行政訴訟法附習(xí)題資料.doc

第一章行政訴訟法概述第一節(jié)行政訴訟概述一、行政訴訟的概念行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織或個人在行使行政職權(quán)過程中侵犯了自己的合法權(quán)益，向國家司法機關(guān)提起訴訟，司法機關(guān)行使行政審判權(quán)解決行政爭議的司法活動。1、大陸法系一般是由專門的法院來處理行政訴訟，即行政法院。2、英美法系一般是普通法院受理。但是審查范圍十分廣泛。包括具體行政行為，也包括行政立法行為，同時行政主體的違憲行為也列入審查范圍。3、我國在行政訴訟中借鑒兩大法系的行政訴訟經(jīng)驗，由普通法院受理，專門法庭具體審理。（但是我國現(xiàn)在還在法制建設(shè)初期，所以存在大量的問題。如行政復(fù)議與行政訴訟，大部分的行政糾紛在國外都是通過行政復(fù)議解決，我國正好相反。我國現(xiàn)在專職的行政復(fù)議人員只有1500人左右，而需要受理的不下幾百萬件，所以體制內(nèi)和體制外的行政訴訟改革都要進行。）二、行政訴訟的特征（一）行政訴訟的一方當(dāng)事人一定是行政主體1、行政主體（行政機關(guān)和行政授權(quán)組織）2、原告既可以是相對方，也可以是利害關(guān)系人。3、公益訴訟（嚴(yán)正學(xué)訴椒江文體局，美國小魚訴州政府）（二）解決的是行政爭議A、行政爭議是指行政管理中行政主體與公民、法人和其他組織在行政行為的糾紛。B、在法制社會里，大量的行為存在著交叉性，如行政合同即具備行政性同時兼具民事性。再如行政機關(guān)即可能是行政主體同時有時具備刑事主體的資格（公安局）。在比如有的行為在一定范圍下屬于行政爭議，超過一定范圍就是刑事問題。C、行政訴訟解決的就是行政爭議，對于非行政糾紛應(yīng)該予以排除，并且交由其他機構(gòu)處理。D、特別指出一點，除由法院的行政法院獨立判斷外，法國等國家還設(shè)立了權(quán)限爭議法庭，除對行政法院管轄處理外，當(dāng)認(rèn)定某些爭議具備交叉性時，可以由權(quán)限爭議法庭處理（三）行政訴訟是法院行使審判權(quán)的活動行政訴訟是對行政行為的外部監(jiān)督。要想對行政行為監(jiān)督有效必須保障法院審判的有效執(zhí)行。因此行政訴訟和其他訴訟一樣，具備獨立裁決、消極被動和終局性。英美法系歷來有尊重司法的傳統(tǒng)。行政案件一般按照普通程序處理。大陸法系一般是設(shè)立獨立的法院處理，并且規(guī)定單獨的程序。（四）行政訴訟的目的是為行政相對人提供行政法律救濟，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政?！盁o救濟則無法律”。問題我國行政訴訟中法院級別過低。同時在裁判中，不能對行政機關(guān)強制，使得救濟乏力，監(jiān)督有限。一般的公民很少行政訴訟監(jiān)督行政機關(guān)。而是采用非法的私力救濟，造成法治的破壞。我們法律制度建設(shè)處于：一是要求理想狀態(tài)的人才可以達到，二是完全無法制可言（人治）?，F(xiàn)在完全可以從體制內(nèi)和體制外著手處理（提高審理級別，允許外地聘用鑒定機構(gòu)，加大賠償力度，允許對行政機關(guān)適當(dāng)?shù)牟扇娭拼胧┤⑿姓V訟與相關(guān)制度的比較（一）行政訴訟與行政復(fù)議制度（6頁）1、主體與性質(zhì)不同2、受案范圍和審查程度不同3、程序不同（書面）4、復(fù)議前置程序習(xí)題：行政復(fù)議與行政訴訟這兩種處理行政爭議的途徑在()方面是相同的A、審查范圍B、適用的法律依據(jù)C、審查對象D、處理效果（二）行政訴訟與民事訴訟（7頁）1、行政訴訟脫胎于民事訴訟2、行政訴訟相對于民事訴訟而言有特殊程序和規(guī)則3、行政訴訟與民事訴訟出現(xiàn)相關(guān)性時可以采用一并審理的方式（三）行政訴訟與刑事訴訟（8頁）1、提起訴訟主體不同2、目的不同3、結(jié)果不同4、沖突一、公安機關(guān)有雙重職能二、行政訴訟定案標(biāo)準(zhǔn)與刑事案件常常牽連（四）行政訴訟與國家賠償國家賠償確定賠償標(biāo)準(zhǔn)的，行政訴訟是執(zhí)行國家賠償?shù)姆绞街弧屹r償既可以單獨提起，也可以在行政復(fù)議和行政訴訟中一并提起四、行政訴訟的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀（一）外國的行政訴訟制度1、大陸法系（1）法國A、法國大革命之前：國王參事院（國務(wù)會議、內(nèi)閣會議、行政會議、財政會議和司法會議。）B、法國大革命時期：廢止國王參事院（設(shè)立行政官吏法官制）-以行政機關(guān)內(nèi)部解決行政爭議為特征。C、拿破侖時期：保留了國王參事院兼具（立法、行政職能）D、波旁王朝復(fù)辟：成立了權(quán)限爭議法庭E、1872年重建了國家參事院，但是行政爭議的一般只能由部長審理。F、卡多案，確認(rèn)了行政案件的管轄權(quán)G、1899年1953年最高行政法院高度集權(quán)。為此設(shè)立省級行政法院和上訴法院H、最高行政法院只處理三種上訴案件：1、解釋和審查行政決定的合法性2、行政條例的合法性3、省級和市級議會的選舉的案件 I、法國的行政訴訟為三審終審。訴的種類包括：完全管轄之訴、撤銷之訴、解釋及審查行政決定的意義和合法性以及處罰之訴J、法國的行政訴訟特點：第一、行政法院不是司法機關(guān)，而是行政機關(guān)。行政法官不是終生制。第二、行政案件審理的依據(jù)是先例。（2）德國A、德國長期處于分裂狀態(tài)，所以地方行政訴訟制度先于國家行政訴訟制度，只是在各邦有行政法院。同時行政案件的審理有專門的法庭受理。帝國濟貧法庭（處理民政等社會救濟福利的行政案件）、帝國鐵路法庭（國家鐵路的行政糾紛案件）B、中間由于德國納粹政府的阻隔行政法院一度廢止。C、1952年才建立了聯(lián)邦行政法院。D、根據(jù)行政法院法和聯(lián)邦程序法行政法院分三級：聯(lián)邦、州和地方。同時行政法院受理一般案件，特殊案件由勞動法院、財政法院、社會法院以及懲戒法院和軍事法院受理。法院與行政法院發(fā)生管轄爭議采用“共同評議委員會”。成員是各個法院院長及相關(guān)人員。E、德國行政訴訟的特點：1、審判的法律依據(jù)為成文法。2、行政法院是司法機關(guān)3、行政訴訟的種類有：無效之訴、強制履行之訴、宣告之訴、變更之訴和確認(rèn)補救之訴，同時設(shè)立了檢察官代表的公共利益的公益代表人之訴。審問模式為審問式和糾問式。2、英美法系國家英美法系更多是體現(xiàn)普通法系的特點：判例制、法官消極（居間，同時一般只負(fù)責(zé)法律審）和當(dāng)事人主義。