現(xiàn)狀存在問題政策建議外地經(jīng)驗.doc

合肥科技金融創(chuàng)新支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究王認真（合肥學院）一、合肥市科技金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）合肥市科技金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施1、積極構(gòu)建多層次投融資服務體系（1）創(chuàng)新財政科技投入方式采取設(shè)立政府投資引導基金、天使基金、借轉(zhuǎn)補和事后獎補等政策措施支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技成果產(chǎn)業(yè)化。（2）發(fā)展科技金融產(chǎn)品設(shè)立科技保險基金。引入科技保險經(jīng)紀公司與多家保險公司成立共保體，分擔戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)市場風險；鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和保險公司開展小額貸款保證保險等保險業(yè)務，鼓勵保險公司對投保人優(yōu)惠保險費率，政府給予保險公司保險費補貼；投保貸款保證保險的企業(yè)無法償還銀行貸款的，由科技保險基金、銀行、保險公司按一定比例承擔賠償責任；對于參與科技保險的保險公司年度總保費達到200萬元以上，政府給予其總保費規(guī)模10%的補貼；對投?？萍佳邪l(fā)類保險的企業(yè)，按實際支出保費的50%給予補貼。設(shè)立專利質(zhì)押貸款引導基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)以專利質(zhì)押貸款方式融資，給予企業(yè)應支付貸款利息額的50資金補貼，每個企業(yè)每年貼息額度不超過50萬元；對開展專利評估的企業(yè)，給予評估費50%的補貼；對開展專利質(zhì)押的擔保機構(gòu)，給予擔保機構(gòu)專利質(zhì)押貸款額3%補貼。設(shè)立高科技企業(yè)創(chuàng)新貸風險池資金。擔保（保險）公司按照1:1配套，商業(yè)銀行按照風險池資金10倍安排定向信貸資金，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)；政府、擔保（保險）公司、銀行按照一定比例承擔企業(yè)貸款風險，超出風險池部分由擔保（保險）公司和銀行按比例承擔責任。2、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資（1）相關(guān)政策的出臺合肥切實把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市作為促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的重要措施，出臺各項政策積極鼓勵企業(yè)通過證券等資本市場直接融資，提高企業(yè)的資本實力。（2）引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育企業(yè)上市為了推動更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成功上市，合肥建立了擬上市企業(yè)項目信息庫；引導企業(yè)進行股份制改革，規(guī)范其經(jīng)營運作，根據(jù)企業(yè)自身特點、資本市場的特征，優(yōu)先支持企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，同時適時的解決企業(yè)在上市過程中遇到的困難；目前僅高新區(qū)上市企業(yè)已有10多家，在A股市場成功募集50.63億元，實現(xiàn)了科技金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3、支持企業(yè)自主創(chuàng)新財稅金融政策積極引導企業(yè)參加試點工作，貫徹落實有關(guān)部門研究制定的促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅金融政策；采取基金、“借轉(zhuǎn)補”、財政金融產(chǎn)品和事后獎補等多種投入方式，吸引金融和社會資本跟進，發(fā)揮財政資金放大效應；按照市縣區(qū)財政聯(lián)動原則注入部分財政專項資金，對企業(yè)給予流動資金貸款貼息和擔保費補貼，研究開發(fā)費用可以在所得稅前加計扣除，研究開發(fā)設(shè)備的加速折舊等措施，加大企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)；相關(guān)部門還通過進一步加強與金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)的合作，采取發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)抵押、質(zhì)押或者多種資產(chǎn)組合的方式，滿足企業(yè)在創(chuàng)新過程中的融資需求。4、推動新型融資方式發(fā)展率先在全國創(chuàng)新補貼模式、加大補貼范圍，大力推行科新型金融支持工具，例如科技保險基金、專利質(zhì)押貸款引導基金、高科技企業(yè)創(chuàng)新貸風險池資金集合資金信托產(chǎn)品等；積極開展專利質(zhì)押融資工作，鼓勵企業(yè)通過參與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，將無形資產(chǎn)有形化來緩解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資壓力。