是自然旅游景區(qū)主要分布在農(nóng)村, 2盡管從行 政上講是屬于農(nóng)村社區(qū), 但實際上景區(qū)一般獨立經(jīng) 營, 不關(guān)心周邊農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。 據(jù)此, 本文認(rèn)為有 必要研究景區(qū)與其外圍農(nóng)村社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題, 希望通過整合與創(chuàng)新機制, 以及充分發(fā)揮政府在協(xié) 調(diào)中的主導(dǎo)作用, 解決目前景區(qū)建設(shè)與其外圍社區(qū) 發(fā)展之間的問題, 希望能為景區(qū)周邊農(nóng)村社區(qū)的發(fā) 展提供一些參考。二、旅游景區(qū)與其周邊農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系分析關(guān)于旅游景區(qū)與其所在社區(qū)關(guān)系, 國內(nèi)外學(xué)者 已進(jìn)行了廣泛深入的探討, 研究者們已達(dá)成了一致, 認(rèn)為二者間存在著相輔相成的關(guān)系。一方面, 我國旅 游景區(qū), 特別是自然旅游景區(qū)大多數(shù)位于偏遠(yuǎn)的農(nóng) 村或山區(qū), 交通不便、與外界的聯(lián)系較少, 在一定程 度上制約了社區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展。而旅游景 區(qū)的建立與發(fā)展, 改善了當(dāng)?shù)氐慕煌l件, 加強了與 外界的溝通, 提高了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的知名度, 擴大了社區(qū) 的影響, 推動了社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展; 另一方面, 景 區(qū)的建設(shè)與發(fā)展需要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持和幫助。 社區(qū) 居民如何看待旅游業(yè)以及對旅游者的態(tài)度, 對旅游 業(yè)發(fā)展至關(guān)重要, 這也為旅游專家、學(xué)者的研究和實 踐所證實。 另外, 現(xiàn)階段, 農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為廣受游 客關(guān)注的特殊文化旅游區(qū), 景區(qū)周邊的農(nóng)村社區(qū)憑 借其地理區(qū)位優(yōu)勢, 可為游客提供一個完整地了解 目的地的場所, 也為旅游開發(fā)向外圍社區(qū)延伸提供 了機遇, 從而緩解過度旅游開發(fā)活動對景區(qū)的壓力。 而且, 社區(qū)居民參與旅游景區(qū)建設(shè)和管理, 不僅可以 避免過多的“外來者”對社區(qū)有限資源, 如土地、水資 源等造成的壓力, 避免目的地建設(shè)的“城市化”傾向, 也可從中為社區(qū)居民尋求相關(guān)的替代產(chǎn)業(yè), 促使農(nóng) 村社區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展, 提升社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 推動 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。51農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2007 年第 1 期三、目前旅游景區(qū)建設(shè)與周邊農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題11 在發(fā)展目標(biāo)上, 存在過分追求自身利益及短 期經(jīng)濟(jì)利益的問題旅游開發(fā)是項系統(tǒng)工程, 其參與者涉及到多方 主體, 主要是景區(qū)開發(fā)者、政府和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姟?在旅游目的地, 無論是景區(qū)、社區(qū)或政府, 為了滿足自 身的短期經(jīng)濟(jì)利益, 最終將直接損害其它相關(guān)主體及整個社區(qū)的全局利益、長遠(yuǎn)目標(biāo)。從社區(qū)居民的角度看, 在景區(qū)開發(fā)與發(fā)展旅游業(yè)中, 當(dāng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c 旅游經(jīng)營管理活動機會較少, 或者不能滿足他們發(fā) 展的需要甚至基本生活需要時, 他們就會自發(fā)進(jìn)入 景區(qū), 或生產(chǎn)、或從事強拉強賣的商業(yè)活動, 或私放 游客進(jìn)入景區(qū), 或破壞景區(qū)內(nèi)的設(shè)施, 3等等, 以此 來滿足自己的短期生活需要。