管理崗位考試內(nèi)容.doc

管理的對(duì)象：人、財(cái)、物、時(shí)間、信息五要素。1.人指被管理的生產(chǎn)人員、技術(shù)人員、以及下屬管理人員，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，還應(yīng)包括預(yù)備勞動(dòng)力的培養(yǎng)教育，以及整個(gè)人力、資源的開(kāi)發(fā)利用。人是社會(huì)系統(tǒng)中最基層的子系統(tǒng)，是社會(huì)的細(xì)胞，高效能的管理應(yīng)該使人盡其才，才盡其用，用人所長(zhǎng)。2.財(cái)包括經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)，是一個(gè)組織在一定時(shí)期內(nèi)所掌握和支配的物質(zhì)資料的價(jià)值表現(xiàn)。對(duì)財(cái)力的管理就應(yīng)該按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行有效管理，使資金的使用保證管理計(jì)劃的完成。3.物指對(duì)設(shè)備、材料、儀器、能源、以及物資的管理，使之物盡其用，提高利用率。4.時(shí)間是物質(zhì)存在的一種客觀形式，表現(xiàn)為速度、效率，由過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)構(gòu)成連綿不斷的系統(tǒng)。高效能的管理應(yīng)該考慮如何在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，做更多的事情，充分利用時(shí)間。5.信息信息是具有新內(nèi)容、新知識(shí)的消息：在整個(gè)管理過(guò)程中，信息是不可缺少的要素，信息的管理是提高管理效能的重要部分。 管理四大職能:計(jì)劃職能,組織職能,領(lǐng)導(dǎo)職能,控制職能)四大職能是相互聯(lián)系、相互制約的，其中計(jì)劃是管理的首要職能，是組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制職能的依據(jù)；組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制職能是有效管理的重要環(huán)節(jié)和必要手段，是計(jì)劃及其目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障，只有統(tǒng)一協(xié)調(diào)這四個(gè)方面，使之形成前后關(guān)聯(lián)、連續(xù)一致的管理活動(dòng)整體過(guò)程，才能保證管理工作的順利進(jìn)行和組織目標(biāo)的完滿實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)和控制等基本職能計(jì)劃是分析情況、確定達(dá)到的目標(biāo)并決定為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要采取的行動(dòng)；組織為取得最大成功而分配完成工作所需要的資源并合并和協(xié)調(diào)員工與任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)去激勵(lì)人們產(chǎn)生高績(jī)效；控制是監(jiān)督組織或工作單位的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程并在需要時(shí)采取更正性行動(dòng)。（1）人本原理：以人（職工）為中心，尊重人、依靠人、發(fā)展人、為了人。 （2）規(guī)律性原理：運(yùn)用辯證唯物主義的規(guī)律性認(rèn)識(shí)管理工作并對(duì)其進(jìn)行研究，達(dá)到按照生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑發(fā)展運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律來(lái)管理企業(yè)的目的。 （3）系統(tǒng)性原理：為達(dá)到最佳管理，必須進(jìn)行充分的系統(tǒng)分析。 （4）控制性原理：通過(guò)不斷接受和交換內(nèi)外信息，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)偏差，采取有效措施，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。 （5）彈性原理：指管理在客觀環(huán)境作用下為達(dá)到管理目標(biāo)的應(yīng)變能力。 （6）激勵(lì)原理：采用科學(xué)的方法激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使每個(gè)人都能做到盡其所能，展其所長(zhǎng)，自覺(jué)地努力工作。 （7）效益原理：以盡量少的消耗和資金占用，生產(chǎn)出盡可能多的符合社會(huì)需要的產(chǎn)品，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。管理原理的概念1管理原理是從管理學(xué)中抽象出來(lái)的，作為管理理論的基礎(chǔ)，它舍去了管理學(xué)中的具體方法、措施、制度等，而著重研究管理學(xué)的基本理論、基本原理、基本原則。其具體研究的主要內(nèi)容有:1.管理科學(xué)的基礎(chǔ)理論任何一門科學(xué)，都有它的基礎(chǔ)理論，用以指導(dǎo)本學(xué)科的實(shí)踐和發(fā)展。管理學(xué)也不例外。管理科學(xué)的基礎(chǔ)理論是管理原理，研究管理科學(xué)也必須從研究其基礎(chǔ)理論入手，并研究有關(guān)科學(xué)與管理科學(xué)的關(guān)系，為深入了解和掌握管理學(xué)其他方面的知識(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.管理原理和管理原則管理原理、管理原則是進(jìn)行管理活動(dòng)的行動(dòng)指南，是實(shí)施管理職能的理論依據(jù)。管理原理、管理原則也是一個(gè)具有層次機(jī)構(gòu)的理論體系。深入研究管理原理、管理原則，將使我們了解和掌握管理活動(dòng)的基本規(guī)律，用以指導(dǎo)管理實(shí)踐。編輯管理原理的基本特性2一、客觀性1、管理原理是對(duì)管理的實(shí)質(zhì)及其客觀管理的表述（原：原本、根本；理：道理、規(guī)律）2、管理要順應(yīng)和利用原理,也就是說(shuō)順應(yīng)和利用規(guī)律。二、概括性1、管理原理是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，高度綜合和概括得出的具有普遍性和規(guī)律性的結(jié)論。2、原理不能主觀臆想其實(shí),世界上有許多未解之謎,但不能主觀斷言概括為規(guī)律或原理，否則是違背管理原理特征的三、穩(wěn)定性1、管理原理是相對(duì)穩(wěn)定的 （要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間）。2、原理不是一成不變的（因外界環(huán)境變化而發(fā)生變化，如雞蛋與小雞）。四、系統(tǒng)性管理原理的系統(tǒng)性特點(diǎn)，主要是指管理原理是由系統(tǒng)原理、效益原理、人本原理和責(zé)任原理等四個(gè)部分要素構(gòu)成的有機(jī)整體。編輯管理原理的原則3管理原理原則是管理學(xué)的重要組成部分。研究和掌握管理原理原則有助于認(rèn)識(shí)與運(yùn)用管理的客觀規(guī)律，有助于管理鏈的正確運(yùn)作、提高管理工作的科學(xué)性與有效性，對(duì)做好管理工作有著普遍的指導(dǎo)意義。一、人本原理人是管理活動(dòng)的主體，也是管理的客體。人的積極性、主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，人的綜合素質(zhì)提高和全面發(fā)展，既是有效管理要達(dá)成的目的與結(jié)果，也是它的基礎(chǔ)和前提。研究、運(yùn)用人本原理已成為現(xiàn)代管理科學(xué)的一個(gè)核心內(nèi)容。二、系統(tǒng)原理系統(tǒng)思想自古有之。管理科學(xué)的建立與發(fā)展從一開(kāi)始就體現(xiàn)有系統(tǒng)思想。管理實(shí)踐與理論發(fā)展至今，系統(tǒng)思想觀念已被人們普遍接受。管理的系統(tǒng)原理的提出正是來(lái)自管理實(shí)踐中系統(tǒng)思想發(fā)展的結(jié)果。三、權(quán)變?cè)頇?quán)變，乃權(quán)宜應(yīng)變之意。管理之“變”，是結(jié)合變化了的情況，做到以變應(yīng)變，以提高管理的適應(yīng)性、有效性。權(quán)變?cè)砜蔀楣芾砘顒?dòng)提供正確的行動(dòng)指導(dǎo)和思想武裝。權(quán)變管理理論以系統(tǒng)觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，將組織視為由若干子系統(tǒng)有機(jī)組成的開(kāi)放系統(tǒng)，管理中要根據(jù)組織所處的內(nèi)外環(huán)境隨機(jī)應(yīng)變，不存在一種一成不變、普遍適用、一勞水逸的最好的管理理論與力“法，管理的成效取決于組織與其環(huán)境之間的適應(yīng)性。