湖南省高速公路網規(guī)劃.doc

湖南省高速公路網規(guī)劃 湖南省高速公路網規(guī)劃湖南省高速公路網規(guī)劃草案一、規(guī)劃背景二十世紀九十年代以來，在我國迅速發(fā)展起來的高速公路是一種道路容量大、能滿足大交通流運輸需要的基礎設施。高速公路以其本身固有的特點和優(yōu)勢，在現代運輸中有著極為重要的地位和作用。我省高速公路建設雖然起步較晚，但通過十來年的努力實踐，通車里程已達到公里，實現了歷史性跨越，取得了顯著成就。高速公路的快速發(fā)展，大大提高了我省公路網的整體技術水平，優(yōu)化了交通運輸結構，對緩解交通運輸的”瓶頸”制約發(fā)揮了重要作用，有力地促進了我省經濟發(fā)展和社會進步。但是，我省人口眾多，經濟總量和民用汽車保有量都處于快速增長時期，運輸需求還有很大的增長空間，交通緊張狀況的緩解還是相對于目前較低的社會經濟發(fā)展水平和運輸水平而言的，是不全面的、不穩(wěn)定的。從社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略看，我省已進入全面建設小康社會，并逐步實現現代化的新階段。實現全面小康社會發(fā)展目標，加快現代化建設，需要一個與之相適應的安全、高效、可持續(xù)的交通運輸系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，高速公路網占有極其重要的地位，將發(fā)揮不可替代的作用。我省現有的高速公路無論是數量，還是服務水平，都遠不能適應全面建設小康社會和現代化建設的需要，總體上仍處于發(fā)展的初級階段，大大落后于世界發(fā)達國家，與先進省市相比也有一定差距。因此，堅定不移地繼續(xù)加快發(fā)展高速公路，是今后我省公路建設的一項長期、艱巨的任務。我們必須站在全省社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度，從全局出發(fā)，研究如何使我省高速公路保持持續(xù)、快速、協調發(fā)展，更好地服從于全面建設小康社會和現代化建設的需要。從高速公路自身發(fā)展看，發(fā)達國家的經驗表明，高速公路的發(fā)展必須有賴于科學的規(guī)劃作指導。年月日，交通部編制的國家高速公路網規(guī)劃已經國務院審議通過，規(guī)劃的出臺將對中國經濟社會的發(fā)展以及公眾的生活方式和質量產生重大而深遠的影響，必將成為中國公路長遠發(fā)展和交通運輸現代化的戰(zhàn)略藍圖，標志著中國高速公路發(fā)展進入了新的歷史階段。國家高速公路網在我省的布局為“一放射二縱四橫一聯線”，總規(guī)模約公里。從省級層面看，在國家高速公路網規(guī)劃布局的基礎上進行深化、補充和完善，及時制定省級高速公路網規(guī)劃是非常必要的。因此編制湖南省高速公路網規(guī)劃，對確保我省高速公路快速、有序發(fā)展，處理好全局與局部利益、近期與長遠發(fā)展、行業(yè)與社會經濟可持續(xù)發(fā)展的關系，提高高速公路建設決策的科學性，防止重復建設，提高交通資源利用效率等均具有十分重要而深遠的意義。二、發(fā)展現狀在交通部的大力支持和省委、省政府的正確領導以及地方各級政府的積極配合下，“十五”期以來，我省高速公路建設步伐明顯加快。年底，全省高速公路通車里程僅公里，位居全國第位，年底突破公里大關，年，全省高速公路通車里程達到公里（詳見表），躍居全國第位，除張家界、懷化和湘西自治州外，其它個市已實現與省會長沙以高速公路連接。