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行政法體系專題一行政主體 以下規(guī)范性法律文件被全面剖析和闡述： 1、國務院行政機構設置和編制管理條例 2、地方各級人民政府機構設置和編制管理條例 一、行政主體資格 重要法條 行政訴訟法解釋： 第十九條當事人不服經上級行政機關批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關為被告。第二十條行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。行政機關的內設機構或者派出機構在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權行使行政職權的行政機關內設機構、派出機構或者其他組織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告。 第二十一條行政機關在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權其內設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權的，應當視為委托。當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。 行政復議法實施條例： 第十三條下級行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經上級行政機關批準作出具體行政行為的，批準機關為被申請人。 第十四條行政機關設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經法律、法規(guī)授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關為被申請人。 真題回顧1（2008年卷二第82題） 肖某提出農村宅基地用地申請，鄉(xiāng)政府審核后報縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項是正確的？（ ） A肖某須先申請復議，方能提起行政訴訟 B肖某申請行政復議，復議機關為縣政府的上一級政府 C肖某申請行政復議，應當自簽收批件之起60日內提出復議申請 D肖某提起行政訴訟，縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人 二、中央行政機關 1、國務院的組成 2、部管國家局 1、信訪局（國辦管）；2、糧食局（發(fā)改委管）；3、能源局（發(fā)改委管）；4、國防科工局（工業(yè)與信息化部管）；5、煙草專賣局（工業(yè)與信息化部管）；6、外國專家局（人力資源和社保部管）；7、公務員局（人力資源和社保部管）；8、海洋局（國土部管）；9、測繪局（國土部管）；10、民航局（交通部管）；11、郵政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；13、藥監(jiān)局（衛(wèi)生部管）；14中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生部管）；15、外匯管理局（人民銀行管）；16、煤監(jiān)局 （安監(jiān)總局管） 3、2008年國務院機構改革情況一覽表 調整后的部委名稱合并或包含的原部委新增下級機構隸屬關系調整國家發(fā)展與改革委員會發(fā)改委(部制不變)國家能源局工業(yè)和信息化部國防科工委、信息產業(yè)部、國務院信息化工作辦公室、國家煙草專賣局國家國防科技工業(yè)局煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理交通運輸部交通部、民航總局、國家郵政局國家民用航空局國家郵政局改由交通運輸部管理人力資源和社會保障部人事部、勞動和社會保障部國家公務員局環(huán)境保護部國家環(huán)境保護總局住房和城鄉(xiāng)建設部建設部衛(wèi)生部衛(wèi)生部、藥監(jiān)局國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理 重要法條 國務院行政機構設置和編制管理條例第6、14、19、20條 真題回顧2（2004年卷二第74題） 關于國家行政機構，下列哪些說法是不正確的？（ ） A國家糧食局是國務院直屬機構 B國務院臺灣事務辦公室是主管臺灣事務的辦事機構 C財政部的司級內設機構的增設由財政部審核，國務院機構編制管理機關批準 D國務院學位委員會是國務院組成部門 三、地方行政機關 1、地方政府的派出機關 2、地方各級政府行政機構的派出機構 真題回顧3（2002年卷二第79題） 下列哪些情形下復議機關和行政訴訟的被告是重合的？（ ）A.公安派出所作出勞動教養(yǎng)決定的B.