該理論貼近于人們對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行分析、具體對(duì)待的科學(xué)認(rèn)識(shí)過(guò)程，較之單純追逐抽象的、普遍適用的管理理論與方法更能為人們所接受，也能更有效地解決具體的管理問(wèn)題。這就為我們把這個(gè)理論歸結(jié)為管理的權(quán)變?cè)硖峁┝嗽鷮?shí)的依據(jù)基礎(chǔ)。編輯研究管理原理的意義4管理原理，是實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)象的一種抽象，是大量管理實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的升華，它知道一切管理行為，即對(duì)于做好管理工作有著普遍的指導(dǎo)意義.1.掌握管理原理有助于提高管理工作的科學(xué)性，避免盲目性。2.研究管理原理有組與掌握管理的基本規(guī)律3.對(duì)于管理原理的掌握有組與迅速找到解決管理問(wèn)題的途徑和手段。組織行為學(xué)：是研究在組織中以及組織與環(huán)境相互作用中，人們從事工作的心理活動(dòng)和行為的反應(yīng)規(guī)律性的科學(xué)。研究組織中人的心理和行為表現(xiàn)及其客觀規(guī)律，提高管理人員預(yù)測(cè)、引導(dǎo)和控制人的行為的能力，以實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)的科學(xué)。學(xué)說(shuō)原理組織行為學(xué)是研究在組織中以及組織與環(huán)境相互作用，人們從事工作的心理活動(dòng)和行為反應(yīng)規(guī)律性的科學(xué)。它采用系統(tǒng)分析的方法，綜合運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、生理學(xué)、生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等知識(shí)，研究一定組織中人的心理和行為的規(guī)律性，從而提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者對(duì)人的行為預(yù)測(cè)和引導(dǎo)能力，以便更有效地實(shí)現(xiàn)組織預(yù)定的目標(biāo)。特點(diǎn)表現(xiàn)：組織行為學(xué)是一門多學(xué)科、多層次相交叉的邊緣性學(xué)科，又是具有兩重性和應(yīng)用性的學(xué)科。（1）邊緣性表現(xiàn)為多學(xué)科相交叉性和多層次相交切性；（2）兩重性表現(xiàn)為組織行為學(xué)既具有自然屬性，又具有社會(huì)屬性；（3）應(yīng)用性表現(xiàn)為組織行為學(xué)研究的直接目的在于聯(lián)系組織管理者工作實(shí)際，提高其工作能力，提高組織的工作績(jī)效。表現(xiàn) 組織行為學(xué)既有組織中人的心理與行為的一般規(guī)律性這種自然屬性，又具有特殊規(guī)律性這種社會(huì)屬性。這種兩重性主要由多學(xué)科性、人本身的兩重性和管理的兩重性決定的。(1)是多學(xué)科性決定的。(2)是由作為研究對(duì)象的人本身的兩重性所決定的。(3)是由管理的兩重性所決定。應(yīng)用性表現(xiàn)：組織行為學(xué)與心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和人類學(xué)等理論性科學(xué)不同，它屬于應(yīng)用性科學(xué)。它在應(yīng)用理論科學(xué)原理的基礎(chǔ)上，探索和揭示組織中人的心理與行為規(guī)律性，在掌握這些規(guī)律性后還要進(jìn)一步研究評(píng)價(jià)和分析人的心理與行為的方法，掌握保持積極行為，改變消極行為的具體技術(shù)和措施，它的直接目的是緊密聯(lián)系組織管理者的工作實(shí)際，提高其工作能力，提高組織的工作績(jī)效。 組織文化的特點(diǎn)： 1.文化性 是組織文化區(qū)別于組織其他內(nèi)容的根本點(diǎn)，也是最明顯、最重要的特征之一。組織文化是以文化的形式表現(xiàn)的。在一個(gè)組織中，以不同的形式展現(xiàn)其活動(dòng)內(nèi)容。如護(hù)士的制服和燕式帽，代表護(hù)理專業(yè)的特征，體現(xiàn)了護(hù)士特有的精神風(fēng)貌，是一種組織文化。2.綜合性 組織文化作為一種獨(dú)特的文化，其內(nèi)容滲透到組織的各個(gè)方面。一個(gè)員工的價(jià)值觀和服務(wù)理念不是組織文化的內(nèi)容，而大部分員工共同的價(jià)值觀、組織共同的“以人為本”的服務(wù)理念就是組織文化的一部分。3.整合性 組織文化具有強(qiáng)大的凝聚力，具有調(diào)整員工思想行為的重要作用，使員工認(rèn)識(shí)組織的共同目標(biāo)和利益，使全體員工行為趨于一致，齊心協(xié)力，盡量減少內(nèi)耗。醫(yī).學(xué)教育網(wǎng)搜集整理4.自覺(jué)性 組織文化是管理者、企業(yè)家、員工在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出組織文化理念，并應(yīng)用于實(shí)踐，從而培養(yǎng)、升華出高水平的組織文化，它是員工在高度自覺(jué)的努力下形成的，也是組織文化具有管理功能的前提條件。5.實(shí)踐性 組織文化的形成源于實(shí)踐又服務(wù)于實(shí)踐，作為一種實(shí)踐工具而存在；另外，組織文化的內(nèi)容與實(shí)踐密不可分，因此，可以說(shuō)組織文化是一種實(shí)踐的文化。企業(yè)文化，或稱組織文化（Corporate Culture或Organizational Culture），是一個(gè)組織由其價(jià)值觀、信念、儀式、符號(hào)、處事方式等組成的其特有的文化形象，商業(yè)教育均將企業(yè)文化作為一項(xiàng)重要內(nèi)容包含在內(nèi)。企業(yè)文化是在一定的條件下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中所創(chuàng)造的具有該企業(yè)特色的精神財(cái)富和物質(zhì)形態(tài)。它包括文化觀念、價(jià)值觀念、企業(yè)精神、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、歷史傳統(tǒng)、企業(yè)制度、文化環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)品等。其中價(jià)值觀是企業(yè)文化的核心。廣義上說(shuō)，文化是人類社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和；狹義上說(shuō)，文化是社會(huì)的意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與制度。而企業(yè)文化則是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，逐步形成的，為全體員工所認(rèn)同并遵守的、帶有本組織特點(diǎn)的使命、愿景、宗旨、精神、價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)理念，以及這些理念在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐、管理制度、員工行為方式與企業(yè)對(duì)外形象的體現(xiàn)的總和。它與文教、科研、軍事等組織的文化性質(zhì)是不同的。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。它包含著非常豐富的內(nèi)容，其核心是企業(yè)的精神和價(jià)值觀。這里的價(jià)值觀不是泛指企業(yè)管理中的各種文化現(xiàn)象，而是企業(yè)或企業(yè)中的員工在從事商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中所持有的價(jià)值觀念。組織文化廣義：是指企業(yè)在建設(shè)和發(fā)展中形成的物質(zhì)文明和精神文明的總和。包括組織管理中硬件和軟件，外顯文化和內(nèi)隱文化兩部分組織文化狹義：組織文化是組織在長(zhǎng)期的生存和發(fā)展中所形成的為組織所特有的、且為組織多數(shù)成員共同遵循的最高目標(biāo)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范等的總和及其在組織中的反映具體地說(shuō)：組織文化是指組織全體成員共同接受的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、思維方式、工作作風(fēng)、心理預(yù)期和團(tuán)體歸屬感等群體意識(shí)的總稱。組織文化的要點(diǎn)1、創(chuàng)新。