（二）合肥市科技金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速發(fā)展 “十二五”時期，合肥市進一步加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展；僅2013年，就新增國家高新技術(shù)企業(yè)143戶、總數(shù)達711戶，新培育市級高新技術(shù)企業(yè)142戶、市級創(chuàng)新型企業(yè)99戶；新獲批省級創(chuàng)新型(試點)企業(yè)25戶、總數(shù)達106戶。目前全市高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)達1405戶。2013年高新技術(shù)產(chǎn)值增加1003.8億元，截止2013年底，高新技術(shù)產(chǎn)值達到3998.5億元，占全省的33.2%。預計到“十二五”末，合肥市高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)將達2000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達8000億元，增加值達到2000億元，增速超過30%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元。2、科技創(chuàng)新研發(fā)實力持續(xù)增強在以科技推動城市發(fā)展的戰(zhàn)略引導下，成立以中科院合肥物質(zhì)科學研究院、中電科38所、16所等為代表的各類研發(fā)機構(gòu)344個，省級以上研究中心84個，省級以上實驗室104個，產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟3個，省級以上企業(yè)技術(shù)中心83家，院士工作站6個；2013年全市專利申請19425件，同比增長28.3%，占全省比例為20.8%；專利授權(quán)11487件，同比增長19.2%,占全省比例為23.5%。3、科技創(chuàng)新服務體系逐步形成完善 “十二五”以來，合肥不斷完善其科技創(chuàng)新服務體系，根據(jù)省政府批準示范區(qū)及總體規(guī)劃，“一中心三基地”科技創(chuàng)新公共服務和應用技術(shù)研發(fā)中心、科研集群基地、孵化基地、產(chǎn)業(yè)基地，各類研究院、工程院平臺等項目的建設(shè)，可以看到合肥創(chuàng)新服務基地已初見雛形；截止目前全市共建有包括5個國家級在內(nèi)的省級以上科技企業(yè)孵化器19個，孵化場地面積共達45萬平方米，在孵企業(yè)800多家，累計成功孵化企業(yè)532家；多層次資本市場中主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及場外交易、產(chǎn)學研對接平臺不斷完善。4、科技投入不斷增加合肥市不斷整合各部門科技資金，加大財政科技投入，設(shè)立自主創(chuàng)新專項資金，通過多種途徑加快推進科技投入體制改革，2012年，合肥全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費首次突破百億大關(guān)，達104.9億元，居全省第一，研發(fā)經(jīng)費同比增長34%，增速也領(lǐng)先全省。二、合肥市科技金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題（一） 缺乏健全的政策扶持機制由于科技企業(yè)的高風險性，金融機構(gòu)對其投資缺乏主動性，僅靠金融市場的選擇并不能完全解決其資金需求，只有依靠政府建立全方位的政策體系才能彌補市場缺陷，引導金融機構(gòu)對科技企業(yè)的投資。但目前雖然合肥市出臺了大量政策支持和建立科技創(chuàng)新平臺，但法律法規(guī)還有待完善，還沒有建立起一套完整的科技產(chǎn)業(yè)信貸政策引導資金投向，缺乏相應的科技企業(yè)融資服務體系，而且國內(nèi)產(chǎn)權(quán)保護政策不完善，缺乏科技類產(chǎn)權(quán)交易市場；這樣就難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資需要。（二）金融機構(gòu)對科技創(chuàng)新的支持力度不夠我國金融體制是高度壟斷的，其他中小銀行和非銀行金融機構(gòu)盡管數(shù)量多，但是在發(fā)展中受到很大的限制；金融機構(gòu)出于對風險的控制，對于資金利用更加謹慎，雖然國家不斷出臺政策，鼓勵金融機構(gòu)向中小企業(yè)進行投資，但是企業(yè)仍舊難以從金融機構(gòu)獲得資金。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的貸款中，金融機構(gòu)強調(diào)科技項目的市場前景、技術(shù)含量、經(jīng)濟效益，但是目前科技項目存在著風險與收益不對稱問題，嚴重制約了科技信貸規(guī)模的擴大；即使向中小企業(yè)提供貸款，其融資成本也遠遠高于大型企業(yè)；銀行等金融機構(gòu)難以及時提供多層面、多領(lǐng)域的資金需求，使得大量科技成果閑置。目前政府的財政支持政策主要針對于創(chuàng)新企業(yè)，但企業(yè)的創(chuàng)新資金主要還是來源于外部融資，對于銀行等金融機構(gòu)而言即使政策再有效，不能解決對科技企業(yè)貸款的風險，不能分擔可能遭遇的損失，金融機構(gòu)都不會有提供資金的積極性。