（1）英國A、英國由普通法院的受理的傳統(tǒng)是因為特權(quán)法院的存在。（星法院）司法權(quán)和行政權(quán)掌握在國王手中時，特權(quán)法院成為了國王為非的保護傘。所以1641年，特別規(guī)定特權(quán)法院廢止，同時普通法院受理所有的訴訟案件。B、在英國地方上行政案件一般掌握在地方治安法官手里，直至1888年地方政府法出臺，將行政權(quán)交由地方民選政府，同時地方的各級行政糾紛由民選機構(gòu)和公共機構(gòu)的行政裁判所處理。地方各級法院擁有對行政裁判所的處理結(jié)果的審查權(quán)。C、法院對于公民的救濟通過令狀制度。主要有：提審令、禁止令、執(zhí)行令、阻止令和確認(rèn)判決D、國家賠償制度建立于1948年王權(quán)訴訟法，以前以英王為首的中央政府不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。，直到該法出現(xiàn)。F、英國至今沒有明確的行政訴訟的概念。對與之救濟途徑為：1、向法院提出組織令、和確認(rèn)判決2、對于行政機關(guān)和行政裁判不服可以提出訴訟3、要求高等法院司法審查（即越權(quán)無效和自然公正原則。）（2）美國A、違憲審查-對議會立法的違憲審查權(quán)B、20世紀(jì)30年代，羅斯福新政后由于行政權(quán)的擴張，導(dǎo)致行政權(quán)的膨脹，加快了對行政權(quán)的司法監(jiān)督。主要出臺了行政程序法、聯(lián)邦侵權(quán)賠償法、司法審查法、情報秘密法、私人秘密法和陽光下的政府法案C、美國司法審查的特點：1、審查范圍廣2、與聯(lián)邦的系統(tǒng)相適應(yīng)。3、司法審查的原告的定位為不法侵害及不利影響或損害的人，因此原告范圍廣。4、審理范圍包括合法性和合理性5、司法審查適用成熟原則和窮盡救濟原則3、其他國家（1）日本（2）中國1、舊中國行政訴訟制度（1）有關(guān)的憲法文件規(guī)定（2）北洋軍閥時期設(shè)立了行政訴訟法律，并規(guī)定行政訴訟由平政院受理（3）國民黨時期2、新中國（1）憲法性文件規(guī)定（2）民事訴訟法試行階段包含行政訴訟（3）1990年實施現(xiàn)行的行政訴訟法3、我國其他地區(qū)（1）臺灣現(xiàn)行：二級二審、同時有五名法官和三名法官審理，前者事實審后者法律審（2）香港香港的司法審查：1、可以采用越權(quán)無效制、同時可以審查行政機關(guān)的立法2、判例制3、普通法院受理4、在香港回歸前由英國的樞密院司法委員會擁有終審權(quán)。（3）澳門由審計平政院審理。習(xí)題1、在(D)，行政訴訟案件由普通法院管轄A、法國B、德國C、西班牙D、英國第二節(jié)行政訴訟法一、概念是指規(guī)定人民法院行使行政審判權(quán)解決行政爭議，公民、法人和其他組織和行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織參加訴訟遵循的程序的法律規(guī)范的總稱二、淵源（一）憲法。我國憲法中有許多條文是有關(guān)行政訴訟問題的基本性、原則性規(guī)定，包括有關(guān)人民法院和人民檢察院行使審判權(quán)和檢察權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)的規(guī)定；有關(guān)保護公民一方合法權(quán)益以及公民合法權(quán)益受到國家機關(guān)及其工作人員違法失職行為侵害時行使申訴、控告權(quán)和請求賠償權(quán)的規(guī)定；有關(guān)國家行政機關(guān)必須依法行使職權(quán)和履行職責(zé)的規(guī)定等。這些規(guī)定都是進行行政訴訟立法和司法時起指導(dǎo)作用的法律規(guī)范，屬于廣義行政訴訟法中具有原則性、指導(dǎo)性意義的組成部分。（二）法律。（三）行政法規(guī)和地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。我國大量的單項行政法律、法規(guī)、自治條例和單行條例中都有關(guān)于行政訴訟的條文規(guī)定。如森林法規(guī)定，當(dāng)事人對林業(yè)主管部門的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。這類法律規(guī)范都屬于廣義行政訴訟法的重要組成部分。（四）國際條約。我國在進行涉外行政訴訟時，可能要適用一些我國參加、締結(jié)或認(rèn)可的涉及行政訴訟問題的國際條約規(guī)定。除我國聲明保留的條款之外，這類國際條約的規(guī)定就是我國進行涉外行政訴訟時應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則，因而它們也屬于廣義行政訴訟法中的特別組成部分。（五）法律解釋。正式有效的法律解釋是有權(quán)的國家機關(guān)針對行政訴訟問題所作的法律解釋，主要包括國家權(quán)力機關(guān)對行政訴訟法規(guī)范所作的立法解釋、國家最高審判機關(guān)和最高檢察機關(guān)有關(guān)行政訴訟的司法解釋。這些法律解釋都具有法律效力和普遍約束力。其中尤其是1999年11月24日經(jīng)最高人民法院審判委員會第1088次會議討論通過，并于2000年3月10日起施行的最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋（以下均簡稱為若干問題的解釋），是國家最高審判機關(guān)結(jié)合行政審判工作實際，對行政訴訟法所作的全面、具體的司法解釋，它對于在行政審判工作中正確理解和全面執(zhí)行行政訴訟法具有重要的作用。這些法律解釋都屬于廣義行政訴訟法中不可缺少的組成部分。（六）判例三、行政訴訟法的效力（一）空間效力。空間效力也稱地域效力，行政訴訟法的空間效力指行政訴訟法適用的空間范圍。一般來說，我國的行政訴訟法適用的空間范圍是我國的一切領(lǐng)域，包括我國領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空以及領(lǐng)土延伸部分的所有空間。凡在我國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的行政案件和在我國領(lǐng)域內(nèi)進行行政訴訟，均適用我國行政訴訟法的規(guī)定。（二）時間效力。行政訴訟法的時間效力指行政訴訟法生效、失效的起止時間以及對該法生效前發(fā)生的行政案件是否適用即溯及既往的效力。對于行政訴訟法生效、失效的時間，我國行政訴訟法第75條明確規(guī)定：“本法自1990年10月1日起施行?！