當(dāng)前我們面臨的市場(chǎng)環(huán)境充滿了挑戰(zhàn)，我們不能再固守于按部就班的工作方式，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)開(kāi)拓，開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)，開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。2、協(xié)作。企業(yè)是一個(gè)全程全網(wǎng)的工作系統(tǒng)，任何一項(xiàng)工作都是由一個(gè)系統(tǒng)，而不是個(gè)人完成的，因此一種協(xié)作的精神對(duì)企業(yè)來(lái)講就顯得更加重要。協(xié)作的文化就是要求企業(yè)與企業(yè)之間、員工與員工之間，創(chuàng)造一種合作、協(xié)調(diào)、溝通、互助的氛圍，通過(guò)團(tuán)隊(duì)精神的開(kāi)發(fā)和利用，充分發(fā)揮企業(yè)人、財(cái)、物的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，達(dá)到“”的目的。3、嚴(yán)謹(jǐn)。企業(yè)的工作看似簡(jiǎn)單，但任何一項(xiàng)細(xì)微的差錯(cuò)都會(huì)造成無(wú)法補(bǔ)救的過(guò)失。所以在企業(yè)文化中要提倡一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，這里牽涉到質(zhì)量，而質(zhì)量管理的一個(gè)重要方面就是員工的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣绞健?、忠誠(chéng)。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要有一支有能力、有實(shí)力、穩(wěn)定可靠的員工隊(duì)伍，尤其是一支對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)的隊(duì)伍。5、誠(chéng)信。誠(chéng)信是忠誠(chéng)的另一面，這里是針對(duì)客戶的。信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)企業(yè)誠(chéng)信提出了越來(lái)越高的要求，也使誠(chéng)信成為了企業(yè)發(fā)展中一種不可或缺的資源。6、溫情。包括員工之間的人際關(guān)系，企業(yè)的客戶關(guān)系，企業(yè)的信譽(yù)和形象以及企業(yè)對(duì)員工的關(guān)系上，都應(yīng)該體現(xiàn)這種溫情。所謂行政組織結(jié)構(gòu)：是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門和層級(jí)之間的分工協(xié)作，以及聯(lián)系、溝通方式。行政組織結(jié)構(gòu) - 行政組織結(jié)構(gòu)的層次性1人、目標(biāo)、權(quán)責(zé)這三者的最初結(jié)合，就是職位。職位，就是根據(jù)工作目標(biāo)的需要，具有一定權(quán)力和相應(yīng)責(zé)任的工作崗位，它由行政組織的個(gè)體成員充任。職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素，行政組織的整體框架皆由行政組織的各種職位排列組合而成，由它組合形成一個(gè)單位、部門、層級(jí)、整個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)這四個(gè)層次的行政組織結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)將其如何具體排列組合為四個(gè)層次分述如下。 第一個(gè)層次是由行政組織的基本要素和細(xì)胞，即職位工作人員的排列組合，形成一個(gè)行政工作單位。經(jīng)過(guò)有機(jī)排列組合后的工作人員已不是單純的個(gè)人，而是充當(dāng)由其工作目標(biāo)、責(zé)任和權(quán)力所決定的特定角色，他在該工作單位的分工關(guān)系中所處的地位也轉(zhuǎn)化成職位了。職位就包含了這個(gè)工作人員的工作目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力，及其在工作單位中所處的地位、作用和關(guān)系。因此準(zhǔn)確地說(shuō)，行政組織結(jié)構(gòu)的第一個(gè)層次的內(nèi)容就是工作職位的有機(jī)排列組合的方式，并由此形成一個(gè)工作單位、工作職位排列組合的有機(jī)性，主要要求職位的工作性質(zhì)相同、程序相關(guān)，便于完成該工作單位的總體目標(biāo)。 第二個(gè)層次是由各個(gè)工作單位的有機(jī)排列組合，并由此形成一個(gè)工作部門。其排列組合的根據(jù)是各單位的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系，并以這種組合形成一個(gè)部門。工作單位排列組合的有機(jī)性，也要體現(xiàn)在每個(gè)工作單位的工作性雖相同、程序相關(guān)，便于完成該部門的總體目標(biāo)。 第三個(gè)層次是由各個(gè)行政部門之間的有機(jī)排列組合，由此構(gòu)成級(jí)政府組織。其排列組合的根據(jù)是各個(gè)工作部門的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系，并以此而形成一級(jí)政府。各個(gè)部門排列組合的有機(jī)性，主要體現(xiàn)在各個(gè)部門的目標(biāo)是否與社會(huì)的各種需求一致，社會(huì)對(duì)政府的各種要求能否從各個(gè)部門中得到滿足。第四個(gè)層次是由各級(jí)政府之間的有機(jī)排列組合，由此形成一個(gè)國(guó)家的政府系統(tǒng)。它是由各級(jí)政府的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系排列組合，并以此綜合而成一個(gè)國(guó)家政府系統(tǒng)的目標(biāo)和它在整個(gè)社會(huì)中的地位關(guān)系。各級(jí)政府有機(jī)排列組合成一個(gè)國(guó)家的政府系統(tǒng)，其有機(jī)性要根據(jù)各國(guó)政府向權(quán)力分工體制而定。集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制國(guó)家，對(duì)各級(jí)政府的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力的排列組合方式皆有所不同。這點(diǎn)在下一章“行政組織體制”中將專門闡述。 行政組織就是由這以個(gè)層次的要素排列組合而成的一個(gè)國(guó)家的整個(gè)行政組織系統(tǒng)。行政組織的結(jié)構(gòu)就是行政組織的物質(zhì)框架，它是行政組織實(shí)體的具體表現(xiàn)。這個(gè)框架由四個(gè)層次組合而成，構(gòu)成這個(gè)框架的實(shí)質(zhì)是分工提根據(jù)目標(biāo)、責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行個(gè)人的、單位的、部門的、層級(jí)的分工。行政組織結(jié)構(gòu)中這四個(gè)層次的要素排列組合是緊密相連的。它們之間的排列組合，既是相互聯(lián)系、相互依存的，又是有嚴(yán)密的邏輯順序、不可顛倒的。其中以職位排列為基礎(chǔ)，以形成一個(gè)國(guó)家的整體行政組織系統(tǒng)為目的。行政組織結(jié)構(gòu) - 行政組織結(jié)構(gòu)的功能1在行政機(jī)制的運(yùn)行中，良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標(biāo)、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，它有著重要的行政功能。（一）合理的組織結(jié)構(gòu)，能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要組織是一群人為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而有機(jī)地結(jié)合的整體。合理的組織結(jié)構(gòu)能使組織中的每一個(gè)工作職位、工作單位、部門、一級(jí)政府乃至整個(gè)國(guó)家行政組織系統(tǒng)的設(shè)置，恰到好處地滿足行政組織目標(biāo)的需要。即每個(gè)層次都是按照社會(huì)需要設(shè)置的，它沒(méi)有虛設(shè)的部門、單位、職位，也沒(méi)有漏設(shè)的部門、單位、職位；行政組織的各個(gè)崗位、各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)，在分工與合作的有機(jī)組合下，能發(fā)揮組織個(gè)體與群體的智慧和力量，共赴事功，為實(shí)現(xiàn)既定的組織目標(biāo)而努力奮斗，能最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)。（二）合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒。調(diào)動(dòng)工作人員的積極性合理的組織結(jié)構(gòu)為每個(gè)工作人員確定明確的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力，使組織人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。合理的組織結(jié)構(gòu)能因事?lián)]人，因才施用，使事得其人，人用其當(dāng)，人盡其才。既能充分滿足工作的需要，又能滿足工作人員事業(yè)心的要求。這就有利于組織人員安心工作，穩(wěn)定情緒。合理的組織結(jié)構(gòu)使工作人員之間分工協(xié)作關(guān)系良好，為他們建立良好的人際關(guān)系提供了組織保障，使其能夠心情舒暢地工作。因此，它有利于發(fā)揮工作人員的積極性、創(chuàng)造性，并能形成新的協(xié)作力量。（三）合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系組織結(jié)構(gòu)是組織的框架，是構(gòu)成行政信息溝通的主要渠道。合理的組織結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮行政組織溝通的功能，它能使行政信息的上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無(wú)阻；它有助于消除意見(jiàn)分歧，乃至沖突與摩擦；它易于使人員、單位、部門之間達(dá)成思想一致，從而導(dǎo)致行動(dòng)上的合作；它能加強(qiáng)人們的團(tuán)體意識(shí)、責(zé)任心、榮譽(yù)感，提高人員的土氣和服務(wù)精神；它能使上級(jí)經(jīng)常了解下級(jí)的情況，便于作出實(shí)事求是的決策。（四）合理的組織結(jié)構(gòu)，是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件行政效率的高低，在很大程度上取決于行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是否合理。一個(gè)結(jié)構(gòu)紊亂、分工不明、職責(zé)重疊的組織，不僅使個(gè)部門、單位的行政效率低下，而且也使整個(gè)行政組織效率低已因?yàn)槿魏我粋€(gè)單位要想提高行政效率，不僅要使本單位內(nèi)部分工協(xié)作的結(jié)構(gòu)良好，尚且也要?jiǎng)e的單位與之相配合，行動(dòng)協(xié)調(diào)一致，這就需要整十行政組織系統(tǒng)都有良好的組織結(jié)構(gòu)。唯有如此，才能促進(jìn)各層級(jí)、各部門有效地運(yùn)用人力、財(cái)力、物力、時(shí)間，合理地配置資源，以最小的投入求得最大的社會(huì)效益，充分發(fā)揮行政組織個(gè)體和整體的作用，從而更好地提高行政效率。行政組織結(jié)構(gòu) - 合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)1為了充分發(fā)揮行政組織結(jié)構(gòu)的功能，必須建立合理的組織結(jié)構(gòu)。那么什么是合理的組織結(jié)構(gòu)呢？一般而言，合理的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具備如下幾個(gè)主要條件。（一）任務(wù)與組織平衡 每個(gè)職位、單位、部門，一級(jí)行政組織的設(shè)置，剛好與所要行使的職能、任務(wù)相平衡。既能充分地滿足工作的需要，又能使每個(gè)組織和個(gè)人工作量飽滿，使事有人做、人有事做，人與事得到最佳組合。（二）各個(gè)組織、人員之間按比例配置按照各個(gè)單位之間、各人員之間的工作銜接關(guān)系及其工作量的比例關(guān)系來(lái)設(shè)置單位和人員；使整個(gè)行政工作的流程能夠暢通地、按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展，各個(gè)行政組織工作剛好是互相銜接的，沒(méi)有因漏設(shè)或工作量輕重不均而使工作流程中斷或梗塞的現(xiàn)象發(fā)生。（三）分工明確，合作良好行政組織結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是以職能為內(nèi)容進(jìn)行分工個(gè)人之間、單位之間、部門之間、各級(jí)之間的職能分工。分工的目的，一是使各個(gè)具體職能能夠得到最好的執(zhí)行，使每個(gè)單位和人員能在專的基礎(chǔ)上精。因此分工要明確、清楚，盡量做到專業(yè)化，以便于精通業(yè)務(wù)。二是為了更好地合作，使整個(gè)行政組織的職能因分工而又得到更好的、相互密切配合的執(zhí)行。如果分工的目的僅在于前者，不利于后者，那就是破壞整體職能的分工，是行政組織所不能取的。因此在設(shè)計(jì)行政組織結(jié)構(gòu)時(shí)。在對(duì)各個(gè)單位、個(gè)人之間進(jìn)行分工時(shí)，不僅要做到分工明確、而且還要考慮到這種分工是否有利于合作。要使各個(gè)單位、個(gè)人之間有通暢的溝通渠道和良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，并為這種溝通協(xié)調(diào)提供組織結(jié)構(gòu)上的保證。如在相關(guān)業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系上就要考慮是否有利于合作。對(duì)非隸屬關(guān)系、又需要相互配合的平級(jí)單位，則要考慮建立一個(gè)松散的協(xié)調(diào)委員會(huì)這類的機(jī)構(gòu)，或由一個(gè)行政組織首腦來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。（四）適應(yīng)環(huán)境，具有彈性現(xiàn)代行政組織是一個(gè)適應(yīng)環(huán)境的開(kāi)放系統(tǒng)，組織系統(tǒng)能否適應(yīng)環(huán)境，并且具有彈性，這是衡量組織結(jié)構(gòu)是否合理的又一標(biāo)準(zhǔn)。組織結(jié)構(gòu)是組織環(huán)境與組織內(nèi)各系統(tǒng)之間聯(lián)系的紐帶、網(wǎng)絡(luò)，組織環(huán)境制約著組織結(jié)構(gòu)特性，不同的社會(huì)環(huán)境尤其是經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要求行政組織內(nèi)部有不同的職責(zé)分工關(guān)系，即要求有不同的組織結(jié)構(gòu)。因此，任何行政組織結(jié)構(gòu)都是穩(wěn)定社與可變性的統(tǒng)一。為了保持合理性，組織結(jié)構(gòu)必須隨著環(huán)境的變化適時(shí)地加以調(diào)整，使結(jié)構(gòu)具有適應(yīng)性、伸縮性和應(yīng)變性，以適應(yīng)變化了的新環(huán)境的需要?？傊己玫男姓M織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以職能力中心，在數(shù)量上保持合理的比例關(guān)系，在質(zhì)量上相互協(xié)諷適應(yīng)呈現(xiàn)出一個(gè)有機(jī)的、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)整體。管理幅度與管理層次的內(nèi)涵（一）管理幅度管理幅度亦稱管理跨度，系指一名領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)人員的人數(shù)。從形式上看，管理幅度僅僅表示了一名領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)人員的人數(shù)，但由于這些下級(jí)人員都承擔(dān)著某個(gè)部門或某個(gè)方面的業(yè)務(wù)，所以，管理幅度的大小，實(shí)際上意味著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人直接控制和協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)活動(dòng)量的多少。（二）管理層次管理層次亦稱組織層次，它是描述企業(yè)縱向結(jié)構(gòu)特征的一個(gè)概念。如果從構(gòu)成企業(yè)縱向結(jié)構(gòu)的各級(jí)組織來(lái)定義，管理層次是指從企業(yè)最高一級(jí)組織到最低一級(jí)組織的各個(gè)組織等級(jí)。每一個(gè)組織等級(jí)即為一個(gè)管理層次。如果從構(gòu)成企業(yè)縱向結(jié)構(gòu)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的各個(gè)職務(wù)等級(jí)。企業(yè)有多少個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等級(jí)，就有多少級(jí)管理層次。