第十三章財政政策PPT課件.ppt

第十三章財政政策 本章要點 財政赤字的類型與彌補 財政政策的含義及分類 財政政策的目標 財政政策與貨幣政策的相互配合 1 第一節(jié)財政平衡第二節(jié)財政政策概述第三節(jié)財政政策與貨幣政策的配合 2 第一節(jié)財政平衡 一 財政平衡的界定二 財政赤字的類型三 財政赤字的彌補四 現(xiàn)實中的財政赤字 3 一 財政平衡的界定 財政收支對比有三種情況 一是收入大于支出 有結余 二是支出大于收入 有赤字 三是收支相等 一 財政平衡是相對的 二 財政平衡是一個期間性概念 三 財政平衡反映了某一財政主體的財政收支狀況 四 財政平衡應該是真實的平衡 4 二 財政赤字的類型 一 軟赤字與硬赤字 二 結構性赤字與周期性赤字 5 一 軟赤字與硬赤字 在計算財政的赤字或結余的時 通常有兩種計算口徑 硬赤字計算口徑 赤字或結余 經(jīng)常收入 債務收入 經(jīng)常支出 債務支出 軟赤字計算口徑 赤字或結余 經(jīng)常收入 經(jīng)常支出 6 二 結構性赤字與周期性赤字 周期性赤字 是指由于經(jīng)濟周期的波動而自動地產(chǎn)生和增減的赤字 結構性赤字 是指發(fā)生在已給定的充分就業(yè)水平條件下的赤字 也稱為充分就業(yè)赤字 7 三 財政赤字的彌補 一 債務融資 二 貨幣融資 8 一 債務融資 債務融資 又稱赤字債務化 是指政府以發(fā)行國債的方式向公眾融資 籌集社會資金以彌補財政收入的不足 赤字債務化并不排除會導致通貨膨脹的可能性 在下述幾種情況下 通過發(fā)行國債融資的財政赤字仍然會導致通貨膨脹 1 央行為維持利率穩(wěn)定回購國債導致基礎貨幣增加 從而引起通貨膨脹 2 政府融資困難 不得已向央行借款或進行財政發(fā)行 導致通貨膨脹 9 二 貨幣融資 貨幣融資又稱赤字貨幣化 是指政府利用其擁有貨幣發(fā)行壟斷權 通過創(chuàng)造貨幣方式而彌補財政赤字 財政赤字與現(xiàn)金發(fā)行之間固定的因果關系 絕非是在任何情況下都是適用的 在如下幾種情況下不會導致通貨膨脹 1 財政赤字并不是持續(xù)多年出現(xiàn) 2 財政赤字貨幣化規(guī)模被控制在正常的貨幣發(fā)行規(guī)模之內(nèi) 3 貨幣乘數(shù)在降低 10 四 現(xiàn)實中的財政赤字 一 世界各國的財政赤字問題 二 中國的財政赤字問題 三 財政赤字與赤字財政 11 一 世界各國的財政赤字問題 12 2020 2 9 13 二 中國的財政赤字問題 1979年以來出現(xiàn)財政赤字的原因主要有 第一 調(diào)整價格體系 特別是提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格 第二 提高城市職工工資收入水平 第三 調(diào)整政府與國有企業(yè)間的收益分配形式 總體趨勢是對企業(yè)減稅讓利致使政府財政集中的財力不斷下降 第四 改革過程中 各項機制尚不完善 特別是財政收入機制不完善導致財政收入漏損嚴重 偷逃稅款 隨意減免以及越級減免稅款的情況時有發(fā)生 第五 從1998年開始 國家采取積極的財政政策以刺激國內(nèi)需求 并以發(fā)行公債的辦法彌補財政赤字 14 三 財政赤字與赤字財政 赤字財政是政府擴大支出但不增加收入 或者是減少收入但不減少支出 有意識地通過財政赤字來調(diào)節(jié)經(jīng)濟 實現(xiàn)經(jīng)濟目標的主動政策 財政赤字只是財政收支的執(zhí)行結果 具有客觀性和被動性 赤字財政則具有很強的主動性 是政府根據(jù)經(jīng)濟形勢變化 有意識 有計劃地利用預算赤字 以熨平經(jīng)濟波動的擴張性政策 15 第二節(jié)財政政策概述 一 財政政策的含義及分類二 財政政策目標 16 一 財政政策的含義及分類 財政政策是人們在認識和掌握財政經(jīng)濟的客觀規(guī)律的基礎上 在一定的經(jīng)濟理論指導下制定并貫徹執(zhí)行的財政行為準則 一 按財政收支活動與社會經(jīng)濟活動之間的關系分類 財政政策可分為總量政策和個量政策 二 按財政政策的期限劃分 分為中長期財政政策和短期財政政策 三 按財政政策發(fā)揮作用的方式劃分 可分為自動穩(wěn)定政策和相機抉擇政策 四 按財政政策所規(guī)范的活動內(nèi)容劃分 主要包括財政收入政策 財政支出政策和財政調(diào)控政策 17 二 財政政策目標 一 充分就業(yè) 二 經(jīng)濟增長 三 物價穩(wěn)定 四 國際收支平衡 18 第三節(jié)財政政策與貨幣政策的配合 一 貨幣政策概述二 財政政策與貨幣政策的相互配合三 公債政策與財政政策 貨幣政策的配合 19 一 貨幣政策概述 貨幣政策是國家為實現(xiàn)其宏觀經(jīng)濟目標所采取的調(diào)節(jié)和控制貨幣供應量的一種金融工具 它也包括政策目標 政策手段和政策傳導 一 貨幣政策目標 二 貨幣政策手段 20 一 貨幣政策目標 1 保持貨幣幣值穩(wěn)定2 促進經(jīng)濟增長 21 二 貨幣政策手段 1 法定存款準備金2 貼現(xiàn)率3 公開市場業(yè)務4 其他調(diào)節(jié)手段 22 二 財政政策與貨幣政策的相互配合 1 雙松 的政策 即松的財政政策與 松 的貨幣政策的配合 2 雙緊 的政策 即 緊 的財政政策和 緊 的貨幣政策 3 一松一緊 的政策 分為 松 的財政政策與 緊 的貨幣政策 和 緊 的財政政策與 松 的貨幣政策相配合兩種方式 23 三 公債政策與財政政策 貨幣政策的配合 一 公債政策與財政政策 二 公債政策與貨幣政策 三 公債政策與財政 貨幣政策的配合 24 三 公債政策與財政政策 貨幣