边@里的施行日期就是該法的生效時間，至于失效時間該法尚未作規(guī)定，那么該法的失效將取決于兩種情況：第一，國家立法機關(guān)決定廢除現(xiàn)行行政訴訟法，明令廢止之日為其失效時間；第二，國家立法機關(guān)制定了新法代替現(xiàn)行行政訴訟法，新法生效之日則為現(xiàn)行行政訴訟法的失效時間。其他行政法律、法規(guī)、規(guī)章等中有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范分別根據(jù)各自的法律、法規(guī)和規(guī)章明示的生效日期開始生效，并隨著各自法律、法規(guī)和規(guī)章的失效日期開始失效。我國行政訴訟法自施行之日起開始生效，一般不溯及既往，即對行政訴訟法生效之前發(fā)生的行政案件不適用。（三）人的效力。行政訴訟法對人的效力指行政訴訟法適用于哪些人。根據(jù)我國行政訴訟法第2條和第70條的規(guī)定，凡在我國領(lǐng)域內(nèi)進行行政訴訟的人都適用我國的行政訴訟法，行政訴訟法對他們都具有效力。這些人包括：我國的各級各類行政機關(guān)，我國的公民、法人和其他組織，在我國進行行政訴訟的外國人、無國籍人和外國組織。但對外國人、無國籍人和外國組織，法律另有規(guī)定的除外。（四）對事的效力。行政訴訟法對事的效力指行政訴訟法適用于處理解決哪些行政案件，實際上也就指行政訴訟的受案范圍。凡依法可以提起行政訴訟的行政案件，都適用行政訴訟法來審理解決。第三節(jié)行政訴訟的基本原則和制度一、基本原則除訴訟法一般性原則外，行政法有特殊的原則合法性審查原則（一）概述（二）范圍（三）依據(jù)二、基本制度（一）合議制度（二）回避制度（三）公開審判制度（四）兩審終審制度第二章行政訴訟范圍第一節(jié) 行政訴訟的受案范圍概述一、行政訴訟的受案范圍是指法院受理行政爭議案件的界限。即什么樣的案子可以采用行政審判的規(guī)則。二、不是所有行政組織引起的爭議都由法院解決，除部分行為具備專業(yè)性，同時引起行政糾紛的數(shù)量的龐大性還有部分行為具有：1、政治性。這部分行為最好不由法院解決2、公共組織和公共行為的自治性和自主性。某些行為具備高度的人性化、自主性。如某部電影是否具備藝術(shù)性。對于某些論文是否具備專業(yè)水準(zhǔn)。此類行為可以由公眾監(jiān)督自主選擇或者公共組織自行監(jiān)督。另外，我國的行政法部門本身存在很多的問題，加上我國行政理論體系的困乏，我國行政訴訟法中的受案范圍與內(nèi)部行政行為、事實行為、最終裁決行為、準(zhǔn)行政行為。第二節(jié)我國行政訴訟受案范圍的規(guī)定一、我國行政訴訟法上規(guī)定的受案范圍（一）現(xiàn)行規(guī)定1、我國的行政訴訟法采用兩種方法法院受理行政案件的范圍：（1）概括式（2）列舉式1）能受理的2）不能受理的2、我國行政訴訟的標(biāo)準(zhǔn)有兩項：（1）具體行政行為（2）只限于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)（二）概括和列舉方式存在的問題我國行政訴訟法的概括和列舉存在很大的問題，范圍過于粗淺和概括的方式又過于不夠開放。對于我國的行政訴訟法的受案范圍存在如下問題：1、對于法院受理的案件不應(yīng)采取列舉的方式加以規(guī)定。2、以人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)作為受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)會不當(dāng)限制行政訴訟案件的范圍和種類。3、行政行為的劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致。（三）司法解釋的補救1、擴大性的解釋。將除人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)以外的權(quán)利列入到可訴范圍2、進一步明確不可訴的二、我國行政訴訟的受案范圍（一）可以受案的范圍1、行政處罰案件2、行政強制措施案件3、侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)案件4、行政許可案件5、不履行法定責(zé)任案件6、撫恤金案件7、違法要求履行義務(wù)案件8、其他侵犯人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的案件（1）行政裁決案件（2）行政確認(rèn)案件（3）行政合同案件（4）行政行為侵犯公民公平競爭權(quán)的案件（5）國際貿(mào)易案件（6）反傾銷案件（7）反補貼案件（二）法院不予受理的案件1、國家行為2、抽象行政行為3、行政處分4、終局裁決行為5、公安機關(guān)和國家安全機關(guān)依照刑事訴訟法授權(quán)實施的行為6、行政調(diào)解和仲裁行為7、不具有強制力的行政指導(dǎo)行為8、駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為9、對于公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。行政訴訟的受案范圍習(xí)題1、行政訴訟法第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。 第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟： (一)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的； (二)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的； (三)認(rèn)為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的： (四)認(rèn)為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的； (五)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的； (六)認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的； (七)認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的； (八)認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。 除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第十二條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。