由于企業(yè)各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，往往既有全面負(fù)責(zé)本部門工作的主管人員，即正職，又有協(xié)助主管人員工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，即副職，所以，按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)劃分的管理層次，一般要比按組織劃分的層次多一些。為了從概念上較為清楚地反映這種差別，避免因劃分標(biāo)志不同而產(chǎn)生的矛盾，我們也可以把按組織定義的管理層次形象地稱為大層次，或者叫組織層次；而把按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等級(jí)來(lái)定義的管理層次稱為小層次，或者叫職務(wù)層級(jí)。（三）二者關(guān)系管理層次和管理幅度是決定組織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)重要參數(shù)，而且，管理層次與管理幅度是密切相關(guān)的。1、一個(gè)組織的管理層次多少，受到組織規(guī)模和管理幅度的影響。在管理幅度給定的條件下，管理層次與組織的規(guī)模大小成正比，組織規(guī)模越大，包括的成員數(shù)越多，其所需的管理層次就越多。2、在組織規(guī)模給定的條件下，管理層次與管理幅度成反比，每個(gè)主管所能直接控制的下屬人數(shù)越多，所需的管理層次就越少。3、較寬的管理幅度有利于降低管理成本。假設(shè)有兩個(gè)組織，它們的作業(yè)人員約為4100人。如圖1所示，如果一個(gè)組織的管理幅度各層次統(tǒng)一為4；另一個(gè)組織的幅度為8。幅度大的組織就可減少兩個(gè)管理層次，大約精簡(jiǎn)800名管理人員。假如管理人員的平均年薪為3.5萬(wàn)元，則加寬管理幅度后將使組織在管理人員工資上每年節(jié)省280萬(wàn)元。管理幅度受領(lǐng)導(dǎo)者智能、精力和時(shí)間的限制。管理幅度過(guò)寬，會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)擔(dān)過(guò)重或出現(xiàn)管理混亂。管理幅度過(guò)窄，會(huì)增加管理層次，降低工作效率。管理學(xué)家一般主張上層管理幅度小一些，下層管理幅度大一些，但具體多少數(shù)目為合理的管理幅度，意見(jiàn)不一。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,在管理有效的行政組織中,管理幅度通常為78人，但也有的多至24人。管理學(xué)家認(rèn)為，管理幅度受組織多種因素的制約和影響，不可能脫離具體條件而確定出一個(gè)適合于各種不同組織及不同情況的統(tǒng)一的管理幅度。制約和影響管理幅度的因素主要包括：領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)；領(lǐng)導(dǎo)者有無(wú)助手及助手多少；下屬成員的素質(zhì)和成熟程度；工作的性質(zhì)、環(huán)境和條件；上下級(jí)的權(quán)責(zé)關(guān)系及其明確的程度；組織內(nèi)部的工作和人際關(guān)系是否協(xié)調(diào)；下屬成員或組織在地域上的集中和分散程度；溝通聯(lián)絡(luò)技術(shù)是否先進(jìn)；計(jì)劃和控制指標(biāo)是否明確具體；組織領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式是否得當(dāng)?shù)?。管理層次也須適度。管理層次越多，信息溝通就越困難，越容易受干擾。管理層次越少，就會(huì)使管理幅度超出合理的限度，領(lǐng)導(dǎo)者不勝負(fù)荷。各行政組織的管理層次多為34層。傳統(tǒng)組織理論強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中，對(duì)下屬進(jìn)行嚴(yán)密的指導(dǎo)和監(jiān)督，因而管理幅度偏小，通常在36人之間?，F(xiàn)代行政事務(wù)日趨復(fù)雜，行政組織和公務(wù)人員的數(shù)量不斷增加，管理幅度過(guò)小勢(shì)必使管理層次增多?，F(xiàn)代管理理論主張組織成員民主參與組織決策，通過(guò)分權(quán)、授權(quán)等措施，加強(qiáng)自主管理、自我控制，因而傾向于適當(dāng)擴(kuò)大管理幅度以控制管理層次的增加。判斷管理幅度與管理層次合理與否，關(guān)鍵在于管理幅度和管理層次與組織的具體環(huán)境和條件相適合。只要兩者均衡協(xié)調(diào)，并與組織的整體管理協(xié)調(diào)，具有良好的實(shí)踐效果，就是合理的。 編制是一切法定社會(huì)組織內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限、人員配備和人員定額、結(jié)構(gòu)比例等的規(guī)定。所謂行政編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，為有效控制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、人員定額和結(jié)構(gòu)比例所進(jìn)行的管理。（1）職能管理 職能管理是指配置、協(xié)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)及其各部門職能的一種行政行為，它是根據(jù)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的方針政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展的需要，對(duì)各組織機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行配置、協(xié)調(diào)的活動(dòng)過(guò)程。把職能管理作為編制管理管理的內(nèi)容，是在1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)正式明確的。這次機(jī)構(gòu)改革提出了定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員的三定方針。職能管理的內(nèi)容有：提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見(jiàn)；合理配置各部門的職能；協(xié)調(diào)各部門之間的職能分工；協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門與下級(jí)政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及政府部門與非政府部門之間的職責(zé)分工。（2）機(jī)構(gòu)管理 所謂機(jī)構(gòu)管理，主要是指對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對(duì)機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級(jí)別、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。其內(nèi)容包括：根據(jù)各級(jí)政府的職能總量及類別，確定每級(jí)政府機(jī)構(gòu)的總量規(guī)模；劃分機(jī)構(gòu)的屬性；對(duì)機(jī)構(gòu)級(jí)別的管理；對(duì)機(jī)構(gòu)名稱的管理；對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。（3）人員管理 人員編制是行政組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、履行法定職能，經(jīng)過(guò)被授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而確定的單位內(nèi)部人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、員工數(shù)額等。其具體內(nèi)容包括：制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)，其中編制比例是指編制員額與核定編制依據(jù)的事物數(shù)量之間的比例關(guān)系。如各級(jí)政府所轄面積、人口數(shù)量都是核定編制的依據(jù)，在它們與編制之間有一個(gè)數(shù)量比例關(guān)系；根據(jù)編制比例確定各級(jí)行政組織的編制標(biāo)準(zhǔn)后，再制定各部門、單位的人員編制總額；確定全國(guó)行政組織和它的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門的人員編制結(jié)構(gòu)?；驹瓌t編輯行政組織編制管理直接涉及政府部門設(shè)置和人員配備，政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)。為了切實(shí)搞好編制管理，應(yīng)遵循以下基本原則。精簡(jiǎn)原則我國(guó)憲法的明確規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，也必然適用于行政組織的編制管理。