地方政府科技管理政策執(zhí)行力探討).doc

地方政府科技管理政策執(zhí)行力探討【摘要】制定和實行科技管理政策是推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要力量，而地方政府科技管理政策執(zhí)行力又是判斷科技發(fā)展好壞的準(zhǔn)繩。本文從地方科技管理政策執(zhí)行力概述出發(fā)，著重分析現(xiàn)階段我國地方政府科技管理政策執(zhí)行力現(xiàn)狀，探討有效推行科技管理政策執(zhí)行力的策略?！娟P(guān)鍵詞】地方政府；科技管理；政策執(zhí)行力1、 地方政府科技管理政策執(zhí)行力概述地方政府科技管理政策執(zhí)行力是指地方政府以現(xiàn)有的科技資源、權(quán)利為基礎(chǔ)，通過行之有效的手段推行國家的科技管理政策，完成科技管理的目的和任務(wù)的綜合力。地方政府科技管理政策執(zhí)行力的效果取決于管理者和組織，兩者的不斷整合與提高對國家科技政策任務(wù)的達(dá)成具有重要作用。 科技管理政策是一種重要的公共政策，對科技生產(chǎn)活動及科技管理具有管控、引導(dǎo)、分配和調(diào)節(jié)的作用。首先，地方政府通過一系列的規(guī)則來管控科技活動，為國家的科技生產(chǎn)活動起到保駕護航的作用。其次，地方政府為發(fā)展科學(xué)與技術(shù)，在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)人們的科技行為。再次，地方政府秉著公正公平的原則，利用國家科技政策，根據(jù)本地區(qū)的科技實際，調(diào)整各利益集團之間的關(guān)系。最后，地方政府發(fā)揮行政能力對科技活動各主體之間的矛盾進行合理調(diào)節(jié)。2、 地方政府科技管理政策執(zhí)行力存在問題（1） 科技政策制定1. 主體的單一性和失衡性突出地方政府的科技管理執(zhí)行力的發(fā)揮往往需要再通過政策制定來實現(xiàn)。而地方政府制定科技管理政策的主體仍然是政府部門，即各級政府部門或科技部門打頭，組織其他部門或成員集中討論，最后完成一項科技管理政策的制定。在這個過程中，高校、科研所、企業(yè)等與科技管理密切相關(guān)的主體反而沒有機會參與討論。所以，沒有經(jīng)過嚴(yán)格調(diào)研，看起來很完善的科技管理政策往往受眾不高，很難實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。另外，由于地方各級政府還沒有完全建立和完善科技管理體系，制定政策的人和組織機構(gòu)與其他組織存在利益沖突，以致政策在政府部門內(nèi)部產(chǎn)生很大分歧，其執(zhí)行效果不容樂觀。2. 時效性不足 地方政府制定科技管理政策時僅僅停留在計劃、規(guī)劃，對科技管理中較為具體、細(xì)致的內(nèi)容涉及較少，且配套政策跟進不足，以致于相關(guān)政府部門執(zhí)行政策的困惑較大?？萍蓟顒邮请S著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展的，具有較強的時代特質(zhì)。如果地方各級部門沒有看到科技活動的本質(zhì)，仍然用傳統(tǒng)的政策制定方法、手段和內(nèi)容來調(diào)節(jié)新時代下的科技活動，那么制定出來的政策就很難融入市場經(jīng)濟，必將被社會所淘汰。3. 系統(tǒng)性較差 現(xiàn)有的科技管理政策往往依賴于為數(shù)較少的科學(xué)研究院，而對其他研究機構(gòu)的重視程度不足，這直接導(dǎo)致科學(xué)管理研究隊伍不協(xié)調(diào)，存在較多研究死角。另外，地方政府的科技管理政策還散落在各種科技計劃中，還沒有形成系統(tǒng)，只是單純地為完成國家科技管理任務(wù)而進行簡單、粗放地設(shè)置。 （2） 科技政策執(zhí)行1. 缺乏宣傳 地方政府制定出一些列科技管理政策后，沒有積極宣傳報道，導(dǎo)致政策的作用力沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，相關(guān)受眾未能及時享受到政策帶來的優(yōu)惠，同時，沒有解讀過的政策很難為各企業(yè)所接受，不利于快速傳播。2. 主體素質(zhì)不高 科技管理政策的執(zhí)行需要出色的管理者，也需要各政府部門。而管理者的素質(zhì)在執(zhí)行中又發(fā)揮著不可替代的作用。如今，地方政府執(zhí)行科技管理政策的管理者水平較差，沒有樹立好“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，拜金主義、功利主義傾向嚴(yán)重，對中央的科技管理總體規(guī)劃政策理解不到位，甚至，沒有按照地區(qū)的發(fā)展實際情況，單純照辦中央文件，不思改革進取，以致地方科技發(fā)展緩慢。