第十三章財(cái)政政策PPT課件.ppt

第十三章財(cái)政政策 本章要點(diǎn) 財(cái)政赤字的類型與彌補(bǔ) 財(cái)政政策的含義及分類 財(cái)政政策的目標(biāo) 財(cái)政政策與貨幣政策的相互配合 1 第一節(jié)財(cái)政平衡第二節(jié)財(cái)政政策概述第三節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的配合 2 第一節(jié)財(cái)政平衡 一 財(cái)政平衡的界定二 財(cái)政赤字的類型三 財(cái)政赤字的彌補(bǔ)四 現(xiàn)實(shí)中的財(cái)政赤字 3 一 財(cái)政平衡的界定 財(cái)政收支對(duì)比有三種情況 一是收入大于支出 有結(jié)余 二是支出大于收入 有赤字 三是收支相等 一 財(cái)政平衡是相對(duì)的 二 財(cái)政平衡是一個(gè)期間性概念 三 財(cái)政平衡反映了某一財(cái)政主體的財(cái)政收支狀況 四 財(cái)政平衡應(yīng)該是真實(shí)的平衡 4 二 財(cái)政赤字的類型 一 軟赤字與硬赤字 二 結(jié)構(gòu)性赤字與周期性赤字 5 一 軟赤字與硬赤字 在計(jì)算財(cái)政的赤字或結(jié)余的時(shí) 通常有兩種計(jì)算口徑 硬赤字計(jì)算口徑 赤字或結(jié)余 經(jīng)常收入 債務(wù)收入 經(jīng)常支出 債務(wù)支出 軟赤字計(jì)算口徑 赤字或結(jié)余 經(jīng)常收入 經(jīng)常支出 6 二 結(jié)構(gòu)性赤字與周期性赤字 周期性赤字 是指由于經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)而自動(dòng)地產(chǎn)生和增減的赤字 結(jié)構(gòu)性赤字 是指發(fā)生在已給定的充分就業(yè)水平條件下的赤字 也稱為充分就業(yè)赤字 7 三 財(cái)政赤字的彌補(bǔ) 一 債務(wù)融資 二 貨幣融資 8 一 債務(wù)融資 債務(wù)融資 又稱赤字債務(wù)化 是指政府以發(fā)行國債的方式向公眾融資 籌集社會(huì)資金以彌補(bǔ)財(cái)政收入的不足 赤字債務(wù)化并不排除會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的可能性 在下述幾種情況下 通過發(fā)行國債融資的財(cái)政赤字仍然會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹 1 央行為維持利率穩(wěn)定回購國債導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣增加 從而引起通貨膨脹 2 政府融資困難 不得已向央行借款或進(jìn)行財(cái)政發(fā)行 導(dǎo)致通貨膨脹 9 二 貨幣融資 貨幣融資又稱赤字貨幣化 是指政府利用其擁有貨幣發(fā)行壟斷權(quán) 通過創(chuàng)造貨幣方式而彌補(bǔ)財(cái)政赤字 財(cái)政赤字與現(xiàn)金發(fā)行之間固定的因果關(guān)系 絕非是在任何情況下都是適用的 在如下幾種情況下不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹 1 財(cái)政赤字并不是持續(xù)多年出現(xiàn) 2 財(cái)政赤字貨幣化規(guī)模被控制在正常的貨幣發(fā)行規(guī)模之內(nèi) 3 貨幣乘數(shù)在降低 10 四 現(xiàn)實(shí)中的財(cái)政赤字 一 世界各國的財(cái)政赤字問題 二 中國的財(cái)政赤字問題 三 財(cái)政赤字與赤字財(cái)政 11 一 世界各國的財(cái)政赤字問題 12 2020 2 9 13 二 中國的財(cái)政赤字問題 1979年以來出現(xiàn)財(cái)政赤字的原因主要有 第一 調(diào)整價(jià)格體系 特別是提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格 第二 提高城市職工工資收入水平 第三 調(diào)整政府與國有企業(yè)間的收益分配形式 總體趨勢是對(duì)企業(yè)減稅讓利致使政府財(cái)政集中的財(cái)力不斷下降 