精簡(jiǎn)原則包括合理定編定員，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員和減少層次等方面。這一原則要求嚴(yán)格根據(jù)行政管理職能、管轄范圍，通過(guò)必要的程序，合理確定機(jī)構(gòu)人員數(shù)額，設(shè)置機(jī)構(gòu)和層次，凡職能重疊和可有可無(wú)的機(jī)構(gòu)與層次，應(yīng)予以撤銷或合并；凡多余或不稱職者，要調(diào)離現(xiàn)崗位并作妥善安排。統(tǒng)一原則包括三個(gè)方面的內(nèi)容：1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一程序進(jìn)行，不得制定與國(guó)家政策和法規(guī)相違背的“土政策” “土制度”“土辦法”來(lái)擅自建立工作部門，任意擴(kuò)大編制。2）統(tǒng)一職能目標(biāo)，明確劃分各行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，保證同類行政事務(wù)由相同行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，防止機(jī)構(gòu)重疊，政出多門。3）機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一完整，既要做到每個(gè)行政機(jī)構(gòu)各自形成有機(jī)的整體，也要做到任何行政機(jī)構(gòu)都是全國(guó)政府機(jī)構(gòu)的一部分，從而形成既有最高指揮，又有逐級(jí)指揮與服從；既有分工，又有合作的上下銜接配套、左右功能齊全的組織體系；還要做到機(jī)構(gòu)的名稱、級(jí)別也要大致統(tǒng)一，不得自立稱號(hào)，隨意升格。編制立法原則編制立法是指有關(guān)行政組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限、結(jié)構(gòu)比例和人員定額的法律規(guī)范的總和。編制立法與行政組織法相比，是從更加具體、更加細(xì)微的角度去規(guī)制政府行政組織。其目的是做到設(shè)編必須有法定條件、擴(kuò)編必須有法定程序、超編必須有法律制裁，用法律的形式把機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限、結(jié)構(gòu)比例和人員定額固定下來(lái)，使編制管理有法可依。為此，制定一部統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)編制法已成為必要。人事管理：是人力資源管理發(fā)展的第一階段（有時(shí)也作為廣義的“人力資源管理”的代稱），是有關(guān)人事方面的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、信息和控制等一系列管理工作的總稱。通過(guò)科學(xué)的方法、正確的用人原則和合理的管理制度，調(diào)整人與人、人與事、人與組織的關(guān)系，謀求對(duì)工作人員的體力、心力和智力作最適當(dāng)?shù)睦门c最高的發(fā)揮，并保護(hù)其合法的利益。主要任務(wù)有：組織。即制定、修改關(guān)于權(quán)限和職能責(zé)任的組織結(jié)構(gòu)，建立雙軌的、相互的、縱向及橫向的信息交流系統(tǒng)。計(jì)劃。即預(yù)測(cè)對(duì)于工作人員的需求，做出人員投入計(jì)劃，并對(duì)所需要的管理政策和計(jì)劃做出預(yù)先設(shè)想。人員的配備和使用。即按照工作需要，對(duì)工作人員進(jìn)行錄用、調(diào)配、考核、獎(jiǎng)懲、安置等。培訓(xùn)。即幫助工作人員不斷提高個(gè)人工作能力，進(jìn)行任職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。工資福利。即根據(jù)按勞分配的原則，做好工作人員的工資定級(jí)、升級(jí)和各種保險(xiǎn)福利工作。政治思想工作。即通過(guò)各種教育方式，提高工作人員的思想政治覺(jué)悟，激勵(lì)工作人員的積極性、創(chuàng)造性。人事管理研究。即對(duì)工作情況和程序進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)，以便改進(jìn)管理工作。民主集中制：是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨、社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的根本的組織原則。它規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)和群眾、上級(jí)和下級(jí)、部分和整體、組織和個(gè)人的正確關(guān)系，是勝利推進(jìn)革命和建設(shè)事業(yè)的重要保證。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，它的基本含義是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。在民主集中制中，民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的指導(dǎo)和結(jié)果。對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)說(shuō)，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的具體運(yùn)用。堅(jiān)持民主集中制的基本要求與目標(biāo)，就是要在黨內(nèi)努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展。基本內(nèi)容編輯民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面，二者密切相關(guān)，缺一不可。民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能達(dá)到正確的集中；集中是民主的指導(dǎo)，只有實(shí)行高度集中，才能實(shí)現(xiàn)真正的民主。民主集中制是要使民主和集中二者辯證地統(tǒng)一。在政治上，圍繞著共同的目標(biāo)，使各方面的意見(jiàn)得以充分發(fā)表，然后對(duì)其中科學(xué)的符合實(shí)際要求的東西，通過(guò)集中形成統(tǒng)一的意志，作為共同的行動(dòng)準(zhǔn)則。在這過(guò)程中，要求少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、個(gè)人服從集體、全黨服從中央。在利益關(guān)系上說(shuō)，民主集中制是權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。它要求統(tǒng)籌兼顧，使個(gè)人利益與集體利益相統(tǒng)一。在維護(hù)個(gè)人合理利益的基礎(chǔ)上，做到個(gè)人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、暫時(shí)利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如果把民主與集中割裂開(kāi)來(lái)，只講集中，不講民主，就必然出現(xiàn)個(gè)人獨(dú)斷專行，官僚主義滋長(zhǎng)；反之，如果只講民主，不講集中，又會(huì)出現(xiàn)極端民主化以及無(wú)政府狀態(tài)。毛澤東在關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題中指出：“在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律；不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。”在中國(guó)，民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)的根本組織原則。1982年頒布的中國(guó)共產(chǎn)黨章程規(guī)定黨的民主集中制的基本原則是：黨員個(gè)人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的代表大會(huì)和中央委員會(huì)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外,都由選舉產(chǎn)生。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定。黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。1982年頒布的中華人民共和國(guó)憲法，規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)的民主集中制的基本原則：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。4表現(xiàn)編輯1、在人民代表大會(huì)與人民的關(guān)系上，人民代表大會(huì)的代表由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。 