從景區(qū)的角度看, 為了 追逐經(jīng)濟(jì)利潤, 加大對景區(qū)的投資與開發(fā)力度, 從而 導(dǎo)致過度開發(fā)和環(huán)境破壞, 而不顧資源、環(huán)境的承受 力和外圍社區(qū)群眾利益。 從政府的角度考慮, 一方 面, 政府尚未建立完善的管理體系和法律制度, 不能 很好地協(xié)調(diào)和解決上述問題; 另一方面, 政府本身承 擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重任, 在旅游業(yè)發(fā)展與地方經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不吻合的情況下, 為了 獲得現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)效益, 經(jīng)常在景區(qū)內(nèi)外采礦、建工廠 等, 極大地破壞了景觀環(huán)境。所以, 要解決上述問題, 當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是要求各利益主體進(jìn)行價值觀念 的創(chuàng)新, 確立“共贏”經(jīng)濟(jì)思維和“協(xié)同”發(fā)展觀念。21 在對待旅游資源問題上, 存在景區(qū)過度開發(fā) 與外圍農(nóng)村社區(qū)資源閑置浪費的矛盾一般的旅游開發(fā)理念往往把旅游目的地局限于 旅游風(fēng)景區(qū)、度假區(qū), 很少有人會將社區(qū)與旅游聯(lián)系起來, 甚至是旅游業(yè)內(nèi)人士對其研究也寥寥無幾。4這樣很容易造成旅游資源的過度開發(fā), 景區(qū)人滿為 患, 資源、環(huán)境遭到破壞等問題。盡管我國風(fēng)景名勝 區(qū)規(guī)劃規(guī)范對自然旅游景區(qū)有分區(qū)保護(hù)開發(fā)模式,但強開發(fā)區(qū)和弱開發(fā)區(qū)都在景區(qū)范圍內(nèi), 使旅游活動主要集中在景區(qū)內(nèi), 加上各項管理及相關(guān)法律執(zhí) 行工作不到位, 很難從根本上限制旅游投資者對利潤的企求而導(dǎo)致的過度開發(fā)問題。5社區(qū)旅游觀點認(rèn)為, 社區(qū)本身就是一座活的歷史博物館, 保存著最 真實、最鮮活的文化遺產(chǎn)。 其實, 無論是傳統(tǒng)意義上 的農(nóng)村社區(qū), 還是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū), 都是歷史的產(chǎn)物, 具有深厚的歷史文化底蘊, 是極好極重要的旅游吸 引物。 但是, 目前在這方面開發(fā)的深度與廣度都不 夠。因此, 將景區(qū)旅游開發(fā)活動延伸到其外圍開放的 農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行, 增強開放性的社區(qū)旅游產(chǎn)品的開發(fā) 力度, 這樣既可轉(zhuǎn)移旅游經(jīng)營活動對“封閉性”景區(qū) 的開發(fā)壓力, 又為游客體驗豐富多彩的農(nóng)村社區(qū)休 閑活動、感受農(nóng)村社區(qū)中普通老百姓的日常生活提供了機會和場所。31 在景區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與管理上, 仍是各 自“獨立作戰(zhàn)”, 缺乏相互參與、團(tuán)結(jié)合作意識在旅游景區(qū)建設(shè)與外圍農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展方面, 社區(qū)參與和景區(qū)參與同樣重要。但目前無論是農(nóng) 村社區(qū)參與其所屬景區(qū)管理方面, 還是景區(qū)參與其 所在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面都不理想。從這個意義上講, 二者的管理在實踐中是相互脫節(jié)的。盡管近幾年來, 中國政府極力推行強調(diào)社區(qū)參與的旅游可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略及旅游扶貧戰(zhàn)略, 加上近年來學(xué)術(shù)界對社區(qū)參 與課題研究的廣泛關(guān)注和深入, 社區(qū)參與旅游的強 度較以前有較大提高, 但從本質(zhì)上講, 并沒有把社區(qū) 居民作為旅游發(fā)展的主體, 而是常被排擠在旅游管 理決策之外。