現(xiàn)狀存在問(wèn)題政策建議外地經(jīng)驗(yàn).doc

合肥科技金融創(chuàng)新支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究王認(rèn)真（合肥學(xué)院）一、合肥市科技金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）合肥市科技金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施1、積極構(gòu)建多層次投融資服務(wù)體系（1）創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式采取設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金、天使基金、借轉(zhuǎn)補(bǔ)和事后獎(jiǎng)補(bǔ)等政策措施支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技成果產(chǎn)業(yè)化。（2）發(fā)展科技金融產(chǎn)品設(shè)立科技保險(xiǎn)基金。引入科技保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司與多家保險(xiǎn)公司成立共保體，分擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和保險(xiǎn)公司開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對(duì)投保人優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，政府給予保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；投保貸款保證保險(xiǎn)的企業(yè)無(wú)法償還銀行貸款的，由科技保險(xiǎn)基金、銀行、保險(xiǎn)公司按一定比例承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)于參與科技保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司年度總保費(fèi)達(dá)到200萬(wàn)元以上，政府給予其總保費(fèi)規(guī)模10%的補(bǔ)貼；對(duì)投保科技研發(fā)類保險(xiǎn)的企業(yè)，按實(shí)際支出保費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。設(shè)立專利質(zhì)押貸款引導(dǎo)基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)以專利質(zhì)押貸款方式融資，給予企業(yè)應(yīng)支付貸款利息額的50資金補(bǔ)貼，每個(gè)企業(yè)每年貼息額度不超過(guò)50萬(wàn)元；對(duì)開(kāi)展專利評(píng)估的企業(yè)，給予評(píng)估費(fèi)50%的補(bǔ)貼；對(duì)開(kāi)展專利質(zhì)押的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)專利質(zhì)押貸款額3%補(bǔ)貼。設(shè)立高科技企業(yè)創(chuàng)新貸風(fēng)險(xiǎn)池資金。擔(dān)保（保險(xiǎn)）公司按照1:1配套，商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)池資金10倍安排定向信貸資金，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)；政府、擔(dān)保（保險(xiǎn)）公司、銀行按照一定比例承擔(dān)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，超出風(fēng)險(xiǎn)池部分由擔(dān)保（保險(xiǎn)）公司和銀行按比例承擔(dān)責(zé)任。2、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資（1）相關(guān)政策的出臺(tái)合肥切實(shí)把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市作為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的重要措施，出臺(tái)各項(xiàng)政策積極鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)證券等資本市場(chǎng)直接融資，提高企業(yè)的資本實(shí)力。（2）引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育企業(yè)上市為了推動(dòng)更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成功上市，合肥建立了擬上市企業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)；引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行股份制改革，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)、資本市場(chǎng)的特征，優(yōu)先支持企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，同時(shí)適時(shí)的解決企業(yè)在上市過(guò)程中遇到的困難；目前僅高新區(qū)上市企業(yè)已有10多家，在A股市場(chǎng)成功募集50.63億元，實(shí)現(xiàn)了科技金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3、支持企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)稅金融政策積極引導(dǎo)企業(yè)參加試點(diǎn)工作，貫徹落實(shí)有關(guān)部門研究制定的促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策；采取基金、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、財(cái)政金融產(chǎn)品和事后獎(jiǎng)補(bǔ)等多種投入方式，吸引金融和社會(huì)資本跟進(jìn)，發(fā)揮財(cái)政資金放大效應(yīng)；按照市縣區(qū)財(cái)政聯(lián)動(dòng)原則注入部分財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)給予流動(dòng)資金貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可以在所得稅前加計(jì)扣除，研究開(kāi)發(fā)設(shè)備的加速折舊等措施，加大企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)；相關(guān)部門還通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，采取發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)抵押、質(zhì)押或者多種資產(chǎn)組合的方式，滿足企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中的融資需求。4、推動(dòng)新型融資方式發(fā)展率先在全國(guó)創(chuàng)新補(bǔ)貼模式、加大補(bǔ)貼范圍，大力推行科新型金融支持工具，例如科技保險(xiǎn)基金、專利質(zhì)押貸款引導(dǎo)基金、高科技企業(yè)創(chuàng)新貸風(fēng)險(xiǎn)池資金集合資金信托產(chǎn)品等；積極開(kāi)展專利質(zhì)押融資工作，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，將無(wú)形資產(chǎn)有形化來(lái)緩解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資壓力。