閩侯縣處置電網大面積停電事件應急預案.doc

閩侯縣處置電網大面積停電事件應急預案目錄1 總則11編制目的12編制依據(jù)13適用范圍14 工作原則2 組織機構與職責3 應急分級31 I級停電事件32 II級停電事件4 應急響應41 I級停電事件響應42 II級停電事件響應5 應急保障51技術保障52裝備保障53人員保障6 宣傳、培訓和演習61宣傳62培訓63演習7 信息發(fā)布8 后期處置8.1事故調查8.2改進措施9 附則9.1預案管理與更新9.2預案解釋部門9.3預案實施時間10 附件閩侯縣處置電網大面積停電事件應急預案為建立統(tǒng)一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規(guī)范的電網大面積停電事件應急處置體系，提高政府應對電網大面積停電事件的能力，有效處置我縣行政區(qū)域內發(fā)生的電網大面積停電事件，根據(jù)福州市人民政府辦公廳印發(fā)福州市處置電網大面積停電事件應急預案的通知（榕政辦200776號），制定本預案。1 總則 11 編制目的 為正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護社會安全和穩(wěn)定以及人民生命賊產安全。 12 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國電力法、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家處置電網大面積停電事件應急預案、電業(yè)生產事故調查暫行規(guī)定(國家電監(jiān)委第五號令)、國家電網公司重、特大生產安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定、閩侯縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案(侯政200741號)，制定本預案。 13 適用范圍 (1)本預案適用于閩侯縣應對和處置因電力生產重特大事故、電網穩(wěn)定破壞、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續(xù)危機等引起的對社會穩(wěn)定以及人民群眾生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。 (2)本預案用于規(guī)范在電網發(fā)生大面積停電事件下，各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。 (3)本預案中大面積停電是指：電力生產受嚴重自然災害影響或發(fā)生重特大事故，引發(fā)連鎖反應，造成閩侯縣電網減供負荷而引起的大面積停電事件。 14 工作原則 (1)預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強電力安全管理，制訂突發(fā)事件的預防和控制措施，有效防止重特大電力生產事故發(fā)生；加強電力設施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設施的意識；加大盜竊破壞電力設施案件的打擊力度，為電網安全運行提供良好的外部環(huán)境；開展大面積停電恢復控制研究，制訂科學有效的電網恢復預案；開展停電救援和緊急處置演習，提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力，以及城市和公眾對大面積停電的應對能力。 (2)統(tǒng)一指揮。在縣委、縣政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調下，通過應急指揮機構和電網調度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護社會穩(wěn)定、恢復生產等各項應急工作。 (3)分工負責。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調、各負其責的原則建立事項應急處理體系。電力企業(yè)按照電網結構和調度管轄范圍，制訂和完善電網應急處理和恢復預案，保證電網盡快恢復供電。發(fā)電企業(yè)完善?！皬S用電”措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災害?？h政府有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府應按各自職責，組織做好電網大面積停電事件應急準備和處置工作。 (4)保證重點。在電網事故處理和控制中，將保證電網的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進一步擴大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網恢復中，優(yōu)先保證重要電廠及變電站廠(站)用電源和主干網架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統(tǒng)恢復速度。在供電恢復中，優(yōu)先考慮對閩侯縣城和黨政機關、通信部門、交通樞紐、軍事部門單位、醫(yī)院、學校等社會公共設施、重要用戶和在處置電網停電事故中發(fā)揮重要作用的行政指揮系統(tǒng)以及有重要活動的場所恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。 2 組織機構與職責 21閩侯縣應急機構與職責 211電網大面積停電應急領導小組及職責 閩侯縣成立縣處置電網大面積停電事件應急領導小組(以下簡稱縣應急領導小組)，統(tǒng)一領導指揮大面積停電事件應急處置工作。組長由分管副縣長擔任，常務副組長由縣電力行政管理部門(縣經貿局)局長擔任，副組長由縣政府辦副主任和閩侯供電局局長擔任；成員包括縣發(fā)改局、縣經貿局、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣國土局、縣安監(jiān)局、閩侯電信分公司、閩侯移動通信分公司、閩侯供電局等部門單位的負責人擔任。 