廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例.doc

廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例（征求意見稿）第一章 總則第一條 （立法目的與依據(jù)）為促進(jìn)本省自主創(chuàng)新活動(dòng)，提高我省核心競(jìng)爭(zhēng)力，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。指引：本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。當(dāng)今時(shí)代，誰(shuí)在知識(shí)和科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能夠在發(fā)展上掌握主動(dòng)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，是響應(yīng)十六大號(hào)召，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重大戰(zhàn)略舉措。促進(jìn)自主創(chuàng)新活動(dòng)，必須以我國(guó)國(guó)情、我省現(xiàn)實(shí)情況為基本依據(jù)，以法律法規(guī)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮國(guó)家、地方政策的作用。促進(jìn)自主創(chuàng)新，有利于提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，改變關(guān)鍵技術(shù)依賴于人、受制于人的局面，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)新型工業(yè)化的步伐，有利于提高我省核心競(jìng)爭(zhēng)力。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法2、關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策3、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定第二條 （適用范圍）本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和公民的自主創(chuàng)新促進(jìn)行為。指引：本條是關(guān)于本條例適用范圍的規(guī)定。本條例規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)組織、協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新工作的主體、參與自主創(chuàng)新活動(dòng)的主體促進(jìn)自主創(chuàng)新工作和進(jìn)行自主創(chuàng)新的活動(dòng)，均屬本條例調(diào)整的范圍。依據(jù)及參照：1、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例2、湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂）3、重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）第三條 （指導(dǎo)方針）堅(jiān)持以自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)為指導(dǎo)方針，推動(dòng)本省科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展。指引：本條是關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新活動(dòng)指導(dǎo)思想和原則的規(guī)定。胡錦濤主席在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路 為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗中指出，“自主創(chuàng)新，就是從增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。重點(diǎn)跨越，就是堅(jiān)持有所為有所不為，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實(shí)的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。引領(lǐng)未來(lái)，就是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這一方針，是我國(guó)半個(gè)多世紀(jì)科技事業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)，因此我省必須以此十六字為指導(dǎo)方針和總原則，推動(dòng)自主創(chuàng)新。”依據(jù)及參照：1、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定 “新時(shí)期我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)?！钡谒臈l（發(fā)展方向與目標(biāo)）建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以重大專項(xiàng)為主要手段、有利于自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，形成自主創(chuàng)新的整體合力，努力促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。指引：本條是關(guān)于促進(jìn)我省自主創(chuàng)新活動(dòng)的方針政策的規(guī)定。市場(chǎng)具有自發(fā)性、滯后性和盲目性，而自主創(chuàng)新前期投入較大，有一定風(fēng)險(xiǎn)，因此需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)自主創(chuàng)新。必須要繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供良好的制度保障。依據(jù)及參照：1、堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路 為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗（胡錦濤在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話）2、認(rèn)真實(shí)施科技發(fā)展規(guī)劃綱要開創(chuàng)我國(guó)科技發(fā)展的新局面（溫家寶在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話）3、2008年國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展報(bào)告4、關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策5、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定第五條 （開放原則）堅(jiān)持開放原則，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大國(guó)際科技合作投入，鼓勵(lì)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國(guó)際科技合作產(chǎn)業(yè)化示范基地。指引：本條是關(guān)于以開放促進(jìn)自主創(chuàng)新的規(guī)定。自主創(chuàng)新不是封閉式的創(chuàng)新，而是開放式的創(chuàng)新、全球化的創(chuàng)新、學(xué)習(xí)型的創(chuàng)新。在加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中，廣東應(yīng)以更加開放的姿態(tài)，融入到經(jīng)濟(jì)、科技全球化中，在國(guó)際合作和交流中取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互借鑒，共同提高和發(fā)展.發(fā)展創(chuàng)新文化，既要大力繼承和弘揚(yáng)中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要充分吸收國(guó)外文化的有益成果。要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，充分發(fā)揮廣東毗鄰港澳的地域優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際交流合作，擴(kuò)大多種形式的國(guó)際和地區(qū)科技交流合作，有效利用全球科技資源。要鼓勵(lì)科研院所、高等院校與海外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究開發(fā)中心，支持在雙邊、多邊科技合作協(xié)議框架下實(shí)施國(guó)際合作項(xiàng)目，支持企業(yè)擴(kuò)大高新技術(shù)及其產(chǎn)品的出口和在海外設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我省設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)；積極主動(dòng)參與國(guó)際大科學(xué)工程和國(guó)際學(xué)術(shù)組織，支持科研人員與組織參與或牽頭組織國(guó)際和區(qū)域性大科學(xué)工程。 依據(jù)及參照：1、堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路 為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗（胡錦濤在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話）2、自主創(chuàng)新是開放式的創(chuàng)新（萬(wàn)鋼在中瑞科技合作聯(lián)委會(huì)第一次會(huì)議暨第二屆“中國(guó)瑞典科技周”閉幕式上的講話）3、香港生產(chǎn)力發(fā)展局年報(bào)（2007-2008）4、澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要第九條第二章 自主創(chuàng)新組織與領(lǐng)導(dǎo)第六條 （政府職責(zé)）省人民政府（以下簡(jiǎn)稱省政府）領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新活動(dòng)，制定本省自主創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新工作，采取有效措施促進(jìn)自主創(chuàng)新活動(dòng)。地級(jí)市以上人民政府（以下簡(jiǎn)稱地級(jí)市以上政府）建立自主創(chuàng)新政策執(zhí)行監(jiān)測(cè)體系，將政策落實(shí)情況納入績(jī)效考核體系。