3. 監(jiān)督機制不完善 雖然國家已經(jīng)開始意識到科技管理的重要性，也逐步制訂了一些列的管理政策，但是現(xiàn)有的監(jiān)督機制還沒有完全確立起來，各級地方政府對科技管理的考核、監(jiān)督認(rèn)識還處于初始階段，還沒有風(fēng)險管理、責(zé)任追究意識。制度和體系的缺失，一方面影響著科技管理政策的整體運行，另一方面也導(dǎo)致各政府部門、企業(yè)等機構(gòu)愈加不重視科技活動，不愿投入專項資金，以此惡性循環(huán)。4. 強制性手段過多 地方政府為快速有效地完成中央規(guī)定的任務(wù)，執(zhí)行好已經(jīng)制定出來的政策，往往采用行政化手段，以減少執(zhí)行政策的阻礙。而在市場經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，過多的強制性手段的運用，不利于科技政策執(zhí)行力的實現(xiàn)，相反，適當(dāng)運用經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和法律手段能更好地實現(xiàn)科技管理的目標(biāo)。（3） 科技政策評估1. 科技管理執(zhí)行效果指導(dǎo)不足 國內(nèi)科技管理執(zhí)行效果研究較少，地方政府缺乏相應(yīng)的科技管理專家對執(zhí)行力進行指導(dǎo)。所以，地方政府在進行科技管理執(zhí)行力時，對科技管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析較少，以致其管理沒有明確的原則和方法；再加上政策執(zhí)行者、執(zhí)行組織也沒有深入調(diào)查，造成科技管理政策執(zhí)行力效果低下。2. 科技政策反饋、診斷不足 地方政府對科技政策后期的反饋及修改重視不夠，受眾所反饋的信息沒有得到及時采納，政策的診斷功能喪失殆盡，科技管理政策評估體制不健全。同時，政策的獎懲機制沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，做與不做一個樣，做好做壞一個樣，沒有充分調(diào)動政策執(zhí)行人員的積極性和主動性，執(zhí)行效果的評估工作難以開展。3、 地方政府科技管理政策執(zhí)行力策略（1） 依法行政 科技的發(fā)展是實現(xiàn)創(chuàng)新型政府的重要舉措，也是提高地方整體競爭力的重要手段。認(rèn)識到地方科技管理政策的巨大作用，履行政府職能，努力做到依法執(zhí)政，貫徹落實好國家科技管理政策，依照規(guī)律辦事，推動科技發(fā)展。首先，把科技管理政策執(zhí)行力看成是一個動態(tài)的過程，在這個過程中，既要看政策制定是否科學(xué)合理，又要看政策實行是否穩(wěn)定有序，還要看政策評估與反饋是否持續(xù)有效。其次，狠抓政策執(zhí)行主體在思想、作風(fēng)及規(guī)章制度上表現(xiàn)出來的綜合能力，提高其創(chuàng)新能力。再次，明確政府職責(zé)，不斷更新政策執(zhí)行觀念，有緊迫感和危機感，健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一機制，落實好各部門的工作內(nèi)容，構(gòu)筑執(zhí)行合力。最后，通過媒體、報紙等手段主動創(chuàng)新政策執(zhí)行方法，以科技為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，開展科技政策宣講和解讀工作，有重點、有層次地落實政策執(zhí)行中的問題。（2） 培養(yǎng)主體綜合能力 地方政府科技管理主體能力的強弱直接影響科技政策執(zhí)行力的發(fā)揮。培養(yǎng)和提高主體的綜合能力，有利于提高科技管理執(zhí)行效果，推動科技活動不斷發(fā)展。第一，培養(yǎng)強烈的責(zé)任感。各管理者嚴(yán)于律己，克己奉公，制定明確可行的執(zhí)行目標(biāo)，履行好自身職責(zé)，不斷追求卓越和進步。第二，實事求是?？萍脊芾碚叩膱?zhí)行需要經(jīng)歷一個過程，在這個過程中，各執(zhí)行者需要實事求是，根據(jù)實際情況解決問題。第三，提高辦事效率。科技管理政策是根據(jù)當(dāng)前時期的科技發(fā)展情況制定出來的，各執(zhí)行者需要樹立良好的時間觀念，盡快落實，提高執(zhí)行效果。第四，發(fā)展創(chuàng)新能力。