第四 改革過程中 各項(xiàng)機(jī)制尚不完善 特別是財(cái)政收入機(jī)制不完善導(dǎo)致財(cái)政收入漏損嚴(yán)重 偷逃稅款 隨意減免以及越級(jí)減免稅款的情況時(shí)有發(fā)生 第五 從1998年開始 國家采取積極的財(cái)政政策以刺激國內(nèi)需求 并以發(fā)行公債的辦法彌補(bǔ)財(cái)政赤字 14 三 財(cái)政赤字與赤字財(cái)政 赤字財(cái)政是政府?dāng)U大支出但不增加收入 或者是減少收入但不減少支出 有意識(shí)地通過財(cái)政赤字來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主動(dòng)政策 財(cái)政赤字只是財(cái)政收支的執(zhí)行結(jié)果 具有客觀性和被動(dòng)性 赤字財(cái)政則具有很強(qiáng)的主動(dòng)性 是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化 有意識(shí) 有計(jì)劃地利用預(yù)算赤字 以熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的擴(kuò)張性政策 15 第二節(jié)財(cái)政政策概述 一 財(cái)政政策的含義及分類二 財(cái)政政策目標(biāo) 16 一 財(cái)政政策的含義及分類 財(cái)政政策是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和掌握財(cái)政經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上 在一定的經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下制定并貫徹執(zhí)行的財(cái)政行為準(zhǔn)則 一 按財(cái)政收支活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系分類 財(cái)政政策可分為總量政策和個(gè)量政策 二 按財(cái)政政策的期限劃分 分為中長期財(cái)政政策和短期財(cái)政政策 三 按財(cái)政政策發(fā)揮作用的方式劃分 可分為自動(dòng)穩(wěn)定政策和相機(jī)抉擇政策 四 按財(cái)政政策所規(guī)范的活動(dòng)內(nèi)容劃分 主要包括財(cái)政收入政策 財(cái)政支出政策和財(cái)政調(diào)控政策 17 二 財(cái)政政策目標(biāo) 一 充分就業(yè) 二 經(jīng)濟(jì)增長 三 物價(jià)穩(wěn)定 四 國際收支平衡 18 第三節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的配合 一 貨幣政策概述二 財(cái)政政策與貨幣政策的相互配合三 公債政策與財(cái)政政策 貨幣政策的配合 19 一 貨幣政策概述 貨幣政策是國家為實(shí)現(xiàn)其宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所采取的調(diào)節(jié)和控制貨幣供應(yīng)量的一種金融工具 它也包括政策目標(biāo) 政策手段和政策傳導(dǎo) 一 貨幣政策目標(biāo) 二 貨幣政策手段 20 一 貨幣政策目標(biāo) 1 保持貨幣幣值穩(wěn)定2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長 21 二 貨幣政策手段 1 法定存款準(zhǔn)備金2 貼現(xiàn)率3 公開市場業(yè)務(wù)4 其他調(diào)節(jié)手段 22 二 財(cái)政政策與貨幣政策的相互配合 1 雙松 的政策 即松的財(cái)政政策與 松 的貨幣政策的配合 2 雙緊 的政策 即 緊 的財(cái)政政策和 緊 的貨幣政策 3 一松一緊 的政策 分為 松 的財(cái)政政策與 緊 的貨幣政策 和 緊 的財(cái)政政策與 松 的貨幣政策相配合兩種方式 23 三 公債政策與財(cái)政政策 貨幣政策的配合 一 公債政策與財(cái)政政策 二 公債政策與貨幣政策 三 公債政策與財(cái)政 貨幣政策的配合 24 三 公債政策與財(cái)政政策 貨幣