行政法及行政訴訟法考試復(fù)習(xí)重點(diǎn).doc

第一章行政法學(xué)的概念l 行政法學(xué)研究的行政是公共行政，公共行政除了國家行政外還包括法律法規(guī)授權(quán)的組織行政。公共行政又分為形式行政和實(shí)質(zhì)行政。形式行政是從行政的主體，實(shí)質(zhì)行政是從行政的執(zhí)行和管理的性質(zhì)進(jìn)行的界分。形式行政指的是行政機(jī)關(guān)的活動，但行政機(jī)關(guān)的活動除了行政活動之外還有民事活動等其他活動，因此，行政法研究的行政是形式行政為主，實(shí)質(zhì)行政為補(bǔ)充。l 行政法所調(diào)整的行政關(guān)系即行政法律關(guān)系，是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。包括行政管理關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟(jì)關(guān)系、內(nèi)部行政關(guān)系。l 行政法的特點(diǎn)： 形式上的特點(diǎn)為1.沒有統(tǒng)一完整的法典2.行政法規(guī)的規(guī)范賴于生存的法律形式法律文件數(shù)量特別多。 內(nèi)容上的特點(diǎn)為 1.內(nèi)容廣泛2.以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范容易變動3.行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交織在一起，并往往共存于一個法律文件之中。l 行政法制監(jiān)督的主體是：國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)（含行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)）、國家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織。第二章行政法的法源l 行政法規(guī)的制定程序:立項(xiàng)、起草、決定、公布、解釋。l 起草部門送審稿起草部門負(fù)責(zé)人簽署l 幾個部門共同起草送審稿幾個部門負(fù)責(zé)人共同簽署l 行政法規(guī)（行政法規(guī)的制定權(quán)專屬于國務(wù)院）的名稱一般稱“條例”也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱為“暫行條例”或“暫行規(guī)定”。國務(wù)院各部門以及地方人民政府制定的規(guī)章一般稱“規(guī)定”或“辦法”，但不得稱“條例”實(shí)踐中規(guī)章也采用“實(shí)施細(xì)則”、“規(guī)則”的名稱。國務(wù)院制定的行政法規(guī)在公布30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人大常委會備案，而省政府規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由其法制機(jī)構(gòu)向國務(wù)院和本省人大常委會備案。l 行政規(guī)章制定的主體:國務(wù)院各部、委、中國人民銀行、審計(jì)署、具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)省、自治區(qū)、直轄市人民政府、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府。l 行政法的一般淵源包括:憲法、法律、行政法規(guī)與行政規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。特殊法律淵源包括：法律解釋、其他規(guī)范性文件、國際條約、慣例。第三章行政法的基本原則l 合法行政原則：（形式行政的內(nèi)容）1. 行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效法律，即依法行政。2. 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動，即無法律無行政。l 合理行政原則（實(shí)質(zhì)行政的內(nèi)容）1. 公平公正原則，即同等對待原則。行政機(jī)關(guān)要平等對待行政相對人，不偏私不歧視。2. 正當(dāng)考慮原則即考慮相關(guān)因素原則，行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)要符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾。3. 比例原則。1) 合目的性即行政機(jī)關(guān)采取的具體措施必須符合法律目的；2) 適當(dāng)性即行政機(jī)關(guān)采取的具體措施應(yīng)當(dāng)為法律所必須；3) 損害最小即當(dāng)行政機(jī)關(guān)可以采取多種具體措施實(shí)現(xiàn)某一行政目的時，應(yīng)當(dāng)采用對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。l 程序正當(dāng)原則1. 行政公開原則。除涉及國家秘密商業(yè)秘密和個人隱私外行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過一定的形式向社會公開行政活動的信息，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)2. 公眾參與原則。行政機(jī)關(guān)作出重要決定和規(guī)定，尤其是對公民做出不利的決定，應(yīng)當(dāng)聽取公民的意見。3. 回避原則。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。l 高效便民原則1. 行政效率原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或不完全作為，遵守法定時限，禁止不合理拖延。2. 便利當(dāng)事人原則。行政機(jī)關(guān)在行政活動中有增加當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)是行政侵權(quán)行為。l 誠實(shí)守信原則1. 行政信息真實(shí)原則。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、全面、真實(shí)。2. 保護(hù)公民信賴?yán)嬖瓌t。l 權(quán)責(zé)一致原則1. 行政效能原則。行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，要有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。2. 行政責(zé)任原則。行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 實(shí)體性基本原則：依法行政原則、尊重和保障人權(quán)原則、越權(quán)無效原則、信賴保護(hù)原則、權(quán)責(zé)一致原則、比例原則 程序性基本原則：正當(dāng)法律程序原則、行政公開原則、行政公平原則、行政公正原則、高效便民原則l 依法行政原則1. 法律創(chuàng)制原則。指法律對行政權(quán)的運(yùn)作、產(chǎn)生具有絕對有效的約束力，行政權(quán)不可以逾越法律而行為。2. 法律優(yōu)越原則。指法律位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)與行政規(guī)章和行政命令不得與法律相抵觸。3. 法律保留原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為必須有法律授權(quán)，否則其合法性將受到質(zhì)疑。