（二）合肥市科技金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速發(fā)展 “十二五”時(shí)期，合肥市進(jìn)一步加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展；僅2013年，就新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)143戶、總數(shù)達(dá)711戶，新培育市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)142戶、市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)99戶；新獲批省級(jí)創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)25戶、總數(shù)達(dá)106戶。目前全市高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)達(dá)1405戶。2013年高新技術(shù)產(chǎn)值增加1003.8億元，截止2013年底，高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到3998.5億元，占全省的33.2%。預(yù)計(jì)到“十二五”末，合肥市高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)將達(dá)2000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8000億元，增加值達(dá)到2000億元，增速超過(guò)30%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元。2、科技創(chuàng)新研發(fā)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)在以科技推動(dòng)城市發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)下，成立以中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、中電科38所、16所等為代表的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)344個(gè)，省級(jí)以上研究中心84個(gè)，省級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室104個(gè)，產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟3個(gè)，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心83家，院士工作站6個(gè)；2013年全市專利申請(qǐng)19425件，同比增長(zhǎng)28.3%，占全省比例為20.8%；專利授權(quán)11487件，同比增長(zhǎng)19.2%,占全省比例為23.5%。3、科技創(chuàng)新服務(wù)體系逐步形成完善 “十二五”以來(lái)，合肥不斷完善其科技創(chuàng)新服務(wù)體系，根據(jù)省政府批準(zhǔn)示范區(qū)及總體規(guī)劃，“一中心三基地”科技創(chuàng)新公共服務(wù)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心、科研集群基地、孵化基地、產(chǎn)業(yè)基地，各類研究院、工程院平臺(tái)等項(xiàng)目的建設(shè)，可以看到合肥創(chuàng)新服務(wù)基地已初見(jiàn)雛形；截止目前全市共建有包括5個(gè)國(guó)家級(jí)在內(nèi)的省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器19個(gè)，孵化場(chǎng)地面積共達(dá)45萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)800多家，累計(jì)成功孵化企業(yè)532家；多層次資本市場(chǎng)中主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及場(chǎng)外交易、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)不斷完善。4、科技投入不斷增加合肥市不斷整合各部門科技資金，加大財(cái)政科技投入，設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金，通過(guò)多種途徑加快推進(jìn)科技投入體制改革，2012年，合肥全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)首次突破百億大關(guān)，達(dá)104.9億元，居全省第一，研發(fā)經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)34%，增速也領(lǐng)先全省。二、合肥市科技金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題（一） 缺乏健全的政策扶持機(jī)制由于科技企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其投資缺乏主動(dòng)性，僅靠金融市場(chǎng)的選擇并不能完全解決其資金需求，只有依靠政府建立全方位的政策體系才能彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技企業(yè)的投資。但目前雖然合肥市出臺(tái)了大量政策支持和建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，但法律法規(guī)還有待完善，還沒(méi)有建立起一套完整的科技產(chǎn)業(yè)信貸政策引導(dǎo)資金投向，缺乏相應(yīng)的科技企業(yè)融資服務(wù)體系，而且國(guó)內(nèi)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策不完善，缺乏科技類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；這樣就難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資需要。（二）金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度不夠我國(guó)金融體制是高度壟斷的，其他中小銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)盡管數(shù)量多，但是在發(fā)展中受到很大的限制；金融機(jī)構(gòu)出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，對(duì)于資金利用更加謹(jǐn)慎，雖然國(guó)家不斷出臺(tái)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)進(jìn)行投資，但是企業(yè)仍舊難以從金融機(jī)構(gòu)獲得資金。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的貸款中，金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)科技項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)效益，但是目前科技項(xiàng)目存在著風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)稱問(wèn)題，嚴(yán)重制約了科技信貸規(guī)模的擴(kuò)大；即使向中小企業(yè)提供貸款，其融資成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型企業(yè)；銀行等金融機(jī)構(gòu)難以及時(shí)提供多層面、多領(lǐng)域的資金需求，使得大量科技成果閑置。目前政府的財(cái)政支持政策主要針對(duì)于創(chuàng)新企業(yè)，但企業(yè)的創(chuàng)新資金主要還是來(lái)源于外部融資，對(duì)于銀行等金融機(jī)構(gòu)而言即使政策再有效，不能解決對(duì)科技企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，不能分擔(dān)可能遭遇的損失，金融機(jī)構(gòu)都不會(huì)有提供資金的積極性。