即使有部分參與, 但由于農(nóng)村社區(qū)居民 在資金、文化、技能等方面的劣勢, 使得他們在旅游 就業(yè)中地位低下, 主要從事非技術(shù)性或非管理性工 作, 或僅靠出售紀(jì)念品來獲得一點收入, 而許多影響 景區(qū)發(fā)展的重大決策都是由旅游企業(yè)、地方政府和 旅游專家作出。6另一方面, 一旦某個區(qū)域被劃為旅 游景區(qū), 該區(qū)域內(nèi)所有可利用的公共資源就變成了 景區(qū)管理部門管理了, 并要求周圍農(nóng)村社區(qū)的村寨 建設(shè)、居民房屋建筑必須服從旅游景區(qū)規(guī)劃。這些都 與社區(qū)旅游強調(diào)從社區(qū)的角度考慮景區(qū)建設(shè)的主要 內(nèi)涵相矛盾, 與社區(qū)旅游的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。而作為景區(qū)的管理人員, 其管理區(qū)域和權(quán)限僅 限于景區(qū), 對于其所在農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展 很少參與。這樣不能了解社區(qū)、不能增進(jìn)與農(nóng)村社區(qū) 的互動聯(lián)系, 自然也不會從社區(qū)的角度考慮景區(qū)和 旅游業(yè)的發(fā)展, 也就不能很好地融入社區(qū)發(fā)展中。41 在文化保護(hù)問題上, 存在社區(qū)本土文化與景 區(qū)“外來文化”的沖突從行政隸屬上講, 旅游景區(qū)屬于社區(qū), 但現(xiàn)實中由于各種原因大部分景區(qū)管理部門不愿意把自己看 作社區(qū)的一部分, 也不愿意接受社區(qū)的傳統(tǒng)文化, 而成為在社會文化上與外圍社區(qū)相異的區(qū)域, 并常以自己代表的所謂“城市文化”、“現(xiàn)代文明”強烈地影 響著社區(qū)的本土文化。 這樣社區(qū)居民會慢慢地改變 他們的生活方式, 從而追求城市化的生活, 比如房屋 建筑城市化、家用物品高檔化、服飾時尚化, 等等。此 外, 景區(qū) ( 點) 管理部門在進(jìn)行旅游開發(fā)過程中, 為了 迎合某些游客的需要, 也在逐漸弱化當(dāng)?shù)氐牡赜蛭?化、民族文化, 對原本很有地方特色的文化資源“視 而 不見”, 反而移植或復(fù)制其它地區(qū)的文化。7這些 都在一定程度上破壞了景區(qū)環(huán)境和社區(qū)的特色文 化, 而這種破壞又是最讓游客乏味和最難修復(fù)的。因 此, 對于農(nóng)村社區(qū)文化的保護(hù), 需要我們處理好本土 文化與“外來文化”的關(guān)系, 把它們放到各自應(yīng)有的 地位。52農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2007 年第 1 期四、旅游景區(qū)與其周邊農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展對策11 整合是旅游景區(qū)與其周邊農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā) 展的基礎(chǔ)這里的整合是要加強景區(qū)與周圍農(nóng)村社區(qū)的協(xié) 調(diào)與合作, 使二者在社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境方面互相融合、互相滲透、協(xié)調(diào)統(tǒng)一, 形成一個整體, 成為旅游景區(qū)與周圍農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要機制。 具體 地說, 就是將景區(qū)納入到外圍農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃與管理中, 同時從旅游參與主體的角度考慮外圍農(nóng)村社區(qū)及居民的發(fā)展, 通過發(fā)揮旅游景區(qū)的極化、擴 散效應(yīng), 帶動外圍農(nóng)村社區(qū)的功能調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級, 發(fā)揮外圍農(nóng)村社區(qū)的資源優(yōu)勢與開放空間優(yōu)勢, 以 豐富、優(yōu)化旅游產(chǎn)品和降低景區(qū)的開發(fā)壓力, 對景區(qū) 與外圍農(nóng)村社區(qū)實行有效管理, 以實現(xiàn)旅游景區(qū)與 外圍農(nóng)村社區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展, 保持旅游與自然生 態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展, 達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。