l 行政公正原則的l 實(shí)體公正1. 依法辦事，不偏私。2. 平等對待相對人，不歧視。3. 合理考慮相關(guān)因素，不專斷。l 程序公正1. 自己不做自己的法官。2. 不單方接觸。3. 不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下做出對相對人不利的行政行為。l 行政公開原則1. 行政立法和行政政策公開。2. 行政執(zhí)法行為公開。3. 行政裁決和行政復(fù)議行為公開。4. 行政信息、情報公開。l 行政行為的六種違法情形1. 主要證據(jù)不足夠。2. 適用法律法規(guī)錯誤3. 違反法定程序4. 超越職權(quán)（無權(quán)限；級別越權(quán)；事務(wù)越權(quán)；地域越權(quán)）5. 濫用職權(quán)6. 不履行或拖延履行法定職責(zé)l 治安管理處罰由縣級以上公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定，但治安處罰當(dāng)場處罰的應(yīng)當(dāng)是警告和200元以下罰款。第四章行政主體概述l 行政法主體是行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人（包括組織和個人）。組織包括國家機(jī)關(guān)（主要是行政機(jī)關(guān)）、企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和其他組織；個人包括公務(wù)員以及作為行政相對人的公民、外國人和無國籍人士等。l 行政法律關(guān)系主體等同于行政法主體，行政關(guān)系受到行政法的調(diào)整時轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓申P(guān)系，但是行政關(guān)系主體不等同于行政法的主體。l 行政主體是行政法律關(guān)系一方當(dāng)事人的總稱，行政主體除了行政機(jī)關(guān)外還包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和其他社會公權(quán)力組織。第五章行政機(jī)關(guān)l 我國國務(wù)院各部、委的設(shè)立、撤銷或合并依法由總理提名，全國人民代表大會決定，在全國人民代表大會閉會期間由全國人大常委會決定；國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、和國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定；國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；國務(wù)院組成部門管理的行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可以設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以只設(shè)立處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。l 國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由國務(wù)院行政機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定決定，按年度報國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案；國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者合并，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。l 以上內(nèi)容如下表組成部門的設(shè)立中編辦方案國務(wù)院全國人大/常委會直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門管理國家局的設(shè)立中編辦方案國務(wù)院決定司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立中編辦方案國務(wù)院批準(zhǔn)處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)決定中編辦備案l 審計(jì)署是國務(wù)院的職能機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的外部行政主體資格，可以成為外部行政主體；中華人民共和國海關(guān)總署屬于國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)、國家工商管理總局、國家廣播電影電視總局、國家稅務(wù)總局等都屬于國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。l 地方各級人民政府的機(jī)構(gòu)編制實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級管理的體制；縣級以上各級人民政府行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)下級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作，不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機(jī)構(gòu)；地方的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)擬定，報國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布。l 如下表所示機(jī)構(gòu)設(shè)置地方行政機(jī)構(gòu)本級政府方案上一級政府編辦審核上一級政府批準(zhǔn)，同級人大常委會備案地方政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)本級政府編辦審核編制管理中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級管理地方各級政府的行政編制總額：省級政府、自治區(qū)、直轄市提出中編辦審核國務(wù)院批準(zhǔn)l 縣級以上各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估機(jī)構(gòu)和編制的執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)，評估的具體辦法由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制定。l 國務(wù)院組成部門有權(quán)制定規(guī)章，國務(wù)院組成部門管理的國家局無權(quán)制定規(guī)章；國務(wù)院制定的叫行政法規(guī)；國務(wù)院設(shè)立直屬機(jī)構(gòu)得到法律的直接授權(quán)，無須經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)；國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)容是機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量定額和機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，而機(jī)構(gòu)名稱、職能的規(guī)定屬于機(jī)構(gòu)設(shè)置管理的內(nèi)容。l 根據(jù)行政機(jī)關(guān)權(quán)限的性質(zhì)，行政機(jī)關(guān)可以分為一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)和部門權(quán)限行政機(jī)關(guān)。