縣應急領導小組主要職責： (1)統(tǒng)一領導閩侯電網大面積停電應急處理、事故搶險、電網恢復等各項應急工作； (2)協(xié)調各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門應急指揮機構之間的關系，協(xié)助指揮社會應急救援工作； (3)研究重大應急決策和部署應急工作； (4)決定啟動和終止應急預案，宣布進入電網I、II級停電事件狀態(tài)，發(fā)布具體應急指令；宣布解除電網I、II級停電事件狀態(tài)。 212縣應急領導小組辦公室及職責 縣應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在縣經貿局。辦公室主任由縣經貿局局長擔任，辦公室副主任由閩侯供電局局長擔任；成員由縣發(fā)改局、縣經貿局、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣國土局、縣安監(jiān)局、閩侯電信分公司、閩侯移動通信分公司、閩侯供電局等部門單位的相關人員組成。 辦公室主要職責： (1)落實縣應急領導小組部署的各項任務； (2)執(zhí)行縣應急領導小組下達的應急指令； (3)組織制訂應急預案，并監(jiān)督執(zhí)行情況； (4)掌握應急處理和供電恢復情況； (5)負責信息收集和信息發(fā)布； (6)檢查監(jiān)督各相關部門、單位分預案的編寫，并根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂和補充。 (7)建立應急人員通訊聯(lián)絡動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確應急參與部門、人員的聯(lián)系方式，以及備用方案和通訊錄。 (8)負責組織相關單位有關人員進行應急預案的培訓和演習，并對演習成果開展評價。 213相關部門(應急機構)及職責 縣發(fā)改局、縣經貿局、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣水 利局、縣林業(yè)局、縣國土局、縣安監(jiān)局、閩侯電信分公司、閩侯移動通信分公司、閩侯供電局等部門或單位按照閩侯縣處置大面積停電應急領導小組、縣人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作。 各相關部門和單位在應急處理中的主要職責： (1)縣發(fā)改局：負責協(xié)調做好社會應急措施落實的綜合工作，并會同海關、質檢等有關部門組織重要商品的進口及口岸檢驗、檢疫工作。 (2)縣經貿局：負責組織搶險物資以及有關應急物資的緊急生產及調運。負責協(xié)調電力企業(yè)應急工作。負責必要生活資料的調運和市場供應。 (3)縣公安局：負責組織、指導地方公安機關維護社會治安、交通秩序，做好消防工作。 (4)縣財政局：負責應急救援與搶險、電網大面積停電后恢復等的有關經費保障。 (5)縣交通局：負責保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運輸。 (6)縣水利局：做好應對臺風、暴雨、洪水、干旱等自然災害的處置工作，確保水利工程和人民生命、財產的安全。 (7)縣林業(yè)局：做好因森林火災造成大面積停電事故的相關處置工作，協(xié)調山區(qū)線路搶修時涉及林業(yè)部門所有權的樹木砍伐、修剪。 (8)縣國土局：做好因地質災害突發(fā)造成大面積停電事故的應急救援。 (9)縣安監(jiān)局：協(xié)調有關事故應急工作，并監(jiān)督應急措施的落實情況。 (1O)閩侯電信分公司、閩侯移動通信分公司：確保應急通信暢通。 (11)閩侯供電局：負責組織電網事故搶險、應急處理，根據(jù)保供電序位盡快恢復電網供電。 22各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮機構及職責 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府比照閩侯縣處置電網大面積停電事件應急預案，結合本地實際制定預案并成立相應的處置電網大面積停電應急指揮機構，建立和完善相應的電網停電應急救援與處置體系。 23 電力調度機構、電力企業(yè)、重要用戶職責 231電力調度機構職責 閩侯縣電力調度機構是電網事故處理的指揮中心，值班調度員是電網事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調度管轄范圍內的電網事故處理。 電力調度機構的主要職責： (1)服從上一級調度命令，指揮電網事故處理； (2)啟動調度事故處理預案，控制事故范圍，保證主網安全，恢復電網供電；(3)及時將大面積停電有關情況向電網企業(yè)應急指揮機構匯報。232 電力企業(yè)職責 有關電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立大面積停電應急指揮機構，負責按照本企業(yè)的應急預案，做好本企業(yè)的事故搶險和應急處理工作。 233 單位電力用戶職責 保證本單位應急保安電源或非電保安措施的資金投入和有效實施，及時啟動本單位的應急預案，做好本單位事故搶險和應急處理，確保人身和財產的安全。 3 事件分級 按照電網停電范圍和事故嚴重程度，將大面積停電分為I級停電事件、II級停電事件兩個狀態(tài)等級。 31 I級停電事件 發(fā)生下列情況之一，電網進入I級停電事件狀態(tài)： (1)閩侯電網大面積停電，非計劃減供負荷達到或超過事故前總負荷的5 0； (2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電網大面積停電，非計劃減供負荷達到4 O及以上； (3)應福州市應急領導小組要求配合處置的緊急情況，或福州電業(yè)局要求配合區(qū)域電網應急救援，而啟動閩侯縣處置電網大面積停電事件應急預案時； (4)發(fā)生縣應急領導小組根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度等實際情況認定的電網大面積停電事件。 