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)的自主創(chuàng)新促進(jìn)工作。指引：本條是關(guān)于省人民政府在自主創(chuàng)新活動(dòng)的職責(zé)的規(guī)定。走“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合之路是我國(guó)科技工作的重要方針，我們必須確保企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位，把提高企業(yè)的創(chuàng)新能力作為建立國(guó)家創(chuàng)新體系的突破口。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，要把技術(shù)創(chuàng)新作為生命線，充實(shí)研發(fā)隊(duì)伍，建立健全研發(fā)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的科研合作；高等院校要發(fā)揮基礎(chǔ)和生力軍的作用；科研機(jī)構(gòu)要發(fā)揮骨干和引領(lǐng)的作用。而政府對(duì)企業(yè)的自主研發(fā)要提供政策支持，使企業(yè)成為研發(fā)的主體、科技投入的主體、人才培養(yǎng)的主體，大力提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，扮演好自主創(chuàng)新工作的“掌舵手”、“服務(wù)員”、“資助者”的多元角色，為自主創(chuàng)新工作穿針引線，政府的經(jīng)濟(jì)部門、科技部門、財(cái)政部門、外貿(mào)部門均應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把財(cái)政、稅務(wù)、政府采購(gòu)這些經(jīng)濟(jì)手段有效地整合起來(lái)，創(chuàng)新營(yíng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新能力的提高。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第十條2、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例第四條第七條 （科技行政管理部門職責(zé)）省政府科技行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新促進(jìn)工作的主管部門，負(fù)責(zé)自主創(chuàng)新工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實(shí)施重大自主創(chuàng)新促進(jìn)活動(dòng)。市（區(qū)）、縣政府科技行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新促進(jìn)工作。 指引： 本條是關(guān)于對(duì)省政府科技行政管理部門職責(zé)的規(guī)定。自主創(chuàng)新條例將明確各級(jí)人大和政府部門在促進(jìn)自主創(chuàng)新中的職責(zé)和分工，以統(tǒng)籌推進(jìn)自主創(chuàng)新工作。政府方面，省科技廳應(yīng)當(dāng)與其他政府部門在自主創(chuàng)新活動(dòng)中進(jìn)行分工協(xié)作。省科技廳作為廣東省自主創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)者，協(xié)調(diào)者，監(jiān)督者，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定有相關(guān)的機(jī)制來(lái)給予保障和支持。明確定位，權(quán)責(zé)分明，更有力地促進(jìn)我省自主創(chuàng)新促進(jìn)工作的開展。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第十一條2、廣東省促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例第三條3、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例第六條第八條 （確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)）各級(jí)人民政府（以下簡(jiǎn)稱各級(jí)政府）確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，應(yīng)體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求，財(cái)政科技投入增幅應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。指引：本條是關(guān)于確保省財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的規(guī)定。近年來(lái)，各級(jí)政府盡管有高度重視科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，在財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，政府科技投入總量也在不斷增加，但政府科技投入在整個(gè)財(cái)政支出中的比重不僅沒(méi)有提高，反而出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織科學(xué)應(yīng)用與發(fā)展關(guān)于工業(yè)化發(fā)展階段的劃分，我國(guó)目前大致處于工業(yè)化第一階段后期和第二階段初期階段。處于這一階段的發(fā)達(dá)國(guó)家，研發(fā)投入中政府投入均占50%甚至60%以上。因此，在我國(guó)現(xiàn)階段，政府不宜過(guò)早卸下科技投入主體地位的重任，應(yīng)繼續(xù)加大政府科技投入力度，支持我國(guó)科技戰(zhàn)略從跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。依據(jù)及參照：1、廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策第一條第（一）點(diǎn)2、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例第十條第九條 （多元化科技投入體系）建立以政府投入為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體、以社會(huì)投入為支撐的多元化、多渠道的科技投入體系。通過(guò)直接投入、補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，推動(dòng)全社會(huì)自主創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 指引：本條是關(guān)于建立多元化科技投入體系，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)的規(guī)定。當(dāng)前，我國(guó)政府科技投入在保持增長(zhǎng)的同時(shí)，要注意調(diào)整科技投入的結(jié)構(gòu)，摒棄無(wú)所不包的“大口袋”式的科研計(jì)劃，在處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系的前提下，把有限的資金盡量投放在國(guó)家亟待發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域上。具體分析,政府科技投入的重點(diǎn)領(lǐng)域有以下幾個(gè)方面：一是大幅度增加基礎(chǔ)研究的投入；二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入；三是加大科技基礎(chǔ)性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的投入，確保及時(shí)將自主創(chuàng)新的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化；四是加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和科學(xué)數(shù)據(jù)、信息共享工程建設(shè)、構(gòu)筑科技創(chuàng)新基地系統(tǒng)，為自主創(chuàng)新搭建平臺(tái)。依據(jù)及參照：1、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、教育部人民銀行、稅務(wù)總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局中科院、工程院關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策第七條第十條 （設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金）整合全省各類財(cái)政專項(xiàng)科技資金，設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金，分項(xiàng)管理，統(tǒng)籌使用，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金的使用范圍如下：（一）自主創(chuàng)新理論、戰(zhàn)略、路徑與方法研究；（二）基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究；（三）新產(chǎn)品研制、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；（四）自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目建設(shè)；（五）科技公共服務(wù)平臺(tái)等科技條件平臺(tái)建設(shè)；（六）自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)；（七）科學(xué)普及、科技交流與合作；（八）知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助；（九）與自主創(chuàng)新相關(guān)的其他活動(dòng)。指引：本條是關(guān)于自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金使用的規(guī)定。針對(duì)政府科技投入力度不夠，政府科技投入增幅不符合法定要求，政府科技投入帶動(dòng)效應(yīng)不顯著，政府科技投入決策隨意性較大，政府科技投入預(yù)算科目設(shè)置不合理，科技投入方式過(guò)于行政化、條塊化等等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由省政府科技部門牽頭設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金，并限定該項(xiàng)基金的使用范圍，以避免上述弊端，最大化專項(xiàng)資金利用率。