前者的權(quán)限是全方位的，涉及各個行政領(lǐng)域和各種行政事務(wù)，比如國務(wù)院和地方各級人民政府；后者的權(quán)限僅涉及特定的行政領(lǐng)域和特定的行政事務(wù)，比如國務(wù)院各部、委，地方各級人民政府的各工作部門。l 職能性行政管理機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容是綜合性的、跨部門、跨行業(yè)的，如工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、財(cái)政、人事、審計(jì)、監(jiān)察等行政管理機(jī)關(guān)；專業(yè)性行政管理機(jī)關(guān)的客體和內(nèi)容是專門性、部門性、行業(yè)性的，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、水電等行政管理機(jī)關(guān)。l 省、自治區(qū)的人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)（行政公署）；縣、自治縣的人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為他的派出機(jī)關(guān)；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立街道辦事處。l 我國行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則有適應(yīng)需要原則、依法設(shè)置原則、精簡效能原則；行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)相比有下列特點(diǎn)：在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)從屬制、在決策體制上一般采用首長制、行使職能的經(jīng)常性與自由裁量性。第六章其他行政主體l 法律法規(guī)授權(quán)的組織是指依據(jù)具體法律法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)的組織。而常見的被授權(quán)的組織有行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織（以營利為目的）、事業(yè)組織（不以營利為目的）社會團(tuán)體、基層性群眾自治組織。l 受委托的組織不是行政機(jī)關(guān)，也不是其他國家機(jī)關(guān)。l 如下表所示組織類型權(quán)力來源權(quán)利性質(zhì)是否是行政主體行政機(jī)關(guān)憲法、組織法先天、長期是被授權(quán)組織法律、法規(guī)、規(guī)章后天、長期是被委托組織行政機(jī)關(guān)后天、臨時否第七章公務(wù)員l 公務(wù)員的錄用采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法；招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績確定考察人選，并對其進(jìn)行報考資格復(fù)審、考察和體檢。體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位要求確定。具體辦法由中央公務(wù)員主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。l 公務(wù)員錄用如下表錄用范圍主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件肯定條件（職位資格+職位空缺）；否定條件（犯罪刑罰+開除公職）程序考試考察體檢 試用期一年l 公務(wù)員職務(wù)的任免任職選任制憲法、組織法規(guī)定的人大及其常委會選舉的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制一般的公務(wù)員職務(wù)兼職機(jī)關(guān)外兼職經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)+不得領(lǐng)取兼職報酬+不得在盈利性組織中兼職l 國務(wù)院對具有職位特殊性的公務(wù)員需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)公務(wù)員法明確規(guī)定的職位以外的職位類別。l 機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制，但涉及國家秘密的，不實(shí)行聘任制；機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)簽訂書面的聘任合同，聘任合同期限為1年至5年，聘任合同可以約定試用期，試用期為1個月至6個月。聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。l 機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照(注意不是必須)公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘；聘任合同的簽訂、變更或者是解除，應(yīng)當(dāng)報同級公務(wù)員主管部門備案。l 公務(wù)員的考核與獎勵考核內(nèi)容德、能、勤、績、廉，以績?yōu)橹仡愋投ㄆ诳己耍徊欢ㄆ诳己私Y(jié)果定期考核結(jié)果:優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職（降職）獎勵對象公務(wù)員個人、公務(wù)員集體形式精神獎勵、精神獎勵與物質(zhì)獎勵結(jié)合，以精神獎勵為主種類嘉獎、三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號l 公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時認(rèn)為命令有錯，可以提建議，若上級不改變命令仍須執(zhí)行，但后果由上級承擔(dān)；行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員同時有兩種以上處分時，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分，處分種類不同的執(zhí)行最重的處分，處分種類相同的執(zhí)行該處分，在一個處分期以上兩個處分期和以下決定處分，且最長處分期不超過48個月；如果在處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行之期限與新處分期限之和。l 公務(wù)員的處分如下表處分種類警告（6個月）、記過（12個月）、記大過（18個月）、降級（24個月）、撤職（24個月一般連帶降級）、開除后果處分期間不得晉升職務(wù)和級別，不得漲工資（警告除外）解除解除處分后晉升工資、級別、職務(wù)不受影響，但解除降級、撤職不視為恢復(fù)原級別職務(wù)。l 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動交代違法違紀(jì)行為，并主動采取有效措施或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分；行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予處分；行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)，已被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，（不必然的一定停止履行其職務(wù)）任免機(jī)關(guān)可以決定對其暫停履行職務(wù)。