街道辦事處向居民攤派管理費的C.稅務所未經稅務局局長批準拍賣扣押的貨物抵繳稅款的 D.市政府打假辦公室由自己的名義對企業(yè)給予沒收企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰的四、行政機關、授權與委托的組織主體類型權力依據權力性質以何名義行為責任承擔行政機關憲法、組織法先天、長期自己行政機關（自己）被授權組織法律、法規(guī)、規(guī)章后天、長期自己被授權組織（自己）被委托組織委托機關后天、臨時委托者委托者專題二 公務員 以下規(guī)范性法律文件被全面剖析和闡述： 1、公務員法 2、08年大綱新增的行政機關公務員處分條例 一、概念及范圍 重要法條 公務員法第2、106條二、公職的取得 重要法條 公務員法第2132、45、95、96、98條 三、執(zhí)行職務 重要法條 公務員法第12（5）、53（4）、54條 四、兼職禁止 重要法條 公務員法第42、53（14）條 五、回避 重要法條 憲法第114條 公務員法第68（1）、69、70、71、102條 地方組織法第56（3）條 真題回顧4（2007年卷二第85題） 下列哪些情形違反公務員法有關回避的規(guī)定？（ ） A張某擔任家鄉(xiāng)所在縣的縣長 B劉某是工商局局長，其侄擔任工商局人事處科員 C王某是稅務局工作人員，參加調查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，九天考資其妻之弟任該企業(yè)的總經理助理 D李某是公安局局長，其妻在公安局所屬派出所擔任戶籍警察 六、交流 重要法條 公務員法第64 七、辭職、辭退、退休 注：離職回避： 1、回避情形：公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職3年內，其他公務員在離職2年內，不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。 2、制裁措施：公務員違反離職回避的，由其原所在機關的同級公務員主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責令接收單位將該人員予以清退，并根據情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得1倍以上5倍以下的罰款。 重要法條 公務員法第80、81、83、84、87、88、89條 八、懲戒 （一）降職情形：在定期考核中被確定為不稱職，降低一個職務層次。 （二）處分種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。 （三）處分期間 單個處分：警告，6個月；記過，12個月；記大過，18個月；降級、撤職，24個月。 兩種以上處分：行政機關公務員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應當分別確定其處分。應當給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應當給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。 處分期間新處分：行政機關公務員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。 最長處分期：處分期最長不得超過48個月。 （四）處分效果：公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。 （五）處分解除：解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。 （六）處分的權限 對經全國人民代表大會及其常務委員會決定任命的國務院組成人員給予處分，由國務院決定。 對經地方各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的地方各級人民政府領導人員給予處分，由上一級人民政府決定。 重要法條 公務員法第47、56、58（1）、59（2）條 處分條例第6、7、10、35、36（1）條 九、申訴控告 （一）人事處理決定 （1）行政處分（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）；（2）辭退或取消錄用；（3）降職；（4）定期考核不稱職；（5）免職；（6）申請辭職提前退休未批準；（7）未按規(guī)定變化工資福利保險待遇；（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。 注：申訴：自知道人事處理之日起計算時效； 復核、申訴期間不停止人事處理決定的執(zhí)行。 法官、檢察官的救濟途徑：法官、檢察官對關于本人的處分、處理不服的，自收到處分、處理決定之日起30日內可以向原處分、處理機關申請復議，并有權向原處分、處理機關的上級機關申訴。 （二）履行人事聘任合同發(fā)生的爭議 注：時效：爭議發(fā)生之日。 仲裁裁決生效后，一方不履行的，另一方可申請法院執(zhí)行 重要法條 公務員法第90、91、93、100條 法官法第44條 檢察官法第47條 真題回顧5（2006年卷二第98題） 某行政機關負責人孫某因同時違反財經紀律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分。下列說法正確的是：（ ） A應只對孫某執(zhí)行撤職處分 B應同時降低孫某的級別 C對孫某的處分期為36個月 D解除對孫某的處分后，即應恢復其原職務專題三 抽象行政行為 一、行政法規(guī) 1、制定程序 重要法條 立法法第55、59、62條 行政法規(guī)制定程序條例第10、15、18、22、2533條 真題回顧6（2008年卷二第41題） 關于行政法規(guī)制定程序的說法，下列哪一選項是正確的？ （ ） A行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項不屬于行政法規(guī)制定程序 B幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿報送國務院，應當由牽頭部門主要負責人簽署 C對重要的行政法規(guī)送審稿，國務院法制辦經國務院同意后向社會公布 D行政法規(guī)應當在公布后30日內由國務院法制辦報全國人大常委會備案 2、全國人大及其常委會的授權立法 二、行政規(guī)章 重要法條 立法法第72、73、76、77條 規(guī)章制定程序條例第9、10、11、15、23、31、32、34條 三、立法的監(jiān)督 立法沖突的解決 1、 重要法條 立法法第83、85、86條 2、立法的監(jiān)督 重要法條 立法法第87、88條 真題回顧7（2005年卷二第43題） 下列有關法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？（ ） A地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務院作出最終裁決 B不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決 C地方政府規(guī)章內容不適當?shù)?，國務院應當予以改變或者撤銷 D凡被授權機關制定的法規(guī)違背授權目的的，授權和所制定的法規(guī)應當一并被撤銷專題四 具體行政行為 一、具體行政行為的構成 真題回顧8（2004年卷二第73題） 2002年4月2日，某銀行與某公司簽訂貸款合同，約定銀行貸款給公司，公司以土地使用權為抵押。2002年6月1日，公司辦理土地使用權抵押登記手續(xù)，并取得土地管理局簽發(fā)的抵押證書。后因公司未依約還款，某銀行提起訴訟。2003年2月4日，法院作出民事判決，認定土地管理局在辦理抵押證書時某公司并未取得土地使用權，該項抵押無效，判定銀行無權主張土地使用權。關于本案，下列哪些說法是正確的？（ ） A辦理抵押登記的土地管理局應對銀行損失承擔賠償責任 B法院的民事判決可以作為確認抵押登記行為無效的依據 C銀行須在2005年2月4日之前行使賠償請求權 D銀行在向土地管理局請求賠償之前，應當先確認抵押登記行為違法 真題回顧9（2008年卷二第44題）下列哪一選項不屬于行政訴訟的受案范圍？（ ） A因某企業(yè)排污影響李某的魚塘，李某要求某環(huán)保局履行監(jiān)督職責，遭拒絕后向法院起訴 B某市政府發(fā)出通知，要求非本地生產乳制品須經本市技術監(jiān)督部門檢驗合格方可在本地銷售，違者予以處罰。某外地乳制品企業(yè)對通知提起訴訟 C劉某與某公司簽訂房屋預售合同，某區(qū)房管局對此進行預售預購登記。后劉某了解到某公司向其銷售的房屋系超出規(guī)劃面積和預售面積房屋，遂以某區(qū)房管局違法辦理登記為由提起訴訟 D公司登記管理條例規(guī)定，設立公司應當先向工商登記管理機關申請名稱預先核準。張某對名稱預先核準決定不服提起訴訟 真題回顧10（2005年卷四第一題）甲市人民政府在召集有關職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協(xié)調會后，下發(fā)了甲市人民政府會議紀要，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經批準的城市規(guī)劃區(qū)內；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內開通的線路要保證正常運營，免繳交通規(guī)費；在規(guī)劃區(qū)范圍內，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責。