（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資渠道單一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)是創(chuàng)新性很強，既有誘人的利益前景，又存在著較大的投資風險，企業(yè)面臨著自身科技資金投入量不足，而政府財政支持項目資金層層審批、數(shù)量有限，資金主要還是來自于資本市場，雖然金融業(yè)通過金融機構(gòu)貸款、融資融券、風險投資、信用擔保等多種形式實現(xiàn)對企業(yè)的投資，但由于產(chǎn)權(quán)交易市場沒有充分發(fā)揮應有作用，多層次資本市場不夠完善，金融機構(gòu)貸款始終是企業(yè)融資的主要方式。（四） 金融創(chuàng)新滯后跟不上科技創(chuàng)新步伐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的成長是一個漫長且充滿風險的過程，要求金融機構(gòu)在企業(yè)發(fā)展的不同階段提供不同的金融支持及服務，這就要求金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融工具，在適當?shù)臅r候提供更多適宜的金融商品。然而目前金融機構(gòu)的主營業(yè)務仍然是傳統(tǒng)的資金借貸業(yè)務，新型金融工具的創(chuàng)新速度和應用程度明顯滯后，雖然對企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用擔保等金融創(chuàng)新工具，但是部分金融機構(gòu)的投資行為仍然十分謹慎，遇到具體項目，需要花費大量時間進行項目調(diào)查、收益風險評估，關(guān)注企業(yè)目前的資金財務狀況，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營特點，大部分金融機構(gòu)顯得不愿涉足；在科技貸款方面，由于政府部門和銀行的共同管理，審批環(huán)節(jié)復雜，耗費時間長，使得項目難以正常進展，造成資源浪費。（五） 風險投資發(fā)展滯后跟不上科技創(chuàng)新步伐技術(shù)創(chuàng)新的特點使得銀行貸款和其他形式的融資不能成為技術(shù)創(chuàng)新的主要來源，風險投資作為一種創(chuàng)新的投資模式，無疑是重要的支撐力量，一旦企業(yè)有了足夠的資金支持，便會積極的進行研發(fā)創(chuàng)造，而風險投資為企業(yè)提供資金的目的是想要使孵化的新技術(shù)成果盡快產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益后風險資本就能夠取得高資本收益。由于風險投資大多也會參與到企業(yè)的管理和決策中來，所以引入風險投資會提高企業(yè)經(jīng)營的效率；但是結(jié)合合肥雖然擁有各類風險投資機構(gòu)10余家，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定的促進作用，但風險投資業(yè)規(guī)模還足以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展要求。三、合肥市科技金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議（一）建立全面規(guī)范的科技金融制度保障機制合肥市已經(jīng)出臺了一系列政策法規(guī)，但是整體性系統(tǒng)性還有待完善。應從宏觀層面構(gòu)建比較完整的科技金融法律制度框架，實現(xiàn)科技金融結(jié)合的制度化、法制化、正規(guī)化；如通過法律從更高層次上明確科技金融相關(guān)部門的職責范圍，對科技型企業(yè)貸款做出更細化的規(guī)定，對擔保機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)主體的法律規(guī)范等等。通過有效的科技金融聯(lián)合工作機制才能加強金融機構(gòu)和企業(yè)的交流，政府搭建不同層次的科技金融服務平臺，及時提供和更新科技金融工作的最新政策和科技企業(yè)的資金需求狀況。（二）積極發(fā)展多層次資本市場1、盡快規(guī)范和完善中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板首要任務是明確中小企業(yè)板的定位并在具體操作實施過程中將各項規(guī)章制度落實到位。中小企業(yè)板在發(fā)行標準、發(fā)審制度、交易制度和監(jiān)管制度等方面需要進行政策創(chuàng)新；中小企業(yè)板的上市標準應在關(guān)注中小企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果的同時，注重其科技含量、成長潛力和創(chuàng)新能力；要提高發(fā)行審核的市場化程度；抓緊建立適應中小企業(yè)板上市公司優(yōu)勝劣汰的退市機制、股權(quán)激勵機制和小額融資機制。在規(guī)范和完善創(chuàng)業(yè)板方面，應更注重對企業(yè)研發(fā)能力、科技含量和成長潛力等軟指標的考核。在發(fā)行審核方面應盡可能充分發(fā)揮市場機制。2、完善由代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)交易市場構(gòu)成的場外交易市場首先應明確代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)是中小企業(yè)的股權(quán)融資平臺；其次是要制定寬松的上市標準和條件，為達不到中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市條件的高科技中小企業(yè)更好地利用資本市場創(chuàng)造條件；最后是要應引入做市商制度，提高市場流動性。