被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀(jì)案件立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。l 公務(wù)員的交流方式交流調(diào)任從國有企事業(yè)單位、人民群眾團(tuán)體調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任在七個機(jī)關(guān)內(nèi)部不同的職位、不同地區(qū)、不同部門之間職務(wù)變動掛職鍛煉到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)公務(wù)員對處分、辭退、或者取消錄用、降職、定期考核被定為不稱職、免職、申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)、未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利保險待遇以及法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形（不必然的可以提起申訴），可以提出申訴。l 公務(wù)員的回避回避職務(wù)回避親屬回避：夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親：不能相互直接領(lǐng)導(dǎo)不能直屬同一領(lǐng)導(dǎo)一方為領(lǐng)導(dǎo)，另一方不能在為領(lǐng)導(dǎo)的一方的機(jī)關(guān)里從事組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)財(cái)務(wù)工作地域回避：鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（法律另有規(guī)定的除外）公務(wù)回避執(zhí)行公務(wù)時涉及與本人或者上列親屬有利害關(guān)系的注意：親屬回避里的不適用于公安局和其所屬派出所的關(guān)系l 公務(wù)員的辭職辭職辭去公職禁止：服務(wù)年限未滿；涉密職位未脫密；重要公務(wù)未完畢；審計(jì)審查未結(jié)束辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)種類:法定辭職；自愿辭職；引咎辭職；責(zé)令辭職l 公務(wù)員的辭退辭退條件：年度考核連續(xù)兩年不稱職；不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排；機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革拒絕合理安排；不履行義務(wù)不遵守紀(jì)律；曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)15天，或者一年累計(jì)超過30 天的除外：因公致殘的；患病負(fù)傷在醫(yī)療期內(nèi)的；女性在孕期產(chǎn)假哺乳期內(nèi)的l 公務(wù)員工作年限滿30年或者距國家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的，可以自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，提前退休；公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他盈利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。l 公務(wù)員公職的保障一般公務(wù)員申訴不利的人事處理自知道該人事處理30日內(nèi)向原機(jī)關(guān)申請復(fù)核(接到申請書30日內(nèi)復(fù)核決定)；接到?jīng)Q定15日內(nèi)向同級人事部門或者上級機(jī)關(guān)提出申訴(受理60日內(nèi)決定可以延長不超過30日)；自知道該人事處理30日內(nèi)直接申訴控告合法權(quán)益受侵犯向上級機(jī)關(guān)或者專門機(jī)關(guān)提出聘任制公務(wù)員訴訟聘任合同爭議60日內(nèi)申請人事仲裁15日內(nèi)提起民事訴訟第八章行政相對人l 行政相對人具有以下特征：行政相對人是處在行政管理法律關(guān)系中的個人或組織；行政相對人是處在行政管理法律關(guān)系中作為與行政主體相對應(yīng)的應(yīng)一方當(dāng)事人的個人或組織；行政相對人是處在行政管理法律關(guān)系中，權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個人或組織。l 行政相對人的分類：（1）行政相對人依其是否有一定的組織體為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為個人相對人和組織相對人。（2）行政相對人以與行政主體行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為直接相對人和間接相對人。（3）行政相對人以影響其權(quán)益的行政行為的方式為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為作為行為的相對人和不作為行為的相對人（4）行政相對人以行政主體行政行為影響其權(quán)益是否產(chǎn)生實(shí)際效果為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為抽象相對人與具體相對人。（5）行政相對人以行政主體行政行為對其權(quán)益影響的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為授益相對人與侵益相對人。第九章行政法制監(jiān)督主體l 專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行政法制監(jiān)督的主體，主要是對國家公務(wù)員遵紀(jì)守法的監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)作為行政法制監(jiān)督的主體，主要是對各級人民政府及其工作部門的財(cái)政收支情況進(jìn)行監(jiān)督（但有例外）。l 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。l 上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及行政復(fù)議是一般的監(jiān)督方式，特殊的監(jiān)督方式專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)行政監(jiān)督的主要方式是撤銷違法的具體行政行為。l 行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別如下表區(qū)別行政法制監(jiān)督行政監(jiān)督對象監(jiān)督的對象是行政主體及國家公務(wù)員監(jiān)督的對象是行政相對人主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)、以及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個人或組織行政監(jiān)督的主體則正是行政法制監(jiān)督的對象行政主體內(nèi)容行政法制監(jiān)督主要是對行政主體行為合法性的監(jiān)督和對公務(wù)員遵紀(jì)守法的監(jiān)督行政監(jiān)督主要是對行政相對人遵守法律和履行行政法上義務(wù)的監(jiān)督方式行政法制監(jiān)督主要采取權(quán)力機(jī)關(guān)審查、調(diào)查、質(zhì)詢司法審查、行政監(jiān)察、審計(jì)、輿論監(jiān)督等方式行政監(jiān)督主要采取檢查、檢驗(yàn)、登記、統(tǒng)計(jì)、查驗(yàn)、鑒定等方式第十章行政行為概述l 行政行為的概念 行政行為須具備“主”、“權(quán)”、“責(zé)”三要素。