2、【相關(guān)鏈接】行訴解釋 第一條 公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。 公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍： (一)行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為； (二)公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為； (三)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為； (四)不具有強制力的行政指導(dǎo)行為； (五)駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為； (六)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。 第二條 行政訴訟法第十二條第(一)項規(guī)定的國家行為，是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴(yán)和總動員等行為。 第三條 行政訴訟法第十二條第(二)項規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。 第四條 行政訴訟法第十二條第(三)項規(guī)定的“對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定”，是指行政機關(guān)作出的涉及該行政機關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。 第五條 行政訴訟法第十二條第(四)項規(guī)定的“法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為”中的“法律”，是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、通過的規(guī)范性文件。 3、【配套練習(xí)】 1、關(guān)于刑事司法行為的表述正確的是： A、凡是公安機關(guān)依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定實施的刑事強制措施均是不可訴的 B、公安機關(guān)為達到干預(yù)經(jīng)濟糾紛且逃避司法審查的目的所實施的強制措施是可訴的具體行政行為 C、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)在有刑事法律授權(quán)的情況下，以確保刑事訴訟正常進行為目的所實施的行為均是不可訴的刑事司法行為 D、刑事司法行為除要有明確的刑事訴訟法授權(quán)之外，還要滿足刑事訴訟法的授權(quán)目的，只有在滿足以上兩個條件之時因之引發(fā)的爭議才不在行政訴訟的受案范圍之列 【答案】BD 【解析】我國公安機關(guān)既是行政管理部門又是刑事偵查機關(guān)，可以實施行政行為和刑事司法行為兩種不同的行為，刑事司法行為不可訴。 刑事司法行為，如刑事偵查、刑事拘留、刑事扣押、刑事搜查等，作為對人身和財產(chǎn)實行的強制措施，與行政拘留和查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施在外在表現(xiàn)上有諸多相似之處。在實踐中，二者往往不能簡單地從形式和程序上進行區(qū)分，而必須在對有關(guān)證據(jù)材料、立案的理由和程序、所采取的刑事偵查手段和措施等方面加以綜合考查后，根據(jù)具體情況辯證地認(rèn)定，必須切實地依照刑事訴訟法實施的行為才不屬于行政訴訟的受案范圍。2、張某與李某因土地使用權(quán)產(chǎn)生爭議，經(jīng)鄉(xiāng)政府確權(quán)為張某具有使用權(quán)，事隔2個月，李某因感覺沒有土地使用權(quán)處處不方便，便找到鄉(xiāng)政府申訴，鄉(xiāng)政府認(rèn)為所作確權(quán)合法而駁回申訴，對此下列說法正確的是： A、李某可以向法院提起行政訴訟 B、法院不應(yīng)受理，因?qū)儆谥貜?fù)處理行為 C、李某可向法院提起民事訴訟 D、法院應(yīng)受理，因符合行政訴訟確定范圍的標(biāo)準(zhǔn) 【答案】AD 【解析】行訴解釋中規(guī)定的不予受理的情況為駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。這樣規(guī)定的目的是防止相對方不注意訴訟時效，規(guī)避法律，對已經(jīng)超過時效的行政行為以再次申訴不服為由提起訴訟。但是，對重復(fù)處理行為不能起訴，并不表明不能在訴訟時效內(nèi)對最初行為提起訴訟。重復(fù)處理行為的關(guān)鍵在于：(1)要有重復(fù)處理行為，即對同一件事有兩次處理，第二次處理沒有新的內(nèi)容產(chǎn)生；(2)程序上第一次處理已過訴訟時效。 3、公民、法人或者其他組織對下列哪些行為可以提起行政訴訟? A、醫(yī)療事故鑒定委員會的鑒定結(jié)論 B、大學(xué)根據(jù)學(xué)位條例拒絕發(fā)放學(xué)位證書的行為 C、鄉(xiāng)政府鼓勵農(nóng)民種植經(jīng)濟作物的行為 D、注冊會計師協(xié)會對注冊會計師執(zhí)業(yè)證照不予年檢的行為 【答案】BD 【解析】醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會所作出的醫(yī)療事故鑒定結(jié)論，是衛(wèi)生行政部門認(rèn)定和處理醫(yī)療事故的依據(jù)，不是行政行為。鄉(xiāng)政府鼓勵種植經(jīng)濟作物的行為是沒有強制力的行政指導(dǎo)，行政指導(dǎo)行為的關(guān)鍵在于“不具有強制力”，因不具有強制力而不可訴，但如果動用強制力則在可訴之列。大學(xué)和注冊會計師協(xié)會雖然都不是行政機關(guān)，但是它們的上述行為都是根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)行使行政職權(quán)的行為，因此可以提起行政訴訟。 4、位于大王鄉(xiāng)的多金屬硫鐵礦區(qū)是國家出資勘察形成的大型硫鐵礦基地。2003年5月，百樂公司向法定發(fā)證機關(guān)省國土資源廳申請辦理該礦區(qū)采礦許可證。2003年1月1日，某市國土資源局以解決遺留問題為由向另一家企業(yè)強力公司頒發(fā)了該礦區(qū)的采礦許可證。2004年1月，省國土資源廳答復(fù)百樂公司，該礦區(qū)已設(shè)置礦權(quán)，不受理你公司的申請。