會議紀要下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照會議紀要的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。 田某、孫某和王某是經交通部門批準的三家運輸經營戶，他們運營的線路與會議紀要規(guī)定免繳交通規(guī)費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依會議紀要，不能享受免繳交通規(guī)費的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷會議紀要中關于城市公交公司免繳交通規(guī)費的規(guī)定，并請求確認市政府會議紀要關于中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法。 問題： （1）甲市人民政府會議紀要所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費的內容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？ （2）田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么？ （3）田某、孫某和王某三人提出的確認甲市人民政府中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？ 二、具體行政行為的成立 重要法條 行政處罰法第31、32、41條 真題回顧11（2002年卷二第75題） 劉某因超載被公路管理機關執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當場繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據，李某認為其要求屬于強詞奪理，拒絕聽取其申辯。 關于該處罰決定，下列哪些說法是錯誤的？（ ） A該處罰決定不成立，劉某可以拒絕 B. 該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請復議或者提起訴論 C該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請復議或者提起訴訟 D該處罰決定無效，劉某可以拒絕 三、具體行政行為的效力 真題回顧12（2006年卷二第40題） 下列哪一選項是關于具體行政行為拘束力的正確理解? （ ） 具體行政行為具有不再爭議性，相對人不得改變具體行政行為 行政主體非經法定程序不得任意改變或撤銷具體行政行為 相對人必須遵守和實際履行具體行政行為規(guī)定的義務 具體行政行為在行政復議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行 A. B. C. D. 四、具體行政行為的無效、撤銷與廢止 真題回顧13（2006年卷二第45題） 法院在審理某藥品行政處罰案時查明，藥品監(jiān)督管理局在作出處罰決定前拒絕聽取被處罰人甲的陳述申辯。下列關于法院判決的哪種說法是正確的？（ ）A拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應判決撤銷行政處罰決定，并判令被告重新作出具體行政行為 B拒絕聽取陳述申辯屬于程序瑕疵，應判決駁回原告的訴訟請求 C拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應判決確認行政處罰決定無效 D拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應判決確認行政處罰決定不能成立 專題五 行政許可 以下規(guī)范性法律文件被全面剖析和闡述： 行政許可法 一、行政許可的范圍 重要法條許可法第1、3、12、13、21條二、行政許可的設定 重要法條許可法第1420條三、行政許可的實施重要法條許可法第2326條、53條第1款、54條第1款四、行政許可的程序重要法條 許可法第2932、3340、 4250條 真題回顧14（2006年卷二第48題） 關于行政許可程序，下列哪一選項是正確的？（ ） A對依法不屬于某行政機關職權范圍內的行政許可申請，行政機關作出不予受理決定，應向當事人出具加蓋該機關專用印章和注明日期的書面憑證 B行政許可聽證均為依當事人申請的聽證，行政機關不能主動進行聽證 C行政機關作出的準予行政許可決定，除涉及國家秘密的，均應一律公開 D所有的行政許可適用范圍均沒有地域限制，在全國范圍內有效 五、行政許可的監(jiān)督 行政許可的監(jiān)督 重要法條 許可法第63、66、6870條 真題回顧15（2007年卷二第81題） 劉某參加考試并取得醫(yī)師資格證書。后市衛(wèi)生局查明劉某在報名時提供的系虛假材料，九 天 考資于是向劉某送達行政許可證件撤銷告知書。