主即行政主體；權(quán)即是行政主體行使職權(quán)而非私權(quán)的過程；責(zé)即行政主體行使行政職權(quán)產(chǎn)生的一定的法律后果，對相對人的權(quán)利和義務(wù)發(fā)生影響。l 行政行為的特征有： 執(zhí)行性、裁量性、單方性、權(quán)責(zé)統(tǒng)一性。l 行政行為的分類: 行政執(zhí)法行為、行政立法行為、行政司法行為、抽象行政行為、具體行政行為。（對于具體行政行為，行政復(fù)議和行政訴訟都可以審查；但對于抽象行政行為，只能在行政復(fù)議中附帶審查，不能在行政復(fù)議和現(xiàn)在訴訟中直接審查）l 行政主體與行政行為的關(guān)系如下表行政主體行為行為的分類行政機(jī)關(guān)被授權(quán)組織被委托組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)公務(wù)人員行政行為行政立法行為抽象行政行為行政執(zhí)法行為行政司法行為具體行政行為l 第十一章行政立法l 經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，或者經(jīng)國務(wù)院總理審定的行政法規(guī)，由國務(wù)院發(fā)布，或者由國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院主管部門發(fā)布。l 屬于法律絕對保留的立法事項(xiàng)包括：有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、民事基本制度、司法制度以及一些其他的國家基本制度等。l 規(guī)章的建議審查：國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查的建議，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究處理；國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民認(rèn)為較大的市的人民政府規(guī)章同法律行政法規(guī)相抵觸或者有違反其他上位法的規(guī)定的，除上述方式外也可以向本省、自治區(qū)人民政府書面提出審查的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。l 國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)，自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查的要求；上述規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)，自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查的建議。l 法律位階表憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方性政府規(guī)章 部門規(guī)章省法規(guī) 省規(guī)章市法規(guī) 市規(guī)章l 適用法律沖突時的解決方式不同立法機(jī)關(guān)上位法優(yōu)于下位法人大高于政府、上級高于下級裁決方式?jīng)Q定規(guī)章vs規(guī)章國務(wù)院部門規(guī)章vs地方性法規(guī)國務(wù)院全國人大常委會同一立法機(jī)關(guān)特別法優(yōu)于一般法新法優(yōu)于舊法新的一般法vs舊的一般法不知如何適用的，制定機(jī)關(guān)裁決授權(quán)法：國務(wù)院經(jīng)濟(jì)特區(qū) Vs法律不知如何適用的，全國人大常委會裁決注行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決；國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章。l 行政法規(guī)制定條例第18條規(guī)定行政法規(guī)送審稿有下列情形之一的，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門: 制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟的；有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的；報送審稿不符合本條例第15條以及第16條規(guī)定的l 制定程序制定草案國務(wù)院組織法制辦或有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署送審稿審查法制辦負(fù)責(zé)審查征求意見（重要的經(jīng)國務(wù)院同意向社會公布）直接涉及群眾切身利益的可以聽證法制辦主任將草案提請國務(wù)院常務(wù)會議審議（簡單的由法制辦直接提請國務(wù)院審批）注意：一般、重要、簡單的各自的審查程序決定以及公布法制辦形成草案修改稿，報請總理簽署國務(wù)院令公布施行國務(wù)院公報和全國性報紙刊登30日后施行（緊急的可以立即施行）30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人大常委會備案解釋國務(wù)院各部、省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以要求國務(wù)院解釋，解釋與行政法規(guī)具有同等效力注國務(wù)院部門規(guī)章的制定，自公布之日起30日內(nèi)由其法制機(jī)構(gòu)報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報有關(guān)機(jī)關(guān)備案。l 省人民政府所在地的市人民政府制定的行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)報請市人民代表大會常務(wù)委員會以及省人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府。第十二章抽象行政行為與具體行政行為l 抽象行政行為不具有可訴性；抽象行政行為的對象具有普遍性和不特定性、其效力具有持續(xù)性，可反復(fù)適用同時也具有準(zhǔn)立法性。l 抽象行政行為的監(jiān)督： 制定機(jī)關(guān)的監(jiān)督（自己的監(jiān)督） 可撤銷或者改變 上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督 可撤銷或者改變 同級人大監(jiān)督 可撤銷但不能改變l 抽象行政行為抽象行政行為正式立法：行政法規(guī)、規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）非正式立法：其他規(guī)范性文件（具有普遍約束力的決定、命令）所有行政主體：國務(wù)院；規(guī)章機(jī)關(guān)；規(guī)章以下機(jī)關(guān)；被授權(quán)組織l 具體行政行為的分類：依職權(quán)行政行為、依申請行政行為；作為行政行為、不作為行政行為；羈束行政行為、裁量行政行為；授益行政行為、負(fù)擔(dān)行政行為；要式行政行為、不要式行政行為。l 具體行政行為成立的一般條件 在主體上，作出行政行為的是享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，或者是被授權(quán)組織、被委托組織及其工作人員。這種行政職權(quán)不一定是法定職權(quán)，即使超越職權(quán)或者濫用職權(quán)，也不影響行政行為的成立。 