湖南省已建高速公路現狀一覽表表序號項目名稱所在地區(qū)里程公里通車時間長沙至永安長沙株洲（白關）至易家灣株洲、湘潭長沙至湘潭長沙、湘潭長沙至益陽長沙、益陽益陽至常德益陽、常德長沙繞城線西北段長沙湘潭至耒陽湘潭、衡陽耒陽至宜章衡陽、郴州臨湘至長沙岳陽、長沙湘潭至邵陽湘潭、婁底、邵陽長沙繞城線西南段長沙長沙至黃花機場長沙衡陽至棗木鋪衡陽、永州合計黨的“十六大”提出全面建設小康社會的奮斗目標，我省經濟社會將進入新的高速發(fā)展時期，運輸需求將持續(xù)快速增長。我省高速公路建設雖然取得了巨大成績，但總體上仍然處于初級發(fā)展階段，不能完全適應社會經濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要，主要表現在：高速公路總量不足，覆蓋范圍需要繼續(xù)擴大與發(fā)達國家相比，我省高速公路的密度、人均擁有量等方面都處于較低的水平上，與國內先進省份相比也有一定差距。據統(tǒng)計，按面積密度，每百平方公里擁有高速公路，美國為公里、日本公里、德國公里、法國公里，廣東公里，我省僅為公里；按人口密度，每萬人擁有高速公路，美國為公里、日本公里、德國公里、法國公里，廣東公里，我省僅為公里（詳見表）。高速公路現狀類比表表指標美國日本德國法國廣東湖南總里程（萬公里）面積密度公里百平方公里人口密度公里萬人美國以州際公路為主體的高速公路網已經連通了所有萬人口以上的城市；德國所有萬人口以上的城市及不足萬人口的城市都通了高速公路；日本高速公路已經連通所有萬人以上的城市。我省高速公路僅覆蓋了省會長沙和東、中部人口超過萬以上的大、中城市，高速公路的發(fā)展水平不僅大大落后于世界發(fā)達國家，也落后于廣東等周邊省份，廣東已建成高速公路公里，遠景規(guī)劃達到公里。因此我省迫切需要繼續(xù)加快高速公路發(fā)展。高速公路網絡尚未形成，規(guī)模效益難以發(fā)揮高速公路具有突出的網絡化特征，當網絡布局合理，連續(xù)運輸距離達到公里左右，高速公路將形成顯著的運輸效益優(yōu)勢。由于受經濟發(fā)展水平和自然地形、地勢的影響，前一階段我省高速公路建設主要集中在東部地區(qū)和省會長沙通往鄰近地市上，在通往西部地區(qū)、中西部地市之間以及部份省際高速公路建設相對緩慢。目前我省尚有張家界、懷化和吉首三個地級市未通高速公路，出省通道中也只有通往湖北、廣東的京珠高速公路和通往廣西的衡棗高速公路建成通車，尚未形成溝通省內主要城市和相鄰省區(qū)的高速公路主骨架網絡，存在斷頭路段，不能適應客流、物流快速流通的需要，高速公路的規(guī)模效益還無法得到充分發(fā)揮。與遠景交通運輸需求相比存在很大差距根據我省全面建設小康社會的奮斗目標，今后年我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程將進一步加快，經濟將得到持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長，經濟總量和發(fā)展內涵都將提升到一個更高的水平。據有關部門預測，到年，我省人口將達萬人，城鎮(zhèn)人口超過萬人，人均將超過美元。人民生活水平的大幅度提高、生活方式的轉變以及外向型經濟的進一步發(fā)展，都要求有“安全、靈活、方便、快速、舒適”的高速公路交通運輸網絡和服務體系與之相適應。要適應全面建設小康社會和本世紀中葉基本實現現代化的需要，我省高速公路通車里程與遠景需求相比差距甚遠三、遠景交通需求（一）公路運輸量預測湖南省歷年公路客貨運輸量見表。從表中看出，全省公路運輸量保持了平穩(wěn)、較快的發(fā)展態(tài)勢。其中客運量和旅客周轉量年均增長分別為和，貨運量和貨物周轉量年均增長分別為和。