劉某提出聽證申請，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷了劉某的醫(yī)師資格證書。下列哪些選項是正確的？（ ） A市衛(wèi)生局有權撤銷醫(yī)師資格證書 B撤銷醫(yī)師資格證書的行為應當履行聽證程序 C市政府有權撤銷醫(yī)師資格證書 D市衛(wèi)生局撤銷醫(yī)師資格證書后，應依照法定程序將其注銷專題六 行政處罰 以下規(guī)范性法律文件被全面剖析和闡述： 1、行政處罰法 2、治安管理處罰法 3、公安機關執(zhí)行有關問題的解釋（一） 4、公安機關執(zhí)行有關問題的解釋（二） 一、行政處罰的種類與設定 重要法條行政處罰法第8、9、10、11、12、13條二、行政處罰的實施與管轄 重要法條處罰法第1522條三、行政處罰的適用重要法條許可法第24、25、26、27、28、29條四、行政處罰的程序 重要法條處罰法第33、36、37、38、40、42、46、47、48、50、51條五、治安管理處罰法1、治安處罰的種類、實施機關與時效 2、治安處罰的程序 重要法條 治安管理處罰法第10、12、16、17、18、21、82、83、84條第3款、87、88、89條真題回顧16（2004年卷二第75題） 關于行政處罰和行政許可行為，下列哪些說法是不正確的？（ ACD ） A行政處罰和行政許可的設定機關均應定期對其設定的行政處罰和行政許可進行評價 B法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，可依授權行使行政處罰權和行政許可權 C行政機關委托實施行政處罰和行政許可的組織應當是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織 D行政機關依法舉行聽證的，應當根據聽證筆錄作出行政處罰決定和行政許可決定專題七 行政公開 以下規(guī)范性法律文件被全面剖析和闡述： 08年新增政府信息公開條例 一、政府信息的定義 指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。 二、政府信息公開的體制 （一）領導機關： 各級人民政府 （二）工作機構： 負責本部門信息公開的具體工作。 各級人民政府及縣級以上人民政府部門指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作。 三、政府信息公開的范圍 行政機關應當建立健全政府信息發(fā)布的保密機制 四、主動公開 （一）公開的方式 1、政府公報 2、政府網站 3、新聞發(fā)布會 4、大眾傳媒 （二）公開的場所 1、法定場所 2、其他場所：（三）公開的主體 誰制作誰公開，誰保存誰公開，誰執(zhí)行誰公開 （四）公開的期限 20天 五、依申請公開 （一）申請的形式 （二）申請的處理 （三）區(qū)分處理 （四）公開的期限（五）申請個人資料 （六）提供的形式 （七）收費問題 六、監(jiān)督和保障 （一）年度報告 每年的第一季度結束之前，報告上一年政府信息公開的情況。 （二）復議訴訟 結果標準是合法權益標準，不是人身權、財產權標準。 重要法條 政府信息公開條例第2、3、9、14、15、16、17、18、19、20、21、24、25、26、27、28、31、33、36條 真題回顧17（2008年卷二第90題） 因一高壓線路經過某居民小區(qū)，該小區(qū)居民李某向某市規(guī)劃局申請公開高壓線路圖。下列哪些說法是正確的？（ ） A李某提交書面申請時應出示本人有效身份證明 B李某應說明申請信息的用途 C李某可以對公開信息方式提出自己要求 D某市規(guī)劃局公開信息時，可以向李某依法收取相關成本費專題八 行政復議專題八 行政復議 以下規(guī)范性法律文件被全面剖析和闡述： 1、行政復議法法 2、08年大綱新增的行政復議法實施條例 3、最高人民法院關于適用行政復議法 第三十條第一款有關問題的批復（法釋20035號） 一、行政復議范圍 （一）概括性受案標準 1、職權標準：具有行政職權的機關和組織及其工作人員的行為。 2、行為標準： （1）行政復議直接審查具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為。 （2）行政復議既審查行政行為的合法性，也審查行政行為的合理性。 3、結果標準：當事人認為行政行為侵犯其合法權益。 （二）肯定列舉的案件 （三）否定列舉的案件 1、內部人事處理：不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。 2、調解和仲裁：不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。 （四）附帶審查部分抽象行政行為 1、國務院部門的規(guī)定（部門規(guī)章除外）。 2、縣級以上政府及其工作部門的規(guī)定（地方政府規(guī)章除外）。