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）的規(guī)定，應(yīng)將自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金應(yīng)用于自主創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)專項(xiàng)中，健全財(cái)政科技投入的體系，優(yōu)化財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)，將更有力地促進(jìn)地區(qū)自主創(chuàng)新的開展。同時(shí)，我們可以借鑒澳門特別行政區(qū)制定的澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要第七條規(guī)定設(shè)立科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)及參照：1、國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）第八章第一節(jié)2、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例第十一條、第十二條3、澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要第七條第十一條 （政府采購(gòu)制度）對(duì)符合國(guó)家規(guī)定、需要重點(diǎn)扶持且經(jīng)科技、貿(mào)易工業(yè)行政主管部門認(rèn)定并報(bào)省財(cái)政部門批準(zhǔn)、首次投放市場(chǎng)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)。政府采購(gòu)的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的，政府采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用招標(biāo)方式確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?；蛘咂髽I(yè)進(jìn)行研究開發(fā)，并予以扶持。指引：本條是關(guān)于建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度的規(guī)定。政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度能夠有力激勵(lì)自主創(chuàng)新。需符合的條件有：符合國(guó)家規(guī)定，尤其是符合有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策和法律；需要重點(diǎn)扶持，如農(nóng)業(yè)，節(jié)能，環(huán)保方面的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定并批準(zhǔn)，符合法定程序；首次投放市場(chǎng)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，如企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和填補(bǔ)市場(chǎng)空白等產(chǎn)品在符合前述條件的前提下，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法第九條2、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第二十五條第二款3、廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策第（十八）條4、中華人民共和國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例第十八條第二款第十二條 （制定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄）省政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，并征求企業(yè)和社會(huì)的意見。每半年公布一次政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，公示期限不得少于15個(gè)工作日。政府采購(gòu)、政府投資工程在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品和服務(wù)。購(gòu)買自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，在參與政府采購(gòu)和承接政府投資工程時(shí)享有優(yōu)先權(quán)。指引：本條是制定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的規(guī)定。對(duì)于創(chuàng)新程度較高、成果風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大、較難在短期內(nèi)為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的科技成果，采取政府采購(gòu)使那些很有發(fā)展前景但一時(shí)不能被市場(chǎng)接受的高新科技成果，可以在特殊市場(chǎng)中完成其轉(zhuǎn)化過(guò)程。同時(shí),政府以出資人身份享有科研成果部分權(quán)益。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法第九條、第十條2、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第二十五條3、中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定4、廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策第（十六）條、第（十七）條5、中華人民共和國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例第十八條第三章 自主創(chuàng)新人才與平臺(tái)第十三條 （人才培養(yǎng)）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)規(guī)劃、計(jì)劃，為科技人員營(yíng)造良好的工作、生活環(huán)境，建立、完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，吸引創(chuàng)新型人才到本省開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。指引：本條是關(guān)于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的規(guī)定。以人為本，科技之先，我省應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)新型人才營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，重點(diǎn)在于對(duì)企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型人才孵化基地的給予政策、財(cái)政上的支持，并鼓勵(lì)其加快人才培養(yǎng)的腳步。廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要第七點(diǎn)指出，要實(shí)施科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才工程、百名技術(shù)帥才培養(yǎng)工程，打造“珠江學(xué)者”品牌工程，重點(diǎn)培養(yǎng)一批廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托，以優(yōu)勢(shì)學(xué)科為載體，發(fā)展創(chuàng)新目標(biāo)明確、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新績(jī)效明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、具有國(guó)際領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持鼓勵(lì)成立由企業(yè)家、專家組成的火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員制度、聯(lián)絡(luò)員制度、創(chuàng)業(yè)咨詢師制度，率先形成“專業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的創(chuàng)業(yè)孵化新路子和新模式。依據(jù)及參照：1、廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要第七條第（一）款2、澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要第六條3、廣州市關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定第八條第（一）款第十四條 （人才引進(jìn)）縣級(jí)以上人民政府（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)以上政府）應(yīng)當(dāng)制定創(chuàng)新型人才引進(jìn)政策，吸引創(chuàng)新型人才到本省開展自主創(chuàng)新活動(dòng)，落實(shí)吸引海外科技人才到本省創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的保障措施，鼓勵(lì)和吸引海外人才到本省創(chuàng)業(yè)發(fā)展。指引：本條是引進(jìn)創(chuàng)新型人才的規(guī)定。人才的培養(yǎng)和引進(jìn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“走出去，引進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略，以引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，放寬外地尤其是海內(nèi)外來(lái)粵自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的限制，同時(shí)增加對(duì)這類人才的政策性優(yōu)惠，真正落實(shí)好引進(jìn)人才的各項(xiàng)措施。廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要第七條規(guī)定，實(shí)施高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)工程，引進(jìn)一批優(yōu)秀科技人才及團(tuán)隊(duì)。落實(shí)好外來(lái)人才“廣東省居住證”制度。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的外籍歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才和海外優(yōu)秀人才，給予相應(yīng)國(guó)民待遇。取消對(duì)外籍回國(guó)人員參與創(chuàng)新、享受所獲成果方面的政策限制。開辟人才引進(jìn)的“綠色通道”，為海內(nèi)外人才來(lái)廣東創(chuàng)業(yè)、工作、生活提供“一站式”綜合服務(wù)。