公路運量的發(fā)展呈現客運量大于貨運量，周轉量大于運輸量的現象，說明平均運距明顯增大，符合近幾年高速公路發(fā)展快、中長距離運輸大增的特征。湖南省歷年公路客貨運輸量表表項目年份客運量（萬人）旅客周轉量（億人公里）貨運量（萬噸）貨物周轉量（億噸公里）年均增長率通過采用指數平滑、彈性系數和時間序列回歸三種預測方法，對公路運輸量進行預測綜合分析取值得到最后的預測結果見表。湖南省公路客貨運輸量預測結果表表項目年份客運量（萬人）旅客周轉量（億人公里）貨運量（萬噸）貨物周轉量（億噸公里）由預測結果可知，年公路客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別是年的倍、倍、倍、倍。（二）主要公路通道交通量預測年我省主要公路通道的平均交通量為輛日（小客車，下同）。預計到年，我省主要公路通道的平均交通量將達到輛日，年將達到輛日，分別是目前的倍和倍。年通往廣東的通道交通量預計將超過輛日。四、高速公路網布局規(guī)劃高速公路作為國家重要的戰(zhàn)略資源，對全面建設小康社會和實現現代化意義重大，對我省未來的發(fā)展影響深遠。高速公路網的規(guī)劃應立足于我省社會經濟發(fā)展的根本需求，以建立發(fā)達的現代綜合運輸系統(tǒng)為出發(fā)點，體現二十一世紀我省高速公路發(fā)展的方向和目標。（一）功能定位高速公路網是我省公路網中層次最高、能力最強的公路主骨架，是我省綜合運輸體系的重要組成部分，它連接了省內大中城市、區(qū)域經濟中心、交通樞紐及著名的旅游城市，承擔著區(qū)域間、省際間以及大中城市間的中長距離客貨運輸，是我省連接周邊省份、加強對外聯系的跨省高效公路運輸大通道。它將為我省社會生產和人民群眾生活提供安全、舒適、高效、可持續(xù)的運輸服務，并為應對戰(zhàn)爭、自然災害等突發(fā)性事件提供快速交通保障。（二）指導思想我省高速公路網布局規(guī)劃的指導思想是：以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指導，以提高我省綜合競爭力、增強發(fā)展后勁，促進我省社會經濟發(fā)展為基本出發(fā)點，以提高綜合運輸效益、實現交通現代化為目標，服從國家高速公路網規(guī)劃，結合現有高速公路布局、城鎮(zhèn)人口分布、區(qū)域經濟狀況、自然條件以及周邊省市區(qū)高速公路網布局規(guī)劃，提出功能明確、布局合理的高速公路網絡。（三）布局規(guī)劃目標我省高速公路網布局（更多精彩文章來自“秘書不求人”）規(guī)劃目標是：形成橫貫東西、縱貫南北、覆蓋全省、連接周邊、密度適當、高效便捷的高速公路網絡。具體為：連接省會長沙和其它十三個市州，構筑省會長沙對外輻射的高速通道，實現省會長沙到其它十三個市州可當日往返；連接周邊省份，形成省際高速公路通道，實現省會長沙到所有相鄰省份的省會城市可一日到達；連接省內重要的大中城市，形成城際高速公路通道，實現相鄰大中城市均以高速公路聯系；連接省內重要公路、鐵路、主要港口及機場等交通樞紐，形成高速集疏運公路網絡，構筑我省完善的現代綜合運輸體系；連接省內著名旅游城市，為我省的旅游發(fā)展提供便捷、安全、舒適的交通基礎保障；連接省內所有萬人口以上的城市，形成覆蓋全省、快速暢通的高速公路網絡，實現全省所有市縣便捷上高速公路。