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定。 （五）抽象行政行為的附帶審查程序： 重要法條行政復議法第1、2、3、6、7、8條二、行政復議中被申請人與復議機關的確定重要法條 復議法第12條第1款、10、13、14、15條 實施條例第5、6、7、8、9、13、14、23、24、52條 真題回顧18（2008年卷二第84題） 為嚴格本地生豬屠宰市場管理，某縣政府以文件形式規(guī)定，凡本縣所有豬類屠宰單位和個人，須在規(guī)定期限內到生豬管理辦公室申請辦理生豬屠宰證，違者予以警告或罰款。個體戶張某未按文件規(guī)定申請辦理生豬屠宰證，生豬管理辦公室予以罰款200元。下列哪些說法是錯誤的？ （ ） A若張某在對罰款不服申請復議時一并對縣政府文件提出審查申請，復議機關應當轉送有權機關依法處理 B某縣政府的文件屬違法設定許可和處罰，有權機關應依據行政處罰法和行政許可法對相關責任人給予行政處分 C生豬管理辦公室若以自己名義作出罰款決定，張某申請復議應以其為被申請人 D若張某直接向法院起訴，應以某縣政府為被告 三、行政復議的程序 重要法條復議法第9、17、18、20、22、31條第1款實施條例第15、16、21、26、29、31、33、38、39、42、48條第1款第（2）項、48條第2款四、行政復議決定的類型 重要法條 復議法第26、27、28、29條 實施條例第28第1款第（2）項、40、50、57、59條 五、行政復議決定執(zhí)行 1、被申請人不履行義務：復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行 2、申請人不履行義務： （1）維持復議決定的，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行； （2）變更具體行政行為的復議決定，由行政復議機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。 六、具體行政行為在復議期間的執(zhí)行力 1、原則上不停止執(zhí)行 2、例外情形： （1）被申請人認為需要的； （2）行政復議機關認為需要的； （3）申請人申請停止，行政復議機關決定； （4）法律規(guī)定停止的 重要法條 復議法第21、32、33條 七、行政復議與行政訴訟的關系自由選擇復議前置選擇但終局復議終局訴訟終局（原則）：可以自收到復議決定或者復議期限屆滿之日起15日內起訴訴訟或國務院裁決終局：復議被申請人是省級政府或國務院部門，復議后可選擇國務院裁決的終局途徑前置但不終局：1.認為具體行政行為侵犯了已經取得的自然資源的所有權或使用權；2.有關納稅數(shù)額爭議的行政征收1.對中國人出入境的行政拘留；2.對外國人出入境的罰款和拘留（向上級公安機關申訴或起訴，一選即定）根據國務院或者省級政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或征用土地的決定，省級政府作出的有關自然資源的所有權或使用權的行政確認的復議決定 重要法條 復議法第5、14、16條第2款、19、30條第1款、第2款 行政訴訟法第37、38條第2款 行政訴訟法若干問題解釋第33、34、35條 稅收征收管理法第88條 海關法第64條 公民出入境管理法第15條 外國人入境出境管理法第29條第2款 行政復議法 第三十條第一款公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。 最高人民法院關于適用行政復議法 第三十條第一款有關問題的批復（法釋20035號） 根據行政復議法第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的具體行政行為，侵犯其已經依法取得的自然資源所有權或者使用權的，經行政復議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對涉及自然資源所有權或者使用權的行政處罰、行政強制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用行政復議法第三十條第一款的規(guī)定。 真題回顧19（2007年卷二第49題） 下列哪種情形下當事人必須先申請復議，對復議決定不服的才能提起行政訴訟？