（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資渠道單一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)是創(chuàng)新性很強(qiáng)，既有誘人的利益前景，又存在著較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)面臨著自身科技資金投入量不足，而政府財(cái)政支持項(xiàng)目資金層層審批、數(shù)量有限，資金主要還是來(lái)自于資本市場(chǎng)，雖然金融業(yè)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)貸款、融資融券、風(fēng)險(xiǎn)投資、信用擔(dān)保等多種形式實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的投資，但由于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有作用，多層次資本市場(chǎng)不夠完善，金融機(jī)構(gòu)貸款始終是企業(yè)融資的主要方式。（四） 金融創(chuàng)新滯后跟不上科技創(chuàng)新步伐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)且充滿風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，要求金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)發(fā)展的不同階段提供不同的金融支持及服務(wù)，這就要求金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融工具，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提供更多適宜的金融商品。然而目前金融機(jī)構(gòu)的主營(yíng)業(yè)務(wù)仍然是傳統(tǒng)的資金借貸業(yè)務(wù)，新型金融工具的創(chuàng)新速度和應(yīng)用程度明顯滯后，雖然對(duì)企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用擔(dān)保等金融創(chuàng)新工具，但是部分金融機(jī)構(gòu)的投資行為仍然十分謹(jǐn)慎，遇到具體項(xiàng)目，需要花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查、收益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，關(guān)注企業(yè)目前的資金財(cái)務(wù)狀況，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，大部分金融機(jī)構(gòu)顯得不愿涉足；在科技貸款方面，由于政府部門和銀行的共同管理，審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，使得項(xiàng)目難以正常進(jìn)展，造成資源浪費(fèi)。（五） 風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展滯后跟不上科技創(chuàng)新步伐技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)使得銀行貸款和其他形式的融資不能成為技術(shù)創(chuàng)新的主要來(lái)源，風(fēng)險(xiǎn)投資作為一種創(chuàng)新的投資模式，無(wú)疑是重要的支撐力量，一旦企業(yè)有了足夠的資金支持，便會(huì)積極的進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)造，而風(fēng)險(xiǎn)投資為企業(yè)提供資金的目的是想要使孵化的新技術(shù)成果盡快產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益后風(fēng)險(xiǎn)資本就能夠取得高資本收益。由于風(fēng)險(xiǎn)投資大多也會(huì)參與到企業(yè)的管理和決策中來(lái)，所以引入風(fēng)險(xiǎn)投資會(huì)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率；但是結(jié)合合肥雖然擁有各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)10余家，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)規(guī)模還足以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展要求。三、合肥市科技金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議（一）建立全面規(guī)范的科技金融制度保障機(jī)制合肥市已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，但是整體性系統(tǒng)性還有待完善。應(yīng)從宏觀層面構(gòu)建比較完整的科技金融法律制度框架，實(shí)現(xiàn)科技金融結(jié)合的制度化、法制化、正規(guī)化；如通過(guò)法律從更高層次上明確科技金融相關(guān)部門的職責(zé)范圍，對(duì)科技型企業(yè)貸款做出更細(xì)化的規(guī)定，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)主體的法律規(guī)范等等。通過(guò)有效的科技金融聯(lián)合工作機(jī)制才能加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流，政府搭建不同層次的科技金融服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)提供和更新科技金融工作的最新政策和科技企業(yè)的資金需求狀況。（二）積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)1、盡快規(guī)范和完善中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板首要任務(wù)是明確中小企業(yè)板的定位并在具體操作實(shí)施過(guò)程中將各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到位。中小企業(yè)板在發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)審制度、交易制度和監(jiān)管制度等方面需要進(jìn)行政策創(chuàng)新；中小企業(yè)板的上市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在關(guān)注中小企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的同時(shí)，注重其科技含量、成長(zhǎng)潛力和創(chuàng)新能力；要提高發(fā)行審核的市場(chǎng)化程度；抓緊建立適應(yīng)中小企業(yè)板上市公司優(yōu)勝劣汰的退市機(jī)制、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制和小額融資機(jī)制。在規(guī)范和完善創(chuàng)業(yè)板方面，應(yīng)更注重對(duì)企業(yè)研發(fā)能力、科技含量和成長(zhǎng)潛力等軟指標(biāo)的考核。在發(fā)行審核方面應(yīng)盡可能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。2、完善由代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)構(gòu)成的場(chǎng)外交易市場(chǎng)首先應(yīng)明確代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)是中小企業(yè)的股權(quán)融資平臺(tái)；其次是要制定寬松的上市標(biāo)準(zhǔn)和條件，為達(dá)不到中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市條件的高科技中小企業(yè)更好地利用資本市場(chǎng)創(chuàng)造條件；最后是要應(yīng)引入做市商制度，提高市場(chǎng)流動(dòng)性。