關(guān)于百樂公司的救濟途徑，下列哪些說法是正確的? A、就省國土資源廳的拒絕發(fā)證行為應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議才能提起訴訟 B、就省國土資源廳的拒絕發(fā)證行為可以直接向人民法院提起訴訟 C、就市國土資源局向強力公司的發(fā)證行為應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議才能提起訴訟 D、就市國土資源局向強力公司的發(fā)證行為可以直接向人民法院提起訴訟 【答案】BD 【解析】因為百樂公司尚未取得該礦區(qū)采礦權(quán)，所以不屬于行政復(fù)議法第30條第1款復(fù)議前置的情形，仍屬于可復(fù)議也可以訴訟的情形。第三十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。5、關(guān)于行政訴訟受案范圍，下列哪些組合是錯誤的? 勞動爭議仲裁委員會依勞動法的規(guī)定，對勞動爭議的仲裁行為 行政機關(guān)對一傳染病患者實行強制隔離治療 行政機關(guān)對一企業(yè)進行通報批評 強制服兵役行為 鄉(xiāng)政府對一起鄰里糾紛所作的調(diào)解行為 強制將相對人遣送回原籍的行為 某市政府以提供低利率的貸款鼓勵企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的行為 A、 B、 C、 D、 【答案】ABC 【解析】勞動爭議仲裁屬于行訴解釋第l條規(guī)定的“法律規(guī)定的仲裁行為”，鄉(xiāng)政府的行為是行政調(diào)解行為，市政府的行為屬于不具有強制力的行政指導(dǎo)行為。此三項不屬于行政訴訟受案范圍。強制隔離、強制服兵役、強制遣送回原籍均為行政強制措施；對企業(yè)通報批評是行政處罰的申戒罰的方式。這些都屬于可訴的具體行政行為。 6被監(jiān)察對象或其他公民、法人對下列哪些行為不得提起行政訴訟? A監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查時采取的暫予扣留封存賬目的行為 B監(jiān)察有關(guān)機關(guān)就調(diào)查事項對違紀(jì)嫌疑人的拘禁行為 C監(jiān)察機關(guān)提出監(jiān)察建議的行為 D上一級監(jiān)察機關(guān)的復(fù)核決定 【答案】CD 【解析】根據(jù)行政訴訟法第11條規(guī)定，選項AB不合要求。監(jiān)察建議并未對相對人的實體利益構(gòu)成實際影響，選項c正確。行政監(jiān)察法第41條規(guī)定，上一級監(jiān)察機關(guān)的復(fù)核決定和國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定，因此選項D符合條件，是正確的。7、下列選項哪些屬于人民法院不受理的事項? A、法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為 B、國家制定外交政策的行為 C、行政機關(guān)對其工作人員的免職決定 D、即時強制。 【答案】BC 【解析】A受理。法規(guī)規(guī)定不對，必為法律規(guī)定。 B不受理。行政訴訟法第12條規(guī)定，人民法院不受理對下列事項提起的訴訟： (1)國防、外交等國家行為； (2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令； (3)行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定； (4)法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。 C不受理。屬行政機關(guān)內(nèi)部行為。 D受理。即時強制，屬強制措施。依行政訴訟法第11條第2款規(guī)定，屬于人民法院受案范圍。 8、下列哪種情況下可以提起行政訴訟? (1)某國家元首來華訪問，外交照會后由外交部工作人員陪同到八達嶺長城參觀，沿途八達嶺高速公路戒嚴(yán)2小時，某快運公司因此耽誤業(yè)務(wù)，造成經(jīng)濟損失2萬余元 (2)某市是重要的蘋果生產(chǎn)基地，林業(yè)局為規(guī)范秋季收購，公布參考價格，但由于市場預(yù)測出現(xiàn)較大誤差導(dǎo)致定價偏低，消息閉塞的果農(nóng)們因此遭受了一定損失 (3)某縣人民政府就本縣兩個重要國有企業(yè)的合并問題制定了一份規(guī)劃，同時出臺了一個紅頭文件，但該文件規(guī)定的某些合并條件使其中某個企業(yè)的合同相對人遭受了重大的利益損失 (4)某市紀(jì)檢委接到群眾舉報該市財政局綜合處李某在某中學(xué)改建過程中未實行公開招標(biāo)，“暗箱操作”，在群眾中造成了十分惡劣的影響，遂給予李某留職查看的行政處分 (5)某市老中醫(yī)李某為自己發(fā)明的治療腰腿疼病的特效跌打丸申請“李氏”的商標(biāo)，被駁回申請，后李某申請復(fù)審，同樣被裁定駁回申請 A、(1)(3)(5) B、(1)(2)(3) C、(3)(5) D、(2)(4)(5) 【答案】C【解析】本題考查的是可以提起行政訴訟的事項。根據(jù)行政訴訟法第12條規(guī)定可知： (1)屬于外交行為。 (2)中林業(yè)局的行為屬于行政指導(dǎo)行為，而行政指導(dǎo)是一種非職權(quán)行為，對行政相對人沒有強制力，所以行政主體不應(yīng)當(dāng)就行政指導(dǎo)行為承擔(dān)法律責(zé)任。(3)中縣政府的行為看似是不能起訴的抽象行政行為，但是鑒于該文件在適用效力上的一次性，只針對特定的事件和對象，所以是一個具體行政行為，可以經(jīng)由行政訴訟予以救濟。 (4)中紀(jì)檢委的行為是內(nèi)部人事管理行為，屬于不可訴的行政行為。 (5)中的商標(biāo)復(fù)審被駁回申請，可以提起訴訟。 9、以下行為中關(guān)于不可訴的國家行為的組合正確的是： 國務(wù)院宣布某市進入戒嚴(yán)狀態(tài) 軍事演習(xí) 宣布總動員的行為 與別國簽訂國際條約的行為 強制公民服兵役的行為 A、 B、 C、 D、 【答案】C 【解析】國家行為，是指國務(wù)院、中央軍委、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)、戒嚴(yán)狀態(tài)和總動員等行為。因此，題中均是國家行為，而只是一般的具體行政行為。10、對哪些事項起訴，法院將不予受理？1、國家行為2、抽象行政行為3、行政處分4、終局裁決行為5、公安機關(guān)和國家安全機關(guān)依照刑事訴訟法授權(quán)實施的行為6、行政調(diào)解和仲裁行為7、不具有強制力的行政指導(dǎo)行為8、駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為9、對于公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。