在內(nèi)容上，向?qū)Ψ阶龀龅木哂蟹尚Ч囊馑急硎尽Ｖ劣谄湟馑急硎臼欠裾鎸?shí)并不影響行政行為的成立。 在程序上，按照法律規(guī)定的時間和方式送達(dá)，產(chǎn)生一定的法律效果，是相對人的權(quán)利義務(wù)受到影響。l 具體行政行為的效力：一般認(rèn)為行政行為具有公定力，行政行為除明顯、重大違法亂紀(jì)的情形外，一經(jīng)成立，不論是否合法即具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)和組織或個人予以尊重或者服從的一種法律效力。l 行政行為的公定力包括確定力、拘束力、執(zhí)行力（其中確定力與拘束力都包含“不得任意改變或撤銷”的內(nèi)容）l 具體行政行為的效力公定力確定力行政機(jī)關(guān)撤銷或改變上級機(jī)關(guān)撤銷或改變?nèi)嗣穹ㄔ撼蜂N或改變（行政處罰顯失公正時）拘束力行政機(jī)關(guān)、相對人遵守，其他組織和個人尊重執(zhí)行力相對人自愿履行、行政機(jī)關(guān)自行或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行l(wèi) 具體行政行為的無效、可撤銷和廢止 具體行政行為無效，自始不具有公定力。 可撤銷的具體行政行為：具有溯及力；需經(jīng)法定程序撤銷才能否定其法律效力；撤銷后結(jié)果能恢復(fù)原狀的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。 具體行政行為的廢止(無溯及力):“無法所依”；“客觀變化”；“目的實(shí)現(xiàn)”。l 具體行政行為的無效、撤銷與廢止條件效力后果無效重大且明顯違法無公定力，自始不發(fā)生任何效力沒有拘束力、執(zhí)行力，可獲得國家賠償撤銷違法或明顯不當(dāng)撤銷前有公定力，撤銷后有溯及力有拘束力、執(zhí)行力、可獲得國家賠償廢止客觀情況發(fā)生重大變化無法所依；目的達(dá)到廢止前有效廢止后無效因信賴保護(hù)可獲國家補(bǔ)償l 具體行政行為的一般合法要件 事實(shí)證據(jù)確鑿 【事實(shí)證據(jù)】 【以下是法律依據(jù)】 正確適用法律 符合法定程序 （沒有嚴(yán)重違反） 沒有超越職權(quán) 沒有濫用職權(quán) （以權(quán)謀私；公報私仇；反復(fù)無常）l 具體行政行為的類型行政監(jiān)督行政征收行政裁決行政確認(rèn)行政給付行政合同調(diào)查、檢查、查驗(yàn)、調(diào)閱、檢驗(yàn)、勘驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)行政征稅、行政征費(fèi)損害財(cái)產(chǎn)裁決、權(quán)屬糾紛裁決、侵權(quán)糾紛裁決確定、認(rèn)證、證明、登記、鑒定物質(zhì)和資金幫助、功用結(jié)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行財(cái)產(chǎn)性行政合同、管理性行政合同行政復(fù)議專節(jié)綜述l 行政復(fù)議機(jī)關(guān)（一般管轄）被申請人行政復(fù)議機(jī)關(guān)一級政府（國務(wù)院和省政府除外）向上一級政府申請復(fù)議工作部門上下級部門之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，申請人可以向本級政府或者上一級工作部門申請復(fù)議上下級部門之間垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系（海關(guān)、金融、國稅、外匯管理和國家安全機(jī)關(guān)），申請人只能向上一級工作部門申請復(fù)議對于省級以下垂直管理的部門，如工商局申請人可以向上一級政府或者上一級工作部門申請復(fù)議國務(wù)院部門省、自治區(qū)、直轄市人民政府向該行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議即同級復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的可以向法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院做出的的裁決是最終裁決l 行政復(fù)議機(jī)關(guān)（特殊管轄）被申請人行政復(fù)議機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)設(shè)立該機(jī)關(guān)的政府派出機(jī)構(gòu)設(shè)立部門設(shè)立部門所屬政府被授權(quán)組織直接管理該組織的地方政府、地方政府工作部門或者國務(wù)院工作部門若干行政機(jī)關(guān)二者共同的上一級行政機(jī)關(guān)繼承權(quán)利的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為被申請人時，向繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議注以上五種情形也可以直接先向具體行政行為發(fā)生地的縣政府提出行政復(fù)議申請，由申請的縣政府7日內(nèi)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請人l 行政復(fù)議的申請(如下表)申請形式書面口頭申請條件申請人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織有明確的被申請人有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)屬于行政復(fù)議受案范圍和行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄范圍l 行政復(fù)議前置 行政復(fù)議法第三十條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟；根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。申請人已經(jīng)依法取得+自然資源權(quán)屬+行政確認(rèn)復(fù)議前置國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市+行政區(qū)劃的勘定或調(diào)整/征用土地決定+自然資源權(quán)屬+行政確認(rèn)復(fù)議終局 稅收征收管理法第88條規(guī)定，當(dāng)事人與稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)先復(fù)議前置。注意這里的納稅爭議僅指對于是否應(yīng)該納稅、納稅的種類等的爭議，而非針對于納稅機(jī)關(guān)所做出的納稅處罰、強(qiáng)制執(zhí)行等的不當(dāng)措施。 商標(biāo)法第54條規(guī)定，對商標(biāo)局撤銷注冊商標(biāo)的決定，當(dāng)事人不服的可以自收到通知之日起15日內(nèi)向商標(biāo)評審委員會申請復(fù)審。對商標(biāo)評審委員會的決定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴 專利法第41條規(guī)定，專利申請人對國務(wù)院專利行政部門駁回申請的決定不服的，可以自收到通知之日起3個月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會申請復(fù)審。