在人民代表大會(huì)的活動(dòng)中，法律的制定和修改以及一些重大問(wèn)題的決策，由人民代表充分討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，民主決定。對(duì)違反人民意志和利益的不稱職的代表，人民有權(quán)依照法定程序予以罷免。2、在人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，但它所決定的事情不是自己直接去辦，而是由國(guó)家的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)去貫徹執(zhí)行。國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，就是我們通常說(shuō)的政府；國(guó)家的司法機(jī)關(guān)包括人民法院和人民檢察院。3、在中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性。4、民主集中制的具體表現(xiàn)就是極少數(shù)人對(duì)大多數(shù)人的絕對(duì)服從。民主集中制的六條基本原則： (1)黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。 (2)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。 (3)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。 黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告工作。 (4)黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。 (5)黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要 由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定。 (6)黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下 ，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制： 指由各級(jí)政府及其所屬部門的首長(zhǎng)對(duì)本政府或本部門的工作負(fù)全面責(zé)任的制度。這是一種適合于中國(guó)行政管理的政府工作責(zé)任制。依中國(guó)1982年憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制；國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制；地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。同時(shí)，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也是民主集中制的一種形式，是與集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并不意味著行政首長(zhǎng)可以獨(dú)斷專行或者濫用職權(quán)。行政機(jī)關(guān)或行政部門的重大問(wèn)題，要由某種行政會(huì)議來(lái)決定。例如，根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，需由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論決定。行政文化:是指在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)，其核心為行政價(jià)值取向。文化作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，在不同的社會(huì)生活領(lǐng)域具有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，在行政活動(dòng)領(lǐng)域即表現(xiàn)為行政文化。行政文化是與行政相關(guān)的文化，它包含人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價(jià)值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等，具體來(lái)說(shuō)包括人們的行政觀念、行政意識(shí)、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價(jià)值、行政傳統(tǒng)等。行政文化是一種多層次的、復(fù)合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環(huán)境、社會(huì)制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統(tǒng)習(xí)慣等。行政文化是在社會(huì)文化的基礎(chǔ)上，在具體的行政活動(dòng)中形成的，不同的社會(huì)文化背景、不同的行政活動(dòng)培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過(guò)程，一旦形成則具有不少相對(duì)穩(wěn)定的特性。行政文化主要具有以下功能：1、導(dǎo)向功能，即使人們?cè)跐撘颇薪邮苷J(rèn)同的價(jià)值、行為取向，使成員目標(biāo)與整體目標(biāo)趨于一致；2、聚合功能，通過(guò)共同創(chuàng)造的精神文化，在組織成員中達(dá)成共識(shí)，形成強(qiáng)大的向心力、凝聚力；3、調(diào)節(jié)控制功能，通過(guò)約定俗成的規(guī)范或共同價(jià)值準(zhǔn)則規(guī)范約束成員的行為、思想，調(diào)節(jié)矛盾、沖突等不和諧因素；4、改造更新功能，新的先進(jìn)的治理理念通過(guò)行政文化灌輸?shù)匠蓡T的思想中，促進(jìn)成員思想觀念的更新，從而推進(jìn)行政組織更新變革。3特點(diǎn)編輯1歷史性。行政文化是一種歷史現(xiàn)象。首先，行政文化的出現(xiàn)需要一定的社會(huì)條件，行政文化的形成是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。就人類歷史而言，行政文化的出現(xiàn)以國(guó)家行政活動(dòng)為前提，是社會(huì)私有制、階級(jí)、國(guó)家等歷史現(xiàn)象的伴隨物。其次，行政文化隨社會(huì)行政實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，不同歷史時(shí)期的行政實(shí)踐，都有與其相適應(yīng)的行政文化，相同時(shí)期的不同歷史條件，亦會(huì)造成行政文化的相應(yīng)變化。2階級(jí)性。行政文化在有階級(jí)的社會(huì)中，具有鮮明的階級(jí)性。行政文化的階級(jí)性質(zhì)，根本的并不在于行政文化的問(wèn)世以第一個(gè)階級(jí)社會(huì)為歷史條件，而在于行政文化在階級(jí)社會(huì)中，總是一定階級(jí)意志的表現(xiàn)，總是為一定的階級(jí)利益服務(wù)的。不同階級(jí)的行政文化，其階級(jí)性既有相互對(duì)立、對(duì)抗的一面，又有相互同一、轉(zhuǎn)化的一面，但前者更為直接，是階級(jí)性的主導(dǎo)性構(gòu)成。行政文化的階級(jí)性，不僅是現(xiàn)實(shí)階級(jí)關(guān)系的反映，而且同時(shí)又是以往的階級(jí)關(guān)系的體現(xiàn)，但前者為基本屬性，具有不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，后者為次要屬性，處于逐漸消減的過(guò)程。3民族性。行政文化的民族性，主要表現(xiàn)在特定行政文化的具體形式上，以及特定行政文化在其形成、發(fā)展過(guò)程中所形成的具體途徑和模式上。行政文化通過(guò)民族特性和民族形式的不斷發(fā)展，逐漸積淀成行政文化傳統(tǒng)，構(gòu)成行政文化特色。由于任何行政管理，其對(duì)象無(wú)非由人與社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成，因此，民族特性在行政文化乃至行政實(shí)踐中，都具有十分重要的作用。在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)際交往的頻繁和復(fù)雜，保持行政文化的民族性，已成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的課題。4變動(dòng)性。行政文化處于不斷變化和發(fā)展之中，其間新的文化成因不斷出現(xiàn)，并注入行政文化的歷史長(zhǎng)河中，使其具有更為生動(dòng)多采的內(nèi)容與形式。同時(shí)，舊的文化構(gòu)成或因時(shí)代變遷而消失，或因條件變化而演變。行政文化此消彼長(zhǎng)、一生一滅、時(shí)顯時(shí)隱、或強(qiáng)或弱的變動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)實(shí)踐及其歷史條件變化的體現(xiàn)。