依據(jù)及參照：1、廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要第七條第（二）款2、澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要第六條3、廣州市關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定第八條第（三）、（四）款第十五條 （職務(wù)與職稱的評(píng)聘）省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立有利于自主創(chuàng)新的科技人員考核評(píng)價(jià)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度；堅(jiān)持以能力、實(shí)績(jī)作為崗位職務(wù)聘任的主要依據(jù)；鼓勵(lì)和支持行業(yè)組織建立人才評(píng)價(jià)體系，開展人才評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技人員承擔(dān)企業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目，其研發(fā)及成果應(yīng)用情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的重要依據(jù)。 指引：本條是對(duì)完善人才的職務(wù)及職稱評(píng)聘制度的規(guī)定。建立和完善人才職務(wù)及職稱評(píng)聘制度，健全人才管理機(jī)制，使其更科學(xué)、合理，是對(duì)自主創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)的保障，更有利于實(shí)施我省建立自主創(chuàng)新人才高地的戰(zhàn)略。廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要指出，對(duì)各類創(chuàng)新型人才進(jìn)行分類分級(jí)管理，改革考核評(píng)價(jià)方式，對(duì)為自主創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才，可以破格晉升專業(yè)技術(shù)職稱。建立科技人才信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)承擔(dān)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的科技人員和咨詢?cè)u(píng)審專家進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和監(jiān)督，將信用記錄作為承擔(dān)項(xiàng)目或獲聘專家的依據(jù)。這種多元化動(dòng)態(tài)考核的評(píng)價(jià)體系，符合我省實(shí)際，能更好地落實(shí)我省高新技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的戰(zhàn)略，同時(shí)，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技人員承擔(dān)企業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)及其成果應(yīng)用情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的重要依據(jù)，能最大限度第激勵(lì)技術(shù)人員參與企業(yè)研究項(xiàng)目中，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，以提升企業(yè)乃至全社會(huì)的生產(chǎn)力。依據(jù)及參照：1、廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要第七條第（三）款2、廣州市關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定第八條第（五）款3、重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）第二十八條第十六條 （福利待遇）各級(jí)政府及企事業(yè)組織應(yīng)采取有效措施，提高科技人員的社會(huì)地位、工資、福利待遇，改善工作、生活條件。保障青年科技人員、少數(shù)民族科技人員及女性科技人員享有平等的權(quán)利；對(duì)在艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)或者惡劣、高危環(huán)境中工作的科技人員，所在單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼，并提供相應(yīng)的職業(yè)健康保護(hù)。指引：本條是關(guān)于對(duì)完善科技人員福利待遇的規(guī)定。要努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力，提高創(chuàng)新效率，特別是要為年輕人才施展才干提供更多的機(jī)會(huì)和更大的舞臺(tái)。同時(shí)，還要注意對(duì)科技人員的平等保護(hù)，保障青年、少數(shù)民族和女性平等參與自主創(chuàng)新活動(dòng)不受歧視。且對(duì)在艱苦、偏遠(yuǎn)地區(qū)從事自主創(chuàng)新研究的科技人員更應(yīng)當(dāng)給予國(guó)家補(bǔ)貼，提供職業(yè)保護(hù)。依據(jù)及參照：1、廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要第七條第（三）款2、湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂）第四十一條 第十七條 （信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）地級(jí)市以上政府應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)自主創(chuàng)新需要的新型公共服務(wù)體系，組建戰(zhàn)略研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、情報(bào)信息等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立信息資源共享機(jī)制及自主創(chuàng)新成果發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)研究實(shí)驗(yàn)基地、大型科學(xué)儀器與設(shè)備、科技數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)、自然科技資源、信息網(wǎng)絡(luò)資源等資源的整合和有效利用。指引：本條是關(guān)于構(gòu)建自主創(chuàng)新信息資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)定。當(dāng)今世界是信息化的世界。靈活有效的利用專利文獻(xiàn)，不僅可以選擇正確的自主創(chuàng)新方向、領(lǐng)域和研究開發(fā)項(xiàng)目，做到既避免侵犯他人權(quán)利又有效保護(hù)自身權(quán)利，還可以站在更高的起點(diǎn)上從事更高水平的自主創(chuàng)新，從而避免研究開發(fā)的低水平重復(fù)和有限創(chuàng)新資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新資源的有效配置。因此，政府要加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播和服務(wù)體系建設(shè)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要行業(yè)和領(lǐng)域,構(gòu)建不同專業(yè)和領(lǐng)域的專利信息庫(kù)，形成大規(guī)模、高質(zhì)量、專業(yè)化的“專利池”、“專利庫(kù)”等專利信息資源庫(kù)群；建立專利信息專家咨詢系統(tǒng)和專利戰(zhàn)略分析系統(tǒng)，并盡快建立并實(shí)踐廣東省規(guī)劃“科技創(chuàng)新路線圖”。依據(jù)及參照：1、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、教育部人民銀行、稅務(wù)總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局中科院、工程院關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策第（四）條2、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例第七條、第十五條第十八條 （信貸融資平臺(tái)）各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信貸方面支持自主創(chuàng)新，根據(jù)省政府的相關(guān)政策，對(duì)自主創(chuàng)新的企事業(yè)單位實(shí)行優(yōu)先貸款，在信貸方面支持自主創(chuàng)新的各項(xiàng)項(xiàng)目，逐步增加用于自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的貸款。指引：本條是從構(gòu)建信貸融資平臺(tái)促進(jìn)自主創(chuàng)新的規(guī)定。全省金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)我省自主創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度，構(gòu)建我省優(yōu)質(zhì)的金融生態(tài)環(huán)境，逐步建立起全省金融服務(wù)大平臺(tái)。政策性銀行要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，結(jié)合自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需要，按照信貸原則，積極支持重大科技專項(xiàng)、重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等方面的貸款需求，并設(shè)立專門賬戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，單獨(dú)核算。另外，要加大對(duì)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的信貸支持力度，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等融資支撐平臺(tái)建設(shè)，為自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目融資提供服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)自主創(chuàng)新的信貸支持。鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行根據(jù)國(guó)家和省的投資政策及信貸政策規(guī)定，對(duì)省級(jí)以上的高新技術(shù)項(xiàng)目積極給予信貸支持，對(duì)有效益、有還貸能力、資信良好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動(dòng)資金貸款，根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持，對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)提供一定的授信額度和多樣化金融服務(wù)。主要方式有無(wú)償資助、貸款貼息、補(bǔ)助（引導(dǎo)）資金、保費(fèi)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等，以加大對(duì)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持，加快自主創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，提高自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法第二十二條、第二十三條2、廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策第十條、第十一條、第十二條、第十三條3、人民銀行福州中心支行、省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳關(guān)于金融支持福建省企業(yè)自主創(chuàng)新指導(dǎo)意見的通知第十九條 （公共服務(wù)平臺(tái)）縣級(jí)以上政府應(yīng)在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中安排必要的中小企業(yè)建設(shè)用地，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，為其提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；推動(dòng)公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為科研開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)。指引：本條是關(guān)于政府為自主創(chuàng)新型中小企業(yè)提供基礎(chǔ)條件與公共服務(wù)的規(guī)定。根據(jù)廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)若干政策文件的精神，政府應(yīng)當(dāng)整合各類創(chuàng)新載體和創(chuàng)新資源，建立公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，構(gòu)建一批行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，組織開展事關(guān)區(qū)域內(nèi)重要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性技術(shù)、共性技術(shù)及戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，為中小企業(yè)的科研開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提供必要的基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)。依據(jù)及參照：1、國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）第七章2、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施若干配套政策的通知第（五）條3、浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例第十一、十二條第二十條 （智力平臺(tái)）鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)博士后科研工作站、技術(shù)中心，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)在本省的聯(lián)合和協(xié)作。有下列情形之一的，由自主創(chuàng)新促進(jìn)專項(xiàng)資金給予配套資助： （一）研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校建立或者與企業(yè)聯(lián)合建立省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的 （二）取得國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目與重大攻關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)的指引：本條是關(guān)于為高等院校、科研機(jī)構(gòu)搭建智力平臺(tái)的規(guī)定。自主創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。高等院校具有學(xué)科綜合、人才薈萃的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著“智庫(kù)”的功能，要充分發(fā)揮其在科學(xué)研究中的基礎(chǔ)和生力軍作用，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，造就大批具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)精神的優(yōu)秀人才。要加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與高等教育的聯(lián)合，為二者的自主創(chuàng)新研究提供資金上的支持，創(chuàng)造更加有利的條件，使科研院所既出成果又出人才。依據(jù)及參照：1、澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要第五條1、浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例第十七條2、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例第十三條3、廣州市人民政府關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定第三條第(一)款第二十一條 （創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金）完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資法律保障體系，建立健全創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。地級(jí)市以上政府可以發(fā)起或者參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于預(yù)期良好的科技項(xiàng)目或者屬于鼓勵(lì)發(fā)展范圍的初創(chuàng)科技企業(yè)。指引：本條是關(guān)于政府建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金制度的規(guī)定?？萍紕?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金應(yīng)當(dāng)成為中小企業(yè)融資新渠道。當(dāng)今許多中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時(shí)普遍面臨著融資難的問(wèn)題：找銀行，門檻太高；找擔(dān)保機(jī)構(gòu)，手續(xù)又繁瑣。因此，應(yīng)當(dāng)考慮拓寬中小企業(yè)的融資速度和廣度，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)。地級(jí)市以上政府可以發(fā)起或者參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。通過(guò)制定法律法規(guī)，考慮以保險(xiǎn)、證券、債權(quán)融資等方式增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的投資能力。依據(jù)及參照：1、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施若干配套政策的通知第（十八）條2、廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策第（九）條、第（十三）條3、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例第十六條 第二十二條 （設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)） 地級(jí)市以上政府可發(fā)起或者參與設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)提供擔(dān)保。 建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，對(duì)于政府設(shè)立的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供再擔(dān)保而發(fā)生的虧損，政府實(shí)行財(cái)政有限補(bǔ)償擔(dān)保代償損失。指引：本條是關(guān)于建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)及政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度的規(guī)定。政府建立的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是向擔(dān)保公司的信用擔(dān)保業(yè)務(wù)提供擔(dān)保，是擔(dān)保中的擔(dān)保；目的是降低企業(yè)貸款擔(dān)保門檻，擴(kuò)大信用擔(dān)保規(guī)模，緩解企業(yè)貸款難問(wèn)題，幫助自主創(chuàng)新型企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)自主創(chuàng)新企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。其主要作用包括兩方面：一是增信，二是分險(xiǎn)。該制度在防范風(fēng)險(xiǎn)方面作用明顯，能確保企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)正常開展。而政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度則為政府再擔(dān)保提供財(cái)政上的保障，以及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第三十四條2、中華人民共和國(guó)擔(dān)保法3、中華人民共和國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例第十七條第四章 自主創(chuàng)新成果與轉(zhuǎn)化第二十三條（鼓勵(lì)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施，引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、其他組織和個(gè)人面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，積極進(jìn)行自主創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)掌握關(guān)鍵領(lǐng)域的行業(yè)核心和共性技術(shù)，發(fā)展技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。