（四）布局原則根據高速公路網規(guī)劃的指導思想、功能定位及目標要求，高速公路網規(guī)劃布局的總體原則是：與我省經濟發(fā)展格局和生產力布局相適應，滿足經濟發(fā)展運輸需求；與城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局和人口布局相吻合，滿足人民便捷出行的要求；與周邊省市區(qū)高速公路網規(guī)劃相銜接，滿足省際通道建設需要；與高速公路建設實際相銜接，統(tǒng)籌考慮已建成和在建的高速公路線路布局以及自然環(huán)境條件。具體布局原則是：符合國家高速公路網規(guī)劃布局的原則與周邊省市區(qū)高速公路網規(guī)劃相銜接的原則連接所有地級市，形成橫貫東西、縱貫南北的大通道原則加強對經濟發(fā)達地區(qū)的路網連接，服務區(qū)域經濟的原則與遠景交通運輸需求相適應的原則與地區(qū)扶貧開發(fā)、資源合理利用以及自然環(huán)境相協調，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則（五）布局規(guī)劃合理規(guī)模的制定（）連通度法依據我省的地理自然環(huán)境、人口和城鎮(zhèn)分布、經濟發(fā)展水平等不同特點，選擇萬以上人口的城市為節(jié)點，按照方格型要求，運用連通度法測算出高速公路網的理論規(guī)模為公里左右。（）類比法發(fā)達國家高速公路的發(fā)展軌跡表明：土地面積大、人口密度高的國家對高速公路的需求總量也大；高速公路的發(fā)展規(guī)模隨經濟發(fā)展水平的提高而提高；當公路網發(fā)展到一定階段時，必將出現一個高速公路的發(fā)展高峰期；在高速公路規(guī)模到一定水平后，其總規(guī)模逐步趨于穩(wěn)定，即達到這個階段后，經濟發(fā)展水平的進一步提高對高速公路發(fā)展的影響趨弱，或者說是變得“不敏感”。這是高速公路網已適應國民經濟發(fā)展、基本達到穩(wěn)定狀態(tài)的表現。大多數發(fā)達國家在經過年的快速發(fā)展之后，開始進入這種基本穩(wěn)定狀態(tài)。另外，根據廣東省高速公路網規(guī)劃，年廣東省高速公路網規(guī)劃總里程達到公里。因此，可以選擇發(fā)達國家高速公路基本穩(wěn)定狀態(tài)時的發(fā)展水平和國內先進省份的規(guī)劃目標，采用類比法綜合測算我省未來高速公路的規(guī)模在公里左右較為合適。（）運輸需求法年，湖南省公路承擔的旅客周轉量為億人公里，貨物周轉量為億噸公里。今后年我省公路客貨周轉量將保持較快的增長速度。從年到年客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別按年均、增長率增長。預測到年公路運輸量見表。根據我省客貨車的平均客位、噸位、實載情況，經過調整得到年我省公路汽車行駛量為億車公里。參考發(fā)達國家高速公路承擔公路客貨運輸量的份額（承擔公路客貨周轉量的份額在左右），按照未來我省高速公路承擔汽車行駛總量的測算，年高速公路承擔的汽車行駛量為億車公里。要滿足未來的交通需求，我省高速公路的車道里程應達到萬公里。按車道高速公路轉換的規(guī)模為公里。綜合考慮以上分析結果，結合湖南省社會經濟及區(qū)位地理因素，經過專家咨詢，確定我省高速公路合理規(guī)模為公里。布局方法和過程以國家高速公路網規(guī)劃布局為基礎，服務于經濟發(fā)展、社會進步和國家安全，服從于社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，注重土地資源的集約利用和減少對環(huán)境的負面影響。同時加強區(qū)域中心城市之間的便捷連接，重要通道上有替代路線，消除潛在的擁擠路段，保護潛在的通道資源，盡可能將高速公路連接成網，適當增加對完善路網具有重要作用的聯絡線。