（ ） A縣政府為汪某頒發(fā)集體土地使用證，楊某認為該行為侵犯了自己已有的集體土地使用權 B高某因為偷稅被某稅務機關處罰，高某不服 C派出所因顧某打架對其作了處罰，顧某認為處罰太重 D對縣國土資源局作出的處罰不服專題九 行政訴訟 以下規(guī)范性法律文件被全面剖析和闡述： 1、行政訴訟法 2、行政訴訟法若干問題解釋 3、證據規(guī)定 4、最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定 5、最高人民法院關于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定 6、最高院關于貫徹執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋 7、國際貿易規(guī)定 8、反傾銷規(guī)定 9、反補貼規(guī)定 一、行政訴訟的受案范圍（混合式概括列舉） 重要法條 行政訴訟法第2、5、11、12、條 行政訴訟法若干問題解釋第1條、2、3、4、5條 真題回顧20（2005年卷二第98題） 下列案件屬于行政訴訟受案范圍的有：（ ） A某區(qū)房屋租賃管理辦公室向甲公司頒發(fā)了房屋租賃許可證，乙公司以此證辦理程序不合法為由要求該辦公室撤銷許可證被拒絕。后乙公司又致函該辦公室要求撤銷許可證，辦公室作出許可證有效，不予撤銷的書面答復。乙公司向法院起訴要求撤銷書面答復 B某區(qū)審計局對丙公司的法定代表人進行離任審計過程中，對丙、丁公司協(xié)議合作開發(fā)的某花園工程的財務收支情況進行了審計，后向丙、丁公司發(fā)出了丁公司應返還丙公司利潤30萬元的通知。丁公司對通知不服向法院提起訴訟 C某市經濟發(fā)展局根據A公司的申請，作出鑒于B公司自愿放棄其在某合營公司的股權，退出合營公司，恢復A公司在合營公司的股東地位的批復。B公司不服向法院提起訴訟 D某菜市場為掛靠某行政機關的臨時市場，沒有產權證。某市某區(qū)工商局向在該市場內經營的50戶工商戶發(fā)出通知，稱自通知之日起某菜市場由C公司經營，各工商戶憑與該公司簽訂的租賃合同及個人資料申辦經營許可證。50戶工商戶對通知不服向法院提起訴訟 二、行政訴訟的管轄 1、級別管轄（基層管轄為原則） 2、地域管轄（特殊優(yōu)于一般） 重要法條 行政訴訟法第13、14、15、16、17、18、19、21、22、23條 行政訴訟法若干問題解釋第6條第2款、7、8、9條 最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定第19條 國際貿易規(guī)定第5條 反傾銷規(guī)定第5條 反補貼規(guī)定第5條 真題回顧21（2008年卷二第83題） A市李某駕車送人前往B市，在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞，并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車，對其拘留5日并處罰款300元。下列哪些選項是正確的？ （ ） A李某可向B市公安局申請行政復議 B對扣留汽車行為，李某可向甲區(qū)人民法院起訴 C李某應先申請復議，方能提起行政訴訟 D范某可向乙區(qū)人民法院起訴 三、行政訴訟的參加人 1、原告（與被訴案件具有法律上直接的利害關系） 重要法條 行政訴訟法第24條第2款、27、28、29條 行政訴訟法若干問題解釋第12、13、14、15、16、17、18、23、24、條 真題回顧22（2008年卷二第86題） 甲廠是某市建筑裝潢公司下屬的獨立核算的集體企業(yè)，2007年1月某市建筑裝潢公司經批準與甲廠脫離隸屬關系。2007年4月，行政機關下達文件批準某市建筑裝潢公司的申請，將甲廠并入另一家集體企業(yè)乙廠。對此行為，下列何者有權向法院起訴？（ ）A甲廠 B乙廠 C甲廠法定代表人 D乙廠法定代表人 2、被告（原告指控、被法院通知應訴） 重要法條 行政訴訟法第25條 行政訴訟法若干問題解釋第20條第1款、第2款、21、22條 真題回顧23（2008年卷二第86題） 甲銀行與乙公司簽訂了貸款合同并約定乙以其擁有使用權的土地作抵押。雙方在鎮(zhèn)政府內設機構鎮(zhèn)土地管理所辦理了土地使用權抵押登記，該所出具了證明。因乙不能歸還到期貸款，甲經法院強制執(zhí)行時，發(fā)現(xiàn)乙用于抵押的國有土地使用證系偽造。甲遂對鎮(zhèn)土地管理所出具的抵押證明提起行政訴訟。下列哪些選項是正確的？（ ） A本案的被告應當是鎮(zhèn)土地管理所 B本案的被告應當是鎮(zhèn)政府 C鎮(zhèn)土地管理所出具抵押證明的行為是超越職權的行為 D法院應當判決確認抵押證明違法 四、行政訴訟的程序 1、起訴期限 （1）訴作為 （2）訴不作為 （3）訴經過復議行為 收到復議決定之日或復議期滿之日起15日內，有例外則從例外。 因人身自由受到限制而不能起訴的，被限制人身自由時間不計算在內 重要法條 行政訴訟法第38條第2款、39條 行政訴訟法若干問題解釋第32、39、41、42、 2、一審程序、二審與再審程序 案件移送：如有犯罪等，應全部或部分移送有關部門處理，如影響審理，可中止訴訟再審啟動：對生效裁判，本法院院長提交審判委員會、最高院對各級法院及上級法院對下級法院提審或指令、最高檢對最高院或上級檢察院對下級法院抗訴、當事人在裁判生效2年內提請，可啟動再審；決定再審的，裁定中止執(zhí)行原判決 重要法條 行政訴訟法第45、46、57、58、59、60、62、63、64條 行政訴訟法若干問題解釋第32、67條第2款、69、76、82條 五、行政案件審理中的特殊制度 重要法條 行政訴訟法第48、49、51、56條 行政訴訟法若干問題解釋第36、37、49、50、61條 最高人民法院關于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定第19條 真題回顧24（2003年卷二第75題） 某市某區(qū)公安分局認定趙某有嫖娼行為，對其處以拘留15天，罰款3000元。