( 1) 旅游資源的整合 即將景觀、環(huán)境、文化 在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)進(jìn)行整合, 形成“社區(qū)大資源”。在傳統(tǒng) 旅游中, 旅游開發(fā)的對象是景觀, 僅僅通過發(fā)掘景觀的吸引力獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益, 難免出現(xiàn)景區(qū)資源 與環(huán)境破壞、人滿為患等問題。 所以, 為了使旅游景區(qū)在滿足游客對觀光游覽、娛樂休閑需求的同時, 還要滿足外圍農(nóng)村社區(qū)對旅游發(fā)展的期望, 并保證農(nóng) 村社區(qū)生態(tài)的完整性與文化的原汁原味。 在進(jìn)行旅 游開發(fā)時必須改變傳統(tǒng)的“單一景觀論”, 從外圍更 廣闊的社區(qū)范圍尋求新的旅游資源。 特別是在人類 的價值取向、消費觀念呈現(xiàn)多元化的情況下, 旅游資 源也出現(xiàn)多元化趨勢, 凡是現(xiàn)代人感興趣的、想了解 的都可以成為旅游資源。 甚至被人認(rèn)為落后的農(nóng)村 地區(qū), 其相對良好的生態(tài)環(huán)境和地方傳統(tǒng)文化也成 為許多游客關(guān)注的旅游地。8因此, 在可持續(xù)的旅游 開發(fā)中, 從社區(qū)的高度對旅游資源 包括景觀、環(huán) 境、農(nóng)村社區(qū)氛圍及文化進(jìn)行整合, 形成“社區(qū)大資 源”開發(fā)理念, 有利于充分發(fā)揮旅游資源間的互補功 能, 從而提高旅游目的地的旅游吸引力。( 2) 旅游與農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)的整合。旅游與傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)的整合是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極地投入到為旅游業(yè)發(fā) 展服務(wù)的隊列中, 并以此為契機進(jìn)行農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 的改造與升級, 這一變化過程本身就是農(nóng)村社區(qū)旅 游發(fā)展的過程, 也是實現(xiàn)景區(qū)與農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展 的重要方面。 旅游與農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)的整合主要體現(xiàn) 在以下 4 個方面: 一是旅游與農(nóng)業(yè)整合, 形成觀光農(nóng) 業(yè)。 即旅游景區(qū)周邊的農(nóng)村社區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)時應(yīng)選 擇適應(yīng)市場需求和旅游地需要的生產(chǎn)項目。 隨著人 們收入水平提高、環(huán)保意識的增強, 以及對健康的關(guān) 注, 市場對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求隨之增長, 為此, 社區(qū) 農(nóng)戶應(yīng)根據(jù)市場需求適時調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu), 重視開發(fā) 無污染的名優(yōu)瓜果、花卉、珍禽異獸等。 社區(qū)農(nóng)業(yè)項目可具有觀光農(nóng)業(yè)的特色, 農(nóng)戶配備一些傳統(tǒng)的農(nóng)具和漁具供游客使用, 修剪果樹供游客觀賞, 采摘瓜9果, 讓游客體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣。 二是旅游與農(nóng)村傳統(tǒng)手工藝的整合。目前, 我國農(nóng)村地區(qū)仍存在許多 傳統(tǒng)的手工藝, 無論是加工過程還是制成品都具有一定的觀賞價值和文化價值, 通過旅游來恢復(fù)和帶 動這些傳統(tǒng)的手工藝制作及其產(chǎn)品走向市場, 既是對我國農(nóng)村現(xiàn)存的手工藝進(jìn)行保護(hù), 也是發(fā)展旅游商品和旅游紀(jì)念品的需要。 三是旅游與鄉(xiāng)村集市貿(mào) 易整合, 形成旅游購物與休閑娛樂區(qū)。傳統(tǒng)的農(nóng)村集市是在某個特定地點、特定時間開展的集商品交換、村民娛樂休閑活動為一體的場所。 所以在發(fā)展旅游 業(yè)時, 可以利用這一特殊群眾活動和場所, 開發(fā)特殊的旅游購物和休閑娛樂區(qū)。