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是多層次資本市場(chǎng)體系的重要組成部分，為風(fēng)險(xiǎn)投資提供了重要的退出渠道。完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)該一是制定產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的方式、程序及內(nèi)容等方面；二是探索建立全省性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)，努力構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)共同市場(chǎng)；三是加快產(chǎn)權(quán)交易品種的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新；四是培育和提高產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)的水平。3、大力發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)對(duì)于形成一定規(guī)模的企業(yè)，可以通過(guò)各種方式發(fā)行企業(yè)債券，對(duì)于緩解資金需求困難、提高企業(yè)信用評(píng)級(jí)以及促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展方面有著重要作用。合肥有關(guān)部門應(yīng)一是要出臺(tái)和完善企業(yè)債券相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)債券發(fā)行和交易各個(gè)環(huán)節(jié)；二是放寬對(duì)企業(yè)債券利率的限制；三是放寬企業(yè)債券上市交易的條件；四是穩(wěn)步發(fā)展小企業(yè)集合債券和中長(zhǎng)期債券。（三） 加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資1、從宏觀層面系統(tǒng)制定和實(shí)施促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的法律和相關(guān)支持政策。2、拓寬資金來(lái)源渠道。一是制定私募資金相關(guān)法律，規(guī)范私募資金行為，引導(dǎo)私人資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)；二是放寬對(duì)國(guó)際資本的限制，鼓勵(lì)外資進(jìn)入合肥市風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)；三是積極探索養(yǎng)老基金和保險(xiǎn)基金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的方式和比例。3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資專門人才的培養(yǎng)。風(fēng)險(xiǎn)投資的一個(gè)重要特點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)投資者也參與從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)到商業(yè)化生產(chǎn)，因此為促使風(fēng)險(xiǎn)投資與科技創(chuàng)新的良好對(duì)接，需要培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂管理的風(fēng)險(xiǎn)投資復(fù)合人才。4、完善風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制。公開(kāi)上市和被外部機(jī)構(gòu)收購(gòu)是較為理想的退出方式，但這兩種方式都需要有資本市場(chǎng)的支撐。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大二板市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模，放寬中小企業(yè)上市條件，暢通風(fēng)險(xiǎn)資本的退出渠道。（四）完善科技金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建立科技金融的結(jié)合機(jī)制關(guān)鍵在于完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)從整體上進(jìn)行政策支持和引導(dǎo)，與各類金融機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)科技金融風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)專項(xiàng)基金以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金等方式，利用杠桿作用帶動(dòng)各類主體進(jìn)行資金投入。政府應(yīng)將創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金實(shí)施市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技項(xiàng)目的識(shí)別和篩選能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的效率。同時(shí)政府在引導(dǎo)基金中優(yōu)先承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最后分享利潤(rùn)，這樣可以更好的引導(dǎo)社會(huì)各方面資金的大量投入。對(duì)于科技中小企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)?；?，可以分為兩部分，一部分基金承擔(dān)政策性擔(dān)保和再擔(dān)保職能；另一部分基金對(duì)那些向科技型中小企業(yè)提供擔(dān)?；蛸J款的金融機(jī)構(gòu)予以一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，或者直接入股科技銀行或科技型企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。（五）確立稅收激勵(lì)機(jī)制并發(fā)揮金融影響力1、確立稅收激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新近年來(lái)為鼓勵(lì)企業(yè)更多的進(jìn)行科技創(chuàng)新，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新實(shí)行稅收優(yōu)惠力度，構(gòu)建和完善相關(guān)的稅收激勵(lì)機(jī)制。不但涉及到財(cái)產(chǎn)稅、行為稅也涉及了流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種，還增加了與科技進(jìn)步聯(lián)系密切的新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用及其相關(guān)的項(xiàng)目和收入；因此合肥市也要根據(jù)自身發(fā)展情況確立有效的稅收激勵(lì)機(jī)制。2、 發(fā)揮金融對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化的影響力我們必須充分重視金融對(duì)科技產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，充分運(yùn)用從而實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)對(duì)科技的有效的物質(zhì)保障和支持以及科技對(duì)金融的推動(dòng)和發(fā)展的反作用。因此在合肥市關(guān)于科技與金融關(guān)系的研究中，作為主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人都要充分理解、明確及運(yùn)用科技與金融的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)二者良性的互動(dòng)及有效的配合。