趙某不服申請復議，市公安局維持了原處罰決定。趙某提起行政訴訟。在第一審程序中，原處罰機關認定趙某有介紹嫖娼行為，將原處罰決定變更為罰款1000元。趙某對改變后的處罰決定仍不服。下列說法哪些是正確的？（ ） A法院應繼續(xù)審理原處罰決定 B法院應審理改變后的處罰決定 C審理原處罰決定還是改變后的處罰決定由法院決定 D原告對原處罰決定不申請撤訴的，法院應當對原處罰決定作出相應判決 六、行政案件的裁判 重要法條行政訴訟法第54、55條行政訴訟法若干問題解釋第53、55、56、57、58、59條2、二審判決（全面審查） 重要法條行政訴訟法第61條行政訴訟法若干問題解釋第68、71、79條3、再審判決 重要法條 行政訴訟法若干問題解釋第78、80、79條 真題回顧25（2003年卷二第74題） 某房地產開發(fā)公司未經有關部門批準在河道邊建造起價值5000萬的商品房。九 天 考資市防洪指揮部領導小組認為該片住宅違反了防洪法的有關規(guī)定，作出于以拆除的處罰決定并于第二天強行爆破拆除，但沒有下達任何書面決定。房地產開發(fā)公司認為該處罰決定主體和程序均不合法，遂向法院提起行政訴訟。法院經審理發(fā)現(xiàn)具體行政行為確實違法。對此，下列哪些處理是錯誤的？（ ） A撤銷該處罰決定，并判令被告賠償原告損失 B確認處罰決定違法，責令被告采取相應的補救措施C撤銷該處罰決定，判令被告重新作出處罰決定 D駁回原告訴訟請求 七、行政訴訟裁判的執(zhí)行 八、具體行政行為的執(zhí)行 1、訴訟中的執(zhí)行 2、訴訟外的執(zhí)行 （1）申請條件：義務人既不起訴，也不履行 （2）申請期限：義務人起訴期限屆滿后180日內 （3）執(zhí)行管轄：申請人所在地或不動產所在地（基層）法院 （4）審查期限：法院在受理之日起30日內組成合議庭裁定 重要法條 行政訴訟法第44、65、66條 行政訴訟法若干問題解釋第48、85、87、88、89、90、92、93、94、96條 真題回顧26（2008年卷二第47題） 某市建設委員會以某公司的房屋占壓輸油、輸氣管道線為由，作出限期拆除決定，要求某公司自收到決定之日起10日內自行拆除。但某公司逾期未拆除，亦未在法定期限內提起訴訟，某市建設委員會申請法院強制執(zhí)行。下列哪一選項是正確的？ （ ） A若法律、法規(guī)賦予某市建設委員會有自行強制執(zhí)行權，法院即應不受理其申請 B某市建設委員會應當向其所在地的法院申請強制執(zhí)行 C接受申請的法院應當在受理申請之日起30日內作出是否準予強制執(zhí)行的裁定 D若在某市建設委員會申請強制執(zhí)行前，某公司已對限期拆除決定提起訴訟，法院無權在訴訟期間執(zhí)行拆除決定 九、行政訴訟中的證據 1、證據的種類及要求 重要法條行政訴訟法第31條證據規(guī)定第1021條2、舉證責任分配與舉證期限 重要法條行政訴訟法第32條行政訴訟法若干問題解釋第27條證據規(guī)定第1、4、5、6、7條3、調取和補充證據 重要法條行政訴訟法若干問題解釋第28條證據規(guī)定第2、22、23條4、證據的質證 應提供而未提供的無效證據： 1、原告、第三人、被告在一審中應提供而未提供，在二審中提供的證據無效； 2、被告在復議中應提供而未提供，在訴訟中提供的證據無效； 3、原告在具體行政行為作出過程中應提供而不提供，在訴訟中提供的證據無效。 重要法條 證據規(guī)定第57、58、60、61、63、71條 真題回顧27（2008年卷二第50題） 某區(qū)城管執(zhí)法局以甲工廠的房屋建筑違法為由強行拆除，拆除行為被認定違法后，九 天 考資甲工廠要求某區(qū)城管執(zhí)法局予以賠償，遭到拒絕后向法院起訴。甲工廠除提供證據證明房屋損失外，還提供了甲工廠工人劉某與當?shù)鼐用裰x某的證言，以證明房屋被拆除時，房屋有辦公用品、機械設備未搬出，應予賠償。某區(qū)城管執(zhí)法局提交了甲工廠工人李某和執(zhí)法人員張某的證言，以證明房屋內沒有物品。下列哪一選項是正確的？（ ） A法院不能因李某為甲工廠工人而不采信其證言 B法院收到甲工廠提交的證據材料，應當出具收據，由經辦人員簽名并加蓋法院印章 C張某的證言優(yōu)于謝某的證言 D在庭審過程中，甲工廠要求劉某出庭作證，法院應不予準許專題十 國家賠償 以下規(guī)范性法律文件被全面剖析和闡述： 1、國家賠償法 2、國家賠償法解釋 3、民行賠償解釋 4、審理行賠案件規(guī)定 5、共同賠償解釋 6、兩高關于刑事賠償義務機關確定問題的通知