四是在旅游賓館、飯店建設(shè)上, 可以依托周邊社區(qū)的農(nóng)戶, 形成“農(nóng)家吃、農(nóng)家 住”的特殊接待模式。此外, 社區(qū)內(nèi)郵電通訊業(yè)、交通 運輸業(yè)、園林環(huán)保業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的發(fā)展在很大 程度上決定著社區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平, 也影響著社 區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量。 因此, 為了更好地發(fā)展社區(qū)旅游業(yè), 應(yīng)不斷完善這些與旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性極強的基礎(chǔ)產(chǎn) 業(yè)。( 3) 人力資源的整合。為了使當(dāng)?shù)鼐用裼懈喔?好的發(fā)展與獲利機會, 已經(jīng)要求社區(qū)參與旅游開發(fā)。 同時, 為了使外圍農(nóng)村社區(qū)能更好地適應(yīng)旅游發(fā)展的需要, 也必須要求景區(qū)參與外圍農(nóng)村社區(qū)各方面 的建設(shè)與管理。 即要改變傳統(tǒng)的社區(qū)參與的單向模式, 實行景區(qū)、社區(qū)相互參與對方建設(shè)及管理的雙向模式。 而參與的實質(zhì)就是在整個社區(qū)內(nèi)進(jìn)行人力資 源的整合, 也是人力資源開發(fā)的形式之一。雙方相互 參與的規(guī)模、效率和水平將直接關(guān)系到社區(qū)內(nèi)人力資源的開發(fā)水平, 影響旅游業(yè)發(fā)展的整體變遷與目 標(biāo)模式。10就社區(qū)參與而言, 目前居民參與旅游的 狀況并不理想, 如何變低參與為高參與甚至全面參 與, 是值得深入研究的課題。 筆者認(rèn)為, 可以根據(jù)社 區(qū)居民的興趣、特長和文化素質(zhì), 指導(dǎo)他們參與旅游 開發(fā)項目。比如對文化素質(zhì)較高的村民, 可考慮讓他 們參與旅游決策及相關(guān)管理工作, 而對農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手 工藝、商業(yè)有特殊興趣和技能的村民, 可以引導(dǎo)他們 從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè), 這樣既可以充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū) 居民的積極性和主動性, 又能避免當(dāng)?shù)鼐用駷閰⑴c 景區(qū)的環(huán)境、治安、衛(wèi)生等方面的事務(wù)而相互競爭, 還拓寬了居民參與旅游的內(nèi)容、形式。就景區(qū)參與外 圍農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)而言, 不僅能增進(jìn)二者間互惠互 利的友好關(guān)系, 而且社區(qū)發(fā)展反過來能為景區(qū)的進(jìn) 一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)?？偟膩碚f, 景區(qū)可以 參與外圍農(nóng)村社區(qū)在文化、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的建設(shè) 以及對村民進(jìn)行環(huán)保教育。在文化建設(shè)上, 既要保護(hù) 社區(qū)原有的地方文化, 又要汲取各種優(yōu)秀的“外來文 化”, 將兩者相互融合形成新的社區(qū)文化。比如, 近年53農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2007 年第 1 期來, 將旅游與社區(qū)的傳統(tǒng)節(jié)慶相結(jié)合形成旅游節(jié)慶活動, 就促進(jìn)了許多地方具有特色的傳統(tǒng)節(jié)日的恢 復(fù)與建設(shè), 也促進(jìn)了人們對旅游的了解。在環(huán)境建設(shè)上, 景區(qū)要有環(huán)保意識, 同時也要有社區(qū)意識, 在旅 游開發(fā)中主動地承擔(dān)外圍社區(qū)的一些綠化工作, 為游客和當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造舒適的旅游和生活環(huán)境。11在 經(jīng)濟(jì)建設(shè)上, 景區(qū)更承擔(dān)著社區(qū)休閑娛樂設(shè)施建設(shè)、接待設(shè)施建設(shè)等。另外, 農(nóng)村地區(qū)文盲和半文盲數(shù)量較大, 基礎(chǔ)教育落后, 居民文化素質(zhì)偏低。