11、案例 具體行政行為和抽象行政行為某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務(wù)院發(fā)布生豬屠宰管理條例，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙、丁三家屠宰場營業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。問題（1）市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？（2）誰是此案的被告？理由何在？（3）此案乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟？理由是什么？（4）頒發(fā)定點屠宰標(biāo)志牌屬于何種性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照許可證？正確答案（1）市政府的通告屬于具體行政行為。本案中市政府發(fā)布的通告，明確確定只給甲發(fā)放定點標(biāo)志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場的屠宰資格?？梢?，該通告是針對定點屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場的公平競爭權(quán)，屬于典型的具體行政行為。（2）市政府、市工商局、市衛(wèi)生局均可成為本案的被告。依最高人民法院關(guān)于若干問題的解釋第13條第（一）項可知，公民、法人或其他組織可以對涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的具體行政行為提出行政訴訟，由于市政府的行為是具體行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依據(jù)行政訴訟法第25條第1款的規(guī)定，以市政府為被告提起行政訴訟。依行政訴訟法第11條第1款第（一）項規(guī)定，乙、丙、丁可以市工商局、市衛(wèi)生局為被告提起行政訴訟。（3）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。（4）頒發(fā)定點屠宰標(biāo)志牌是行政許可行為，具體而言是屬于資格許可行為，即賦予行政相對人從事某種活動的資格的許可。既然頒發(fā)定點屠宰標(biāo)志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業(yè)就不得從事生豬屠宰的經(jīng)營活動，市工商局、市衛(wèi)生局就有權(quán)據(jù)此吊銷其執(zhí)照與許可證。但本案中，由于市政府的行為違法，所以，工商局、衛(wèi)生局就不得據(jù)此吊銷乙、丙、丁的執(zhí)照與許可證?？键c集成具體行政行為是指行政機關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對特定的人或事作出具體處理決定，并對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響。針對特定對象即特定的事和特定的人作出的行為，這點是具體行政行為與抽象行政行為的重要區(qū)別所在。而抽象行政行為是行政機關(guān)針對不特定的人或事制定和發(fā)布的具有普遍適用的行為規(guī)則的行為，它一般不針對特定對象，而是規(guī)定在何種情況和條件下，行政機關(guān)和被管理一方的行為規(guī)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有普遍的約束力。我國行政訴訟法和行政復(fù)議條例是以具體行政行為為對象的，所以現(xiàn)實生活中區(qū)分具體行政行為和抽象行政行為具有十分重要的理論意義和實踐意義。12、在2003年10月15日，A縣政府根據(jù)發(fā)展A縣經(jīng)濟的實施規(guī)劃，以紅頭文件形式作出了一項關(guān)于對A縣幾家工業(yè)企業(yè)進行調(diào)整的措施的決定，其中決定將屬于集體所有制的A縣機床附件廠與屬于國有企業(yè)的A縣機械廠合并為A縣機械總廠；A縣機床附件廠不服縣政府的這一決定，認(rèn)為合并決定實現(xiàn)未征得他們的同意，侵犯了企業(yè)的自營自主權(quán)，遂向A縣法院提起行政訴訟，A縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)得知這一情況后立即告訴縣法院，這一合并決定是為了改革和發(fā)展A縣經(jīng)濟、解決縣機械廠的經(jīng)濟困難作出的，縣機床附件廠應(yīng)當(dāng)顧全大局，服從縣政府的決定，同時，縣政府要求縣法院應(yīng)與縣政府態(tài)度一致，維持縣政府的改革措施，對縣機床附件廠的起訴不予以受理。問題：1.A縣法院是否有權(quán)受理此案，并說明理由？答：A縣法院有權(quán)受理此案，因為A縣政府的紅頭文件面向企業(yè)的對象特定，是具體行政行為，且該具體行政行為侵犯了企業(yè)縣機床附件廠經(jīng)營自主權(quán)，屬于行政訴訟受案范圍。2.A縣法院是否必須服從縣政府的意見，并說明理由？答：A縣法院無須服從縣政府的意見，以為作為國家審判機關(guān)的縣法院，獨立行使行政案件審判權(quán)，不受行政機關(guān)、其他組織及公民的干涉。第三節(jié)特殊行政行為的可訴性分析一、行政訴訟范圍與內(nèi)部行政行為（一）我國現(xiàn)行理論界內(nèi)部行政行為的不可訴的理由1、數(shù)量多2、有其他的法律解決渠道3、法院使用審判權(quán)審查行政內(nèi)部行為，容易侵犯行政權(quán)（二）內(nèi)部行政行為可訴的理由內(nèi)部行政行為是一個學(xué)理概念，現(xiàn)在的它的內(nèi)涵和外延不是在實踐中很清楚。（如公務(wù)員考試和錄入。一般公民進入公務(wù)員系統(tǒng)，你可以說是行政機關(guān)的內(nèi)部管理，也可以說是行政主體對公民的外部管理）。具體就內(nèi)部行政行為可訴的理由為：1、行政主體與行政公務(wù)人員存在公法上的行政合同。2、有權(quán)利就有救濟，除非是政治或政策糾紛。3、法律法規(guī)規(guī)定了內(nèi)部處理機制，并不意味著不可以使用司法救濟4、內(nèi)部行政行為并不存在著“絕對自由裁量權(quán)”5、內(nèi)部行政行為和外部行政行為的界限有時候很難區(qū)分6、根據(jù)外國的法律實踐，我國的行政訴訟法規(guī)定的內(nèi)部行政行為（行政訴訟法12條規(guī)定），不具備高度的人性化或政策化的條件。