指引：本條是關(guān)于鼓勵(lì)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的規(guī)定。自主創(chuàng)新的成果能否轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，是衡量自主創(chuàng)新成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)應(yīng)當(dāng)重視關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的一批重點(diǎn)行業(yè)如電子信息、生物與新醫(yī)藥。先進(jìn)制造、新材料、節(jié)能與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，掌握一批行業(yè)核心和共性技術(shù)。真正將產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合落到實(shí)處，使企業(yè)得到實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)建設(shè)更上水平，社會(huì)發(fā)展更進(jìn)一步。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第一條、第二十三條、第二十七條2、中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法3、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、教育部、人民銀行、稅務(wù)總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院、工程院關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策4、廣東省促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例第四條第二十四條（成果認(rèn)定）省政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門組建自主創(chuàng)新成果及產(chǎn)業(yè)化評(píng)定專家委員會(huì)，編制、發(fā)布自主創(chuàng)新成果目錄。指導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立自主創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)認(rèn)證體系，做好自主創(chuàng)新成果及產(chǎn)業(yè)化信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作。指引：本條是關(guān)于如何認(rèn)定自主創(chuàng)新成果的規(guī)定。自主創(chuàng)新成果要轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，必須經(jīng)過(guò)專家委員會(huì)的認(rèn)定及自主創(chuàng)新成果目錄的發(fā)布，同時(shí)，在成果認(rèn)定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的中立性，行業(yè)協(xié)會(huì)在該科研領(lǐng)域的權(quán)威性作用，構(gòu)建自主創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)認(rèn)證體系，以評(píng)定自主創(chuàng)新成果，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)化。正如發(fā)改委等多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策中指出，“發(fā)展改革委等部門要加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，定期發(fā)布當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南，及時(shí)發(fā)布自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工程內(nèi)容及進(jìn)展情況，指導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)盡快建立自主創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)認(rèn)證體系，做好自主創(chuàng)新成果及產(chǎn)業(yè)化信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作。有關(guān)部門、地方人民政府以及行業(yè)協(xié)會(huì)等要密切配合，形成工作合力?！币罁?jù)及參照：1、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、教育部、人民銀行、稅務(wù)總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院、工程院關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策第五條第（十四）項(xiàng)2、中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法第二十五條（成果轉(zhuǎn)化）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和高等院校、科研院所等事業(yè)單位自主創(chuàng)新成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的方向和重點(diǎn)的宏觀引導(dǎo)。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用自主創(chuàng)新成果開發(fā)新產(chǎn)品及與高等院校、科研院所等事業(yè)單位與生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合，聯(lián)合實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)科研人員開展自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。指引：本條是關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面的規(guī)定。深化科技體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)布局，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。在形成的企業(yè)與高等院校、科研院產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的基礎(chǔ)上，充分利用自主創(chuàng)新的研究成果，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)、高等院校、科研院所等事業(yè)單位和個(gè)人的自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化受政府鼓勵(lì)。發(fā)展改革、教育、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門應(yīng)在強(qiáng)化自主創(chuàng)新項(xiàng)目的篩選、評(píng)估和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，積極推動(dòng)自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移和許可使用指導(dǎo)等方面給予高等院校、科研院所以指導(dǎo)和幫助。我們必須按照黨的十五大提出的要求，“要充分估量未來(lái)科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對(duì)綜合國(guó)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響，把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位”，通過(guò)深化改革，從根本上形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。這既是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的深層問(wèn)題、進(jìn)一步提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合國(guó)力、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的緊迫要求，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、確保中華民族在新世紀(jì)立于不敗之地的戰(zhàn)略抉擇。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法第十二條2、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定3、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、教育部、人民銀行、稅務(wù)總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院、工程院關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策4、廣東省促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例第十條5、澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要第五條第二十六條（職務(wù)成果轉(zhuǎn)化）對(duì)于具有實(shí)用價(jià)值的職務(wù)科技成果，本單位未能適時(shí)地實(shí)施轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人和參加人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，可以根據(jù)與本單位的協(xié)議進(jìn)行該項(xiàng)科技成果的轉(zhuǎn)化，并享有協(xié)議規(guī)定的權(quán)益。該單位對(duì)上述科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以支持。 