因此，我省高速公路網布局規(guī)劃的方法可以歸納為：以國家高速公路網布局為基礎、以規(guī)劃目標為指導、以布局原則為依據、以逐層展開為主線、以單因素分析為補充，結合經濟和城鎮(zhèn)布局、交通區(qū)位、地形條件、環(huán)境條件、路段重要度分析、主要通道交通需求分析等對路線進行優(yōu)化，在此基礎上征詢專家意見，綜合確定路線方案。具體步驟是：（）根據國家高速公路網規(guī)劃布局以及我省布局原則進行節(jié)點選擇，依據城鎮(zhèn)體系現狀及發(fā)展規(guī)劃進行節(jié)點分類；（）依據不同層次節(jié)點對路網連接的不同要求，逐層展開路線布局；（）依據單因素分析，完善路網布局；（）依據地形條件、環(huán)境條件、路段重要度、主要通道交通需求分析等對路線方案進行優(yōu)化選擇。節(jié)點選擇依據規(guī)劃目標和布局的基本原則，我省高速公路網需連通的節(jié)點為省會、地級市以及人口超過萬以上的城市。逐層布局依據城鎮(zhèn)體系現狀及規(guī)劃情況，根據節(jié)點重要度不同，將高速公路網劃分不同層次，逐層展開。我省高速公路網首先考慮國家高速公路網布局，此為第一層次；其次考慮周邊省市區(qū)的高速公路網規(guī)劃，使我省高速公路網布局與之相銜接，形成省際間的高速公路通道，此為第二層次；然后考慮省內區(qū)域中心城市之間的連接，形成省內跨區(qū)域高速公路通道，此為第三層次。布局方案根據規(guī)劃理論并結合建設實際，將我省高速公路網組成路線按照縱橫網絡的形式進行歸納，大致形成條南北縱線和條東西橫線組成的格局，可以簡單地定義為“五縱七橫”網，總規(guī)模約為公里（不含重復里程公里），其中縱向主線公里，橫向主線公里（不含重復里程公里），其它高速公路約公里（不含重復里程公里）。詳見表。我省高速公路網規(guī)劃的具體路線是：五縱（）平江（鄂湘界）至汝城（湘粵界）高速公路，全長約公里。（）北京至港澳國家高速公路（原京珠國道主干線）湖南段，全長約公里。（）岳陽至臨武（湘粵界）高速公路，全長約公里。（）二連浩特至廣州國家高速公路湖南段，全長約公里。（）包頭至茂名國家高速公路湖南段，全長約公里。七橫（）杭州至瑞麗國家高速公路湖南段，全長約公里（含重復里程公里）。（）瀏陽（贛湘界）至花垣（湘渝界）高速公路，全長約公里（含重復里程公里）。（）婁底至懷化高速公路，全長約公里。（）上海至昆明國家高速公路湖南段，全長約公里。（）衡陽（大浦）至邵陽高速公路，全長約公里。（）泉州至南寧國家高速公路湖南段，全長約公里（含重復里程公里）。（）夏門至成都國家高速公路湖南段，全長約公里。其他高速公路（）株洲至易家灣高速公路，全長約公里。（）長沙繞城高速公路，全長約公里（含重復里程公里）。（）長沙機場高速公路，全長約公里。（）隨州至岳陽高速公路湖南段，全長約公里（含重復里程公里）。（）長沙至株洲高速公路，全長約公里。（）潭邵高速公路韶山互通至韶山高速公路，全長約公里。（）炎陵至睦村（湘贛界）高速公路，全長約公里。高速公路網路線方案表表序號路線名稱里程（公里）主要控制點一縱線平江（鄂湘界）汝城（湘粵界）平江、瀏陽、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵、桂東、汝城京港澳國家高速公路湖南段臨湘、岳陽、長沙、衡山、衡陽、耒陽、永興、郴州、宜章岳陽臨武（湘粵界）岳陽市、岳陽縣、汨羅、湘陰、望城、長沙、湘潭、南岳區(qū)、衡陽、常寧、桂陽、臨武二廣國家高速公路湖南段澧縣、津市、常德、婁底、漣源、新邵、邵陽、邵陽縣、冷水灘、芝山、寧遠、藍山包茂國家高速公路湖南段花垣、吉首、鳳凰、麻陽、懷化、中方、洪江、會同、靖州、通道二橫線（含重復里程公里）杭瑞國家高速公路湖南段臨湘，經云溪、岳陽、華容、南縣、安鄉(xiāng)、常德、桃源、沅陵、瀘溪、吉首、鳳凰瀏陽（贛湘界）花垣（湘渝界）瀏陽、長沙、望城、寧鄉(xiāng)、益陽、漢壽、常德、慈利、張家界、永順、保靖、花垣婁底懷化婁底、漣源、冷水江、新化、溆浦、懷化。