對復(fù)審決定不服的，可以自收到通知之日起3個月內(nèi)向人民法院提起訴訟 反壟斷法第53條規(guī)定：對國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的禁止經(jīng)營者集中的決定不服的，或?qū)Σ挥杞沟慕?jīng)營者集中決定附加減少集中對競爭者產(chǎn)生不利影響的限制性條件不服的，可以先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的可以提起行政訴訟l 行政復(fù)議的審理方式書面審理原則上書面審理但也不排除特殊情況下其他方式如采取聽證的方式調(diào)解原則上不調(diào)解例外行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的行為即合理性問題行政賠償糾紛行政補(bǔ)償糾紛和解在行政復(fù)議決定做出前和解；和解系自愿、合法且不損害其他合法權(quán)益；應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議l 對有關(guān)行政規(guī)定和行政依據(jù)的附帶審查和處理（如下表）行政復(fù)議機(jī)關(guān)被動審查有權(quán)處理，30日內(nèi)處理無權(quán)處理，7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法作出處理對規(guī)定的處理期間，應(yīng)當(dāng)中止對具體行政行為的審查，中止審查應(yīng)當(dāng)記錄在案，并通知當(dāng)事人主動審查有權(quán)處理，30日內(nèi)處理無權(quán)處理，7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法作出處理對依據(jù)的處理期間，應(yīng)當(dāng)中止對具體行政行為的審查，中止審查應(yīng)當(dāng)記錄在案，并通知當(dāng)事人注上述所稱的“有權(quán)”是指該規(guī)定/依據(jù)是由復(fù)議機(jī)關(guān)自己制定的或者其下級機(jī)關(guān)制定的；“處理”是指維持、撤銷或者改變；“無權(quán)”是指該規(guī)定/依據(jù)是復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或者同一機(jī)關(guān)制定的l 行政復(fù)議受案范圍的三標(biāo)準(zhǔn)： 以具體行政行為為標(biāo)準(zhǔn)（比如行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可、行政確認(rèn)、行政合同、行政給付等其他的具體行政行為） 權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)（行政復(fù)議保護(hù)的權(quán)利范圍比行政訴訟保護(hù)的權(quán)利范圍大） 合法性、合理性標(biāo)準(zhǔn)（行政復(fù)議對具體行政行為不僅可以進(jìn)行合法性審查，還可以進(jìn)行合理性審查。這與行政訴訟不同，行政訴訟只能審查具體行政行為的合法性）l 行政復(fù)議的排除事項(xiàng):內(nèi)部行為、 行政調(diào)解、 行政仲裁l 行政復(fù)議的決定如下表復(fù)議決定維持決定具體行政行為既合法、又合理行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定維持駁回決定申請不作為，理由不成立受理后發(fā)現(xiàn)申請不符合條件履行決定拒絕或拖延限期履行撤銷決定全部撤銷部分撤銷撤銷并可以責(zé)令重作：被申請人不得以同一事實(shí)，同一理由作出同一決定（程序違法的例外）變更決定具體行政行為不合法或不合理，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以變更確認(rèn)決定行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)但判決履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的被訴具體行政行為依法不成立或者無效被訴具體行政行為違法但撤銷將給國家公共利益帶來重大損失的賠償決定依申請賠償，申請人在申請復(fù)議時一并提出了賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出撤銷、變更、或者確認(rèn)違法的決定時，應(yīng)當(dāng)同時依法決定給予補(bǔ)償依職權(quán)賠償，申請人在申請復(fù)議時沒有提出賠償請求，但違法的具體行政行為造成了相對人的財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法決定給予補(bǔ)償。但此僅限于財(cái)產(chǎn)權(quán)，不包括人身權(quán)雜論l 行政復(fù)議法第三十三條申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：(一)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；(二)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。l 行政復(fù)議法實(shí)施條例第五十二條第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，依照行政復(fù)議法第三十三條的規(guī)定處理。l 行政復(fù)議法第十條依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。l 行政復(fù)議法實(shí)施條例第十條申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復(fù)議。申請人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托?？陬^委托的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷。申請人、第三人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報告行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。l 行政訴訟法第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。 經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。 復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。 兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。 行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。 行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。l 行政復(fù)議法第十四條對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。l 行政復(fù)議法第九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。l 行政復(fù)議法實(shí)施條例第八條同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議。l 行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十九條行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。補(bǔ)正申請材料所用時間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。