科技成果完成人或者課題負(fù)責(zé)人，不得阻礙職務(wù)科技成果的轉(zhuǎn)化，不得將職務(wù)科技成果及其技術(shù)資料和數(shù)據(jù)占為己有，侵犯單位的合法權(quán)益。指引：本條是關(guān)于職務(wù)成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化的規(guī)定。發(fā)揮科技人員的自主性、積極性、創(chuàng)造性,鼓勵(lì)科技人員自由探索。從制度上保障科技人員發(fā)揮自主性、積極性、創(chuàng)造性，是科技進(jìn)步的關(guān)鍵。有一個(gè)良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，使我們的發(fā)明人、科研人員的創(chuàng)新精神能受到尊重，工作激情能得到肯定，最終的勞動(dòng)成果能受到法律的保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)以保護(hù)創(chuàng)造者的權(quán)利以及促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力為目標(biāo)。在不改變職務(wù)作品權(quán)屬的情況下，允許科技成果完成人和參加人將職務(wù)作品投入使用，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，既能發(fā)揮智力成果的社會(huì)效益，避免浪費(fèi)，又能保護(hù)創(chuàng)造者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與創(chuàng)造者利益的和諧統(tǒng)一。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法第十二條2、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、教育部、人民銀行、稅務(wù)總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院、工程院關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策3、廣東省促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例第十條4、澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要第五條第二十七條（財(cái)政性資金項(xiàng)目承擔(dān)者的成果轉(zhuǎn)化義務(wù)）利用省內(nèi)財(cái)政性資金設(shè)立的科研項(xiàng)目承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)恪盡職守，對(duì)所享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)采取保護(hù)措施，并就實(shí)施和保護(hù)情況向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交年度報(bào)告。如該項(xiàng)目承擔(dān)者不能合理實(shí)施該知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，可以由省科技行政管理部門決定許可他人有償實(shí)施或無(wú)償實(shí)施。指引：本條是關(guān)于利用省內(nèi)財(cái)政性資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的承擔(dān)者的義務(wù)問(wèn)題。本條規(guī)定了利用省內(nèi)財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目或者科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目的承擔(dān)者的責(zé)任以及后果，以督促其合理充分的使用前一條所規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并保護(hù)該權(quán)利。目的在于防止項(xiàng)目承擔(dān)者消極瀆職，浪費(fèi)自主創(chuàng)新成果、浪費(fèi)財(cái)政性資金。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第二十條第二款2、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、教育部、人民銀行、稅務(wù)總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院、工程院關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策3、廣東省促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例第十條4、澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要第五條第二十八條（成果發(fā)布）利用省內(nèi)財(cái)政性資金開展研究的企業(yè)和高等院校、科研院所等單位有關(guān)自主創(chuàng)新項(xiàng)目以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等情況，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定不能公開的情形外，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。指引：本條是關(guān)于利用省內(nèi)財(cái)政性資金進(jìn)行科研的成果應(yīng)及時(shí)發(fā)布的規(guī)定。本條設(shè)立的目的是完善自主創(chuàng)新的成果發(fā)布機(jī)制，規(guī)定了利用財(cái)政資金展開研究開發(fā)的科研項(xiàng)目，需要即使公布科研成果和技術(shù)轉(zhuǎn)移的情況。信息的及時(shí)公開有利于自主創(chuàng)新成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化。政府加大財(cái)政性資金投入，并制定產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、政府采購(gòu)等政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入，推動(dòng)全社會(huì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。依據(jù)及參照：1、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、教育部、人民銀行、稅務(wù)總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院、工程院關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策2、認(rèn)真實(shí)施科技發(fā)展規(guī)劃綱要開創(chuàng)我國(guó)科技發(fā)展的新局面第二十九條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)）企、事業(yè)單位和科技人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，提高運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。鼓勵(lì)企、事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人抵制侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。 指引： 本條是關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要性的規(guī)定。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在激勵(lì)自主創(chuàng)新和鼓勵(lì)科技運(yùn)用中具有巨大作用，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、提高企、事業(yè)單位和科學(xué)技術(shù)人員運(yùn)用、管理更重要的是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的能力和水平，有利于推動(dòng)自主創(chuàng)新和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新文化。只有增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、提高運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，才能充分保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而促進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的迅速崛起，造就一批擁有自主知名品牌的優(yōu)秀企業(yè)，顯著提高全社會(huì)科技水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活提供有力的支撐，顯著增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第七條、第三十八條2、中華人民共和國(guó)專利法、中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則、專利代理?xiàng)l例3、中華人民共和國(guó)商標(biāo)法、中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例4、中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例第三十條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬）利用省內(nèi)財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目或者科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目所形成的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益外，由項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。指引：本條旨在劃分知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。企、事業(yè)單位和具體的科研工作者之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議和分成通過(guò)我國(guó)著作權(quán)法、專利法等相關(guān)規(guī)定解決即可。根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的規(guī)定，利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研項(xiàng)目產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目承擔(dān)者所有。