（三）國外的實踐國外大體可以將內(nèi)部行政行為分為兩部分1、法院審查的行為。包括所有影響相對方的合法權(quán)益的行為。法院審理此類案件的時候主要考慮：程序是否合理與合法；事實認(rèn)定錯誤（是否考慮不相關(guān)的因素或違反平等原則）2、不可代替的行為。（1）預(yù)測性決定。已經(jīng)明示只是有可能發(fā)生。如國家經(jīng)濟部門預(yù)測今年的經(jīng)濟形式如何。（2）計劃性決定。因為尚未實施，所以只審查程序，不審查事實。（3）政策性政治決定（4）高度人性化判斷的事項。（四）我國法律實踐存在的問題1、行政主體不僅包括行政機關(guān)，也包括法律法規(guī)授權(quán)的組織。我國現(xiàn)在的法律不允許這些內(nèi)部的行為進入行政訴訟。如我國的事業(yè)單位存在大量的行政行為（如對學(xué)生的管理，對老師的獎勵、處罰等），現(xiàn)在沒有明確的法律規(guī)定。其實完全可以納入到行政訴訟里面2、行政訴訟對于涉及到行政權(quán)獨立性或者學(xué)術(shù)自治、單位團體的自治問題可以盡可能的做程序?qū)?、法律審，不做事實審。（五）實施?nèi)部審查的意義1、法院介入內(nèi)部糾紛的必要。沒有法院的介入大量的所謂內(nèi)部行政行為處于不公正的解決的方式。如行政機關(guān)招收公務(wù)員。高考考試成績無法繳費復(fù)查等等。2、法院介入并不破壞其行政權(quán)完整性。法院介入應(yīng)當(dāng)只涉及程序、法律適用、部分事實是否合理。3、司法救濟是最后的救濟，最后的保障（六）比較明確的排除范圍1、國防外交行為2、國務(wù)院與權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、軍事機關(guān)發(fā)生的權(quán)力關(guān)系二、公安機關(guān)“刑事偵查行為”與行政訴訟范圍三、抽象行政行為的可訴性（一）、現(xiàn)行體制下我國的抽象行政行為監(jiān)督方式1、人大和上級行政機關(guān)監(jiān)督2、備案監(jiān)督、法規(guī)清理和間接訴訟3、行政復(fù)議中對抽象行政行為的監(jiān)督（二）我國理論界對于不能行政監(jiān)督的爭議1、抽象行政行為的本身的需要2、改變抽象行政行為違法現(xiàn)狀的需要3、依法行政原則的要求4、司法機關(guān)的性質(zhì)決定可以對行政機關(guān)全面監(jiān)督（三）抽象行政行為訴訟的可行性1、行政復(fù)議積累了經(jīng)驗2、可以盡可能的保護相對方的合法權(quán)益3、國外對抽象行政行為的司法審查提供了很多經(jīng)驗。（四）需要解決的問題1、可訴范圍2、起訴的條件（五）起訴的處理結(jié)果1、抽象行政行為合法，維持判決2、抽象行政行為不合法，撤銷或判決。（溯及既往）四、準(zhǔn)行政行為準(zhǔn)行政行為是符合具體行政行為的某些基本特征，但又欠缺某些要素的的行政行為。主要包括如下幾種行為：確認(rèn)行為、公證行為，通知行為與受理行為。準(zhǔn)行政行為與行政行為的區(qū)別在于：1、意思表示：是否表示直接影響相對方的權(quán)利與義務(wù)。如：天氣預(yù)報、繳稅通知2、效果要素是指具體行政行為的行政主體通過意思表示可以直接對外發(fā)生法律效果。準(zhǔn)行政行為主要通過間接的對外發(fā)生法律效果。具體行政行為通過行政主體的意思表示對行政相對方發(fā)生直接的法律效果。而準(zhǔn)行政行為主要是通過法律規(guī)定或新的事實（其他主體的做出的，如司法鑒定，司法行政機關(guān)只是做出結(jié)論，但是不可以行政主體依據(jù)這個結(jié)論直接作出處理，如何賠償（給行政相對方直接的賠償義務(wù)），誰來承擔(dān)何種責(zé)任，只有法院才有這種直接的處理權(quán)。）五、確認(rèn)行為及可訴性行政確認(rèn)是指行政機關(guān)為確認(rèn)相對方是否有某種權(quán)利或則是否有某種法律意義的資格而做出的具體行政行為。六、預(yù)備性或階段性行為及可訴性預(yù)備性行政行為是指行政行為在作出處理時需要做出的預(yù)備性的行為。（一）許諾（二）答復(fù)階段性的行政行為 是指行政行為作出最終的決定還需另一行政機關(guān)的同意才可以發(fā)生效力，如果另一行政機關(guān)不同意該行為，則預(yù)備性的行政行為即失效作廢。具體行政行為合法性審查原則習(xí)題1、行政訴訟法第五條 人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。 2、【配套練習(xí)】 1我國行政訴訟的一個突出特點是人民法院依法審查具體行政行為的： A、合法性 B、合理性 C、合法性與合理性 D、適當(dāng)性 【答案】A 【解析】具體行政行為合法性審查是行政訴訟中特有的原則。它規(guī)定了法院審查行政行為的權(quán)力范圍，明確了行政權(quán)與司法權(quán)的界限。法院在審查的過程中不應(yīng)超越這一標(biāo)準(zhǔn)。人民法院在審查具體行政行為合法性時，在法定的例外情形下可以審查具體行政行為的合理性，參見行政訴訟法第54條。 2、人民法院審查具體行政行為合法性的具體內(nèi)容應(yīng)如何理解? A、行政機關(guān)是否超越職權(quán) B、具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分 C、具體行政行為適用法律依據(jù)是否合法 D、具體行政行為程序是否合法 E、具體行政行為的相對人的行為是否合法【答案】ABCD 【解析】一項行政行為是否合法需要考慮多個因素，包括職權(quán)、程序、法律依據(jù)、證據(jù)等，相對人的行為在某些情況下也是法院審查時需要考慮的，但其本身并不是行政行為合法性的直接要素。 3、以下哪一組行為不屬于人民法院對行政行為進行審查的范圍? 具體行政行為的合法性 規(guī)章的合法性 行政處罰行為是否顯失公正 抽象行政行為的合理性 A、 B、 C、 D、 【答案】A 【解析】人民法院在審理行政案件的過程中要對合法的規(guī)章予以參照，但這并不意味著法院能對規(guī)章的合法性予以審查，錯誤；項錯在合法性審查的范圍是具體行政行為，且不涉及行為的合理性。根據(jù)行政訴訟法第54條第4項，可以看出行政處罰顯失公正(即合理性)屬于人民法院審查范圍。第三章行政訴訟的管轄第一節(jié)行政訴訟管轄的概述一、概述行政訴訟的管轄是指對于第一審行政案件審理的法院內(nèi)部直接的分工。特別注意：專門法院是不能處理行政訴訟的。只有普通法院可以，但是根據(jù)高院的司法解釋，海事法院取得了海事行政訴訟的審判權(quán)。