l 行政復(fù)議法第二十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：(一)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；(二)被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；(三)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2.適用依據(jù)錯誤的；3.違反法定程序的；4.超越或者濫用職權(quán)的；5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?四)被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。l 行政復(fù)議法第三十一條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。l 行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十一條行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止：（一）作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；（二）作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（四）作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；（五）申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；（六）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；（七）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；（八）其他需要中止行政復(fù)議的情形。 行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。l 行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十二條行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：（一）申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；（二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；（四）申請人與被申請人依照本條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的；（五）申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的。 依照本條例第四十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定中止行政復(fù)議，滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。l 行政復(fù)議法實(shí)施條例第三十四條行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。 調(diào)查取證時，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。 需要現(xiàn)場勘驗(yàn)的，現(xiàn)場勘驗(yàn)所用時間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。l 行政復(fù)議法實(shí)施條例第三十七條行政復(fù)議期間涉及專門事項(xiàng)需要鑒定的，當(dāng)事人可以自行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可以申請行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定所用時間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。l 治安管理處罰法第89條第一款規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對于與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押；對被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，不得扣押應(yīng)當(dāng)予以登記；對于與案件無關(guān)的物品，不得扣押”。l 行政復(fù)議法實(shí)施條例第五十七條行政復(fù)議期間行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復(fù)議意見書。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議期間行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。l 行政復(fù)議法實(shí)施條例第十四條行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)（即所謂的派出機(jī)構(gòu)的種類越權(quán)），對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人。l 行政訴訟法第三十五條在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。l 行政訴訟法第三十六條被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。(即如果不是以上兩款，且未經(jīng)人民法院準(zhǔn)許行政機(jī)關(guān)都不得收集證據(jù))l 行政處罰法第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定（即該行政機(jī)關(guān)需要有相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)才能行使此第二條的規(guī)定），將查封扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”l 出入境管理法第64條第一款規(guī)定：“外國人依據(jù)本法規(guī)定對其實(shí)施的繼續(xù)盤問，拘留審查、限制活動范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定”l 稅收征收管理法第88條第二款規(guī)定：“當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴”l 最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴的若干規(guī)定第三條規(guī)定，下列三種情形屬于行政訴訟中“被告改變其所做的具體行政行為”；（1）改變被訴具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)；（2）改變被訴具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響；（3）撤銷、部分撤銷或者變更被訴具體行政行為處理結(jié)果l 最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴的若干規(guī)定第四條規(guī)定，下列三種情形可以視為政訴訟中“被告改變其所做的具體行政行為”：(1)根據(jù)原告的請求依法履行法定職責(zé)；（2）采取相應(yīng)的補(bǔ)救、補(bǔ)償?shù)却胧唬?）在行政裁決案件中，書面認(rèn)可原告與第三人達(dá)成的和解l 行政復(fù)議法第四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公