上昆國家高速公路湖南段醴陵、株洲、湘潭、湘鄉(xiāng)、婁底、雙峰、邵東、邵陽、隆回、洞口、中方、懷化、芷江、新晃衡陽（大浦）邵陽衡陽市、衡陽縣、邵東、邵陽市、新邵泉南國家高速公路湖南段茶陵、攸縣、衡東、衡陽、衡南、冷水灘、芝山夏成國家高速公路湖南段汝城、郴州、桂陽、嘉禾、寧遠、道縣、江永五、布局規(guī)劃方案評價我省高速公路網規(guī)劃總體上貫徹了“東部加密、中西部連通”的布局思路，規(guī)劃實施后將達到以下效果：可以形成一個“橫貫東西、縱貫南北、覆蓋全省、連接周邊、密度適當、布局合理”的高速公路主骨架網絡，從而為主骨架公路網的運輸快速化、行車安全舒適化、管理信息化、環(huán)境優(yōu)美化和實現公路交通現代化奠定堅實基礎。高速公路網將覆蓋全省所有的地級市和約的縣市，形成“地市暢通、連接縣市”的快速公路網絡。將實現東部地區(qū)平均分鐘上高速，中、西部地區(qū)平均小時內上高速，從而大大提高了全社會的機動性。高速公路網連接了重要的公路、水路、鐵路以及航空樞紐城市，進一步強化了各種運輸方式間的緊密合作和有機銜接，促進各種運輸方式優(yōu)勢互補、協調發(fā)展，從而為建立起我省暢通、安全、便捷的綜合運輸體系做出重要貢獻。與相鄰省市區(qū)、省會長沙與各地市以及各地市之間的聯系得到進一步加強，將顯著改善地區(qū)的公路網絡結構，對貫徹國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署，完善國家主骨架網絡，促進地區(qū)經濟發(fā)展和旅游資源開發(fā)，改善交通運輸條件及投資環(huán)境，使湘西老、少、邊、窮地區(qū)人民早日脫貧，實現共同富裕等都將具有重要的意義。隨著社會經濟的發(fā)展，交通運輸需求不斷提高，在此情況下高速公路網建設比修建普通公路可為國家節(jié)省大量的土地資源。據測算，每公里高速公路的土地占用面積為一般二級公路的倍，但通過能力為其倍，在提供相同路網通行能力條件下，修建高速公路的土地占用量僅為一般二級公路的左右。因此，我省高速公路網的建設可以進一步促進國土資源的集約利用，有效支撐社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。將對促進經濟增長、帶動相關產業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)等做出重要貢獻。據測算，公路建設每投資億元，可以最終創(chuàng)造大約億元的國內生產總值，直接創(chuàng)造的公路建筑業(yè)就業(yè)崗位可達個。按靜態(tài)投資匡算，完成我省高速公路網的建設任務需要投資億元，可累計創(chuàng)造國內生產總值億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位萬個，將對我省經濟與社會發(fā)展作出重要貢獻。六、實施設想（一）建設進展與資金需求經統(tǒng)計，在規(guī)劃的公里高速公路網中，目前已建成公里、在建公里、待建公里，分別占總里程的、和。因此我省高速公路建設任務還相當繁重，建成這個網絡大約需要年左右的時間。按靜態(tài)投資匡算，我省高速公路網未