（六）營(yíng)造促進(jìn)科技金融創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境1、強(qiáng)化信用體系建設(shè)（1）積極完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制。合肥市應(yīng)當(dāng)注重信用評(píng)價(jià)在科技和金融相結(jié)合的活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，因?yàn)樾庞迷u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為投資者提供最為準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果，并能提高資金利用率。同時(shí)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)也能協(xié)助風(fēng)險(xiǎn)資本來(lái)完成對(duì)科技產(chǎn)業(yè)投入和退出機(jī)制。另外，科技評(píng)價(jià)、科技咨詢這類機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在信用評(píng)價(jià)體系中各司其職共同努力確保信用評(píng)價(jià)體系的良好運(yùn)作；同時(shí)也要完善信用評(píng)價(jià)體系在輔助投資決策與減少投資風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮重要的作用。因此合肥市信用評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建過(guò)程中需要政府積極引導(dǎo)與鼓勵(lì)，并組建有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制的監(jiān)督工作，使其在發(fā)展中不斷得到改進(jìn)和完善。（2）加快監(jiān)督體系建設(shè)。首先，要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督，建立符合自身發(fā)展特點(diǎn)的相關(guān)監(jiān)督體系并進(jìn)行完善。其次，強(qiáng)化外部監(jiān)督，通過(guò)法律手段來(lái)建立中小企業(yè)個(gè)人信用檔案，建立規(guī)范的信息披露制度，最后，要建立媒體與社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制。（3）構(gòu)建和諧的市場(chǎng)秩序。在目前的市場(chǎng)中存在諸多不和諧的因素，市場(chǎng)誠(chéng)信體系的缺失，因此在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小型企業(yè)社會(huì)信用體系構(gòu)建的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建和完善市場(chǎng)和諧秩序，合肥市政府應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)管、依法執(zhí)法來(lái)構(gòu)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)有序的和諧市場(chǎng)秩序。2、搭建科技金融合作平臺(tái)努力搭建科技金融的合作平臺(tái)，在為科技發(fā)展安排專項(xiàng)資金的同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)利用資金規(guī)模大、資金來(lái)源穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供貸款援助，積極促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的互動(dòng)合作，培育和支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。加快引進(jìn)風(fēng)投公司，組建創(chuàng)投公司，提高扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的能力。四、國(guó)內(nèi)科技金融創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)（一）杭州科技金融創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀1、建立創(chuàng)投引導(dǎo)基金與服務(wù)中心。2008年初，杭州市政府、杭州市科技局及金融局等部門出臺(tái)了杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行），正式設(shè)立杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，市級(jí)分五年計(jì)劃設(shè)立10億元；2008年7月，政府還搭建了杭州市科技融資平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，已經(jīng)成功的為45家創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸引到了14501萬(wàn)的投資金額，有39家中小企業(yè)獲得銀行，擔(dān)保公司的支持，融資金額8160萬(wàn)元。2、組建杭州科技支行。2009年7月，杭州科技支行正式成立，其重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象是市級(jí)以上的科技型企業(yè)，或者一些高新技術(shù)企業(yè)。杭州科技支行為了將財(cái)務(wù)成本降到最低，通過(guò)政府支持、杭州科技銀行以及擔(dān)保公司的聯(lián)合運(yùn)作，使得科技型中小企業(yè)不僅解決了融資難的問(wèn)題，而且獲得額外的基準(zhǔn)利率和1%擔(dān)保費(fèi)的優(yōu)惠貸款。3、增資國(guó)有政策性擔(dān)保公司。杭州高科技擔(dān)保有限公司主要為杭州市科技型中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，身為國(guó)有政策性擔(dān)保公司，注冊(cè)資本從剛成立時(shí)的2000萬(wàn)元，到2009年已發(fā)展到1.25億元。截止目前，擔(dān)保公司在保余額1.6億，涉及受保企業(yè)70多家。針對(duì)中小科技企業(yè)“高風(fēng)險(xiǎn)，輕資產(chǎn)”的特點(diǎn)，杭州高科技擔(dān)保公司推出特有的“天使擔(dān)?！?、“擔(dān)保期權(quán)”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)?！?、“訂單/應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)?！?、“政策性撥款預(yù)擔(dān)?！蔽宕髶?dān)保特色創(chuàng)新產(chǎn)品。（二）武漢東湖高新區(qū)科技金融創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀1、建設(shè)多元化的科技金融體系。東湖高新區(qū)科技金融體系主要包括：信貸類機(jī)構(gòu)、投資類機(jī)構(gòu)、區(qū)域性的資本市場(chǎng)與要素市場(chǎng)以及擔(dān)保類機(jī)構(gòu)。其中，信貸類機(jī)構(gòu)主要包括各類大中小型商業(yè)銀行，及部分小額貸款公司等貸款機(jī)構(gòu)；投資類機(jī)構(gòu)主要包括各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、信托投資計(jì)劃以及小型的私募投資計(jì)劃等；區(qū)域性的資本市場(chǎng)與要素市場(chǎng)則含有如地方產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)以及技術(shù)交易、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等；此外，還有為企業(yè)融資服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)、