32 II級停電事件 發(fā)生下列情況之一，電網進入II級停電事件狀態(tài)： (1)閩侯電網大面積停電，非計劃減供負荷達到或超過事故前總負荷的4 O及以上； (2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大面積停電，非計劃減供負荷達到事故前總負荷的2 O及以上； (3)省電網因發(fā)電燃料供應短缺、水電來水不足等各類原因引起電力供應危機，造成縣電網拉限負荷達到正常值的2 O及以上； (4)發(fā)生縣應急領導小組根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度等實際情況認定的大面積停電事件。 4應急響應 41 I級停電事件響應 。 411事件報告 (1)發(fā)生I級停電事件且預計不能在2小時內恢復時，電網企業(yè)應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關情況立即報告市應急領導小組辦公室。 (2)縣應急領導小組辦公室在接到電網企業(yè)應急指揮機構報告后，應及時與福州市應急領導小組辦公室銜接并保持聯(lián)系，同時應向縣政府總值班室報告，縣政府總值班室按規(guī)定迅速報告縣政府和辦公室領導。市應急領導小組宣布進入應急狀態(tài)后，由縣應急領導小組組長主持召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部署，宣布啟動預案。 (3)雖然I級停電事件已在2小時內得到恢復，電網企業(yè)應急指揮機構仍應在1 2小時內將停電發(fā)生的時間、地點、概況等有關情況報告市應急領導小組辦公室。 412 事件通告 (1)縣應急領導小組辦公室接到發(fā)生I級停電事件的報告后，應立即召集有關部門(單位)，就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容及時通報，使有關部門(單位)和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在I級停電事件應急狀態(tài)宣布解除后，及時向有關部門(單位)和公眾通報信息。 (2)發(fā)生可能產生國際影響的重大敏感事件或涉外事件，要及時報縣政府新聞辦公室。 (3)在大面積停電期間，要加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。 413 應急處置 (1)電網與供電恢復：發(fā)生I級停電事件后，電力調度機構和有關電力企業(yè)要盡快恢復電網運行和電力供應。 在電網恢復過程中，電力調度機構負責協(xié)調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時，優(yōu)先恢復縣城、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重要用戶以及重要活動場所的電力供應。 在電網恢復過程中，各聯(lián)網發(fā)電廠(含企業(yè)自備電廠)必須嚴格按照電力調度命令迅速恢復機組并網運行，調整發(fā)電出力為全社會服務。 在供電恢復過程中，各電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步地恢復用電。 (2)社會應急：發(fā)生I級停電事件后，受影響或受波及地區(qū)的各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。 對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產損失的黨政機關、軍隊、鐵路、火車站、礦井、醫(yī)院、金融、通訊中心、新聞媒體、高層建筑、化工、鋼鐵等電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動自備保安電源或非電保安措施，避免造成更大影響和損失。 高層建筑、商場、影劇院等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。 公安、武警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強對關系國計民生、社會安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。 消防部門做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災。 公安交警部門組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項應急工作的正常進行。 物資供應部門要迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。 衛(wèi)生行政部門要立即組織開展相應應急醫(yī)療救治工作，保證大面積停電期間各類傷員的救治。 停電地區(qū)各類電力用戶要及時啟動相應停電應急處理預案，有效防止各種次生災害的發(fā)生。電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力 設施，恢復災區(qū)電力供應工作。4.1.4應急結束在同時滿足下列條件下，縣應急領導小組經研究決定或征得市應急領導小組同意，宣傳解除I級停電事件狀態(tài)：(1)電網主干網架基本恢復正常接線方式，頻率、電壓、潮流等運行狀態(tài)參數(shù)保持在允許限額之內，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；(2)停電負荷恢復8 O及以上，中心城區(qū)負荷恢復9 O及以上；42 II級停電事件響應 421事件報告 (1)發(fā)生II級停電事件且預計不能在4小時內恢復時，電力企業(yè)應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關情況立即報告縣應急領導小組辦公室?？h應急領導小組辦公室應立即向市政府總值班室和市應急領導小組辦公室報告，縣政府總值班室按規(guī)定迅速報告縣政府和辦公室領導?？h應急領導小組組長主持召開緊急會議，就有關重大應急問題做出決策和部署，并將有關情況向市政府匯報，同時宣布啟動預案?？h應急領導小組辦公室和有關部門(單位)按照本預案第412條、413條關于事件通告、應急處置的要求通報事故情況，發(fā)布事故信息和組織事故處理。 (2)雖然II級停電事件已在2小時內得到恢復，電網企業(yè)應急指揮機構仍應在2 4小時內將停電發(fā)生的時間、地點、概況等有關情況報告縣應急領導小組辦公室。 