不斷銳利創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，以改革的心態(tài)履行好執(zhí)行責(zé)任，分析地方實際問題，找出具體可行的工作方法，突破執(zhí)行重點和難點，實現(xiàn)管理最終目標(biāo)。（3） 創(chuàng)設(shè)科技管理政策執(zhí)行情境 在執(zhí)行科技管理政策之時，我們不光要考慮主體，還要考慮受眾，且兼顧科技管理本身，將主體、受眾、政策本身連接起來，以文化為主線、共同的價值觀為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)一種良好的執(zhí)行氛圍。一種良好的政策能得以推行往往都取決于受眾的接受度、主體的執(zhí)行力及政策環(huán)境，科技管理政策需要扎根于地方，并為地方所接納，就需要培育相應(yīng)的科技土壤，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膬r值觀，意識到科技管理的重要性，形成穩(wěn)定、良好的文化。（4） 拓展科技管理政策執(zhí)行力途徑第一，加強宣傳教育?？萍脊芾碚叩闹贫皩嵭型鶗p害既得利益，因此需要深入開展宣傳教育，為政策的制定、實行掃清障礙。一方面，加快構(gòu)建信息一體化，保證科技管理政策傳遞通暢、準(zhǔn)確；另一方面，加大政策的解釋力度，設(shè)置專題解讀大會，細(xì)心為受眾解答政策疑難問題；同時，利用網(wǎng)絡(luò)、電視等大眾傳媒，輻射所有目標(biāo)群體，使其真正政策的受益者，進而擴大政策的影響力。第二，加強監(jiān)督評估力量。政策執(zhí)行者或組織難免為了現(xiàn)有利益故意減質(zhì)、減量執(zhí)行現(xiàn)有政策，甚至不作為，以致政策執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，不僅不能推動地方科技活動的發(fā)展，還會一定程度上損害國家利益和形象。因此，地方政府有必要本著公平、公正的態(tài)度做到政務(wù)公開，讓受眾切實看到科技管理政策的資金走向、實施進展；建立健全政策監(jiān)督評估機制，平衡權(quán)力與義務(wù)之間的關(guān)系。（5） 建立健全科技管理政策執(zhí)行力機制一是運行和完善保障機制。保障機制就是指相關(guān)部門必須給科技管理提供一定的物質(zhì)和精神保障，以保證科技管理政策能順利運行。科技管理政策是一項新的政策，相比于其他政策，更需要大量的資金為基礎(chǔ)，同時，地方政府的高度重視也是為科技管理政策有效開展的前提。二是發(fā)展組織機制。地方各級政府應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)開設(shè)科技部門，既要保持科技部門的相對獨立性，又要將其與其他部門結(jié)合起來，發(fā)揮更大作用；制定每個部門在科技管理政策的執(zhí)行上的目標(biāo)和要求，量化各項指標(biāo)；科技部門牽頭，其他部門組織、推舉專業(yè)人員參與科技管理政策執(zhí)行。三是健全考核機制。為使政府科技管理政策執(zhí)行力效果最大化，應(yīng)該強化考核機制，適時檢查各部門的執(zhí)行情況，獎勵執(zhí)行效果好、服務(wù)意識強的單位和個人，懲處不作為、少作為、不執(zhí)行的行為，形成你追我趕、力爭上游的執(zhí)行力格局。四是增強協(xié)調(diào)機制作用。地方各級政府應(yīng)該履行好各自的職責(zé)，協(xié)調(diào)好各自的權(quán)利與義務(wù)，共同推動科技管理工作的進行；統(tǒng)籌上下級關(guān)系的政府組織形成合力，共同推動科技管理工作向前發(fā)展；協(xié)調(diào)科技管理政策主體及受眾之間的關(guān)系，調(diào)動更多的人員參與政策執(zhí)行。五是發(fā)揮反饋機制作用。科技管理政策的執(zhí)行需要經(jīng)歷一個過程，在這個過程中，反饋和評估是判斷科技管理政策好壞的準(zhǔn)繩，也是進一步修正和完善科技管理政策執(zhí)行力的重要步驟?！緟⒖嘉墨I】1李建志.論地方政府推進科技創(chuàng)新政策執(zhí)行對策J.科技成果縱橫.2010（3）：56-57.2楊洋.科技政策執(zhí)行力初探D.山西大學(xué).2010（6）：39-43.3胡景榮，黃茂，張?zhí)m偉.地方政府科技政策執(zhí)行的制度機制建設(shè)J.中國科技信息創(chuàng)新體系建設(shè).2010（10）：317-318.4李煒莉.地方政府科技管理創(chuàng)新研究以浦東新區(qū)為例D.華東師范大學(xué).2011（4）：24-34.5朱宇佳.提高地方政府公共政策執(zhí)行力的對策J.吉林政報公共治理.2011（5）：55-56.6唐霄，呂偉斌.對提高地方政府科技政策執(zhí)行力