（二）原則二、管轄權(quán)異議第二節(jié)級別管轄一、基層法院的管轄二、中級人民法院的管轄三、高級人民法院和最高人民法院的管轄級別管轄習(xí)題1、行政訴訟法第十三條 基層人民法院管轄第一審行政案件。 第十四條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件： (一)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件； (二)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件； (三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。 第十五條 高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。 第十六條 最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。 2、【相關(guān)鏈接】行訴解釋 第六條各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。第八條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第(三)項規(guī)定的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”： (一)被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件； (二)社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件； (三)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件； (四)其他重大、復(fù)雜案件。 3、關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定 第一條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第(三)項規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由中級人民法院管轄的第一審行政案件： (一)被告為縣級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外； (二)社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件； (三)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件； (四)其他重大、復(fù)雜的案件。 第二條 當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)，直接向中級人民法院起訴，中級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理： (一)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄； (二)決定自己審理； (三)書面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。 第三條 當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴，受訴人民法院在7日內(nèi)未立案也未作出裁定，當(dāng)事人向中級人民法院起訴，中級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7目內(nèi)分別作出以下處理： (一)要求有管轄權(quán)的基層人民法院依法處理： (二)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄； (三)決定自己審理。 第四條 基層人民法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由中級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請中級人民法院決定。中級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理： (一)決定自己審理； (二)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄； (三)決定由報請的人民法院審理。 第五條 中級人民法院對基層人民法院管轄的第一審行政案件，根據(jù)案件情況，可以決定自己審理，也可以指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄。 4、【配套練習(xí)】 1、以下關(guān)于級別管轄的表述，下列哪些說法是正確的? A、我國的級別管轄以基層法院管轄為原則 B、因中級法院管轄的案件有擴大之勢，因而我國的級別管轄是以中級法院管轄為原則 C、由海關(guān)處理的納稅案件依法應(yīng)該由海關(guān)所在地的中級法院管轄 D、對國務(wù)院所作的撤銷某省具體行政行為的行政復(fù)議決定不服而提起的訴訟應(yīng)由中級法院管轄 【答案】AC 【解析】根據(jù)行政訴訟法第13、14條的規(guī)定，AC兩項正確，B項沒有法律依據(jù)；對國務(wù)院的復(fù)議決定不能提起行政訴訟，所以D項錯誤。 2、香港居民陳某在內(nèi)地經(jīng)商期間因違反治安管理處罰法的規(guī)定被某市公安局處以拘留15天的行政處罰。陳某不服，向公安局所在地基層人民法院起訴，受訴人民法院在7日內(nèi)未立案也未作出裁定。陳某向某市中級人民法院提起行政訴訟，該中級法院的以下哪種決定是正確的? A、被告為縣級以上人民政府的工作部門，應(yīng)由本院受理B、案件為涉及香港特別行政區(qū)的案件，應(yīng)由本院受理 C、指定公安局所在地基層人民法院管轄D、指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄 【答案】D 【解析】根據(jù)關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定第1、3條規(guī)定，某市公安局不是縣級以上人民政府。涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件必須是重大的才能由中級人民法院管轄。要求有管轄權(quán)的基層人民法院依法處理并不是指定管轄。 3、某有限公司因不服某市人民政府作出的行政