422應急結束 因事故停電負荷及事故拉限停電負荷恢復9 O及發(fā)上，縣應急領導小組經研究決定宣布解除II級停電事件狀態(tài)： 5 應急保障 51 技術保障全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。電力行政管理部門應聘請電力生產、管理、科研等各方面專家，組成電網大面積停電處置專家咨詢小組，對應急處置進行咨詢和決策支持。電力企業(yè)應認真分析和研究電網大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，研究、學習國際先進經驗，不斷完善電網大面積停電應急技術保障體系。 52 裝備保障 各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各有關部門以及電力企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎上，根據(jù)應急工作需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和調用制度，配備必要的應急救援裝備。各應急指揮機構應掌握各專業(yè)的應急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。電力企業(yè)應對停電后易發(fā)生重大生命財產損失的高層建筑、化工、鋼鐵等電力用戶進行檢查和指導，督促其按照有關技術要求配備自備保安電源或非電保安措施，督促無效時，屬地電力行政管理部門(縣經貿局)應采取強制停產或停電措施，避免造成更大影響和損失。 53 人員保障 加強電力企業(yè)的電力調度、運行值班、搶修維護、生產管理、事故救援隊伍建設，各類電力用戶應在用電期間配備充足且合格的電氣值班人員和事故救援隊伍，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務素質、技術水平和應急處置能力。 全社會應加強電力生產、電網運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式普及停電后的正確處理方法和應對辦法，提高公眾應對停電的能力。 6 宣傳、培訓和演習 61 宣傳各電力企業(yè)和重要電力用戶應對全體員工加強防范事故的安全生產教育和應急救援教育。政府有關部門應通過各種新聞媒體向全社會宣傳在出現(xiàn)大面積停電的緊急情況下如何采取正確的處置措施，增強公眾的自我保護意識。 62 培訓 各電力企業(yè)和各重要電力用戶應認真組織員工對應急預案的學習和演練，并通過專業(yè)人員的技術交流和研討，提高應急救援的業(yè)務知識水平。 63 演習 縣應急領導小組辦公室至少每年協(xié)調組織一次應急聯(lián)合演習，加強和完善各電力企業(yè)之間的協(xié)調配合工作。各電力企業(yè)和各類電力用戶尤其是重要電力用戶應根據(jù)自身特點，定期組織本企業(yè)的應急救援演習。 7 信息發(fā)布縣應急領導小組辦公室負責對事故信息統(tǒng)一對外發(fā)布，并負責擬定信息發(fā)布方案，及時采用適當方式發(fā)布信息，組織報道。新聞宣傳部門應配合縣應急領導小組辦公室，組織主要新聞媒體嚴格按照有關規(guī)定，及時做好信息發(fā)布工作。 8 后期處置 81 事故調查 大面積停電之后，根據(jù)國家關于事故調查的有關規(guī)定組成事故調查組進行事故調查。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各有關部門和單位應認真配合調查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失等。事故調查應與現(xiàn)場應急處置工作有機結合。事故調查組到達現(xiàn)場后應認真聽取現(xiàn)場應急處置工作情況介紹，并與現(xiàn)場應急指揮機構協(xié)調，參與現(xiàn)場應急處置工作。 事故調查工作包括：調查組的組成，應急救援情況的調查，事故現(xiàn)場調查，技術分析，事故原因的判定，事故性質和責任的查明，編寫事故調查報告，提出安全預防措施建議，必須時還可以提出修訂和完善應急求援預案的建議。 82 改進措施 (1)大面積停電之后，電力企業(yè)應及時組織生產、運行、科研等部門聯(lián)合攻關，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案 (2)各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各有關部門應及時總結社會應急救援工作的經驗和教訓，進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。 (3)各類電力用戶應對本單位事故搶險和應急處理過程進行檢查，吸取經驗和教訓，提出具體措施，進一步完善和改進本單位的應急預案。 9 附則 91 預案管理與更新 隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定和修訂，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況，縣電力行政管理部門(縣經貿局)應及時修訂完善本預案，上報縣人民政府批準后實施。應急指揮機構成員變動及通訊方式變更，應及時更新。 92 預案解釋部門 本預案由縣電力行政管理部門(縣經貿局)負責解釋。 93 預案實施時間 本預案自發(fā)布之日起實施。 1 O附件 1閩侯縣處置電網大面積停電應急預案框架與流程圖2閩侯縣處置電網大面積停電事件應急領導小組3閩侯縣處置電網大面積停電事件應急領導小組日常管理綜合辦公室成員 4閩侯縣處置電網大面積停電事件應急領導小組日常管理綜合辦公室聯(lián)系電話附件二閩侯縣處置電網大面積停電事件應急領導小組組 長： 許舜舉（縣政府副縣長）常務副組長： 李志飛（縣經貿局局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長）副 組 長： 程章耀（縣政府辦副主任、主任科員）張景棟（縣供電局局長）成 員： 周 小 敏 （縣公安局局長）林 江 南 （縣發(fā)改局局長）李春敏（縣財政局局長）林忠浩（縣交通局局長）鄒光輝（縣水