明確地將知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予項(xiàng)目承擔(dān)者，一方面有利于提高項(xiàng)目承擔(dān)者充分利用該成果的積極性，另一方面也有利于對(duì)該項(xiàng)目創(chuàng)新性成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國(guó)著作權(quán)法2、中華人民共和國(guó)專利法、中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則3、中華人民共和國(guó)商標(biāo)法、中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例4、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第二十條第一款第三十一條 (中介服務(wù)機(jī)構(gòu))各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)開展技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)、科技成果交流交易和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等多種業(yè)務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才、市場(chǎng)和政策等信息交流和利用。 指引：本條是關(guān)于大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)自主創(chuàng)新、建立創(chuàng)新型社會(huì)進(jìn)程中起著不可忽視的作用。充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)自主創(chuàng)新中的積極作用，并用創(chuàng)新的機(jī)制和現(xiàn)代化技術(shù)手段，提升其服務(wù)能力與服務(wù)水平，利用市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)新效率，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度。大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠有力地促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第三十七條2、廣東省促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例第十五條 3、廣東省自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要第三十二條 （中小企業(yè)自主品牌保護(hù)）各級(jí)政府要積極引導(dǎo)企業(yè)單位制度創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)新型中小企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)自主品牌保護(hù)，省科技行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立品牌建設(shè)激勵(lì)機(jī)制與保護(hù)機(jī)制。指引：本條是關(guān)于政府引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)新型中小企業(yè)的規(guī)定。溫家寶總理指出，“只有以企業(yè)為主體，才能堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，有效整合產(chǎn)學(xué)研的力量，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。”當(dāng)前，最緊要的是破除體制性、機(jī)制性障礙，把激勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。對(duì)于企業(yè)的自主創(chuàng)新工作，政府應(yīng)當(dāng)扮演好三個(gè)角色，“掌舵手”、“服務(wù)員”和“資助者”，探索“產(chǎn)、學(xué)、研”三結(jié)合的發(fā)展道路，為企業(yè)的自主創(chuàng)新打造全方位的發(fā)展平臺(tái)，尤其是要重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)新型的中小企業(yè)。政府要實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略，保護(hù)自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，幫助中小企業(yè)樹立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，及時(shí)注冊(cè)商標(biāo)和申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利。依據(jù)及參照：1、中華人民共和國(guó)商標(biāo)法、中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例2、國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）第七章3、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施若干配套政策的通知第（五）條4、浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例第十六、二十一條第五章 自主創(chuàng)新激勵(lì)與保障第三十三條（精簡(jiǎn)行政程序）各級(jí)政府有關(guān)行政部門在為自主科技創(chuàng)新企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)申報(bào)環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率。指引：本條是關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新的便利政策。由于自主創(chuàng)新活動(dòng)和項(xiàng)目均極具時(shí)效性，實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的通關(guān)政策，為自主創(chuàng)新型企業(yè)提供高效便捷通關(guān)服務(wù)、為自主創(chuàng)新型企業(yè)提供優(yōu)先檢驗(yàn)檢疫服務(wù)對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新具有重要作用。本條通過(guò)對(duì)在程序上對(duì)審批、申報(bào)、測(cè)評(píng)等程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，給予自主創(chuàng)新企業(yè)鼓勵(lì)政策，避免了在行政事務(wù)上的拖沓和延時(shí)。另外，政府應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立便捷快速的自主創(chuàng)新專利申報(bào)制度，以保障自主創(chuàng)新企業(yè)和個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利權(quán)不受侵犯。依據(jù)及參照：1、廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策第十四條、第十五條2、吉林省促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展條例第十六條、第十七條 第三十四條 （實(shí)行稅收優(yōu)惠政策）縣級(jí)以上政府實(shí)施激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)稅收法律和政策規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除，并按相關(guān)規(guī)定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。具體辦法由省政府另行規(guī)定。指引：本條是關(guān)于政府實(shí)行自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定。根據(jù)廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)的政策精神，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，允許企業(yè)按照當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可采取縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。對(duì)符合規(guī)定條件的新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，可自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 依據(jù)及參照：1、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第三十六條2、廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策第六條、第七條3、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問(wèn)題的通知4、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠有關(guān)問(wèn)題的通知第三十五條 （獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制）建立完善自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在自主創(chuàng)新活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由省政府規(guī)定。鼓勵(lì)省內(nèi)外組織或個(gè)人在本省設(shè)立自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。指引：本條規(guī)定了自主創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面有突出貢獻(xiàn)的公民和組織的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新型人才激勵(lì)和考核機(jī)制，有利于促進(jìn)各企業(yè)和個(gè)人發(fā)揚(yáng)自主創(chuàng)新的積極性。做好高級(jí)人才評(píng)選表彰工作，完善創(chuàng)新型人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。專利法的“一獎(jiǎng)兩酬”可以