行政文化的變動(dòng)作為對(duì)社會(huì)變化的體現(xiàn)，可以是滯后的，也可以是前瞻的。滯后性的變動(dòng)，往往是被動(dòng)的，有的由于難以及時(shí)適應(yīng)社會(huì)變革而成為歷史進(jìn)步的阻礙。前瞻性的變動(dòng)，是對(duì)社會(huì)變化的主動(dòng)意識(shí)和自覺(jué)適應(yīng)，不僅體現(xiàn)著社會(huì)變化，而且對(duì)行政改革以及其他相關(guān)的杜會(huì)變化起著積極引導(dǎo)和促進(jìn)作用，成為歷史進(jìn)步的動(dòng)力。5連續(xù)性。行政文化的連續(xù)性有兩重含義：一是指任何具體的行政文化，都是以往存在的行政文化的某種延續(xù)、繼承或揚(yáng)棄，同時(shí)又都具有時(shí)間與空問(wèn)上的推移性，具有向其他類型行政文化滲透、轉(zhuǎn)移和演變的可能。二是指作為人類社會(huì)整體的行政文化的連續(xù)性。這種整體性的文化連續(xù)性，從量上看，只要存在行政活動(dòng)，其延續(xù)便是無(wú)限的，其發(fā)展是不可間斷的。從質(zhì)上看，這種歷史連續(xù)，主要體現(xiàn)在對(duì)優(yōu)秀的行政文化遺產(chǎn)的繼承與發(fā)揚(yáng)等方面。行政文化的連續(xù)性，其基礎(chǔ)歸根結(jié)底是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的歷史連續(xù)性，起直接作用的是社會(huì)行政實(shí)踐的歷史連續(xù)性。1 4主要特性編輯時(shí)代性和民族性神權(quán)政治時(shí)代的行政文化是迷信的、神秘的，封建專制時(shí)代的行政文化是尚權(quán)威、重服從，資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代的行政文化是講人權(quán)、尚實(shí)效、重法治，社會(huì)主義民主政治時(shí)代的行政文化則重科學(xué)、為民眾、尚服務(wù)。行政文化又往往因不同的國(guó)度和民族形成不同的模式和色彩，美國(guó)的行政文化通常表現(xiàn)為民主、自由、積極、奮發(fā)的特色，德國(guó)的行政文化表現(xiàn)為重法、守紀(jì)、嚴(yán)正、整齊的特色，英國(guó)的行政文化則有尚典、守舊、泥古、重名的色彩。社會(huì)性和積淀性行政文化是一種社會(huì)積淀物，是人們?cè)陂L(zhǎng)期行政活動(dòng)中知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、理想、信仰、道德、價(jià)值的積淀，是通過(guò)長(zhǎng)期創(chuàng)造、延續(xù)、傳承而實(shí)現(xiàn)的。整合性與多元性行政文化是在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，在人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展和治國(guó)安邦的相互作用過(guò)程中，在不同社會(huì)文化的沖突和交融中，由不同的區(qū)域和人群逐漸整合而成，不同的人群和區(qū)域使行政文化呈現(xiàn)出多元的特性。普遍性與連續(xù)性行政文化是連續(xù)的、持久的和無(wú)所不在的，行政文化一經(jīng)形成將廣泛地、持續(xù)地影響行政主體及其行政活動(dòng)。滲透性與隱蔽性行政文化往往以比較隱蔽的形式滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，滲透到各個(gè)行政組織和行政人員中，滲透到具體的行政活動(dòng)中。行政文化的形成及其特性決定了行政文化是一種潛在的無(wú)形的力量，其影響是巨大持久、無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不有的。財(cái)務(wù)行政:是指國(guó)家各級(jí)政府為履行國(guó)家行政職能，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律和制度的規(guī)定，對(duì)國(guó)家各種資金的收支進(jìn)行管理和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。社會(huì)主義國(guó)家的各級(jí)財(cái)政管理部門，按照社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)執(zhí)政黨的方針、政策，對(duì)國(guó)家財(cái)政的收支過(guò)程實(shí)施組織管理。它比資本主義國(guó)家的財(cái)務(wù)行政的范圍要廣。社會(huì)主義國(guó)家財(cái)務(wù)行政的特征表現(xiàn)為：廣泛的社會(huì)性和人民性。以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，是全社會(huì)總體利益的代表者，也是全體人民公共意志的執(zhí)行者。它參加社會(huì)產(chǎn)品的分配，從社會(huì)總產(chǎn)品中抽出一部分，用于社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)支出，鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)主義的上層建筑。生產(chǎn)性。隨著社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政作為一種分配活動(dòng)已成為整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程不可分割的一部分，構(gòu)成了再生產(chǎn)過(guò)程中社會(huì)總資金運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。計(jì)劃性。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性要求財(cái)政分配按照國(guó)家的需要和可能，按照各項(xiàng)事業(yè)的輕重緩急，有計(jì)劃地組織收入和安排支出，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作用編輯社會(huì)主義國(guó)家財(cái)務(wù)行政作為國(guó)家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的手段，政府實(shí)施政策的工具，具有很大的作用，具體表現(xiàn)在：為無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器的存在和活動(dòng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。主要是利用財(cái)政分配的各種形式，參加社會(huì)產(chǎn)品的初次分配和再分配，再通過(guò)財(cái)政支出的形式，分配使用這些社會(huì)財(cái)富，以維持國(guó)家機(jī)構(gòu)的存在；還以物質(zhì)力量支持社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的發(fā)展，國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持、建立各種從事社會(huì)主義政治、法律、道德、哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、體育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。維護(hù)社會(huì)主義的生產(chǎn)方式。國(guó)家按照自己的意志參與一部分社會(huì)產(chǎn)品的分配，為社會(huì)主義擴(kuò)大再生產(chǎn)積累資金。調(diào)節(jié)再生產(chǎn)過(guò)程。國(guó)家依靠各種經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來(lái)調(diào)節(jié)和控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)，避免不必要的社會(huì)浪費(fèi)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。6組成編輯中華人民共和國(guó)的財(cái)務(wù)行政由中央和地方兩級(jí)組成，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，劃分收支，分級(jí)包干的財(cái)政管理體制。財(cái)政部采取自上而下、上下結(jié)合的方法，審查匯編國(guó)家預(yù)算草案后報(bào)國(guó)務(wù)院審定，再由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，然后逐級(jí)審批下達(dá)執(zhí)行。國(guó)家決算的編審方法與國(guó)家預(yù)算草案的編審方法一樣。中華人民共和國(guó)憲法第62條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)“審查和批準(zhǔn)國(guó)家