因此, 景區(qū) 除了加大對農(nóng)村教育的投入外, 還可以借助其高素質(zhì)的人員對村民進(jìn)行直接培訓(xùn), 特別是環(huán)境保護(hù)和旅游知識的教育。21 創(chuàng)新是旅游景區(qū)與其周邊農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā) 展的核心( 1) 價值觀念創(chuàng)新 經(jīng)濟(jì)共贏觀念和三大效 益協(xié)同發(fā)展觀念。 旅游景區(qū)開發(fā)最直接的目標(biāo)就是 促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 這種經(jīng)濟(jì)效益的直接受益者應(yīng)是景區(qū)和社區(qū)。 因此, 從受益主體來看, 景區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)應(yīng)是雙贏 既讓景區(qū) ( 點) 管理部門有錢 賺, 又能讓社區(qū)居民過上富裕生活。如果開發(fā)只是給 景區(qū)帶來了豐厚的利潤, 當(dāng)?shù)鼐用駴]有獲益甚至利益受損, 那么開發(fā)是失敗的、也是不可持續(xù)的。 現(xiàn)實 中許多景區(qū)的開發(fā)是景區(qū)與社區(qū)的旅游收益分配不 公平, 景區(qū)獲利較高, 社區(qū)受益甚少。所以, 在旅游開 發(fā)中, 景區(qū)、社區(qū)和政府都要樹立共贏思維和三大效 益協(xié)同發(fā)展的思維, 正確認(rèn)識景區(qū)與社區(qū)發(fā)展的關(guān) 系。 實踐中, 在政府社會管理協(xié)調(diào)與指導(dǎo)職能作用 下, 通過景社的資源整合和功能互補, 從而實現(xiàn)景 區(qū)、社區(qū)的協(xié)同發(fā)展。( 2) 管理模式創(chuàng)新 景社互管。關(guān)于景區(qū)管理 模式的研究, 人們討論比較多的是景區(qū)自我管理的管理模式和社區(qū)參與旅游的管理模式。 這里我們根 據(jù)社區(qū)參與的程度, 可以將社區(qū)旅游管理模式劃分為景區(qū)自我管理的管理模式、社區(qū)參與旅游的管理模式、景社互管的管理模式和社區(qū)自我管理的管理 模式 4 種。 其中, 社區(qū)自我管理的管理模式, 強調(diào)社 區(qū)資源歸社區(qū)所有, 實行社區(qū)自我經(jīng)營、自我管理、 自我發(fā)展。筆者認(rèn)為, 這種模式更適合于經(jīng)濟(jì)文化比 較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū), 社區(qū)居民素質(zhì)較高, 并對社區(qū)旅 游的管理有足夠信心和能力。 當(dāng)前可以在政府資助 和支持下選擇一些典型社區(qū)進(jìn)行示范。 景區(qū)自我管 理的管理模式更多強調(diào)景區(qū)的發(fā)展, 很少關(guān)注外圍 社區(qū)居民的生活質(zhì)量改善, 它是目前我國大多數(shù)景 區(qū)采用的管理模式。 但隨著景區(qū)的深入開發(fā)和旅游 業(yè)的發(fā)展, 人們逐漸發(fā)現(xiàn)旅游的發(fā)展對社區(qū)居民提 供的發(fā)展和獲利機會較少, 當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入提 高及生活質(zhì)量改善并沒有如預(yù)期的那樣出現(xiàn)。于是, 有關(guān)政府部門和旅游研究者提出了社區(qū)參與旅游的 管理模式, 要求旅游企業(yè)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會,提供參與決策的權(quán)力和參與社區(qū)利益分配的權(quán)力等。 這種模式在緩解我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與景區(qū)開發(fā) 的矛盾、保障社區(qū)居民利益方面起到了一定作用。隨 著社區(qū)居民對旅游的實際參與, 對旅游有了進(jìn)一步 的了解, 對旅游開發(fā)有了新的認(rèn)識和思考, 參與意識 及主動性也增強了, 此時社區(qū)也越來越主動地想進(jìn) 入高層次的旅游管理與決策中, 但同時考慮到旅游 景區(qū)與外圍農(nóng)村社區(qū)目前所面臨的一些問題, 以及 二者在某些方面存在著互補關(guān)系, 如景區(qū)面臨的巨 大資源環(huán)境壓力和外圍農(nóng)村社區(qū)存在的豐富、潛在 旅游資源等等, 提出了景社互管的管理模式, 希望改 變社區(qū)參與旅游管理模式中的社區(qū)單方面被動參與 狀況, 實現(xiàn)景區(qū)參與外圍農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與管理, 同 時