產(chǎn)權(quán)交易市場是多層次資本市場體系的重要組成部分，為風險投資提供了重要的退出渠道。完善產(chǎn)權(quán)交易市場，應該一是制定產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的方式、程序及內(nèi)容等方面；二是探索建立全省性產(chǎn)權(quán)市場交易平臺，努力構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)共同市場；三是加快產(chǎn)權(quán)交易品種的開發(fā)和創(chuàng)新；四是培育和提高產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)的水平。3、大力發(fā)展企業(yè)債券市場對于形成一定規(guī)模的企業(yè)，可以通過各種方式發(fā)行企業(yè)債券，對于緩解資金需求困難、提高企業(yè)信用評級以及促進科技創(chuàng)新發(fā)展方面有著重要作用。合肥有關(guān)部門應一是要出臺和完善企業(yè)債券相關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范企業(yè)債券發(fā)行和交易各個環(huán)節(jié)；二是放寬對企業(yè)債券利率的限制；三是放寬企業(yè)債券上市交易的條件；四是穩(wěn)步發(fā)展小企業(yè)集合債券和中長期債券。（三） 加快發(fā)展風險投資1、從宏觀層面系統(tǒng)制定和實施促進風險投資發(fā)展的法律和相關(guān)支持政策。2、拓寬資金來源渠道。一是制定私募資金相關(guān)法律，規(guī)范私募資金行為，引導私人資本進入風險投資產(chǎn)業(yè)；二是放寬對國際資本的限制，鼓勵外資進入合肥市風險投資市場；三是積極探索養(yǎng)老基金和保險基金進入風險投資市場的方式和比例。3、加強風險投資專門人才的培養(yǎng)。風險投資的一個重要特點是風險投資者也參與從產(chǎn)品開發(fā)到商業(yè)化生產(chǎn)，因此為促使風險投資與科技創(chuàng)新的良好對接，需要培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂管理的風險投資復合人才。4、完善風險投資的退出機制。公開上市和被外部機構(gòu)收購是較為理想的退出方式，但這兩種方式都需要有資本市場的支撐。借鑒國際經(jīng)驗，擴大二板市場和產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)模，放寬中小企業(yè)上市條件，暢通風險資本的退出渠道。（四）完善科技金融風險分擔機制建立科技金融的結(jié)合機制關(guān)鍵在于完善風險分擔機制。政府應當從整體上進行政策支持和引導，與各類金融機構(gòu)共同分擔科技金融風險；通過設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)引導基金、科技型中小企業(yè)專項基金以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款風險基金等方式，利用杠桿作用帶動各類主體進行資金投入。政府應將創(chuàng)業(yè)引導基金實施市場化、企業(yè)化運作，充分發(fā)揮市場對科技項目的識別和篩選能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的效率。同時政府在引導基金中優(yōu)先承擔風險，最后分享利潤，這樣可以更好的引導社會各方面資金的大量投入。對于科技中小企業(yè)專項擔?；?，可以分為兩部分，一部分基金承擔政策性擔保和再擔保職能；另一部分基金對那些向科技型中小企業(yè)提供擔?；蛸J款的金融機構(gòu)予以一定比例的獎勵和補貼，或者直接入股科技銀行或科技型企業(yè)擔保機構(gòu)。（五）確立稅收激勵機制并發(fā)揮金融影響力1、確立稅收激勵機制，促進科技創(chuàng)新近年來為鼓勵企業(yè)更多的進行科技創(chuàng)新，國家繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新實行稅收優(yōu)惠力度，構(gòu)建和完善相關(guān)的稅收激勵機制。不但涉及到財產(chǎn)稅、行為稅也涉及了流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種，還增加了與科技進步聯(lián)系密切的新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)與應用及其相關(guān)的項目和收入；因此合肥市也要根據(jù)自身發(fā)展情況確立有效的稅收激勵機制。2、 發(fā)揮金融對科技成果產(chǎn)業(yè)化的影響力我們必須充分重視金融對科技產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，充分運用從而實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)對科技的有效的物質(zhì)保障和支持以及科技對金融的推動和發(fā)展的反作用。因此在合肥市關(guān)于科技與金融關(guān)系的研究中，作為主要負責人及有關(guān)機構(gòu)和個人都要充分理解、明確及運用科技與金融的關(guān)系，從而實現(xiàn)二者良性的互動及有效的配合。（六）營造促進科技金融創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境1、強化信用體系建設(shè)（1）積極完善信用評價機制。合肥市應當注重信用評價在科技和金融相結(jié)合的活動中發(fā)揮著重要作用，因為信用評價機構(gòu)為投資者提供最為準確的評估結(jié)果，并能提高資金利用率。同時信用評估機構(gòu)也能協(xié)助風險資本來完成對科技產(chǎn)業(yè)投入和退出機制。另外，科技評價、科技咨詢這類機構(gòu)和信用評級機構(gòu)與資產(chǎn)評估機構(gòu)等信用評價機構(gòu)，在信用評價體系中各司其職共同努力確保信用評價體系的良好運作；同時也要完善信用評價體系在輔助投資決策與減少投資風險方面發(fā)揮重要的作用。因此合肥市信用評價體系在構(gòu)建過程中需要政府積極引導與鼓勵，并組建有關(guān)部門加強對信用評價機制的監(jiān)督工作，使其在發(fā)展中不斷得到改進和完善。（2）加快監(jiān)督體系建設(shè)。首先，要強調(diào)內(nèi)部監(jiān)督，建立符合自身發(fā)展特點的相關(guān)監(jiān)督體系并進行完善。其次，強化外部監(jiān)督，通過法律手段來建立中小企業(yè)個人信用檔案，建立規(guī)范的信息披露制度，最后，要建立媒體與社會公眾監(jiān)督機制。（3）構(gòu)建和諧的市場秩序。在目前的市場中存在諸多不和諧的因素，市場誠信體系的缺失，因此在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小型企業(yè)社會信用體系構(gòu)建的過程中應當注重構(gòu)建和完善市場和諧秩序，合肥市政府應當做好監(jiān)管、依法執(zhí)法來構(gòu)建一個公平競爭有序的和諧市場秩序。2、搭建科技金融合作平臺努力搭建科技金融的合作平臺，在為科技發(fā)展安排專項資金的同時，應該鼓勵銀行機構(gòu)利用資金規(guī)模大、資金來源穩(wěn)定的優(yōu)勢，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供貸款援助，積極促進金融機構(gòu)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的互動合作，培育和支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。加快引進風投公司，組建創(chuàng)投公司，提高扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的能力。四、國內(nèi)科技金融創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗（一）杭州科技金融創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀1、建立創(chuàng)投引導基金與服務中心。2008年初，杭州市政府、杭州市科技局及金融局等部門出臺了杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法（試行），正式設(shè)立杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金，市級分五年計劃設(shè)立10億元；2008年7月，政府還搭建了杭州市科技融資平臺，通過該平臺，已經(jīng)成功的為45家創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸引到了14501萬的投資金額，有39家中小企業(yè)獲得銀行，擔保公司的支持，融資金額8160萬元。2、組建杭州科技支行。2009年7月，杭州科技支行正式成立，其重點服務對象是市級以上的科技型企業(yè)，或者一些高新技術(shù)企業(yè)。杭州科技支行為了將財務成本降到最低，通過政府支持、杭州科技銀行以及擔保公司的聯(lián)合運作，使得科技型中小企業(yè)不僅解決了融資難的問題，而且獲得額外的基準利率和1%擔保費的優(yōu)惠貸款。3、增資國有政策性擔保公司。杭州高科技擔保有限公司主要為杭州市科技型中小企業(yè)提供擔保服務，身為國有政策性擔保公司，注冊資本從剛成立時的2000萬元，到2009年已發(fā)展到1.25億元。截止目前，擔保公司在保余額1.6億，涉及受保企業(yè)70多家。針對中小科技企業(yè)“高風險，輕資產(chǎn)”的特點，杭州高科技擔保公司推出特有的“天使擔?！薄ⅰ皳Ｆ跈?quán)”、“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔?！薄ⅰ坝唵?應收賬款質(zhì)押擔?！?、“政策性撥款預擔?！蔽宕髶Ｌ厣珓?chuàng)新產(chǎn)品。（二）武漢東湖高新區(qū)科技金融創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀1、建設(shè)多元化的科技金融體系。東湖高新區(qū)科技金融體系主要包括：信貸類機構(gòu)、投資類機構(gòu)、區(qū)域性的資本市場與要素市場以及擔保類機構(gòu)。其中，信貸類機構(gòu)主要包括各類大中小型商業(yè)銀行，及部分小額貸款公司等貸款機構(gòu)；投資類機構(gòu)主要包括各類風險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、信托投資計劃以及小型的私募投資計劃等；區(qū)域性的資本市場與要素市場則含有如地方產(chǎn)權(quán)市場、場外股權(quán)交易市場以及技術(shù)交易、產(chǎn)權(quán)市場等；此外，還有為企業(yè)融資服務的各類中介機構(gòu)。這些機構(gòu)、